韓國職業(yè)培訓(xùn)體系分析

1、韓國職業(yè)培訓(xùn)體系分析摘 要：作為“亞洲四小龍”之一的韓國，其經(jīng) 濟(jì)發(fā)展過程被視為亞洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成功案 例，而有保障的優(yōu)秀勞動力培養(yǎng)體系是其在工業(yè)化進(jìn) 程中快速崛起的重要推動力。韓國的職業(yè)培訓(xùn)體系作 為成功典范， 值得中國研究和借鑒。 文章對韓國職業(yè) 培訓(xùn)體系的培訓(xùn)類型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況，培訓(xùn)的管 理、實(shí)施與評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了介紹，并在此基礎(chǔ)上，對 韓國職業(yè)培訓(xùn)體系所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：韓國；職業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)類型；評估 一、概述 韓國的職業(yè)培訓(xùn)體系通過為制造業(yè)培訓(xùn)高技能勞 動力而帶動了韓國 20世紀(jì) 70年代至 80年代的工業(yè)化 發(fā)展。韓國的培訓(xùn)體系與勞動力市場需求緊密結(jié)合， 根據(jù)不

2、同工業(yè)發(fā)展階段技術(shù)工人的供需情況，進(jìn)行相 應(yīng)人才培養(yǎng)。韓國職業(yè)培訓(xùn)體系是政府政策主導(dǎo)的成 功案例。政府將開展公共培訓(xùn)項目作為推動國家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)并邀請雇主成 為合作伙伴。在韓國的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動力市場對于高質(zhì)量 勞動力的穩(wěn)定需求催生了韓國職業(yè)培訓(xùn)體系的建立。 在建立之初，職業(yè)培訓(xùn)體系致力于將毫無技能的青年 人訓(xùn)練成為高技能人才；當(dāng)今，韓國職業(yè)培訓(xùn)體系的 職能擴(kuò)大到為所有產(chǎn)業(yè)工人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會。因 此，在韓國，“職業(yè)培訓(xùn)” 指的是提供給所有產(chǎn)業(yè)工人 （包括所有在職和即將就業(yè)的工人）的“培訓(xùn)項目” ， 以幫助他們獲取職業(yè)競爭力。從更廣義層面上來講， 它是指開發(fā)提升

3、終身就業(yè)競爭力的教育培訓(xùn)項目和相 關(guān)活動的“職業(yè)能力開發(fā)培訓(xùn)” ，包含了培訓(xùn)計劃、 培 訓(xùn)流程、媒體開發(fā)、研究、設(shè)備支持等相關(guān)內(nèi)容。二、培訓(xùn)類型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況（一）在職培訓(xùn) 按照培訓(xùn)費(fèi)用支付主體類型，在職培訓(xùn)可以劃分 為兩大類。第一類是“企業(yè)資助型培訓(xùn)”或稱“就業(yè) 保險退還金培訓(xùn)”，即企業(yè)承擔(dān)為員工開設(shè)培訓(xùn)課程的 費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以通過就業(yè)保險基金得到 政府的資金支持； 第二類是 “員工主導(dǎo)型培訓(xùn)” ，即培 訓(xùn)費(fèi)用由員工自己支付。1.企業(yè)資助型培訓(xùn) 企業(yè)資助型培訓(xùn)包括集體培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程 培訓(xùn)（通過網(wǎng)絡(luò)等）等多種形式，具體培訓(xùn)可能由企 業(yè)自行實(shí)施，也可能委托給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)

4、的部分費(fèi)用由就業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼。因?yàn)榭紤] 到中小企業(yè)開展培訓(xùn)項目的難度較大，所以就業(yè)保險 在進(jìn)行培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼時，針對中小企業(yè)的資助系數(shù) 和資金限額會相對較高。此外，企業(yè)為進(jìn)行中長期培訓(xùn)的職工支付培訓(xùn)費(fèi) 用的同時提供帶薪假期，而由此產(chǎn)生的費(fèi)用，企業(yè)可 以通過就業(yè)保險得到部分補(bǔ)貼。例如，當(dāng)員工一次性 培訓(xùn)的時間達(dá)到 30 小時或以上時，由此產(chǎn)生的部分培 訓(xùn)費(fèi)用和該名員工的工資將通過就業(yè)保險補(bǔ)貼給企 業(yè)。再如，當(dāng)員工的一次性培訓(xùn)時間達(dá)到 120 小時以 上并且需要 30天以上的帶薪假期時， 就業(yè)保險除了對 由此產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用和支付給受訓(xùn)員工的工資進(jìn)行部 分補(bǔ)貼外，還會為因雇傭替代員工而產(chǎn)生的工資進(jìn)行

5、 部分補(bǔ)貼。2.員工主導(dǎo)型培訓(xùn) 對于沒有機(jī)會接受“企業(yè)資助型培訓(xùn)”的群體， 他們在接受職業(yè)培訓(xùn)時，可以得到“員工職業(yè)能力提 升資助基金”項目和“明日卡”系統(tǒng)( Naeil Baeum Card System)項目的資助?！懊魅湛ā毕到y(tǒng)項目通常資助那些打零工人士、 計劃在 90天內(nèi)跳槽人員或已經(jīng)休無薪假 90 天以上的 人士?！皢T工職業(yè)能力提升資助基金” 項目的資助對象 是短期工、勞務(wù)派遣人員、兼職人員、小時工、中小 企業(yè)雇員和自愿繳存就業(yè)保險的個體人員。（二）中小企業(yè)定制培訓(xùn) 中小企業(yè)定制培訓(xùn)旨在縮小大企業(yè)和中小企業(yè)員 工獲得培訓(xùn)機(jī)會的差距。 目前，韓國有 4 個相關(guān)項目。第一，“人力資源開發(fā)

6、能力擴(kuò)大項目”從 2011 年 開始運(yùn)作，為實(shí)施職業(yè)能力培訓(xùn)有困難的中小企業(yè)提 供設(shè)備和人員。第二，“中小企業(yè)學(xué)習(xí)組織支持項目” 為中小企業(yè) 學(xué)習(xí)實(shí)踐活動提供基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中小企業(yè)員工獲得 職業(yè)知識。中小企業(yè)在實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)時，往往面臨基 礎(chǔ)設(shè)施缺乏、 技能人才外流等問題。“中小企業(yè)學(xué)習(xí)組 織支持項目” 于 2006年開始運(yùn)行， 幫助中小企業(yè)進(jìn)行 針對他們各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)緊 密聯(lián)系，員工培訓(xùn)與工作同時進(jìn)行。第三，“中小企業(yè)核心競爭力培訓(xùn)項目” 主要為優(yōu) 先資助的中小企業(yè)的業(yè)主和員工提供優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的 高級課程。此項目為參加培訓(xùn)的員工支付工資（工資 金額為每小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以

7、培訓(xùn)小時數(shù)）和全部 培訓(xùn)費(fèi)用。第四，“中小企業(yè)系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)項目”于 2012 年開始實(shí)施，此項目為中小企業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)、 崗位分析、模塊開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、評估和外部咨詢等 方面提供幫助。（三）失業(yè)群體培訓(xùn) 失業(yè)群體培訓(xùn)旨在幫助失業(yè)人群獲得新技能以提 升他們的再就業(yè)能力。 從 2011 年開始，所有的失業(yè)群 體培訓(xùn)都劃歸在“明日卡”系統(tǒng)項目下執(zhí)行。具體申 請過程如下：申請者到居住地所屬職業(yè)介紹所進(jìn)行工 作申請登記進(jìn)行培訓(xùn)咨詢準(zhǔn)備個人培訓(xùn)計劃申 請一張“明日卡”申請一張銀行卡收到 “明日卡” 申請培訓(xùn)項目支付培訓(xùn)項目中的自費(fèi)部分參加培 訓(xùn)。地區(qū)勞動部門下屬的職業(yè)介紹所會為失業(yè)人群推 薦有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項目，失業(yè)人群也可以通過職 業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站查找相關(guān)信息。人們會根據(jù)各自的具體情 況以及培訓(xùn)項目是否在失業(yè)保險的報銷范圍內(nèi)來選擇 培訓(xùn)課程。（四）戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn) 韓國戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn)的根本目的是保障政府在國家 關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、人才緊缺型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長引擎產(chǎn) 業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的人才培養(yǎng)的主導(dǎo)地位。韓國戰(zhàn)略領(lǐng)域 培訓(xùn)主要有 3 類