東北師大解讀免費師范生政策

1、王占仁：免費師范生就業(yè)解讀時間:2010-09-29 22:37來源:原創(chuàng) 作者:王占仁 點擊:205次首屆免費師范生即將就業(yè)，本文對免費師范生的就業(yè)政策進行深入解讀。 免費師范生就業(yè)的“兩點要求”和“三項優(yōu)惠”教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法解讀 教育部部長袁貴仁同志在2010年6月19日召開的“師范生免費教育與教師教育創(chuàng)新座談會”上明確指出，實施師范生免費教育是在我國高等教育成本分擔(dān)、繳費上學(xué)的背景下，國家推動教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的重要舉措，是教師隊伍特別是中小學(xué)教師隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是教師教育特別是師范院校改革發(fā)展的重要方面。師范生免費教育主要有四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是

2、招生環(huán)節(jié)，要選拔錄取優(yōu)秀高中畢業(yè)生；二是培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要圍繞優(yōu)秀教師目標精心培養(yǎng)；三是就業(yè)環(huán)節(jié)，要確保免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教；四是跟蹤環(huán)節(jié)，要建立部屬師范大學(xué)和中小學(xué)密切配合的有效機制，為免費師范畢業(yè)生的繼續(xù)深造、終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。前兩個環(huán)節(jié)已經(jīng)抓得很好，第四個環(huán)節(jié)現(xiàn)在還沒到，但要超前思考謀劃?，F(xiàn)在關(guān)鍵是要把就業(yè)環(huán)節(jié)的工作做好。要做好免費師范生就業(yè)工作，首先需要我們深入理解教育部直屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法（以下簡稱實施辦法），以這個文件作為免費師范生就業(yè)的基本政策依據(jù)。通過認真研讀，我們看到，這個文件制定的非常人文，充分地考慮到了每個學(xué)生全面而自由的發(fā)展，是一個符合國情、

3、貼近實際的好文件。文件的核心在于表達“兩點要求”和“三項優(yōu)惠”。 一、兩點要求一是要求回本省就業(yè)，但不是一定要“哪里來、哪里去”。按照實施辦法規(guī)定，“免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教，履行國家義務(wù)”。在這里有個重要的表述，強調(diào)的是“所在省”，而不是“所在地”，雖然只差一個字，但明確告訴我們，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教，是指他可以在生源所在省份的全省各地中小學(xué)教師崗位需求范圍內(nèi)通過雙向選擇實現(xiàn)就業(yè)。關(guān)于免費師范生是否需要哪里來回哪里去的問題，在2010年5月26日舉行的新聞發(fā)布會上，教育部師范教育司副司長宋永剛已經(jīng)非常明確地作出了回答。他指出：“這里，有一個政策點需要

4、說明，免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教，不是有的人理解的哪里來、哪里去。有一些學(xué)生來自鄉(xiāng)村，不是你來自于某個鄉(xiāng)村，上了四年大學(xué)后還要到哪個鄉(xiāng)村去任教?！薄笆〖壗逃姓块T要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)中小學(xué)教師的總體需求和資源配置，也包括教師資源的分布狀況。”二是要求到中小學(xué)任教，但不是一定要到農(nóng)村。現(xiàn)在有很多人總是在“中小學(xué)”面前加上“農(nóng)村”兩個字，實際上是曲解文件了。實施辦法中關(guān)于這個問題講了兩句話：第一句是“免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教，履行國家義務(wù)”；第二句是“鼓勵畢業(yè)生到邊遠貧困和民族地區(qū)任教”。所以大家可以看到，到邊遠貧困和民族地區(qū)中小學(xué)任教是國家鼓勵的內(nèi)容，而不是要求

5、的內(nèi)容。國家只是要求畢業(yè)生到中小學(xué)任教，限定了行業(yè)領(lǐng)域。這個中小學(xué)的范圍自然包括城市里的中小學(xué)。當然，從國家政策上來講，已經(jīng)采取了一些重要的激勵措施，引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生包括免費師范生到農(nóng)村學(xué)校去任教。所以，免費師范生既可以到城鎮(zhèn)中小學(xué)工作，也可以到農(nóng)村中小學(xué)任教。 二、三項優(yōu)惠通過仔細解讀文件，我看到國家政策考慮的特別周到和細致，完全從學(xué)生的長遠發(fā)展來想問題，政策特別親民，特別合情合理。主要有三項優(yōu)惠措施。一是確保有編有崗。實施辦法明確規(guī)定各地方政府和教育部門要想盡辦法來確保免費師范生有編有崗?，F(xiàn)在不論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，中小學(xué)教師的編制都非常緊張，很多大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)時都是有崗位而沒有編制，要靠

6、自然減編來逐年遞補。國家在這么困難的情況下，每年專門為免費師范生拿出一萬個編制，確保他們有編有崗，足以看出國家的高度重視。文件在落實編制方面提出兩項具體要求。一是省級教育行政部門要統(tǒng)一掌握本地區(qū)中小學(xué)教師崗位需求情況，會同機構(gòu)編制部門在核定的中小學(xué)教師編制總額內(nèi)，提前安排接收免費師范畢業(yè)生編制計劃。二是各地應(yīng)首先用自然減員編制指標或采取先進后出的辦法安排免費師范畢業(yè)生，必要的時候接收地省級政府可以設(shè)立專項周轉(zhuǎn)編制，確保免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教有編有崗。文件在落實崗位方面明確指出兩種具體方式。免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教崗位采取雙向選擇和安排就業(yè)兩種方式進行落實。一是雙向選擇。按照現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)

7、生就業(yè)方式，省級教育行政部門負責(zé)組織用人單位與免費師范畢業(yè)生進行雙向選擇，及時公布本省中小學(xué)教師崗位需求信息，并組織多種形式的供需見面活動，為每一位畢業(yè)生落實好任教學(xué)校。二是安排就業(yè)。畢業(yè)前未簽訂就業(yè)協(xié)議書的免費師范畢業(yè)生，其檔案、戶口等遷轉(zhuǎn)至生源所在地省級教育行政部門，由省級教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排到師資緊缺地區(qū)的中小學(xué)校任教。二是去掉一個“先”。 2007年發(fā)布的教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）（國辦發(fā)200734號）中第四條有過這樣的規(guī)定“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年”。這就是一段時間里廣為流傳的“2+8”模式的由來。“2+8

8、=10”，也就是十年服務(wù)期內(nèi)，要先到農(nóng)村支教兩年。這種說法在實施辦法頒行之前是正確的，而在此之后即是錯誤的了。在今年5月18日發(fā)布的實施辦法中明確指出“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費師范畢業(yè)生，由當?shù)卣逃姓块T結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年?！睆膬烧叩膶Ρ瓤梢钥闯觯瑢嵤┺k法改變了“先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年”的提法，換之以結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，在適當時候到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年。也就是說，免費師范生服務(wù)農(nóng)村的義務(wù)必須履行，但不一定一畢業(yè)就去農(nóng)村服務(wù)兩年，其時間可以由工作單位結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作計劃來確定。那么根據(jù)2006年2月26日教育部發(fā)布的教育部關(guān)

9、于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見，城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作是每位城鎮(zhèn)教師都需要做的事情，所以，對于免費師范生來說，這自然不是什么特殊要求。而且實施辦法進一步規(guī)定：“免費師范畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期間仍然享受派出學(xué)校原工資福利待遇。地方政府和農(nóng)村學(xué)校要為免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村任教服務(wù)提供周轉(zhuǎn)住房等必要的工作生活條件。”這就可以明確地看出，任教服務(wù)期間其人事關(guān)系保留在原簽約單位，工資由原簽約單位發(fā)放，兩年服務(wù)期滿，直接回簽約單位工作，不存在再次擇業(yè)的風(fēng)險。而且，在此期間地方政府和農(nóng)村學(xué)校還為其提供周轉(zhuǎn)住房等必要的工作生活條件?？梢钥吹綏l件是何等的優(yōu)惠。三是免試在職讀教育碩士發(fā)雙證。教育部直

10、屬師范大學(xué)免費師范畢業(yè)生在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位實施辦法（暫行）規(guī)定，“免費師范畢業(yè)生到中小學(xué)任教滿一學(xué)期后，均可申請免試在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位，經(jīng)任教學(xué)?？己撕细?，部屬師范大學(xué)根據(jù)工作考核結(jié)果、本科學(xué)習(xí)成績和綜合表現(xiàn)考核錄取”。 “在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的免費師范畢業(yè)生修滿規(guī)定課程學(xué)分，通過論文答辯，經(jīng)學(xué)校學(xué)位評定委員會審核批準，授予教育碩士專業(yè)學(xué)位，并頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書”。但是，“在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的免費師范畢業(yè)生，如未按師范生免費教育協(xié)議從事中小學(xué)教育工作，部屬師范大學(xué)可以取消學(xué)籍”。大家可以看到，與一般的碩士相比，他們是免試，又是在職讀；與一般的教育碩士相比，他們拿的是學(xué)

11、位證和畢業(yè)證，是拿“雙證”而不是只拿學(xué)位證，并且學(xué)校還鼓勵學(xué)生繼續(xù)攻讀教育博士專業(yè)學(xué)位研究生。因此，我們不能只看國家限制他們考取脫產(chǎn)研究生，而是要看到國家替他們想得更周到、更具體，走這條路離培養(yǎng)教育家的目標更近一步。 2007年2月4日，溫家寶總理在視察東北師范大學(xué)時指出：“國家將加大對師范院校的改革和扶持力度，把最優(yōu)秀的學(xué)生吸引到師范院校來，把最有才華的學(xué)生培養(yǎng)成人民教師，在全社會樹立尊師重教的社會風(fēng)尚?！苯逃坎块L袁貴仁同志在2010年6月19日召開的“師范生免費教育與教師教育創(chuàng)新座談會”上也明確指出：“國家在部屬師范大學(xué)率先實行師范生免費教育這個重大教育改革試點項目，是向全社會發(fā)出一個強

12、烈的信號：就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者?！本C合觀察國家關(guān)于免費師范生的各項政策，我們可以深切地感受到國家對免費師范生未來發(fā)展的真切關(guān)心、真誠關(guān)懷和真心關(guān)愛?！皟牲c要求”為免費師范生圈定了政策框架，讓他們在框架內(nèi)來履約踐諾，實現(xiàn)投身基礎(chǔ)教育的職業(yè)理想，全體免費師范生要言必信，行必果，做誠實守信的表率；“三項優(yōu)惠”為免費師范生將來成長為優(yōu)秀老師和教育家鋪好了道路、搭好了平臺、匯聚了資源，全體免費師范生要順應(yīng)政策、順勢而為、善于借力，實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。當前，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）已