工程發(fā)包管理制度辦法

1、工程發(fā)包管理制度辦法作者:日期:鄭州福豫化工有限公司工程發(fā)包管理辦法第一章總則第一條 為規(guī)范公司工程的發(fā)包活動，保證工程的質量、進度及安全，有效 地控制投資成本，取得項目的效益最大化，特制定本辦法。第二條 公司的所有工程項目發(fā)包活動適用本辦法， 任何單位和個人不得將 依本辦法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。第三條 工程發(fā)包活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 工程發(fā)包活動，依據本辦法由發(fā)包部門負責組織，發(fā)包活動不受部 門的限制。第五條 董事會對工程發(fā)包活動實施監(jiān)督，依據本辦法查處工程發(fā)包活動中 的違規(guī)行為。第二章工程發(fā)包方式第六條發(fā)包活動如采用公開招標的，

2、按中華人民共和國招投標法執(zhí)行。第七條 發(fā)包活動以邀請招標為主，以議標為輔。第八條 邀請招標是招標單位以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂?他組織投標的招標方式。邀請招標必須采用資格預審條件下的邀請招標。采用邀 標形式時，應當向五家以上具備承擔施工招標項目的資質能力、 資信良好的特定 的法人或者組織發(fā)出邀請書，應邀參加單位不得少于五家，報價前三名進入合同 談判。第九條議標適合個別施工難度大，工期特別緊以及情況特殊且價格透明度 高或單項總額低于10萬元的工程項目。議標前應確定議標原則，議標原則須由 董事會審核。第十條 單項合同估算價在10萬元人民幣以上的，必須進行邀請招標，如 有特殊情況不進行邀

3、請招標的須由董事會審核。第三章 招標第十一條 依據本辦法必須招標的工程項目，應當具備以下條件才能進行 施工招標：（一）經批準的以市場價格為依據的成本預算；（二）招標范圍、招標方式和招標組織形式等已履行應批準手續(xù)的；（三）滿足施工的基本條件。第十二條 投標報價一般以總價包干形式進行。如以費率、工程量清單等 其它形式進行，須由董事會審核后方可進行。第十三條招標活動應成立招標工作小組。招標工作小組由公司分管領導任組長，成員由主辦部門及相關業(yè)務部門領 導組成。其工作職責及權限：1、負責編制招標方案或思路，經公司業(yè)務分管領導（分管工程或經營開發(fā)）和 財務部會簽后報董事會審批。2、 負責施工單位的資格預審

4、（原則上符合資格預審條件的單位均予批準）；3、負責編制招標文件；4、負責編制成本控制價（若有需要的話），并報董事會審批；5、負責組織招投標工作，并組織開標后的評標工作，篩選投標排序前三名進入 下一步澄清及合同談判程序；6負責組織合同談判及報價澄清；7、負責編制評標報告；8、負責合同的起草、修訂并報審批。第十四條招標應根據施工招標項目的特點和需要制定招標方案（包括時 間、人員、投標人資格等）并編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書；（二）投標人須知；（三）合同主要條款；（四）投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（六）技術條款；（七）設計圖紙；（八）評標

5、標準和方法；（九）投標輔助材料。第十五條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：（一）招標單位的名稱和地址；（二）招標項目的內容、規(guī)模；（三）招標項目的實施地點和工期；（四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；（五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；（六）對投標人的資質等級的要求。第十六條 招標應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招 標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之 日止，最短不得少于兩個工作日。招標文件或者資格預審文件售出后， 不予退還。招標單位在發(fā)布招標公告、 發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止或變

6、更招 標。第十七條 招標可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或 者投標人提供滿足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進行資格審查； 法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十八條 招標不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛 在投標人或者投標人進行資格審查。第十九條 經資格預審后，招標小組應當向資格預審合格的潛在投標人或 投標人發(fā)出資格預審合格通知書， 告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同 時向資格預審不合格的潛在投標人或投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人或投標人不得參加投標。第二十條資格審查應主要審查潛在投標人或者投

7、標人是否符合下列條件：（一）有獨立訂立合同的權利和承擔責任能力；（二）具有履行合同的資質能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設 備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；（三）沒有處于被責令停業(yè)、財產被接管、凍結或破產狀態(tài)；（四）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標小組不得以不合理的條件限制、 排斥潛在投標人或者投標 人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。 招標小組和個人不得以不合理 方式限制投標人的數量。第二十一條 實行公開招標的可以委托有資質的招標代理機構代理招投標活動。實行代理招標的，招標

8、小組應與招標代理單位簽訂書面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費。第二十二條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家或行業(yè)標準。第二十三條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標應當合理劃分 標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單 位工程不得分割標段。招標不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人。第二十四條 招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。第二十五條 招標文件應當規(guī)定一個適當的投標有效期，以保證招標有足夠 的時間完成評標并與中標人

9、簽訂合同。投標有效期從投標人提交投標文件截止之 日起計算。第二十六條 招標應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。第二十七條 招標應根據招標項目的具體情況，要組織潛在投標人踏勘項目 現場，向其介紹場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作 出的判斷和決策，由投標人自行負責。第二十八條 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問， 招 標人可以書面形式或召開投標預備會的方式答疑，但需同時將解答以書面方式通 知所有購買招標文件的潛在投標人。該答疑的內容為招標文件的組成部分。第二十九條 所有重大招標活動開始前，相關部門必須先做好成本測算（即 控制價）。第四章 投標第三十條投

10、標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人 的任何不具獨立法人資格的內部機構、附屬機構（單位），或者為招標項目的前 期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位）， 都無資格參加該招標項目的投標。第三一條投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當 對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。 投標人根據招標文件載明的項目 實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作進行分包的，應 當在投標文件中載明。第三十二條 招標單位必須在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之五。投標保證金有效期應當超出 投標有

11、效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金隨投標文件提交 給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的， 該投標文件將被拒絕，作廢標 處理。第三十三條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密圭寸送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收 時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當重新招標。重新招標后投標 人仍少于三個的，報經董事會批準后可以不再進行招標。第三十四條投標人在招標文件要求提交投標

12、文件截止時間前，可以補充、 修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標單位。補充、修改的內 容為投標文件的組成部分。第三十五條在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終 止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、 替代投標文件的，招標單位不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將 被沒收。第三十六條下列行為均屬投標人串通投標報價：（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。第三十七

13、條下列行為均屬招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟招標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者 協助投標人撤換投標文件，更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，招標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人 或招標單位額外補償；（四）招標人預先內定中標人；（五）其他串通投標行為。第五章開標、評標和定標第三十八條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時 間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。第三十九條 投標文件有下列情況之一的，招標單位不予受理：（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；（二）未按招標文件要求密封的。投標文件有下列情形之一的，由招標

14、工作小組初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件， 或在一份投標文件中 對同一招標項目報有兩個或多個報價， 且未聲明哪一個有效，按招 標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；第四十條 招標工作小組可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明 確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明和補正。招標工作小組不得向投標人提出帶有暗示性或誘導的

15、問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。第四一條 投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的， 招標單位應 當拒絕，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留， 使之成為 具有響應性的投標。第四十二條 招標工作小組在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價 評標時，除招標文件另有約定外，應當按下述原則進行修正：（一）用數字表示的數額與用文字表示的數額不一致時，以文字數額為準；（二）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明 顯的小數點錯位，應以總價為準，并修改單價。按前款規(guī)定調整后的報價經投標人確認后產生約束力。投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。第四

16、十三條 對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術標準的備選投標方 案所產生的附加收益，不得考慮進入評標價中。符合招標文件的基本技術要求且 評標價最低或綜合評分最高的投標人，其所提交的備選方案方可予以考慮。第四十四條 招標工作小組完成評標后，應提出書面評標報告，推薦的中標 候選人應當限定在一至三人，并按評分高低標明排列順序，并由招標工作小組全 體成員簽字。第四十五條 招標工作小組提出書面評標報告后，報董事會確認后進入合同 談判階段。定標及合同簽訂的審批權限（詳見基本流程圖）：如因特殊情況需確定特殊的投標人中標的，在同等條件下應由審批權限批 準；不同等條件下應由董事會批準。第四十六條 招標小組和中標人

17、應按照招標文件和中標人的投標文件及合同談判紀要的約定訂立書面合同。招標小組和中標人不得再行訂立背離合同實質 性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。第四十七條 招標單位與中標人簽訂合同后五個工作日內， 應當向未中標的 投標人退還投標保證金。第四十八條合同中確定的建設規(guī)模、建設標準、建設內容、合同價格應當 控制在批準的施工圖設計及成本預算范圍內； 確需超出規(guī)定范圍的，應當在中標 合同簽訂前，報董事會同意。第四十九條對于不具備分包條件或者不符合分包規(guī)定的，招標單位有權在 簽訂合同或者中標人提出分包要求時予以拒絕。發(fā)現中

18、標人轉包或違法分包事 實，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請董事會查處。第六章責任及罰則第五十條 依本辦法必須進行招標的項目進行不招標的， 或將必須進行招標 的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，董事會可責令招標人限期改 正。第五一條 招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的， 或對潛在 投標人實行歧視待遇的，或強制要求投標人組成聯合體共同投標的， 或限制投標 人之間競爭的，董事會可責令其改正。第五十二條 招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、 數量 或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他信息的， 或者泄露標底的，董事會 給予警告。第五十三條 招標人有下列情形

19、之一的，董事會責令其限期改正，情節(jié)嚴重 的，招標無效：（一）邀請招標不依本辦法發(fā)出投標邀請書的；（二）招標文件或資格預審文件從出售之日到停止出售之日，少于兩個工作日的；（三）依本辦法必須招標的項目，自招標文件發(fā)出之日起至提交投標截止 之日止，少于兩日的；（四）不具備招標條件而進行招標的；（五）應當履行批準手續(xù)而未履行的；（六）不按董事會批準內容進行招標的；（七）在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；（八）投標人數量不符合本辦法要求而不重新招標的。 被認定為無效招標 的，應當重新招標。第五十四條 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的， 投標人以向招 標人或者招標工作小組成員行賄的手段中標的

20、，中標無效。對于串通的投標人，董事會可責令終止與其簽訂的合同， 并且要求公司今后 不得再與該投標人合作。第五十五條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標 的，中標無效。因此給招標單位造成損失的，董事會應要求向其索賠，必要時也 可采用司法手段解決。第五十六條依本辦法必須進行招標的項目，招標人違反本辦法與投標人就 投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的，影響中標結果的，中標無效。第五十七條招標工作小組成員收受投標人的財物或者其他好處的，招標工 作小組或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審、 中標候選人 的推薦以及與評標有關的其他情況的，董事會可依據實際情況進行處罰。第十八條招標工作小組成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進 行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責， 情節(jié)嚴重的，董事會可取消其 擔任招標工作小組成員的資格，不得再參加任何招標項目的評標。第五十九條 評標過程有下列情況之一的，評標無效，應當重新進行評標或 者重新進行招標：（一）使用的招標文件沒有確定的評標標準和方法的；（二）評標標準和方法含有傾向或者排斥部分投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；（三