牛王寨景區(qū)旅游總體規(guī)劃評審稿

1、1 / 71第一章 規(guī)劃總則一、規(guī)劃性質(zhì)本規(guī)劃是行唐縣牛王寨景區(qū)旅游總體規(guī)劃， 是該景區(qū)范圍內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的指 導(dǎo)性文件。二、規(guī)劃范圍本次牛王寨景區(qū)的規(guī)劃范圍為：東至寺莊村，西連牛下口、程家莊村，北至 王下口村，南與邢家莊村相連?？傄?guī)劃面積為6.20平方公里。三、規(guī)劃依據(jù)（一）法律法規(guī)?中華人民共和國水法?中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法?中華人民共和國土地管理法?中華人民共和國防洪法?中華人民共和國野生動物保護(hù)法?中華人民共和國文物保護(hù)法?中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法?中華人民共和國森林法（二）部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18971-2003旅游規(guī)劃通則?國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18972-2003旅游資

2、源分類、調(diào)查與評價?國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T17775-2003旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定?旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T18973-2003?旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法?旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法 （2000年報10月26日國家旅游局第12號令發(fā)布）?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GHZB 1-1999?大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996?環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996?飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）GWF D5-2000?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB-8979-1996?機動車輛允許噪音標(biāo)準(zhǔn)GB1495-79?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)UDC613.3GB 5749-85?2 / 71景觀娛樂用水標(biāo)準(zhǔn)

3、GB12941-91?風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（GB50298-1999）（三）相關(guān)文件?國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見 （國發(fā)200941號）?河北省旅游條例（2004）?河北省旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （2007）?河北省環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃 （2008-2020）?石家莊市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （2002）?行唐縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 （2006）?行唐縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃 （2009-2020）?行唐縣土地利用總體規(guī)劃 （2010）?行唐縣志?行唐縣旅游與文史資料?牛王寨旅游開發(fā)相關(guān)資料?其他相關(guān)資料四、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以生態(tài)為本，保護(hù)優(yōu)先，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，

4、合理安排規(guī)劃，注重可持續(xù)發(fā)展。依托本規(guī)劃區(qū)內(nèi)豐富的生態(tài)資源和人文資源， 加大旅游開發(fā)的力度，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，以獨特性為賣點， “發(fā)展 大旅游、建設(shè)大市場、形成大產(chǎn)業(yè)” ，培育新的經(jīng)濟增長點，促進(jìn)本規(guī)劃區(qū)旅游開發(fā)的快速、健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展五、規(guī)劃原則（一）生態(tài)化原則 牛王寨景區(qū)的發(fā)展應(yīng)該遵循旅游經(jīng)濟的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律， 在產(chǎn)品和項目設(shè)計方 面強調(diào)生態(tài)理念，重視保護(hù)良好的湖、山、林生態(tài)環(huán)境。（二）市場化原則 本規(guī)劃以市場需求為導(dǎo)向， 針對不同地區(qū)、 不同類型的客源市場，采取不同 的營銷方式，推出不同的旅游產(chǎn)品。（三）特色化原則 鮮明的特色是旅游目的地的吸

5、引力所在， 注重旅游區(qū)自身特色發(fā)展環(huán)境的客 觀情況，在規(guī)劃中力求體現(xiàn)旅游區(qū)“生態(tài)性、地方性、特色性”等特點。六、規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為2010年2025年，劃分為近期、中期和遠(yuǎn)期三個階段： 近期：20102015年3 / 71中期：20162020年遠(yuǎn)期：20212025年4 / 71第二章 旅游發(fā)展條件一、綜合基礎(chǔ)條件（一）自然環(huán)境1、地理位置 牛王寨景區(qū)項目位于河北省石家莊市行唐縣西北部城寨鄉(xiāng)境內(nèi)， 地理坐標(biāo)為E114;N35距離行唐縣城20公里，并緊鄰西柏坡、五臺山、五岳寨、坨梁山等 旅游景點，地理位置優(yōu)越。2、地形地貌行唐縣地處太行山東麓低山丘陵， 與華北平原接壤。 地勢自西北向東南逐漸

6、 傾斜，西北低山，中部丘陵，東南平坦。海拔75760米。牛王寨景區(qū)內(nèi)山體東北平緩、西南陡峭，山巒起伏，溝壑縱橫，最高峰海拔 為429米，片麻巖山體，植被生長良好。3、 氣候水文 景區(qū)地處暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晝暖夜涼，冬季寒冷少雪，四季分明，年平均氣溫為12C。景區(qū)內(nèi)水資源豐富，主要為山溪河流和人工水庫。4、動植物資源景區(qū)自然植被屬于泛北極植物區(qū)的華北植物體系。植被覆蓋率高達(dá)70%;主要植物資源有楊、柳、側(cè)柏、棗、洋槐、榆、臭椿、杏、酸棗、荊條、花椒、紫 穗槐、胡枝子等。野生動物有：獾、野兔、蝙蝠、刺猬、麻雀、喜鵲、貓頭鷹、 鷂子、布谷鳥等。（二）社會經(jīng)

7、濟1、人文歷史牛王寨景區(qū)是一個較為密集的古文化群， 文化積淀豐厚。 現(xiàn)存有牛王寨、 崇 福寺、教學(xué)臺、訪賢臺、官帽溝等遺址，還有侍女峪、龍王堂、馬狗塔等優(yōu)美傳 說，一些民俗風(fēng)情至今流傳盛行。2、社會經(jīng)濟5 / 71景區(qū)所屬的城寨鄉(xiāng)面積60平方公里，人口20639人，屬太行山淺山區(qū)，山 清水秀，氣候宜人。公路網(wǎng)絡(luò)已形成，交通便利。城寨鄉(xiāng)資源豐富，能源充足， 主要礦產(chǎn)品有鐵礦、硅石、石灰石、石英礦；其中石英石礦優(yōu)為突出，質(zhì)量、數(shù) 量全國領(lǐng)先。 城寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定， 紅薯種植面積11000畝，烤煙種植面積2060畝，紅辣椒種植面積3100畝，是行唐縣紅薯、烤煙、辣椒種植大鄉(xiāng)。（三）景區(qū)旅游開發(fā)概

8、況牛王寨的旅游開發(fā)雖處于起步階段， 但其原生態(tài)的山水環(huán)境已經(jīng)吸引了大量 游客的進(jìn)入， 在行唐及周邊已有一定的知名度。 另外，每年一屆的牛王寨杏花節(jié) 吸引了大量的游客，形成了較高的市場知名度。 目前， 牛王寨景區(qū)的游客主要來 自行唐、曲陽、靈壽、新樂、正定、無極等石家莊及周邊地區(qū)，多以自駕車、驢 友、戶外俱樂部等出游形式為主，較大規(guī)模的旅游市場尚未形成。由于處于開發(fā)初期， 牛王寨的旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未形成， 規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未形成經(jīng) 營性的旅游景點； 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的游線尚未形成， 僅修建了進(jìn)入景區(qū)的水泥公路， 但 路面狹窄。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)只有一家農(nóng)家餐館， 提供簡單的餐飲服務(wù)， 特色餐飲開發(fā)和 特色住宿設(shè)施建設(shè)亟

9、需跟進(jìn)； 規(guī)劃區(qū)內(nèi)沒有特色鮮明的旅游商品， 旅游經(jīng)濟效益 差?？偟膩砜?，牛王寨的旅游開發(fā)還面臨諸多現(xiàn)實問題： 一是旅游活動屬游客自 發(fā)行為，處于無序狀態(tài)，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；二是旅游活動相對獨立，旅游 交通、餐飲住宿等配套設(shè)施不完善；三是旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品體系尚未形成，旅 游功能不全；四是旅游產(chǎn)業(yè)鏈殘缺，旅游產(chǎn)出效益不明顯。二、旅游資源條件（一）旅游資源分類本次規(guī)劃按照旅游資源分類、調(diào)查與評價 （GB/T18972-2003）,對景區(qū) 內(nèi)的旅游資源進(jìn)行了周密的普查， 包括自然資源、 人文資源和社會資源。 經(jīng)統(tǒng)計， 景區(qū)擁有旅游資源中的7個主類、13個亞類、21個基本類型,分別占規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 類型

10、總量的88%、42%、14%。旅游資源分類表6 / 71主類亞類基本類型資源單體AA 綜合自然旅游地AAA 山丘型旅游地天舟山（牛王寨西山）、東茅山、西茅山AB 沉積與構(gòu)造ABA 斷層景觀虎頭崖、龍劈崖、天鵬崖、飛壁懸崖、步云崖、三槍崖ACA 凸峰望月峰、天舟峰A 地文景觀AC 地質(zhì)地貌過程形跡ACE 奇特與象形山石神龜石、神蛙問天、鳳鳴石、三道石、南天門、升仙石、神 龜出海、云階、會仙臺、上天 梯ACF 巖壁與巖縫一線天ACL 巖石洞與巖穴牛王洞、風(fēng)神洞、扒虎洞、鳳 仙洞B 水域風(fēng) 光BB 天然湖泊與池沼BBC 潭池神牛潭C 生CA 樹木CAA 林地杏林物景觀CD 野生動物棲息地CDA 水生

11、動物棲息地江河水庫淡水魚養(yǎng)殖基地E 遺址 EB 社會經(jīng)濟文化活動EBC 廢棄寺廟崇福寺、興隆寺、仕女廟遺址遺跡遺址遺跡EBF 廢城與聚落遺跡牛王寨遺址、屯兵土城F 建FE 歸葬地FEB 墓（群）墳園、郄家古墓群筑與FG 水工建筑FGA 水庫觀光游憩區(qū)段甘泉湖設(shè)施FGC 運河與渠道段落磁左灌渠G 旅游商品GAA 菜品飲食農(nóng)家菜GA 地方旅游商品GAB 農(nóng)林畜產(chǎn)品與制品棗、杏、山羊奶、山雞等GAC 水產(chǎn)品與制品鯉魚、鰱魚、鳙魚、團頭魴、 細(xì)鯪等HAA 人物郄轂、仲五顏H 人文活HA 人事記錄HAB 事件王羲之教學(xué)、文宣帝訪賢、沱河北岸之戰(zhàn)動HC 民間習(xí)俗HCF 廟會與民間集會奶奶廟會HD 現(xiàn)代節(jié)慶

12、HDA 旅游節(jié)杏花節(jié)7 主類13 亞類21 基本類型7 / 71（二）旅游資源評價1、定量評價依據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18972-2003旅游資源分類、調(diào)查與評 價要求，按得分高低可將旅游資源分為五個等級：五級得分值域90分、四 級得分值域為75-89分、三級得分值域為60-74分、二級得分值域為45-59分、 一級得分值域為30-44分。牛王寨景區(qū)38處主要的旅游資源點中，優(yōu)良級（三級）旅游資源共有4處, 占主要旅游資源總量的10.5%;普通級（二級、一級）旅游資源共有34處，占 主要旅游資源總量的89.5%。牛王寨景區(qū)旅游資源分級表資源等級數(shù)量所占比重資源名稱優(yōu)良級三級410.5

13、%天舟山、甘泉湖、杏林、牛王寨遺址普通級二級2360.5%磁左灌渠、虎頭崖、龍劈崖、天鵬崖、飛壁 懸崖、步云崖、三槍崖、望月峰、天舟峰、 神蛙問天、鳳鳴石、三道石、南天門、升仙 石、神龜出海、云階、會仙臺、上天梯、一 線天、牛王洞、風(fēng)神洞、扒虎洞、鳳仙洞一級1129.0%東矛山、西矛山、神龜石、神牛潭、崇福寺 遺址、興隆寺遺址、仕女廟遺址、特色農(nóng)家 菜、教學(xué)臺、靈山墓園、訪賢臺總計38100%2、總體評價景區(qū)內(nèi)旅游資源較為豐富，奇峰絕壁、溪潭連碧、山水相依、山寨相連，各 種類型的資源單體數(shù)量較多，擁有優(yōu)美秀麗的山水風(fēng)光、濃郁豐厚的人文遺存和 自然純樸的農(nóng)家風(fēng)情等旅游資源。景區(qū)內(nèi)旅游資源種類較為

14、齊全，擁有較多的亞類和基本類型。同時擁有山、 水、林、寨、洞等這些不同類型的旅游資源聚集在一起， 有利于組合成多種產(chǎn)品。 經(jīng)過合理的規(guī)劃和科學(xué)的開發(fā)，規(guī)劃區(qū)的諸多資源都能發(fā)揮其獨特的功能優(yōu)勢，符合現(xiàn)代旅游發(fā)展多元化的趨勢。景區(qū)內(nèi)旅游資源等級較低，高品位、優(yōu)良級旅游資源較少，資源開發(fā)層次較 低，因其還處于開發(fā)、建設(shè)初級階段，維持著低水平的初始狀態(tài)，尚未對游客形成較強的吸引力8 / 71三、旅游市場條件（一）旅游行為特征與發(fā)展趨勢1、旅游需求我國已步入大眾旅游時代，旅游已成為國民的基本消費需求。自上世紀(jì)90年代以來國內(nèi)旅游需求持續(xù)旺盛，出游人數(shù)連年增加。隨著旅游市場的逐步成熟， 游客出游更加注重多

15、樣化，個性化和細(xì)分化，對旅游目的地，旅游產(chǎn)品、旅游價 格、旅游形式等的選擇自主性增強。2、旅游目的據(jù)全省抽樣調(diào)查，全省接到的游客總量中，以觀光游覽為目的的游客數(shù)量所 占比例最大，休閑度假次之并呈上升趨勢，其他分別為探親訪友、商務(wù)會議、宗教朝拜、文體交流（詳見下表）全省和石家莊市接待游客旅游目的調(diào)查表X旅游目的所占比例觀光游覽休閑度假探親訪友商務(wù)會議宗教朝拜文體交流其他河北省34.8020.1811.8319.936.895.468.98石家莊市35.4820.669.6320.922.012.568.653、旅游方式調(diào)查結(jié)果顯示， 以個人或家庭親朋結(jié)伴為主出行的自助游成為游客最喜愛的 出游方式

16、，旅行社組織的團隊旅游只占游客總數(shù)的12%在自助游客中自駕車占據(jù)70%勺份額（各種出游方式見下表）。全省和石家莊市接待游客出游方式調(diào)查表出游方式（八、 所占比例、個人旅行家庭親朋單位組織旅行社其他河北省26.7524.6219.2611.6517.77石家莊市30.5324.1413.7410.9020.694、職業(yè)構(gòu)成城鎮(zhèn)居民出游率最高，農(nóng)民出游人數(shù)增長最快。城鎮(zhèn)居民中尤以公務(wù)員、企 事業(yè)管理9 / 71人員、商務(wù)和會務(wù)旅游者所占比重最大。5、消費結(jié)構(gòu)全省景區(qū)過夜人數(shù)比重為66.14%,人均花費為561元，均呈上升趨勢；一 日游占33.86%,人均花費232元。石家莊市景區(qū)過夜人數(shù)比重為56

17、.67%,人均花費為546元；一日游占43.33%,人均花費325元全省和石家莊市接待游客消費比例構(gòu)成表7 肖費項目（分、 所占比例、住宿餐飲游覽父通購物其他河北省24.3119.3016.4417.9513.647.97石家莊市21.9618.6614.8521.2516.536.85（二）客源市場規(guī)模與布局1、全省接待人數(shù)及市場布局2007年河北省共接待海內(nèi)外游客1.01億人次，旅游總收入580.1億元，同比分別增長10.7%和14.0%,其中接待國內(nèi)游客首次突破1億人次大關(guān)。2008年 因各種事件影響，全省接待人數(shù)和創(chuàng)收有所下降。全省客源市場分布如下：（1） 省內(nèi)客源市場：本省居民是我省

18、國內(nèi)旅游最大的客源市場，占全省接待總量的43.5%（2） 周邊省市市場：周邊六省市（北京、天津、山東、遼寧、河南、山西）游客占總量的34.33%,是我省第二大客源市場，其中北京所占份額最大，為10.96%。（3） 遠(yuǎn)距離市場：主要是西北、西南邊遠(yuǎn)地區(qū)，來我省的游客所占比例最小，不足4%2、石家莊市接待人數(shù)及市場布局石家莊市2007年共接待國內(nèi)游客1901.76萬人次， 國內(nèi)旅游收入103.91億元人民幣?？驮词袌霾季峙c全省基本一致，據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，位居石家莊市前 五位的客源市場分別為：本省（45.52%）、北京（9.27%）、山西（6.64%）、山東（5.62%）、河南（5.10%）o（三）行

19、唐旅游市場現(xiàn)狀行唐縣地處于省會石家莊旅游都市圈內(nèi)， 區(qū)位優(yōu)勢明顯， 交通通達(dá)便捷， 作 為“中10 / 71國行唐大棗之鄉(xiāng)” ，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐厚。 過去由于對旅游業(yè)認(rèn)識存在偏頗， 以及各種經(jīng)濟社會等因素影響，發(fā)展旅游業(yè)并未引起人們的足夠重視，全縣旅游 還處于初始的自發(fā)狀態(tài)，旅游優(yōu)勢資源還未得到有序、 有效開發(fā)， 總體上處于滯 后狀態(tài)。近幾年，隨著全國和本省市旅游業(yè)的快速發(fā)展， 縣委、 縣政府認(rèn)識到發(fā)展旅 游業(yè)對于推動縣域經(jīng)濟的重要作用， 并把發(fā)展旅游業(yè)作為本縣經(jīng)濟發(fā)展的新的增 長點加以培育和發(fā)展。 積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源與旅游業(yè)相結(jié)合的發(fā)展思路。 先后 舉辦了三次行唐紅棗采摘節(jié)， 吸引了大批城鎮(zhèn)

20、居民來本縣進(jìn)行農(nóng)業(yè)觀光和采摘活 動，特別是首屆采摘節(jié)期間， 接待了5萬多游客和旅游團隊參加大棗采摘， 其中 旅行社組織的團隊占到總?cè)藬?shù)的30%以上。還有自發(fā)的以縣內(nèi)各水庫為目的地垂 釣市場也較活躍?？傮w上本縣的各種可利用的旅游資源還未得到有效整合和開發(fā)，接待的游客 數(shù)量有限，本縣還未列入省市旅游接待統(tǒng)計序列。（四）行唐主要客源市場1、本省城鎮(zhèn)居民出游市場河北省人均生產(chǎn)總值19877元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1590元，旅游消 費支付能力相對較強。 本省居民出游仍以本省和周邊省市為主要選項， 中心城市 周邊游是本省國內(nèi)旅游的支撐點，占有國內(nèi)游客的70%以上的份額。省會石家莊 市人均可支配收入13

21、205元，人均消費支出91879元，是本省出游率最高的城市， 居民出游率為115.0%，以此計算石家莊客源市場現(xiàn)在的規(guī)模至少在300萬人次以上，而到了2020年，石家莊將成為具有500萬人口的超大城市，屆時客源市 場規(guī)模將達(dá)到600萬人次以上。行唐是石家莊市新開發(fā)的旅游地， 省會石家莊市 行唐的中心客源市場。2、北京市居民出游市場北京市是全國城鎮(zhèn)居民出游率最高的城市，人均GDP高達(dá)5000美元以上，人均可支配收入21900元，也是全國人均收入最高的城市， 具有很強的旅游支付 能力。北京市居民出游目的仍以觀光游覽為主，但休閑度假人數(shù)比例高達(dá)30%以上，高出全國9.1個百分點，說明北京人的消費觀念

22、，出游形態(tài)正在走向成熟。 近年來北京周邊游和周末游火爆，休閑、度假、康體、健身、娛樂稱為新賣點、 調(diào)查顯示有67.3%的被訪者每年到北京周邊（包括京津冀）旅游，出游形式以家 庭、散客、親朋好友結(jié)伴為主，自駕車稱為主要交通工具。11 / 713、天津城鎮(zhèn)居民出游市場 天津市我國北方出游率很高的城市。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16350元，人均消費支出12000元，有較強的旅游支付能力。由于天津市景觀點較少， 絕大多數(shù)的出游者選擇周邊地區(qū)， 以觀光游覽、 近程、短期、假日和周末游為主，對旅游地及服務(wù)質(zhì)量選擇性較強。行唐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源雄厚， 鄉(xiāng)村環(huán)境怡人， 且與市民生活息息相關(guān)， 只要旅游 產(chǎn)品

23、開發(fā)適銷對路，完全有能力吸引京津地區(qū)居民來此旅游。12 / 71第三章旅游開發(fā) SWO 分析SWOTS指strengths、W旨weaknesses、O指opportunities、T指threats） 分析是對旅游發(fā)展優(yōu)勢、 劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的全面分析， 是科學(xué)合理的制定旅游 規(guī)劃的前提條件。一、優(yōu)勢（ Strengths ）（一） 旅游資源豐富規(guī)劃地內(nèi)旅游資源豐富， 既有俊秀的山水自然資源， 又有濃郁的人文旅游資 源。牛王寨山勢挺拔險峻，西側(cè)山峰懸崖峭壁，山頂奇峰林立，蔚為壯觀；周遭 野生山杏遍布，春季花開如雪；北麓甘泉湖水，清澈秀麗。山頂存有牛王古寨遺 址，四周遍布崇福寺、王羲之教學(xué)臺、

24、訪賢臺、官帽溝、龍王堂等遺跡。（二） 區(qū)位條件優(yōu)越行唐縣地處京津冀都市圈腹地， 南距石家莊45公里，東離石家莊國際機場 僅25公里，北距北京240公里，距京廣鐵路、京港澳高速公里僅15公里；京贊 公路、高平公路、朔黃鐵路、京昆高速公路穿境而過，區(qū)位交通條件優(yōu)越。牛王 寨景區(qū)位于行唐縣西北部的城寨鄉(xiāng)，毗鄰無繁（S203）、寶平（S241）公路，交 通便捷。（三） 客源市場廣闊牛王寨景區(qū)山清水秀，環(huán)境幽雅，氣候宜人，民風(fēng)淳樸；且處于京津石2小時都市圈，區(qū)域人口眾多，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，交通便捷，習(xí)俗相近；資源互補性強， 客源市場廣闊。（四） 社會環(huán)境良好各級政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展， 對旅游業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟新的

25、增長點觀念已成 為普遍共識， 牛王寨的旅游資源已引起有關(guān)方面的注意。 近年來， 城寨鄉(xiāng)就不斷 籌劃牛王寨景區(qū)的建設(shè)工作， 當(dāng)?shù)鼐用駥β糜伍_發(fā)的積極性也在不斷提高， 這些 為牛王寨景區(qū)開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的社會環(huán)境氛圍。13 / 71二、劣勢（ weaknesses）（一）經(jīng)濟相對落后，旅游業(yè)起步晚 行唐縣經(jīng)濟相對落后， 城鄉(xiāng)購買力偏低， 人均可支配收入較少， 無法形成穩(wěn) 定的本地客源；且旅游業(yè)起步晚，旅游開發(fā)建設(shè)滯后，旅游配套要素不健全；這 些也是制約牛王寨景區(qū)快速發(fā)展的劣勢所在。（二）旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后 行唐縣旅游業(yè)發(fā)展還處于剛起步階段，旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)還不完善； 景區(qū)內(nèi)線路交通狀況比

26、較差， 基礎(chǔ)設(shè)施條件落后， 目前整個景區(qū)內(nèi)的交通道路僅 為一條狹窄的鄉(xiāng)村公路， 可進(jìn)入性較差。 牛王寨景區(qū)內(nèi)旅游娛樂及接待設(shè)施基本屬于空白。（三）旅游專業(yè)人才相對匱乏 行唐縣專業(yè)的旅游人才相對匱乏；縣內(nèi)旅行社僅有3家，人員總數(shù)為7人， 導(dǎo)游只有2名，還不能滿足行業(yè)發(fā)展對人才的需求； 這對牛王寨景區(qū)的人力資源 開發(fā)、利用及管理等諸多方面帶來一定的困難。（四）環(huán)境資源保護(hù)意識薄弱當(dāng)?shù)乩习傩盏纳鷳B(tài)保護(hù)意識較差， 盲目開礦不僅造成山體破壞， 影響景觀審 美視覺，且開發(fā)后的尾礦可能會阻塞河道， 甚至引起泥石流、 山體滑坡等其他地 質(zhì)災(zāi)害，造成較大的危害。三、機遇（ opportunities ）（一）旅

27、游業(yè)的快速發(fā)展21世紀(jì)前20年是我國實現(xiàn)世界旅游強國目標(biāo)的戰(zhàn)略機遇期，這一時期，我 國旅游業(yè)的發(fā)展面臨許多機遇。預(yù)計到2015年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境人數(shù)分別達(dá)到1億人次，形成30億人次的市場規(guī)模。其次，河北省旅游業(yè)日新月異，省委、省政府立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，確立了 “旅游強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了河北省旅游業(yè)發(fā)展總體方向； “環(huán)京津休閑旅 游產(chǎn)業(yè)帶”、“環(huán)省會度假圈” 的建設(shè)，必將給牛王寨景區(qū)旅游發(fā)展帶來新的機遇。（二）交通環(huán)境的逐步改善隨著京昆高速通車、 無繁公路、 阜上公路等升級改造、 縣域“五橫四縱”交 通網(wǎng)的建設(shè)，將進(jìn)一步改善行唐縣交通發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)行唐縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

28、的壯大， 為行唐縣旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴的機遇； 會極大方便京、 津、石等環(huán)渤海地區(qū)游 客的可進(jìn)入性，有利于牛王寨景區(qū)旅游的市場開發(fā)。14 / 71（三）生態(tài)旅游發(fā)展方興未艾當(dāng)今世界， 人們的環(huán)境意識不斷增強， 回歸大自然的愿望也更加強烈。 隨著 社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人將加入生態(tài)旅游的行列。生態(tài)旅游（ECOLOURISM是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點，據(jù)估算，生態(tài)旅游年均增長率為2 0%25%,是旅游產(chǎn)品中增長最快的部分。牛王寨生態(tài)環(huán)境良好，具有豐富的山、水、 （杏） 林等生態(tài)旅游資源， 非常適宜開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。 這些都是牛王寨景區(qū)旅游快速 發(fā)展的良機。四、挑戰(zhàn)（ threats ）（一）經(jīng)

29、濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)牛王寨自然環(huán)境優(yōu)良，景內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源，其中云母、硅石等品質(zhì)優(yōu)、儲量大；但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的保護(hù)意識淡薄， 對礦產(chǎn)資源的亂挖亂采對牛王寨的生 態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的破壞。（二）周邊同質(zhì)景區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)景區(qū)的山水生態(tài)景觀， 面臨著周邊景區(qū)資源同質(zhì)化的威脅。 如縣內(nèi)口頭水庫、 紅領(lǐng)巾水庫和靈壽橫山湖、 蟠龍湖等景區(qū)， 區(qū)位條件和資源條件與牛王寨景區(qū)相 近，知名度也高于牛王寨，這些對牛王寨景區(qū)的旅游開發(fā)構(gòu)成了一定的威脅。五、綜合分析通過上述綜合分析， 可以發(fā)現(xiàn)牛王寨景區(qū)的旅游開發(fā)優(yōu)勢與劣勢并存， 機遇 和挑戰(zhàn)同在。辨證地看待自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力 變劣勢為

30、后發(fā)優(yōu)勢，正確抓住機遇， 勇敢面對挑戰(zhàn)， 是牛王寨景區(qū)實現(xiàn)后發(fā)崛起 的必由之路。SWO策略矩陣：14 / 71隨著京昆高速通車、無繁公路、阜上公路等升級改造、縣域“五橫四縱”交 通網(wǎng)的建設(shè)，將進(jìn)一步改善行唐縣交通發(fā)展現(xiàn)狀，促進(jìn)行唐縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的壯大， 為行唐縣旅游業(yè)發(fā)展提供了寶貴的機遇； 會極大方便京、 津、石等環(huán)渤海地區(qū)游 客的可進(jìn)入性，有利于牛王寨景區(qū)旅游的市場開發(fā)。（三）生態(tài)旅游發(fā)展方興未艾當(dāng)今世界， 人們的環(huán)境意識不斷增強， 回歸大自然的愿望也更加強烈。 隨著 社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人將加入生態(tài)旅游的行列。生態(tài)旅游（ECOLOURISM是當(dāng)今世界旅游業(yè)發(fā)展的熱點，據(jù)估算，生態(tài)旅游年均

31、增長率為2 0%25%,是旅游產(chǎn)品中增長最快的部分。牛王寨生態(tài)環(huán)境良好，具有豐富的山、水、 （杏） 林等生態(tài)旅游資源， 非常適宜開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。 這些都是牛王寨景區(qū)旅游快速 發(fā)展的良機。四、挑戰(zhàn)（ threats ）（一）經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)牛王寨自然環(huán)境優(yōu)良， 景內(nèi)有著豐富的礦產(chǎn)資源， 其中云母、硅石等品質(zhì)優(yōu)、 儲量大；但由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的保護(hù)意識淡薄， 對礦產(chǎn)資源的亂挖亂采對牛王寨的生 態(tài)系統(tǒng)造成一定程度的破壞。（二）周邊同質(zhì)景區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)景區(qū)的山水生態(tài)景觀， 面臨著周邊景區(qū)資源同質(zhì)化的威脅。 如縣內(nèi)口頭水庫、 紅領(lǐng)巾水庫和靈壽橫山湖、 蟠龍湖等景區(qū)， 區(qū)位條件和資源條件與牛王寨景區(qū)相

32、近，知名度也高于牛王寨，這些對牛王寨景區(qū)的旅游開發(fā)構(gòu)成了一定的威脅。五、綜合分析通過上述綜合分析， 可以發(fā)現(xiàn)牛王寨景區(qū)的旅游開發(fā)優(yōu)勢與劣勢并存， 機遇 和挑戰(zhàn)同在。辨證地看待自身的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢，努力 變劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，正確抓住機遇， 勇敢面對挑戰(zhàn)， 是牛王寨景區(qū)實現(xiàn)后發(fā)崛起 的必由之路。SWO策略矩陣：16 / 71第四章 發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略一、發(fā)展定位（一）定位思考1、從資源角度看:牛王寨集山、水、林、寨、洞等多種類型資源于一體，且組合良好，易于產(chǎn) 品開發(fā)，打造山水休閑度假旅游地優(yōu)勢明顯。2、從文化角度看：牛王寨地處行唐縣是千年古縣， 其文化底蘊濃郁深厚， 景區(qū)內(nèi)山寨文化

33、、 寺 廟文化、民俗文化獨具特色，因此需從文化整合的層面提升景區(qū)的文化內(nèi)涵。3、從區(qū)域的角度看：牛王寨地處省會經(jīng)濟圈和環(huán)京津休閑旅游帶， 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達(dá)， 人口眾多， 旅 游需求旺盛，市場潛力巨大。4、從市場的角度看：“游山玩水” 依然是游客的最愛， 其他如“文化休閑、 運動娛樂、鄉(xiāng)村休閑” 等也是游客喜愛的偏好，因此牛王寨應(yīng)做好山水文章、做足文化內(nèi)涵。（二）總體定位以牛王寨優(yōu)美的自然山水為依托， 以獨具特色的山寨文化為主線， 整合本地 歷史人文景觀、 山村民俗民風(fēng)和自然生態(tài)風(fēng)貌等優(yōu)勢資源， 打造以生態(tài)休閑度假 為主，集山寨文化觀光、 山水農(nóng)家風(fēng)情、 山地運動娛樂于一體的 生態(tài)山水型休閑 度假旅

34、游區(qū) 。（一）總體目標(biāo)：打造旅游產(chǎn)品豐富完善， 旅游交通順暢便捷， 旅游服務(wù)管理水平優(yōu)良， 旅游 品牌形象突出，能獨立吸引中程距離游客的 生態(tài)山水型休閑度假旅游目的地 。二）分類目標(biāo)發(fā)展目標(biāo)17 / 711、經(jīng)濟目標(biāo)發(fā)揮獨特資源價值， 通過旅游六要素等多種手段增加旅游收入， 促進(jìn)行唐縣 旅游業(yè)發(fā)展；積極推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)；最終實現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟騰飛。主要旅游經(jīng)濟指標(biāo)如下：到2015年， 年接待游客7.7萬人次， 年均增長14%， 旅游收入達(dá)1540萬元；到2020年，年接待游客25.1萬人次，年均增長30%，旅游收入達(dá)12550萬元； 到2025年，年接待游客48.3萬人次，旅游收入達(dá)3864

35、0萬元。2、社會目標(biāo) 增加當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)機會和經(jīng)濟收入；改善當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活條件，包括 道路和基礎(chǔ)設(shè)施條件、 衛(wèi)生條件、醫(yī)療保健水平等； 提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)和 修養(yǎng)水平； 樹立良好的社會風(fēng)氣， 促進(jìn)和諧社會和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展， 不斷 提高居民滿意度。3、環(huán)境目標(biāo) 堅持可持續(xù)旅游發(fā)展觀， 加強對生態(tài)環(huán)境資源的科學(xué)保護(hù)； 強化環(huán)境綜合整 治，提高植被覆蓋率和綠地率；打造生態(tài)綠色家園。（三）階段性目標(biāo)1、近期（20102015年） 以植被綠化、基礎(chǔ)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主， 以山水農(nóng)家、濱水休閑為項目重點， 建設(shè)核心起步區(qū)，使景區(qū)初具規(guī)模。利用山、水、 （杏）林等資源特色，將景區(qū) 融入環(huán)省會旅游

36、熱點線路。2、中期（20162020年） 不斷豐富休閑度假產(chǎn)品體系， 不斷完善旅游基礎(chǔ)接待設(shè)施等， 逐步吸引中程 客源，以大量的活動和宣傳使其成為省內(nèi)知名的旅游目的地和行唐旅游的形象名 片。3、遠(yuǎn)期（2021年2025年）完善旅游產(chǎn)品體系、 完善景區(qū)功能， 提高旅游服務(wù)水平， 旅游方式由單一向 綜合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)層級的提升，使其成為行唐旅游業(yè)核心引擎、國家4A級景區(qū)、京津冀地區(qū)“生態(tài)山水型休閑度假旅游目的地” 。三、發(fā)展戰(zhàn)略（一）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略良好的生態(tài)環(huán)境是牛王寨發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)， 牛王寨旅游的發(fā)展必須始終堅 持生態(tài)優(yōu)先的原則， 推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略； 同時兼顧經(jīng)濟效益、 社會效益的協(xié)調(diào)

37、發(fā)展。在保護(hù)的前提下開發(fā)，在開發(fā)中強化保護(hù)，實現(xiàn)人與環(huán)境的完美結(jié)合，確 保牛王寨景區(qū)旅游開發(fā)的可18 / 71持續(xù)發(fā)展。（二）特色品牌戰(zhàn)略 特色化和差異化是未來旅游產(chǎn)品發(fā)展的重要趨勢，也是新興景區(qū)加速發(fā)展、 后來居上的重要途徑。實施品牌戰(zhàn)略就是要進(jìn)行差異化發(fā)展、 特色化發(fā)展、 品質(zhì)化發(fā)展； 牛王寨景 區(qū)要改變目前知名度不高、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度低的現(xiàn)狀， 應(yīng)避免 “旅游開發(fā)模式化”， 實施特色品牌戰(zhàn)略， 以增強旅游吸引力。 優(yōu)先開發(fā)建設(shè)一批龍頭項目的開發(fā)， 如 牛王古寨、山水農(nóng)家院等，凸顯牛王寨特色， 彰顯牛王寨品質(zhì)，打造牛王寨品牌。（三）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略旅游業(yè)是一個綜合性強、 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、 輻射牽引

38、力大的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)， 涉及到 社會、經(jīng)濟和環(huán)境的各個方面， 加之景區(qū)所在之地是省級貧困縣， 旅游業(yè)的發(fā)展 與該地區(qū)的經(jīng)濟騰飛和社會穩(wěn)定有著密切的聯(lián)系， 這更加需要政府實行主導(dǎo)性戰(zhàn) 略，才能確保牛王寨景區(qū)健康快速的發(fā)展。政府應(yīng)把旅游業(yè)做為新的經(jīng)濟增長點來優(yōu)先對待， 加大財政投入力度， 加強 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供政策支持，完善旅游政策法規(guī)體系，對旅游企業(yè)投資開發(fā)、 人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行必要的傾斜等方面的一系列產(chǎn)業(yè)政策， 引導(dǎo)與鼓勵旅游業(yè)優(yōu) 先、快速、持續(xù)地跳躍式發(fā)展。（四）聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略由于出游方式的多樣化和交通條件越來越便利， 串點成線、 連線成網(wǎng)成為旅 游者流動的規(guī)律。 在這樣的旅游發(fā)展規(guī)律下， 牛王寨景區(qū)應(yīng)當(dāng)利用自身的區(qū)位優(yōu) 勢加強與周邊地區(qū)多方面的聯(lián)系。按照“產(chǎn)品互補、交通互聯(lián)、客源共享、信息 互通、節(jié)慶共辦、促銷互幫”的總體思路，與周邊的駝梁山、五岳寨、抱犢寨、 蒼巖山、五臺山、西柏坡中共中