山東省素質教育推進計劃

1、關于印發(fā)山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）的通知  中共山東省委組織部 山東省機構編制委員會辦公室 山東省教育廳 山東省財政廳 山東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）的通知 魯教基字20117 號 各市黨委組織部、編辦、教育局、財政局、人力資源社會保障局：為進一步推進素質教育工作，扎實做好基礎教育綜合改革，根據國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）精神和國家基礎教育綜合改革試驗區(qū)的整體部署，省教

2、育廳等5部門研究制定了山東省素質教育推進計劃（2011-2015年）?，F印發(fā)給你們，希望高度重視，認真抓好貫徹落實，切實推進全省基礎教育工作科學發(fā)展。  二一一年二月二十三日  山東省素質教育推進計劃（2011-2015年） 根據國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）、山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）精神和國家基礎教育綜合改革試驗區(qū)的整體部署，結合我省基礎教育工作實際，制定本計劃。一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹教育方針，以素質教育為戰(zhàn)略主題，解放思想，實事求是，大膽探索改革，敢于沖破傳統

3、觀念和體制機制的束縛，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，著力破解制約基礎教育持續(xù)健康發(fā)展的根本性問題，全面建設合格學校、全面貫徹課程方案、全面培育合格學生，努力把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生。二、改革目標到2015年，率先在縣域內實現義務教育均衡發(fā)展，經濟發(fā)達地區(qū)實現市域內均衡發(fā)展；高中階段教育進一步普及，毛入學率達到97%；殘疾人受教育權利得到更好保障，基礎教育各學段實現可持續(xù)發(fā)展，初步形成促進青少年兒童全面而有個性發(fā)展的培養(yǎng)模式、保障基礎教育持續(xù)發(fā)展的高素質師資隊伍及學校、家庭、社會教育有機結合的工作機制，初步形成富有效率、開放多元、規(guī)范有序、充滿活力、惠及全民的高水平基礎教

4、育，在教育觀念、教育體制、教育內容及方法、師資水平、教育設施、教育公平等方面初步實現現代化。三、工作措施（一）建立規(guī)范辦學長效機制，保障基礎教育健康發(fā)展1.建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測、公告和問責制度。在堅持嚴格規(guī)范學校節(jié)假日、作息時間的同時，著力解決中小學課程開設不齊、考試次數過多、文體活動偏少、作業(yè)量過大、統一征訂教輔資料等突出問題。強化對高考補習學校及民辦學校的監(jiān)管，到2012年秋季公辦高考補習學校全部退出。研究制定管理辦法，加大對社會教育培訓機構的監(jiān)管力度，著力減輕學生課外學習負擔。牢固樹立健康第一思想，保護學生視力，保證學生睡眠時間，保證學生每天鍛煉一小時。從2011年起，把學生課業(yè)負擔作為

5、社情民意調查的重要內容，委托統計機構進行科學的調查統計，并定期向社會發(fā)布各地中小學生課業(yè)負擔情況監(jiān)測公告。2.完善規(guī)范辦學行為監(jiān)管機制。完善素質教育督導責任區(qū)制度，建立隨機督導制度，構建全方位、經常化的規(guī)范辦學督查機制。各級政府及教育行政部門每年在轄區(qū)主流媒體公布隨機督導結果，并將其作為年度教育督導的重要內容，作為衡量鞏固提高和推進基礎教育現代化的重要指標，作為表彰獎勵、行風評議的重要依據。完善違規(guī)辦學投訴掛牌督辦制度，定期向社會發(fā)布投訴信息，推動各地及時調查處理反饋，接受社會監(jiān)督。3.建立基礎教育質量監(jiān)測制度。加強全省基礎教育質量監(jiān)測工作，建立基礎教育質量監(jiān)測體系，每年對中小學生的公民素質、

6、身體和心理健康水平、學業(yè)水平和學習素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新意識、影響學生發(fā)展的環(huán)境等進行深度監(jiān)測分析，定期向社會發(fā)布監(jiān)測公報，推動形成對中小學教學過程各環(huán)節(jié)的研究、分析與反饋系統。4.完善教育行政問責制度。對違規(guī)學校，根據情節(jié)輕重依法給予責令整改、通報批評、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等懲處，并追究學校負責人的責任。對出現嚴重違規(guī)辦學被給予通報批評以上懲處的普通高中，取消下一年度高校自主招生推薦資格和省級優(yōu)秀學生推薦資格，調減直至取消其省級三好學生及省級優(yōu)秀學生干部的推薦計劃。對出現多次嚴重違規(guī)辦學行為的縣(市、區(qū))，撤銷其各種教育榮譽稱號;已經被評估認定為山東省教育工作示

7、范縣（市、區(qū)）的，按照程序給予警告，直至撤銷其稱號;同時，追究教育行政部門負責人的責任，直至追究當地黨政負責人的責任。對違規(guī)社會教育培訓機構，堅決予以取締。明確學校責任，把禁止在職教師參與有償補習納入教師考核和學校聘用合同管理，實行教師年度考核有償補習“一票否決制”；對從事各種有償補習活動或者動員、組織學生接受有償補習的在職教師，視情節(jié)輕重予以處理，情節(jié)嚴重者可予以解聘；對出現較多在職教師參與有償補習的學校，嚴肅追究學校負責人的責任。（二）深化基礎教育課程改革，著力轉變人才培養(yǎng)模式1.嚴格落實國家課程方案。嚴格按照國家課程方案和省定課程計劃組織教育教學，開全課程，開足課時，嚴禁任何地方和學校隨

8、意增減課程和課時，在減輕學生課業(yè)負擔的同時，確保學生有足夠時間用于發(fā)展個性特長和體育鍛煉。加大投入，配齊師資和設施，提供條件，切實開好音樂、體育、美術及通用技術、綜合實踐活動課程，保證學生活動時間和空間。2.增強德育工作的針對性、實效性。推進德育課程改革，把德育納入學生生活實踐中，建立梯次遞進、符合青少年成長規(guī)律的德育培養(yǎng)目標，構建具有山東特色的德育課程體系。建立全員育人導師制、班教導會制度，實施教書育人“一崗雙責”考核制度。全面建立中小學生學習與生活指導制度，高度關注中小學生心理健康教育，每10個班配備1名專職心理健康教師。全面建立中小學家長委員會，實施家庭教育普及工程，讓家長參與學校的建設

9、與管理，探索學校教育與家庭教育共同推進素質教育的有效機制。3.加強基礎教育課程改革的研究與引領。遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，對課程及教學內容進行研究，出臺指導意見，適當降低課程教學難度，減少教學內容。在初中階段探索開設綜合學科。深入開展教學改革，認真研究改進教學方法，堅持因材施教，倡導啟發(fā)式、探究式教學，突出學生的主體地位，關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢和潛能，營造獨立思考、自由探索的環(huán)境。4.著力深化普通高中課程改革。推動普通高中在開齊開全必修課程的基礎上，積極開設選修課程，大力推進“選課制”、“走班制”，盡快全面實現“選課走班”教學。學校不得對2011年以后入學的高中生進

10、行文理分科。出臺特色高中建設方案，以特色課程建設為核心，推進普通高中特色辦學。實施“高等學校與特色高中聯合育人計劃”，推動高校與特色高中通過聯合開發(fā)課程、學術資源向高中生開放、高中生參與高?？茖W實驗及課題研究等方式，對有特殊才能的高中生進行聯合培養(yǎng)。明確政府職責，加大政府支持力度，推動地方化解普通高中債務。嚴格控制普通高中規(guī)模和班額，新建高中不得超過50個班，現有普通高中要嚴格控制班額，到2015年班額達到50人以下。5.切實加強基礎教育課程建設。加強地方課程建設，切實開好安全教育、環(huán)境教育、傳統文化、人生指導等義務教育必修地方課程，強化必修課程和選修課程相結合的地方課程體系。指導中小學校成立

11、學校課程開發(fā)委員會，科學設計學校課程與實施方案。對具有推廣價值的學校課程，提升為地方課程。完善課程教材三級管理體制，構建體系完備、結構合理、充滿活力、適應性強的基礎教育教材體系。6.建立學科學習與實踐學習相結合的人才培養(yǎng)模式。加強指導，引導學生科學規(guī)劃節(jié)假日、雙休日的學習與生活。正確處理學校教育與校外教育、課內學習與課外學習、教師教學與學生自主學習的關系，堅持學思結合、知行統一。推動各地、各中小學校設立讀書節(jié)、科技節(jié)、體育節(jié)、藝術節(jié)，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神與實踐能力。廣泛開展群眾性體育活動，組織開展適宜學生參加的中小學生籃球、排球、足球等聯賽，豐富學生生活。7.切實加強未成年人校外活動場所建設

12、。開展“中小學生社會實踐教育行動”，把未成年人校外活動場所日常運轉、維護和開展公益性活動的經費納入同級財政預算，每個城區(qū)、縣(市)都建設至少一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。因地制宜建立農林實踐基地。各類青少年宮、青少年學生活動中心、兒童活動中心、青少年社會實踐基地、科技館、博物館、青少年愛國主義教育基地等場所對未成年人免費開放。對公益性未成年人校外活動場所的建設和維護予以扶持。建立校外實踐教育社會義務制度，政府機關、高等院校、企事業(yè)單位要承擔學生參觀學習、社會實踐、畢業(yè)實習等責任。8.完善中小學課程實施水平評估制度。按照“以評促改、以評促建、評建結合”的原則，每年采取定期和隨機相結合

13、的辦法開展中小學課程實施水平評估工作，面向社會發(fā)布評估報告，公布課程實施合格學校和不合格學校。凡不能完全落實國家課程方案的學校，嚴肅追究相關負責人的責任。（三）改革考試評價制度，強化評價機制的引領作用1.穩(wěn)步推進高校招生制度改革。建立保障省內各地學生高等學校入學機會公平的穩(wěn)定平衡機制。推動省屬普通本科院校自主招生，對嚴格規(guī)范辦學的普通高中，適當增加自主招生推薦名額。逐步實行本科與專科（高職）分類考試，擴大注冊錄取試點范圍。擴大院系專家錄取試點的范圍，強化高中學業(yè)水平考試和綜合素質評價信息在招生錄取中的作用，并逐步推廣至全省普通本科高校。深化高考命題改革，加強與實際生活的聯系，強化與基礎教育課程

14、改革的對接，體現選修課內容。加強高考信息管理。2.改革完善基礎教育階段考試制度。堅持義務教育階段學生就近免試入學制度，不得在適齡兒童進入小學和初中時進行任何形式的考試和測查。深化高中招生制度改革，實行初中學業(yè)考試制度與基礎性發(fā)展目標科學評價制度，按照學業(yè)考試成績、基礎性發(fā)展目標評價等級錄取學生，繼續(xù)推動普通高中將招生指標分配到初中學校，擴大高中學校招生自主權。完善普通高中學業(yè)水平考試制度及綜合素質評價制度，嚴格考風考紀，把普通高中學業(yè)水平考試制度作為調控普通高中教育教學、制止文理分科的基本制度，保證綜合素質評價結果的誠信、可用。改革日?？荚囋u價制度，嚴格規(guī)范考試科目與次數，嚴禁不必要的統考統練

15、，嚴禁隨意組織參加各種統考、聯考和競賽、考級，推廣日?？荚嚐o分數評價和等級評價，不公布學生的考試成績，不按考試成績給學生排名次，為每個學生建立綜合、動態(tài)的成長檔案。3.建立科學的學校辦學水平評價制度。全面落實山東省普通中小學辦學水平評價指導意見，堅持發(fā)展性評價，綜合學校的課程實施、規(guī)范辦學、育人情況、師資隊伍、辦學條件等指標進行全面評價，推動學校全面貫徹教育方針，結合實際制定具體方案，以促進學生全面發(fā)展為宗旨，遵循教育規(guī)律，落實國家課程方案，規(guī)范辦學行為，全面實施素質教育。4.建立科學的教師評價機制。結合實施績效工資制度，堅持內容全面、主體多元原則，綜合考慮教師的師德表現、工作量、專業(yè)發(fā)展、育

16、人效果、所教學科學業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等情況，努力形成促進教師職業(yè)道德建設和專業(yè)發(fā)展的評價管理機制。建立和完善班主任評價獎懲機制，提高班主任待遇。在教師年度考核中，實行職業(yè)道德表現“一票否決”制度。（四）加強教育干部和校長隊伍建設，大力推進教育家辦學1.加強教育干部隊伍建設。把加強各級黨政領導干部教育領導能力建設納入干部教育規(guī)劃，定期舉辦各級干部教育領導能力建設培訓班。嚴格規(guī)范地方教育行政部門主要負責人的任職資格標準。2011年起，定期舉辦各市、縣（市區(qū)）分管教育工作的市長、縣長培訓班和市、縣（市區(qū)）教育局長培訓班，不斷提高廣大教育行政干部的教育管理水平。2.建立中小學校長任職資格制度。2

17、011年，依據國家關于中小學校長任職資格的有關規(guī)定，出臺山東省中小學校長任職標準，建立中小學校長任職資格準入制度，明確校長的任職資格、條件和辦法，嚴禁不具備中小學校長任職資格者擔任中小學校長，促進校長專業(yè)化。穩(wěn)步推行普通中小學校長職級制度。普通中小學校長從具有校長任職資格的人選中實行競爭上崗或面向社會公開招聘，由縣級及以上教育行政部門歸口管理。3.建立完善的中小學校長隊伍管理制度。按照“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，實行中小學校長聘任制、任期制，可以連聘連任。建立中小學校長培訓、交流制度，支持鼓勵中小學優(yōu)秀校長到農村學校、薄弱學校任職。建立中小學校長任職考核監(jiān)督制度

18、、職務激勵制度、跟蹤培養(yǎng)制度，激發(fā)校長的積極性。（五）以教育公平為導向，大力推進義務教育均衡發(fā)展1.提高教育設施現代化水平。結合中小學布局調整，在保證校舍安全的基礎上，以教學用房和學生生活用房為重點，推進中小學校舍標準化建設；以體育運動場地標準化建設為重點，著力解決學校運動場地不足等問題；以實驗教學儀器配備、圖書資料配備、教育信息化、探究實驗室、通用技術教室和綜合實踐活動室建設為重點，推進教學裝備標準化建設。到2015年，所有普通中小學達到基本辦學標準。重視城鄉(xiāng)新建居民小區(qū)配套學校建設，實行教育行政部門參與前置審核制度，確保配套學校同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。2.均衡配置區(qū)域內教師資源。

19、加強中小學編制管理工作，逐步實現城市、縣鎮(zhèn)、農村中小學教職工執(zhí)行同一編制標準，對農村偏遠地區(qū)實行傾斜政策；對部分學科教師緊缺的中小學，可采取先進后出的方式，先安排選配急需的教師，逐步對不適應教學工作的教師予以分流、轉崗轉向，保持教師新進、退出數量基本平衡。建立區(qū)域內城鄉(xiāng)之間、學校之間教師和校長定期合理流動機制，促進師資校際間的合理良性流動。鼓勵教師在農村學校任教，獎勵性績效工資的發(fā)放向農村一線教師傾斜；中小學教師專業(yè)技術崗位設置，在規(guī)定比例內向農村中小學傾斜，長期在農村中小學任教的教師可優(yōu)先評審高一級教師專業(yè)技術職務，提高農村中小學教師在表彰獎勵中的比重。對在農村地區(qū)長期從教、貢獻突出的教師給

20、予獎勵。建設農村地區(qū)學校教師周轉宿舍。撤銷教管辦、教育組等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育管理機構，清理占用的教職工編制。3.大力推進基礎教育信息化。實施以信息化推動基礎教育現代化戰(zhàn)略，對教育信息技術的硬件、資源建設給予重點支持。建設基礎教育管理、教學、課程資源信息化平臺；完善基礎教育城域網建設，以省、市、縣為接點，融合先進的網絡技術，推動100M連到每所中小學校，實現多媒體“班班通”，努力形成信息公開、多方互動、全員參與、資源共享的基礎教育信息化網絡。推進教師教育信息化，完善全省教師遠程研修網絡系統，開發(fā)“齊魯名師、名校長”工作室平臺、班主任網絡研修平臺，完善中小學教師繼續(xù)教育網絡管理平臺。推進教學研究信息化，

21、開發(fā)建設網絡教學研究、跟進式教學指導、教師備課及學科試題庫平臺。推進教育教學信息化，加快省、市、縣、校教育網絡互聯互通建設進程，建設基礎教育課程資源平臺。4.建立健全防止與控制學生輟學和動員輟學學生復學制度。把控輟情況作為考核地方黨委、政府政績的重要指標，鞏固義務教育普及成果。在初中階段適當引進職業(yè)教育課程，加強初中畢業(yè)年級學生的因材施教和分流教育工作，建立減負工作機制，讓學生愛學、樂學。加強對企業(yè)用人的監(jiān)督和檢查，嚴厲打擊企業(yè)招用或者變相招用應當接受義務教育的適齡兒童、少年。5.關注進城務工人員隨遷子女入學和農村留守兒童。堅持以流入地政府管理和公辦中小學接收為主的進城務工人員隨遷子女接受義務

22、教育工作機制，按照就近入學原則，保證進城務工人員隨遷子女與當地居民子女接受同等條件的義務教育，所需經費納入同級財政預算，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。實施“關愛農村留守兒童行動計劃”，在留守兒童比較集中的地方，適當增加寄宿制學校，及時解決留守兒童思想、學業(yè)、生活等方面的問題和困難。6.加強貧困學生資助工作。健全義務教育貧困學生救助體系，提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養(yǎng)狀況；完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，擴大資助范圍，提高資助標準。根據經濟發(fā)展水平和財力狀況，逐步建立獎助學金標準動態(tài)調整機制。7.加強學校安全管理工

23、作。建立健全中小學安全工作責任制和事故責任追究制，每年定期開展學校安全工作專項督查，強化學校安全工作的人防、物防和技防措施，指導學校完善安全規(guī)章制度，科學規(guī)劃和實施有針對性的應急演練，增強師生安全防范意識和自我保護能力，保證學校各項安全措施落實到位。研究制定山東省校園安全事故預防和處理條例。（六）建立健全保障機制，加快發(fā)展特殊教育1.加大特殊教育投入力度。把特殊教育事業(yè)納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大特殊教育事業(yè)專項投入，制定特殊教育學?；巨k學標準，實施特殊教育學校建設工程，提高特殊教育學校公用經費標準，改善辦學條件。實施殘疾兒童免費學前教育和殘疾學生免費高中階段教育。加大對家庭經濟困難殘疾學

24、生資助力度，對偏遠農村地區(qū)貧困殘疾學生發(fā)放交通費用補助。2.完善特殊教育辦學體系。進一步提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，完善以特殊教育學校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務等形式為補充的辦學體系。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，大力推進殘疾人職業(yè)教育，完善高等學校招收殘疾考生政策，積極發(fā)展殘疾人高等教育，大力開展面向成年殘疾人的職業(yè)培訓。3.全面提高特殊教育質量。認真貫徹落實特殊教育學校義務教育課程設置實驗方案，積極推進特殊教育課程改革，深入開展特殊教育研究。加強特殊教育的針對性，注重殘疾學生的潛能開發(fā)和缺陷補償，實現教育與康復訓練的有機結合。切實加強勞

25、動技術和職業(yè)教育，全面推進隨班就讀工作，加快特殊教育信息化，提高殘疾學生綜合素質。4.加強特殊教育師資隊伍建設?？茖W核定特殊教育學校教職工編制；根據隨班就讀需要，合理配備巡回指導教師或輔導教師。落實國家特殊教育教師資格標準，實行特殊教育教師資格準入制度。加強特殊教育師資培養(yǎng)工作，推動有條件的師范院校和綜合性院校設置特殊教育專業(yè)，各級師范類專業(yè)開設特殊教育必修課程。建立特殊教育教師培訓長效機制，將在職教師培訓納入教師繼續(xù)教育培訓規(guī)劃，開發(fā)特殊教育教師培訓課程與教材。切實保障特殊教育教師待遇，按中央規(guī)定提高特殊教育崗位補助津貼，在優(yōu)秀教師表彰中提高特教教師比例，鼓勵教師終身從事特殊教育工作。四、保

26、障措施（一）切實加強對基礎教育工作的組織領導。各級各有關部門要把推動基礎教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展作為重要職責，列入重要議事日程，列入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全領導體制和決策機制，及時研究解決基礎教育改革發(fā)展的重大問題和群眾關心的熱點問題，在部署、檢查、總結年度工作時把基礎教育作為重要內容。要把推進基礎教育事業(yè)改革發(fā)展作為政績考核的重要內容，建立相應的考核機制和問責制度。要定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告基礎教育工作情況。（二）積極深化基礎教育管理體制改革。以簡政放權和轉變政府職能為重點，落實和擴大學校辦學自主權，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度。明確各級政府責任，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。積極培育專業(yè)教育服務機構，探索建立委托管理制度，完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協會、專業(yè)學會