淺談勞務(wù)派遣的不足分析

1、淺談勞務(wù)派遣的不足分析        文章標(biāo)題：淺談勞務(wù)派遣的不足分析勞務(wù)派遣亦稱(chēng)勞動(dòng)力派遣、人才租賃、員工租借、臨時(shí)工作、勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)者派遣等。中外稱(chēng)謂有十幾種之多，足以顯現(xiàn)對(duì)這一勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新的用工方式的實(shí)踐與理論認(rèn)識(shí)的多樣性。勞務(wù)派遣最早起源于美國(guó)，后在歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。其本質(zhì)特征是將傳統(tǒng)的雇主、雇員的雙方勞動(dòng)關(guān)系引入第三方主體，實(shí)行雇用勞動(dòng)者與使用勞動(dòng)力相分離，從而形成一種靈活的就業(yè)方式的新型的勞動(dòng)關(guān)系。這一事物從它呱呱墮地開(kāi)始便頗受爭(zhēng)議，無(wú)論是各國(guó)的理論界，還是在微觀經(jīng)濟(jì)的實(shí)務(wù)操作層面上

2、各相關(guān)方的爭(zhēng)論從未停止。伴隨著這一事物的發(fā)展，西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)歷了從初期的立法嚴(yán)格規(guī)制到逐步放松的過(guò)程。1997年國(guó)際勞工組織以制定并通過(guò)第181號(hào)公約的方式對(duì)其予以認(rèn)可，這也是對(duì)世界各國(guó)提出通過(guò)國(guó)內(nèi)立法以規(guī)制其運(yùn)作的要求，這也說(shuō)明了其具有一定的社會(huì)價(jià)值、合理性和客觀必然性。我國(guó)勞務(wù)派遣的基本情況當(dāng)勞務(wù)派遣這一新的用工方式在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革大潮以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育過(guò)程中產(chǎn)生以來(lái)，便以無(wú)序、失范和迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)發(fā)展起來(lái)。我國(guó)的勞務(wù)派遣，始于上世紀(jì)七十年代末期，開(kāi)端是以北京外企人力資源服務(wù)公司向外國(guó)使領(lǐng)館及外國(guó)公司駐華代表處派遣中方雇員。隨著國(guó)企改制的深入開(kāi)展以及“減員增效”的大力推行，于是

3、勞務(wù)派遣被作為安置下崗工人的一項(xiàng)重要措施加以推行。例如，1999年的北京市勞務(wù)派遣組織管理暫行辦法把“促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)”規(guī)定為其制定目的之一。隨著城市化的發(fā)展，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力農(nóng)民工以每年近1000萬(wàn)的速度轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)里來(lái)，也為勞務(wù)派遣提供了寬厚的基礎(chǔ)，在這種背景下，勞動(dòng)派遣適用范圍必然拓寬，派遣人數(shù)急劇增長(zhǎng)。作為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的一種新現(xiàn)象，近些年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭似乎越來(lái)越猛。在過(guò)去的7年里，全國(guó)各地各種性質(zhì)和類(lèi)型的派遣機(jī)構(gòu)、組織猛增至近3萬(wàn)家。由各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)經(jīng)辦或?qū)徟慕鼉扇f(wàn)家。僅北京市勞務(wù)派遣公司已近700家。據(jù)介紹，截至目前，上海約有30萬(wàn)被派遣雇員，并且保持著每年30

4、35的增長(zhǎng)速度。根據(jù)相關(guān)方面的調(diào)查，目前大量企業(yè)在使用派遣工，僅全國(guó)建筑系統(tǒng)使用各種形式的派遣工就超過(guò)1000萬(wàn)人。另外，很多國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位目前也都在使用派遣員工。勞務(wù)派遣在我國(guó)迅速膨脹勞務(wù)派遣在我國(guó)迅速膨脹的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)。為減少企業(yè)用工成本、管理成本、訴訟成本和規(guī)避法律責(zé)任和人工經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)而大量使用勞務(wù)派遣工。二是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)極大的供大于求，為其提供了市場(chǎng)基礎(chǔ)。三是在一些地方政府部門(mén)片面尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)的深層影響及大力推動(dòng)下，政府勞動(dòng)和人事部門(mén)大量興辦勞務(wù)派遣單位以及社會(huì)上興辦的各種勞務(wù)派遣公司為單純追求經(jīng)濟(jì)利益而在失范的情況下運(yùn)行。四是對(duì)勞務(wù)派遣的主

5、體及行為缺少法律規(guī)制致其蔓延。五是對(duì)其難以實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察。上述原因是全國(guó)人大在立法過(guò)程中為解決勞務(wù)派遣這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)必須考慮的因素。勞務(wù)派遣存在合理性勞務(wù)派遣作為一種非傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系，作為彈性化、靈活用工及非正規(guī)就業(yè)的出現(xiàn)，必然有其內(nèi)在的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。勞務(wù)派遣誕生以來(lái)，在世界范圍內(nèi)從禁止到嚴(yán)格規(guī)范再到逐步放松規(guī)制，以及在我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的迅速發(fā)展，充分說(shuō)明這一事物作為一種非標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系和靈活用工的方式有著一定的合理性，符合了一定社會(huì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和一定層面上人性化的需求。勞務(wù)派遣在某種意義上或是在某種特定的條件下可以增加某些地區(qū)的就業(yè)。比如農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；落后地區(qū)的勞動(dòng)

6、力人口的輸出，使勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)社會(huì)化、組織化和有序化；勞務(wù)派遣因其占有的信息資源可以幫助部分勞動(dòng)者解決就業(yè)問(wèn)題；勞務(wù)派遣可以促進(jìn)體制內(nèi)就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，以及為有編制限制的國(guó)企、外資企業(yè)(相當(dāng)多的跨國(guó)公司均有用人指標(biāo)的問(wèn)題)解決不能直接雇傭人員的問(wèn)題；在一定條件下可以提高用工效率進(jìn)而提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率?？梢哉f(shuō)，勞務(wù)派遣在一定程度上滿(mǎn)足了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域某些方面的不同需求，從而調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系和變化，具有一定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)此，我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，客觀地理性地去分析其利弊。既不高估其作用，也不能低估其負(fù)面影響；既不嚴(yán)格禁止，也不能全面放開(kāi)，放任不管，而是尋找一個(gè)合適的平衡點(diǎn)來(lái)加以規(guī)制，從

7、而發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用并達(dá)到雙贏、多贏的結(jié)果。這也正是在此次我國(guó)勞動(dòng)合同立法中對(duì)其作出特別規(guī)定的目的之所在。勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題一是其稱(chēng)謂之混亂和五花八門(mén)，充分說(shuō)明人們對(duì)勞務(wù)派遣的認(rèn)識(shí)不同以及這一制度缺少權(quán)威定論。從全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法(草案)一審稿的“勞動(dòng)力派遣”到三審稿的“勞務(wù)派遣”都不盡完美，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)        “勞動(dòng)力”是附著在勞動(dòng)者身上的智力、體力、知識(shí)、技能，是不能派的，派的只是勞動(dòng)力的載體勞動(dòng)者，而“勞務(wù)”則更多的具有民事法律關(guān)系的色彩而同勞動(dòng)關(guān)系相混淆。我個(gè)人傾向于采納很多專(zhuān)家學(xué)者的說(shuō)法“勞動(dòng)

8、者派遣”，其道理是語(yǔ)意精確，并表明其屬于勞動(dòng)關(guān)系范疇和應(yīng)由勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整，這對(duì)明確界定勞務(wù)派遣在勞動(dòng)法律體系中的定位和保障勞動(dòng)者權(quán)益是有利的，對(duì)完善我國(guó)的勞動(dòng)法律體系也是不可缺少的。二是一些勞務(wù)派遣相關(guān)的理論問(wèn)題還有待進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)和研究：如勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)者派遣和勞務(wù)派遣的性質(zhì)和區(qū)別；勞務(wù)派遣與職介、人事代理的區(qū)別；勞務(wù)派遣法律關(guān)系的界定，是新型勞動(dòng)關(guān)系還是異化的勞動(dòng)關(guān)系，是一重勞動(dòng)關(guān)系的雙層運(yùn)行還是雙重勞動(dòng)關(guān)系；是一個(gè)雇主、兩個(gè)雇主還是共同雇主，其法律責(zé)任如何劃分和界定；如何完善勞務(wù)派遣法律制度并保障作為弱勢(shì)群體的勞務(wù)派遣職工的合法權(quán)益等等。三是勞務(wù)派遣立法滯后，無(wú)法可依，致使其成為現(xiàn)階段

9、我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題并引起國(guó)際、國(guó)內(nèi)方方面面的高度關(guān)注，這也是此次立法過(guò)程中對(duì)其作出專(zhuān)節(jié)規(guī)定的一個(gè)重要原因。四是由于相關(guān)法律的缺失，致使勞務(wù)派遣企業(yè)缺少規(guī)范和監(jiān)督，運(yùn)行失范并難以追究其法律責(zé)任。五是現(xiàn)實(shí)中對(duì)派遣勞動(dòng)者合法權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。這方面的情況在相當(dāng)一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中十分嚴(yán)重。1.同工不同酬，在大量使用派遣工的一些行業(yè)、企業(yè)里派遣工工資普遍偏低，有些只有正式工的1/21/3。2.通常勞務(wù)派遣公司招聘職工是以產(chǎn)定銷(xiāo)，致使大量派遣工勞動(dòng)合同短期化，失去了職業(yè)生涯的穩(wěn)定性和連續(xù)性，造成勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。3.隨意終止、解除勞動(dòng)關(guān)系并不支付補(bǔ)償金。4.嚴(yán)重的加班加點(diǎn)，不支付加班

10、工資，侵犯勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利。5.保險(xiǎn)權(quán)利被蠶食，不為派遣工上或少上各種國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)，即險(xiǎn)種不全、繳費(fèi)比例偏低和繳費(fèi)基數(shù)大幅縮水。6.派遣工基本上享受不到企業(yè)的福利待遇，企業(yè)住房公積金和企業(yè)年金等均與其無(wú)緣。7.一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，派遣企業(yè)與要派企業(yè)相互推諉，職工難以得到權(quán)益保障和法律救濟(jì)。8.勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)條件不到位，工傷事故頻發(fā)，生命健康權(quán)受損。勞務(wù)派遣負(fù)面影響應(yīng)引起重視大量地使用勞務(wù)派遣的用工形式，在某些地區(qū)、行業(yè)和部門(mén)已成為常態(tài)的、主流的用工形式，完全背離了以無(wú)固定期限合同為主的國(guó)際主流。勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，當(dāng)勞動(dòng)者的黃金年齡過(guò)去以后，往往會(huì)遭到無(wú)情的解雇，大多數(shù)人無(wú)

11、法獲得無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和得到穩(wěn)定工作。這不但助長(zhǎng)了勞動(dòng)合同短期化的現(xiàn)象，如任其發(fā)展下去也會(huì)成為勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和社會(huì)和諧的障礙。由于企業(yè)的逐利性使然，對(duì)于派遣企業(yè)而言，自己并不使用勞動(dòng)力，如果用人企業(yè)沒(méi)有特別要求，就不會(huì)對(duì)派遣勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，更不會(huì)進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)。對(duì)于真正的用人企業(yè)而言，派遣勞動(dòng)者不屬于本單位正式員工，其流動(dòng)性大，也沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行人力資本投資的動(dòng)機(jī)。長(zhǎng)期發(fā)展下去，不利于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。同時(shí)，這也剝奪了勞動(dòng)者受教育和培訓(xùn)的權(quán)利。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來(lái)源于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)創(chuàng)新力，而企業(yè)創(chuàng)新力來(lái)源于企業(yè)員工。因此，在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行人力資

12、本投資，提高員工素質(zhì)已成為企業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。而目前的勞務(wù)派遣則不利于人力資本投資和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，從而損害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。這種短視和短期作為長(zhǎng)期發(fā)展下去，必然影響到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)勞務(wù)派遣的幾點(diǎn)立法建議鑒于勞務(wù)派遣具有一定的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及這種用工方式在我國(guó)目前的實(shí)踐運(yùn)行中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，亟須對(duì)其進(jìn)行必要的規(guī)范，以引導(dǎo)其健康良性地發(fā)展并發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。1.國(guó)家在條件成熟時(shí)應(yīng)就勞務(wù)派遣問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，規(guī)范這種用工方式的運(yùn)作，保護(hù)勞動(dòng)者的切身合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定地發(fā)展。同時(shí)國(guó)務(wù)院及地方人大也應(yīng)制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)。2.在立法上明確和嚴(yán)格勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的許可和審批制度、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件(包括注冊(cè)資本金、風(fēng)險(xiǎn)備用金、企業(yè)創(chuàng)辦和人員資質(zhì)條件等)，使其能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和履行相應(yīng)的法律責(zé)任，以切實(shí)改變目前勞務(wù)派遣無(wú)序發(fā)展和難以追究其法律責(zé)任的局面。3.以立法的形式，明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)和使用派遣工的單位之間的關(guān)系、各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；明確被派遣勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，明確相對(duì)人的責(zé)任和義務(wù)。4.立法規(guī)定勞務(wù)派遣所適用的行業(yè)、工種、崗位，以規(guī)范勞務(wù)派遣