地?zé)崴V泉水姓礦不姓水完整版

1、地?zé)崴⒌V泉水姓“礦”不姓“水”論地?zé)崴?、礦泉水的法律調(diào)整范用盡管國家相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定地?zé)崴?、礦泉水屬于礦產(chǎn)資源法及其配套 法規(guī)調(diào)整范圍，但在地方立法中仍有將地?zé)崴?、礦泉水歸入水法調(diào)整的現(xiàn)象，山此給 執(zhí)法工作造成了混亂。其中，陜西省實(shí)施中華人民共和國水法辦法（送審稿）第 二條就規(guī)定，本辦法所稱水資源是指地表水和地下水（包括地?zé)崴?、礦泉水）。對(duì)此，本 文作者將從地?zé)崴?、礦泉水的法律性質(zhì)，兩者應(yīng)該屬于礦產(chǎn)資源法調(diào)整等兒個(gè)方面加 以分析論述。國務(wù)院于1994年頒布的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定（國務(wù)院令第150 號(hào)）、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院令第152號(hào)）明確規(guī)定，地?zé)崴⒌V泉水適用 礦產(chǎn)資

2、源法及其配套法規(guī)，但仍有人不負(fù)責(zé)任地宣傳地?zé)崴?、礦泉水適用于水 法。由此給地方人民政府立法執(zhí)法工作造成了一定的混亂和困難，先后有福建、天津、 遼宇、河北四省市專文向國務(wù)院請(qǐng)示。原國務(wù)院法制局陸續(xù)對(duì)這四省市人民政府法制局 （辦）復(fù)函作過明確的答復(fù)，提岀礦泉水和地?zé)崴目辈椤㈤_發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適 用礦產(chǎn)資源法、礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定。但 陜西省實(shí)施中華人民共和國水法辦法（送審稿）第二條卻乂規(guī)定，本辦法所稱水 資源是指地表水和地下水（包括地?zé)崴?、礦泉水）。筆者認(rèn)為，把地?zé)崴?、礦泉水包括在 地下水概念之內(nèi)，進(jìn)而將它們規(guī)定為該實(shí)施辦法調(diào)整規(guī)范的適用對(duì)象，這種規(guī)定是完全錯(cuò) 誤

3、的。這樣的規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)行水法第二條第二款的隨意篡改，是對(duì)現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律 法規(guī)的直接抵觸，也是一種在立法上以下代上，擅自界定法律概念和調(diào)整對(duì)象的越權(quán)行 為。為此，筆者主張并建議將送審稿笫二條中“包括地?zé)崴⒌V泉水”的文字全部刪除， 其他條款中涉及地?zé)崴⒌V泉水的文字也全部刪除。地?zé)崴?、礦泉水均為礦產(chǎn)資源和法定礦種。地?zé)崴?、礦泉水被依法按礦產(chǎn)資源管 理，是國際上的通行做法。國際上通常把地?zé)崴⒌V泉水稱為“地下礦水”。我國歷來也 將地?zé)崴⒌V泉水作為礦產(chǎn)資源管理。國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則笫二條規(guī)定 “礦產(chǎn)資源是山地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源”， 并在其附件礦產(chǎn)

4、資源分類細(xì)目中明確規(guī)定地?zé)幔ò?5°C以上的地下熱水，下 同）、礦泉水都是礦產(chǎn)資源的種類之一，它們被分別劃入能源礦產(chǎn)類和水氣礦產(chǎn)類。同年 國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定的附錄礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率表，明確 規(guī)定地?zé)?、礦泉水均為征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的獨(dú)立礦種，其費(fèi)率分別為3%和4%。1998年 2月12 B,國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法和礦產(chǎn)資源開采登記管 理辦法，都把地?zé)帷⒌V泉水明確列入其附錄一一國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批發(fā)證礦 種LI錄之中，它們分別為第七、第三十四種礦種。國務(wù)院根據(jù)礦產(chǎn)資源法制定并頒行的 上述四部行政法規(guī)十分清楚地確定了地?zé)?、礦泉水均為礦產(chǎn)資源和獨(dú)

5、立礦種。地?zé)崴?、礦泉水與地下水是三個(gè)法定的并列礦種，三者既互不等同，也互不從屬。礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則附件礦產(chǎn)資源分類細(xì)目（一）能源礦產(chǎn)中，列有地?zé)?；?xì)tl（四）水氣礦產(chǎn)中，列有地下水、礦泉水。由此可見，地?zé)?、礦泉水與地下水是三個(gè)不同 的概念。國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定（國務(wù)院令第150號(hào)）、1994 年國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則（國務(wù)院令第152號(hào)）不僅確定了這三者均為獨(dú) 立礦種，而且劃定它們是與其他160多種礦產(chǎn)資源相并列的礦種；國務(wù)院頒行的礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定（國務(wù)院令第150號(hào)）不僅明確規(guī)定了征收開采地?zé)?、礦泉水礦 產(chǎn)資源的費(fèi)率，還單獨(dú)特別指明：地下水的費(fèi)率及征收管

6、理辦法山國務(wù)院另行規(guī)定。這說 明三者間是各自獨(dú)立、平行并列、互不隸屬、互不替代的關(guān)系。按照1990年6月1日實(shí)施的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB11615-89）規(guī)定，地 熱資源是在我國當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，地殼內(nèi)可供開發(fā)利用的地?zé)崮?、地?zé)崃黧w及其有用 部分，25°C以上的地下熱水是呈液相的地?zé)岫皇堑叵滤?。地?zé)崴翢o疑義地被包含在地 熱礦種之內(nèi)。按照1996年8月1日實(shí)施的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)（GB8537-1995） 規(guī)定，“飲用天然礦泉水”的定義是“從地下深處自然涌出的或經(jīng)人工揭露的，未受污染 的地下礦水；含有一定量的礦物鹽、微量元素或二氧化碳?xì)怏w：在通常悄況下，其化學(xué)成 份流量

7、、水溫等動(dòng)態(tài)在天然波動(dòng)范圉內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定”。按照以上兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，地?zé)?水、礦泉水不折不扣地屬于“由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈液態(tài)的自然資 源”，即名副其實(shí)的礦產(chǎn)資源。地?zé)崴?、礦泉水的勘查、開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，地質(zhì) 礦產(chǎn)主管部門是地?zé)崴?、礦泉水行政管理的法定行政主體。礦產(chǎn)資源法第三條第三款 規(guī)定“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登 記”。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定第二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域和其他管轄 海域開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定?！钡V產(chǎn)資源開采登記管理辦法

8、第六條笫三款規(guī)定“準(zhǔn)予登記的，釆礦權(quán)申 請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之曰起30日內(nèi)，依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，并依 照本辦法第十條的規(guī)定繳納國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許 可證，成為采礦權(quán)人。”1999年11月30日頒行的陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例第二十二條第二項(xiàng)規(guī)定，在陜西省境內(nèi)申請(qǐng)開采地?zé)?、礦泉水，“山省人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，并頒 發(fā)采礦許可證”。1994年12月27日以陜西省人民政府第9號(hào)令頒行的陜西省礦產(chǎn)資 源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法第三十三條規(guī)定：“地?zé)崴⒌V泉水的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收 辦法按照本辦法執(zhí)行。地下水的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)待國家規(guī)定后另行規(guī)定。”

9、 “水資源費(fèi)的 征收仍按國家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睆囊陨系V產(chǎn)資源法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和省政府規(guī)章的一系列明文規(guī)定中可 見，地?zé)崴⒌V泉水均應(yīng)接受礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整；地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是地?zé)?水、礦泉水行政管理的法定行政主體：開釆地?zé)崴?、礦泉水必須依法辦理采礦登記手續(xù)， 有償取得采礦許可證，方能成為合法的采礦權(quán)人，否則即屬于法所禁止的“無證采礦”， 并應(yīng)受到依法查處和責(zé)任追究；在陜西省申請(qǐng)勘查、開采地?zé)崴?、礦泉水，均由省人民政 府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，并頒發(fā)勘查許可證、釆礦許可證；開采地?zé)崴?、礦泉水的 采礦權(quán)人，必須依法向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門繳納釆礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦

10、 權(quán)價(jià)款，這是采礦權(quán)人必須履行的法定義務(wù)。地?zé)崴?、礦泉水的勘查、開采、利用、保護(hù)和管理，不適用水資源法律法規(guī)。2002 年修訂頒布的水法第二條規(guī)定“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、 管理水資源，防治水害，適用本辦法”，“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。顯 而易見，水法所稱的水資源，指的地表水和地下水并不包括地?zé)崴偷V泉水。1993 年國務(wù)院以第119號(hào)令頒行的取水許可證制度實(shí)施辦法第二條規(guī)定“本辦法所稱取 水，是指利用水工程或者機(jī)械提水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水。一切取水單位和 個(gè)人，除本辦法第三條、第四條規(guī)定的情形外，都應(yīng)當(dāng)依照本辦法申請(qǐng)取水許可證，并依 照規(guī)定取水”。顯而易見，這部行政法規(guī)所稱的取水，指定取的仍然是地表水和地下水， 同樣不包括地?zé)崴偷V泉水。未依法取得勘查許可證、采礦許可證者，一律不得勘查、開釆地?zé)崴?、礦泉水資 源。礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定：“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取 得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。”礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定：“國家對(duì)礦產(chǎn) 資源的勘查、開釆實(shí)行許可證制度。”這些規(guī)定充分表明：勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依 法分別申請(qǐng)，經(jīng)法定登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)有償取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取