關(guān)于推進(jìn)環(huán)保“三同時(shí)”管理及驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)探索

1、關(guān)于推進(jìn)環(huán)保“三同時(shí)”管理及驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)探索妻寒f汀妊群境佯砹編輯:王宏亮髓蛹臻#I轉(zhuǎn)耀況諍鏝編輯:王宏箍關(guān)于推進(jìn)環(huán)保"三同時(shí)"管理及驗(yàn)收工作的幾點(diǎn)探索省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處高雷更趙文英近年來,環(huán)評(píng)管理工作不斷創(chuàng)新開拓,取得了積極進(jìn)展,但困擾多年的"重前期環(huán)評(píng)審批,輕后期驗(yàn)收管理;重環(huán)評(píng)文件審批,輕現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查;重事后補(bǔ)辦手續(xù),輕違法立案查處"的問題還在不同程度上存在,我們感到,解決好這些問題,必須改革創(chuàng)新,摒棄經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維在創(chuàng)新中尋找出路,在繼承中求得突破,在突破中實(shí)現(xiàn)發(fā)展.為切實(shí)解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理歷史遺留問題,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管,自2007年以

2、來,我省以解決"十五"期間建設(shè)項(xiàng)目為突破,就強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理和驗(yàn)收問題進(jìn)行了積極探索,建立健全了建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管的機(jī)制體制,取得一定成效.一,全面摸排,建立建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),推進(jìn)全過程環(huán)境監(jiān)管近年來,國(guó)家將環(huán)保工作放在了十分突出的戰(zhàn)略位置,提了"三個(gè)轉(zhuǎn)變"的要求,環(huán)保工作迎來的難得的歷史機(jī)遇,又面臨前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),可以說機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,困難與希望282.9年第8期同在,環(huán)保工作任重道遠(yuǎn).我們感到,環(huán)評(píng)工作千關(guān)成緒,必須勇于面對(duì)困難,直面挑戰(zhàn),抓住關(guān)鍵,著力突破,才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的新跨越.從2o07年年初開始,我們以解

3、決歷史遺留問題為突破,開展了一系列集中行動(dòng),對(duì)已審批過環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清查,同時(shí)委托省環(huán)科院編制了建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),將審批情況和項(xiàng)目目前的狀況進(jìn)行了全面錄入,實(shí)現(xiàn)了全省環(huán)保系統(tǒng)網(wǎng)上共享,強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理.一是摸清底數(shù).辯證施治.2007年年初,對(duì)"十五"以來省級(jí)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況進(jìn)行了徹底清查,并于3月份,9fJ份分別組織各市進(jìn)行了清理核查,基本摸清了2000年以省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀及底數(shù),建立健全了建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理檔案.同時(shí),在全面清理的基礎(chǔ)上,對(duì)178個(gè)項(xiàng)目下達(dá)了限期驗(yàn)收,立案53起,媒體通報(bào)40起,有力打擊了建設(shè)項(xiàng)目審批后的環(huán)境違規(guī)問題.與

4、此同時(shí),各市比照省里的模式,相繼對(duì)自身審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行了全面清理.同時(shí)針對(duì)我省具體情況和國(guó)家總局批的的通報(bào),以解決歷史遺留問題,推進(jìn)減排任務(wù)落實(shí)為根本,針對(duì)鋼鐵行業(yè)環(huán)評(píng)問題突出的現(xiàn)狀,我們下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的通知(冀環(huán)辦發(fā)200754號(hào)),對(duì)全省鋼鐵行業(yè)進(jìn)行全面排查,基本理清了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀,并且按照環(huán)保部要求以燒結(jié)機(jī)減排為突破,對(duì)鋼鐵行業(yè)污染問題進(jìn)行了集中整治.二是集中行動(dòng),還清舊帳.為切實(shí)解決"十五"期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)"三同時(shí)"管理及驗(yàn)收中存在的問題,加強(qiáng)全過程環(huán)境管理.按照原國(guó)家環(huán)保總局的要求,2007年9月份,我

5、們?cè)谌〖虚_展了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)"三同時(shí)"執(zhí)行情況及驗(yàn)收專項(xiàng)行動(dòng).并于11月5日起,由省環(huán)保廳牽頭,請(qǐng)相關(guān)專家任專家組長(zhǎng),同時(shí)從各市(擴(kuò)權(quán)縣)分別抽調(diào)人員,以互查,抽查的形式,分兩批11個(gè)組,出動(dòng)各類檢查人員500多人次,省,市,縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),對(duì)"十五"期間全省省級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行集中檢查驗(yàn)收,做到了"五個(gè)一批":集中驗(yàn)收一批,限期驗(yàn)收一批,通報(bào)批評(píng)一批,處理處罰一批,停產(chǎn)整頓一批.專項(xiàng)行動(dòng)期間,一是對(duì)具備驗(yàn)收條件的105個(gè)項(xiàng)目已按規(guī)定程序,加快驗(yàn)收審批;二是對(duì)處于驗(yàn)收階段216個(gè)項(xiàng)目結(jié)合投入試生產(chǎn)時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況,列入了2007年第二

6、批D2008年驗(yàn)收計(jì)劃;三是對(duì)試生產(chǎn)時(shí)間超過規(guī)定時(shí)間的126個(gè)項(xiàng)目下達(dá)限期驗(yàn)收的通知;四是對(duì)環(huán)保設(shè)施不健全的21個(gè)項(xiàng)目下達(dá)了限期整改通知;五是對(duì)11個(gè)嚴(yán)重違反"三同時(shí)"要求的項(xiàng)目進(jìn)行立案或關(guān)停整頓;六是對(duì)處于建設(shè)期尚未進(jìn)行試生產(chǎn)的387個(gè)項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及檢查情況,通過建立動(dòng)態(tài)管理檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,時(shí)時(shí)監(jiān)控.七是對(duì)"十五"期間審批后不再建設(shè)的339個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行注銷.通過專項(xiàng)行動(dòng)自上而上的深入開展,進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作秩序.三是抓住關(guān)鍵.全面突破.試生產(chǎn)是建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理的重中之重.我省省級(jí)項(xiàng)目試生產(chǎn)管理權(quán)限在市

7、級(jí)環(huán)保部門.鑒于市,縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況掌握更為充分,我們立足充分發(fā)揮市,縣環(huán)保部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職能,著力加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)管理,下發(fā)了關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)環(huán)保"三同時(shí)"執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知,對(duì)20002005年省環(huán)保局審批的環(huán)評(píng)仍處于建設(shè)期和試生產(chǎn)期的387個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,2006年省環(huán)保局審批的485個(gè)項(xiàng)目,2007年省環(huán)保局審批的623個(gè)項(xiàng)目,總計(jì)1495個(gè)環(huán)評(píng)進(jìn)行專項(xiàng)檢查.通過專項(xiàng)檢查,一是建立健全了"三同時(shí)"動(dòng)態(tài)管理檔案.各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展(處在設(shè)計(jì),施工,安裝,試生產(chǎn))情況做到了心中有數(shù).二是對(duì)在建設(shè)期未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè),私自改變建設(shè)內(nèi)容

8、特別是改變污染防治設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)成建設(shè)單位依法恢復(fù)或進(jìn)行補(bǔ)充評(píng)價(jià),未經(jīng)同意或備案不得恢復(fù)建設(shè).三是對(duì)未經(jīng)設(shè)區(qū)市或擴(kuò)權(quán)縣(市)環(huán)保部門檢查同意已進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,依據(jù)河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法(河北省人民政府令2008第2號(hào))第二十三條第一款的規(guī)定進(jìn)行處罰,并將處罰情況及試生產(chǎn)檢查情況一并記入"三同時(shí)"管理檔案.四是對(duì)試生產(chǎn)超過三個(gè)月仍未申請(qǐng)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,責(zé)成建設(shè)單位在30天內(nèi)申請(qǐng)省環(huán)保廳驗(yàn)收并記入"三同時(shí)"管理檔案并報(bào)省環(huán)保廳,由省環(huán)保廳下達(dá)限期驗(yàn)收通知.五是以此次試生產(chǎn)檢查為帶動(dòng),清查未批先建項(xiàng)目,對(duì)未批先建(投產(chǎn))的建設(shè)項(xiàng)目,明確要求各

9、市,縣依法下達(dá)停止建設(shè)(停產(chǎn))限期辦理環(huán)保手續(xù)的決定,特別是對(duì)鋼鐵,水泥,化工,印染等重污染行業(yè),及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決停建(停產(chǎn))到位.二,協(xié)力突破,聯(lián)合把關(guān),著力扭轉(zhuǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)"三同時(shí)"管理及驗(yàn)收中疲于應(yīng)付的局面"三同時(shí)"及驗(yàn)收直是我們環(huán)評(píng)管理工作的需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié),而建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量大,分布面廣,管理人員少,執(zhí)法手段弱等方面的客觀原編輯:宏亮河妊罐境餅砹l蜩毒蠢因,一直困繞著環(huán)評(píng)后期監(jiān)管工作的深入拓展.我們感到單靠哪一個(gè)部門的力量,大量問題是不能有效解決的.因此,只有緊緊圍繞破解阻礙環(huán)評(píng)工作的體制機(jī)制屏障,著力在改進(jìn)和完善體制機(jī)制上下工夫,才能使上下左右關(guān)

10、系更密切,運(yùn)行更順暢,從而進(jìn)一步激發(fā)工作活力,提高工作效能.通過不斷摸索實(shí)踐,我們逐步形成了一套多單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),審批,監(jiān)管,驗(yàn)收三位一體全程管理的協(xié)作機(jī)制,為有效解決建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"管理中存在的問題找到了一條出路.一是及時(shí)清查未批先建問題.環(huán)評(píng)單位特別是評(píng)估單位是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的第一道防線,做環(huán)評(píng)和對(duì)環(huán)評(píng)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,都必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查.為切實(shí)堵控未批先建的問題,從發(fā)揮環(huán)評(píng)單位特別是評(píng)估單位協(xié)助管理的作用入手,下發(fā)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制要點(diǎn)(冀環(huán)辦發(fā)200770號(hào))和關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制工作管理的有關(guān)規(guī)定(冀環(huán)辦發(fā)2007】163號(hào)),強(qiáng)化了對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)

11、的污染源"三同時(shí)"情況進(jìn)行調(diào)查,從制度上強(qiáng)化了環(huán)評(píng)和評(píng)估單位的責(zé)任,對(duì)環(huán)評(píng)單位和評(píng)估單位提出了明確要求,發(fā)現(xiàn)未批先建問題及時(shí)填寫項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)核查報(bào)告上報(bào),環(huán)評(píng),評(píng)估單位協(xié)助作用的發(fā)揮,使未批先建問題在一定程度上及時(shí)得到了處理.同時(shí),與省工商,發(fā)改,銀監(jiān),電力等部門聯(lián)合出臺(tái)了一系列執(zhí)法的文件,充分發(fā)揮聯(lián)合把關(guān)和聯(lián)合執(zhí)法作用,未批先建問題逐步得到了遏制.2.9年第8期f29調(diào)查研究|l河妊曜境午設(shè)編輯:f宏亮二是適時(shí)掌控"三同時(shí)"監(jiān)管不到位的問題.環(huán)境監(jiān)測(cè)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理的"耳目","哨兵".我們積極與監(jiān)測(cè)部門協(xié)調(diào),

12、并聯(lián)合省,市,縣監(jiān)測(cè)部門在唐山市舉辦了環(huán)評(píng)"三同時(shí)"及驗(yàn)收管理工作研討會(huì),建立了密切協(xié)作機(jī)制,通過對(duì)投入試生產(chǎn)運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)檢查計(jì)劃等方式,充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)部門現(xiàn)場(chǎng)核查作用,使一些違規(guī)建設(shè)問題得到了及時(shí)查處,彌補(bǔ)了現(xiàn)場(chǎng)檢查力量的不足.我們根據(jù)監(jiān)測(cè)部門的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收前期檢查,區(qū)分不同情況采取限期整改,技術(shù)論證,進(jìn)行后評(píng)價(jià),停產(chǎn)整改等措施,解決了一些突出的環(huán)境問題.同時(shí)按照原國(guó)家環(huán)保總局的統(tǒng)一部署,以焦化,水泥等行業(yè)重點(diǎn),積極推進(jìn)了環(huán)境工程監(jiān)理,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行了全程指導(dǎo),服務(wù),監(jiān)控,這一舉措的實(shí)施進(jìn)一步推進(jìn)了"三同時(shí)"管理問題的有效解決.三是及

13、時(shí)督查驗(yàn)收不及時(shí)的問題."綱清目明",建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收率不高的問題,其源在于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期情況掌握不清,試運(yùn)行期把握不明.為此我們推出四項(xiàng)舉措,有效促進(jìn)了問題的解決.一是建立健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)"三同時(shí)"動(dòng)態(tài)管理檔案,明確建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù),定期協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)部門現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)測(cè);二是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)及時(shí)下達(dá)驗(yàn)收計(jì)劃,協(xié)調(diào)省,市監(jiān)測(cè)部門主動(dòng)出擊,清查逾期不驗(yàn)收的問題;三是將建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"環(huán)評(píng)動(dòng)態(tài)管理30l2.9年第8期檔案與環(huán)評(píng)批文一并印發(fā)各建設(shè)單位,將其作為驗(yàn)收的必要條件,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)按階段申報(bào),市,縣環(huán)保部門分階段確認(rèn),層導(dǎo)明確了

14、責(zé)任,使每一個(gè)環(huán)節(jié)都做到有申報(bào),有檢查,有落實(shí);四是明確了市級(jí)處罰權(quán),按照河北省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法第二十三條第一款的規(guī)定試生產(chǎn)或試運(yùn)行前未向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告的處于一萬元以下罰款,進(jìn)一步使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)全程管理走向了規(guī)范化.,三,批管并重,從癥結(jié)源頭推進(jìn)"三同時(shí)"管理及驗(yàn)收走向規(guī)范不斷把環(huán)評(píng)事業(yè)推向前進(jìn),一方面要加大了政策創(chuàng)新的力度.堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),及時(shí)調(diào)整,完善和創(chuàng)新各項(xiàng)政策措施,依靠政策創(chuàng)新推動(dòng)工作的新突破.另一方面要積極吸收借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)我們自身工作的開展.2007年以來,針對(duì)全省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中存在的問題,立足以制度促規(guī)范,以規(guī)范促提高,相

15、繼出臺(tái)了河北省環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批程序規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理若干問題的暫行規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制要點(diǎn),關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件編制工作管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的通知等,并和省發(fā)改委共同制定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限劃分,報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)了關(guān)于河北省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施意見(試行).通過這些規(guī)范性文件的執(zhí)行,進(jìn)一步嚴(yán)格了環(huán)評(píng),評(píng)估,處務(wù)會(huì),審委會(huì),局務(wù)會(huì)審批的程序,明確了各級(jí)環(huán)保部門,環(huán)評(píng),評(píng)估單位應(yīng)把握的重點(diǎn)和承擔(dān)的責(zé)任,規(guī)范了審批,強(qiáng)化了實(shí)效,進(jìn)一步深化了建設(shè)項(xiàng)目全過程管理.同時(shí),又相繼制發(fā)了關(guān)于印發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(篇章)審查辦法的通知,關(guān)于嚴(yán)格"兩高"項(xiàng)目審批的通知,關(guān)于下放部分環(huán)評(píng)行政審批事項(xiàng)的通知關(guān)于建立建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批月報(bào)表,季分析制度的通知等,進(jìn)一步理順環(huán)評(píng)管理的機(jī)制,明確了環(huán)評(píng)管理工作的重點(diǎn).落實(shí)是一切工作的歸宿.在解決建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)問題上,只有嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制,對(duì)重點(diǎn)工作,重點(diǎn)活動(dòng)進(jìn)行量化實(shí)化具體化,層層分解,逐級(jí)加壓,明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完