在交通科技統(tǒng)計(jì)工作布置會上的講話

1、在交通科技統(tǒng)計(jì)工作布置會上的講話在座的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志們：大家好。今天非常高興能夠在這里召開這個科技統(tǒng)計(jì)工作會?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，科技創(chuàng)新是推動交通生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)力量。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代后，我國交通科技領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)，切實(shí)有力地提高了交通發(fā)展的科學(xué)決策水平、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、交通運(yùn)輸?shù)陌踩⒐芾砗头?wù)水平，為交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時期要建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，滿足未來交通發(fā)展在工程建設(shè)、運(yùn)輸安全、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)等方面所提出的越來越高的技術(shù)要求，就必須依靠科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在交通發(fā)展中的引領(lǐng)作用?？萍冀y(tǒng)計(jì)工作是科技管理工

2、作的一個重要環(huán)節(jié)，而且是提高科技管理水平和決策水平的重要手段。積極開展交通科技統(tǒng)計(jì)工作的改革，建立交通行業(yè)自己的科技統(tǒng)計(jì)體系，對交通科技的發(fā)展具有非常重要的意義，并且勢在必行。一、建立科技統(tǒng)計(jì)體系是提高交通行業(yè)科技管理水平和決策水平的需要。 科學(xué)的決策來自科學(xué)的判斷，而科學(xué)的判斷來自準(zhǔn)確的信息，決策的效果在很大程度上決定于決策者掌握信息的正確性和完整性。而及時、正確、完成的信息必須通過統(tǒng)計(jì)來獲得，可以說統(tǒng)計(jì)是對社會事物發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展水平的真實(shí)體現(xiàn)，是進(jìn)行科學(xué)管理和決策的基礎(chǔ)，“一流的管理來源于一流的統(tǒng)計(jì)” 已經(jīng)日益成為人們的共識。在國外，許多國家都把科技指標(biāo)作為制定科技政策、分配科技

3、經(jīng)費(fèi)、確定科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域不可或缺的重要依據(jù)。我國交通科技主管部門在評估科技發(fā)展現(xiàn)狀、選擇科技發(fā)展方向、確定科技發(fā)展重點(diǎn)、優(yōu)化科技資源配置，乃至對創(chuàng)新體系建設(shè)及科技項(xiàng)目研發(fā)的有效組織和正確引導(dǎo)方面，也依賴于全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時的交通科技基礎(chǔ)信息。因此，構(gòu)建交通行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)體系是評價我國交通行業(yè)科技發(fā)展水平的需要，就是要通過科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說話，起到服務(wù)、監(jiān)測和導(dǎo)向等一系列作用，為科技宏觀管理和決策提供準(zhǔn)確、可靠、及時的科技活動基礎(chǔ)信息，客觀、準(zhǔn)確地反映科技政策和科技規(guī)劃等的實(shí)施進(jìn)程和行業(yè)科技進(jìn)步情況，并有效地引導(dǎo)行業(yè)的創(chuàng)新活動，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新能力的提高。二、當(dāng)前執(zhí)行的科技部科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)無法

4、適應(yīng)交通科技發(fā)展和科技管理的需求。長期以來交通科技統(tǒng)計(jì)主要以完成國家科技體系統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)為主，沒有形成自己的統(tǒng)計(jì)體制，執(zhí)行的是科技部的科技統(tǒng)計(jì)制度，使用科技部統(tǒng)一下發(fā)的統(tǒng)計(jì)軟件?？萍疾康膱蟊碇贫纫笤谏蠄罂萍疾康耐瑫r抄送行業(yè)主管部門。交通部每年也通過下發(fā)文件的形式，要求交通系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)將執(zhí)行的科技部統(tǒng)計(jì)報表上報?。ㄊ校┛莆耐瑫r抄送部科教司。部科教司據(jù)此匯總得到交通科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并每年出版交通科技統(tǒng)計(jì)。這種交通科技統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足新時期交通科技發(fā)展和科技管理的需求?，F(xiàn)行交通科技統(tǒng)計(jì)過程中存在以下幾點(diǎn)問題：（1）科技指標(biāo)設(shè)置不能夠滿足行業(yè)需求?？萍疾拷y(tǒng)計(jì)報表中科技指標(biāo)的設(shè)置主要體

5、現(xiàn)的是科技部的數(shù)據(jù)收集需求，缺乏體現(xiàn)交通科技活動特點(diǎn)的指標(biāo)，不適合交通科技管理需求。比如，對于科技項(xiàng)目的分類，科技部分為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、研究與試驗(yàn)發(fā)展成果應(yīng)用、推廣示范與科技服務(wù)、生產(chǎn)性活動等。而交通行業(yè)是一個以技術(shù)應(yīng)用與推廣為主的行業(yè)，科技部的劃分方法無法體現(xiàn)交通行業(yè)的特點(diǎn)。（2）統(tǒng)計(jì)范圍不能反映行業(yè)科研活動主體全貌。交通發(fā)展直接或間接涉及的科技研究領(lǐng)域非常廣泛，信息技術(shù)、能源技術(shù)、設(shè)備制造技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等都被廣泛應(yīng)用于交通發(fā)展領(lǐng)域，這也決定了交通科技活動的主體必然是多層次、多結(jié)構(gòu)的。隨著科技體制和教育體制改革的不斷深入，原來隸屬于交通部門的高等院校、科研機(jī)構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)制

6、或分流。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，交通科研活動主體逐步走向按市場機(jī)制運(yùn)行、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自主發(fā)展的道路。越來越多的交通建設(shè)和運(yùn)輸企業(yè)、高等院校以及很多系統(tǒng)外的企業(yè)從事了大量交通科研工作。因此，長期局限在完成國家科技體系統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)局面中的交通行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)工作，在統(tǒng)計(jì)范圍的廣度和深度上都明顯不足，信息獲取面窄、信息量小的問題十分突出，難以反映交通行業(yè)科技活動的整體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展情況，難以為科學(xué)地編制行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行行業(yè)管理和決策提供數(shù)據(jù)支撐。（3）以機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)為主，缺乏項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)側(cè)重一個科研單位的整體情況。雖然科技部目前有一套針對科技部門列項(xiàng)的科技項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報表制度，但僅

7、統(tǒng)計(jì)列入國家科技計(jì)劃的科技項(xiàng)目。而交通行業(yè)的科技項(xiàng)目大部分都是在交通科技主管部門或行業(yè)企業(yè)列項(xiàng)，目前對于交通科技項(xiàng)目的投入產(chǎn)出及其執(zhí)行情況缺乏統(tǒng)計(jì)，難以滿足交通行業(yè)科技管理的需求。（4）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集缺乏穩(wěn)定性，歷年數(shù)據(jù)不具可比性。由于交通科研機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)制，而統(tǒng)計(jì)過程和手段又缺乏約束性，造成統(tǒng)計(jì)過程中統(tǒng)計(jì)對象不斷變更，使數(shù)據(jù)缺乏延續(xù)性和可比性。因此，必須研究建立一套符合交通行業(yè)特點(diǎn)的、可以全面、真實(shí)反映交通行業(yè)科技特點(diǎn)和水平的統(tǒng)計(jì)體系，研究建立適合交通行業(yè)的科技統(tǒng)計(jì)報表制度。三、交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度及主要內(nèi)容為改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)模式，滿足交通科技宏觀管理需要，在部規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)處的支持下，我司積極推

8、動交通科技統(tǒng)計(jì)制度的改革工作，于2006年底委托交通部科學(xué)研究院對構(gòu)建交通科技統(tǒng)計(jì)體系、交通科技統(tǒng)計(jì)制度等一系列問題進(jìn)行研究。2007年7月份，完成了以兼顧科技項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度。為驗(yàn)證和完善這一報表制度，2007年11月，在東、中、西部地區(qū)選擇了部分交通科技主管部門、交通直屬科研單位、高校和交通企業(yè)共13家單位進(jìn)行了交通科技統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作結(jié)束后，我司利用今年3月份召開的全國交通科教工作座談會機(jī)會，再次對該報表制度征求意見并加以完善。在部規(guī)劃司的指導(dǎo)和幫助下，交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度于今年7月得到國家統(tǒng)計(jì)局的正式批準(zhǔn)，為我們開展交通科技統(tǒng)計(jì)奠定了法律基礎(chǔ)。即

9、將實(shí)施的交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度，力求能夠反映四個方面的主要內(nèi)容：1、反映行業(yè)核心科研力量的科研實(shí)力，分析行業(yè)創(chuàng)新能力。交通行業(yè)科研實(shí)力是整個行業(yè)的創(chuàng)新能力的重要體現(xiàn)。交通行業(yè)的開放性決定了越來越多的社會力量參與到了交通科技研發(fā)工作中。在這種情況下，已經(jīng)不可能將所有參與交通科技研發(fā)的科研力量都納入到統(tǒng)計(jì)范圍，因此采取將行業(yè)內(nèi)的核心科研力量，包括部直屬的科研機(jī)構(gòu)和直屬高校、各省廳和地方屬的科研機(jī)構(gòu)、大型交通企業(yè)的研發(fā)中心或科研機(jī)構(gòu)、與交通系統(tǒng)聯(lián)系密切的科技研發(fā)企業(yè)、以及原先隸屬于交通系統(tǒng)后來改制的高校等納入到統(tǒng)計(jì)范圍，力求能夠通過核心科研力量的統(tǒng)計(jì)，來分析行業(yè)整體的科研實(shí)力及創(chuàng)新能力。2、反映科技活

10、動的投入及產(chǎn)出情況，評估科技活動績效。在一個追求效率的時代，科技主管部門需要考核每項(xiàng)科技活動的績效情況，從而為確定未來科研方向和重點(diǎn)提供基礎(chǔ)信息支撐。作為管理部門而言，每個項(xiàng)目所投入的人力物力以及獲得的科技成果，都是非常重要的科技管理信息，通過這些信息，科技管理部門能夠分析確定重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，從而也就為制定科技政策提供了相關(guān)依據(jù)。3、反映科技活動進(jìn)程，滿足科技項(xiàng)目管理需求。隨著交通事業(yè)的跨越式發(fā)展，每年都有大量的交通科技項(xiàng)目列入科研管理部門計(jì)劃。而受科研條件、科技投入等影響，每個科研項(xiàng)目的執(zhí)行并不是一帆風(fēng)順的，甚至有些科技活動會處于停滯狀態(tài)。從微觀管理角度而言，科技主管部門需要對每個項(xiàng)目的科研

11、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以確保科技計(jì)劃按時保質(zhì)完成；從宏觀管理角度而言，科技活動進(jìn)程是科研管理部門用以評估科技計(jì)劃執(zhí)行情況、調(diào)整科技計(jì)劃安排、完善科技發(fā)展政策的基礎(chǔ)，同時，也是考察科研機(jī)構(gòu)是否有能力承擔(dān)科研項(xiàng)目的重要依據(jù)。4、反映重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化情況及后續(xù)滾動研究情況，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃，每個規(guī)劃期內(nèi)都有明確的重點(diǎn)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。交通科技主管部門將根據(jù)科技發(fā)展規(guī)劃確定的一些重點(diǎn)項(xiàng)目給予更多的人力物力支持。一般來說，重點(diǎn)項(xiàng)目具有廣泛的推廣應(yīng)用前景或者對整個行業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此重點(diǎn)項(xiàng)目的研究成果相對也具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化前景，或者具

12、有較好的后續(xù)滾動研究發(fā)展前景。通過統(tǒng)計(jì)，可以清楚的反映重點(diǎn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化情況及后續(xù)滾動研究情況，作為主管部門能夠清楚的了解其產(chǎn)業(yè)化過程中所得到的支持情況及所面臨的問題、后續(xù)滾動研究項(xiàng)目的數(shù)量等，從而及時根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整支持力度和支持方向。同時，這也為進(jìn)一步調(diào)整行業(yè)的科技發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)提供基礎(chǔ)信息支撐。四、幾點(diǎn)要求和注意事項(xiàng)1、關(guān)于統(tǒng)計(jì)期和工作時間安排為滿足今后中長期的科技管理及科技規(guī)劃制定需求，詳細(xì)掌握“十一五”期間交通科技活動的發(fā)展情況非常重要。我們要求交通科技統(tǒng)計(jì)報表應(yīng)從“十一五”的第一個年度開始統(tǒng)計(jì)，也就是說統(tǒng)計(jì)2006-2008三個年度數(shù)據(jù)。根據(jù)掌握的試點(diǎn)工作執(zhí)行情況，我們安排了兩個

13、月的時間來完成2006-2007兩個年度統(tǒng)計(jì)，也就是到10月31日各單位要完成數(shù)據(jù)采集和上報工作，2008年度統(tǒng)計(jì)按照報表制度的要求正常執(zhí)行，2009年2月15日前完成數(shù)據(jù)上報工作。各單位要：靠前安排、抓緊落實(shí)、按時完成。2、關(guān)于數(shù)據(jù)填報和上報要求交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度分為三大部分，第一部分是科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報表，是由在座的各個機(jī)構(gòu)填寫，部直屬科研機(jī)構(gòu)直接上報部科教司；非部直屬科研機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)填寫完成后上報省級交通科技主管部門，其中上級主管部門為部直屬單位的科研機(jī)構(gòu)直接報送部直屬單位，由省級交通科技主管部門和部直屬單位匯總后上報部科教司；集團(tuán)公司下屬單位則要上報給集團(tuán)總公司，由總公司匯總后上報部科教司

14、。在上報電子報表的同時，要求上報紙質(zhì)報表，以備存檔和查詢。第二部分是項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)報表，由項(xiàng)目的牽頭承擔(dān)單位來填寫，上報給項(xiàng)目的管理單位，由各省廳和部直屬單位匯總后上報給部科教司。第三部分是匯總報表，也是要求既要上報電子報表又要上報紙質(zhì)報表。一會兒交科院的同志還將就具體上報形式向大家做詳細(xì)的解釋。3、關(guān)于填報范圍和試點(diǎn)單位的責(zé)任在報表制度的附表中列了一些我們交通行業(yè)的主要科研機(jī)構(gòu)，但科技機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)并不局限于列出的這些單位，各省廳或部直屬單位認(rèn)為有必要列入統(tǒng)計(jì)的也可轉(zhuǎn)發(fā)我們的交通科技統(tǒng)計(jì)報表制度，要求其填報。在2007年底，我們選擇了13個單位作為試點(diǎn)，也就是說這些單位已經(jīng)完成了2006、2007兩個年度的科技統(tǒng)計(jì)。在基本試點(diǎn)結(jié)束后，我們根據(jù)試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題對制度和軟件做了一些小的修改，修改幅度不大，但有些指標(biāo)需要補(bǔ)充。另外，試點(diǎn)工作中由于個別單位準(zhǔn)備不足，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在一定問題，包括漏報項(xiàng)目、漏填指標(biāo)等，希望在這次會議后，各單位能夠重新審核一下數(shù)據(jù)，補(bǔ)充完善后重新上報。4、關(guān)于技術(shù)支持服務(wù)的安排本次科技統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)支持服務(wù)工作，由交通部科學(xué)研