韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系分析

1、韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系分析摘 要：作為“亞洲四小龍”之一的韓國(guó)，其經(jīng) 濟(jì)發(fā)展過(guò)程被視為亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成功案 例，而有保障的優(yōu)秀勞動(dòng)力培養(yǎng)體系是其在工業(yè)化進(jìn) 程中快速崛起的重要推動(dòng)力。韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系作 為成功典范， 值得中國(guó)研究和借鑒。 文章對(duì)韓國(guó)職業(yè) 培訓(xùn)體系的培訓(xùn)類(lèi)型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況，培訓(xùn)的管 理、實(shí)施與評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了介紹，并在此基礎(chǔ)上，對(duì) 韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞：韓國(guó)；職業(yè)培訓(xùn)；培訓(xùn)類(lèi)型；評(píng)估 一、概述 韓國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)體系通過(guò)為制造業(yè)培訓(xùn)高技能勞 動(dòng)力而帶動(dòng)了韓國(guó) 20世紀(jì) 70年代至 80年代的工業(yè)化 發(fā)展。韓國(guó)的培訓(xùn)體系與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求緊密結(jié)合， 根據(jù)不

2、同工業(yè)發(fā)展階段技術(shù)工人的供需情況，進(jìn)行相 應(yīng)人才培養(yǎng)。韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系是政府政策主導(dǎo)的成 功案例。政府將開(kāi)展公共培訓(xùn)項(xiàng)目作為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì) 發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)并邀請(qǐng)雇主成 為合作伙伴。在韓國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程中，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于高質(zhì)量 勞動(dòng)力的穩(wěn)定需求催生了韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的建立。 在建立之初，職業(yè)培訓(xùn)體系致力于將毫無(wú)技能的青年 人訓(xùn)練成為高技能人才；當(dāng)今，韓國(guó)職業(yè)培訓(xùn)體系的 職能擴(kuò)大到為所有產(chǎn)業(yè)工人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因 此，在韓國(guó)，“職業(yè)培訓(xùn)” 指的是提供給所有產(chǎn)業(yè)工人 （包括所有在職和即將就業(yè)的工人）的“培訓(xùn)項(xiàng)目” ， 以幫助他們獲取職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從更廣義層面上來(lái)講， 它是指開(kāi)發(fā)提升

3、終身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的教育培訓(xùn)項(xiàng)目和相 關(guān)活動(dòng)的“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)培訓(xùn)” ，包含了培訓(xùn)計(jì)劃、 培 訓(xùn)流程、媒體開(kāi)發(fā)、研究、設(shè)備支持等相關(guān)內(nèi)容。二、培訓(xùn)類(lèi)型與培訓(xùn)費(fèi)用貸款情況（一）在職培訓(xùn) 按照培訓(xùn)費(fèi)用支付主體類(lèi)型，在職培訓(xùn)可以劃分 為兩大類(lèi)。第一類(lèi)是“企業(yè)資助型培訓(xùn)”或稱“就業(yè) 保險(xiǎn)退還金培訓(xùn)”，即企業(yè)承擔(dān)為員工開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程的 費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以通過(guò)就業(yè)保險(xiǎn)基金得到 政府的資金支持； 第二類(lèi)是 “員工主導(dǎo)型培訓(xùn)” ，即培 訓(xùn)費(fèi)用由員工自己支付。1.企業(yè)資助型培訓(xùn) 企業(yè)資助型培訓(xùn)包括集體培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、遠(yuǎn)程 培訓(xùn)（通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等）等多種形式，具體培訓(xùn)可能由企 業(yè)自行實(shí)施，也可能委托給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)

4、的部分費(fèi)用由就業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。因?yàn)榭紤] 到中小企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目的難度較大，所以就業(yè)保險(xiǎn) 在進(jìn)行培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼時(shí)，針對(duì)中小企業(yè)的資助系數(shù) 和資金限額會(huì)相對(duì)較高。此外，企業(yè)為進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)的職工支付培訓(xùn)費(fèi) 用的同時(shí)提供帶薪假期，而由此產(chǎn)生的費(fèi)用，企業(yè)可 以通過(guò)就業(yè)保險(xiǎn)得到部分補(bǔ)貼。例如，當(dāng)員工一次性 培訓(xùn)的時(shí)間達(dá)到 30 小時(shí)或以上時(shí)，由此產(chǎn)生的部分培 訓(xùn)費(fèi)用和該名員工的工資將通過(guò)就業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼給企 業(yè)。再如，當(dāng)員工的一次性培訓(xùn)時(shí)間達(dá)到 120 小時(shí)以 上并且需要 30天以上的帶薪假期時(shí)， 就業(yè)保險(xiǎn)除了對(duì) 由此產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用和支付給受訓(xùn)員工的工資進(jìn)行部 分補(bǔ)貼外，還會(huì)為因雇傭替代員工而產(chǎn)生的工資進(jìn)行

5、 部分補(bǔ)貼。2.員工主導(dǎo)型培訓(xùn) 對(duì)于沒(méi)有機(jī)會(huì)接受“企業(yè)資助型培訓(xùn)”的群體， 他們?cè)诮邮苈殬I(yè)培訓(xùn)時(shí)，可以得到“員工職業(yè)能力提 升資助基金”項(xiàng)目和“明日卡”系統(tǒng)( Naeil Baeum Card System)項(xiàng)目的資助?！懊魅湛ā毕到y(tǒng)項(xiàng)目通常資助那些打零工人士、 計(jì)劃在 90天內(nèi)跳槽人員或已經(jīng)休無(wú)薪假 90 天以上的 人士?！皢T工職業(yè)能力提升資助基金” 項(xiàng)目的資助對(duì)象 是短期工、勞務(wù)派遣人員、兼職人員、小時(shí)工、中小 企業(yè)雇員和自愿繳存就業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)體人員。（二）中小企業(yè)定制培訓(xùn) 中小企業(yè)定制培訓(xùn)旨在縮小大企業(yè)和中小企業(yè)員 工獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)的差距。 目前，韓國(guó)有 4 個(gè)相關(guān)項(xiàng)目。第一，“人力資源開(kāi)發(fā)

6、能力擴(kuò)大項(xiàng)目”從 2011 年 開(kāi)始運(yùn)作，為實(shí)施職業(yè)能力培訓(xùn)有困難的中小企業(yè)提 供設(shè)備和人員。第二，“中小企業(yè)學(xué)習(xí)組織支持項(xiàng)目” 為中小企業(yè) 學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)提供基礎(chǔ)設(shè)施，幫助中小企業(yè)員工獲得 職業(yè)知識(shí)。中小企業(yè)在實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)時(shí)，往往面臨基 礎(chǔ)設(shè)施缺乏、 技能人才外流等問(wèn)題。“中小企業(yè)學(xué)習(xí)組 織支持項(xiàng)目” 于 2006年開(kāi)始運(yùn)行， 幫助中小企業(yè)進(jìn)行 針對(duì)他們各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)緊 密聯(lián)系，員工培訓(xùn)與工作同時(shí)進(jìn)行。第三，“中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力培訓(xùn)項(xiàng)目” 主要為優(yōu) 先資助的中小企業(yè)的業(yè)主和員工提供優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的 高級(jí)課程。此項(xiàng)目為參加培訓(xùn)的員工支付工資（工資 金額為每小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)乘以

7、培訓(xùn)小時(shí)數(shù)）和全部 培訓(xùn)費(fèi)用。第四，“中小企業(yè)系統(tǒng)性在崗培訓(xùn)項(xiàng)目”于 2012 年開(kāi)始實(shí)施，此項(xiàng)目為中小企業(yè)在企業(yè)培訓(xùn)師培訓(xùn)、 崗位分析、模塊開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、評(píng)估和外部咨詢等 方面提供幫助。（三）失業(yè)群體培訓(xùn) 失業(yè)群體培訓(xùn)旨在幫助失業(yè)人群獲得新技能以提 升他們的再就業(yè)能力。 從 2011 年開(kāi)始，所有的失業(yè)群 體培訓(xùn)都劃歸在“明日卡”系統(tǒng)項(xiàng)目下執(zhí)行。具體申 請(qǐng)過(guò)程如下：申請(qǐng)者到居住地所屬職業(yè)介紹所進(jìn)行工 作申請(qǐng)登記進(jìn)行培訓(xùn)咨詢準(zhǔn)備個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃申 請(qǐng)一張“明日卡”申請(qǐng)一張銀行卡收到 “明日卡” 申請(qǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目支付培訓(xùn)項(xiàng)目中的自費(fèi)部分參加培 訓(xùn)。地區(qū)勞動(dòng)部門(mén)下屬的職業(yè)介紹所會(huì)為失業(yè)人群推 薦有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，失業(yè)人群也可以通過(guò)職 業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)站查找相關(guān)信息。人們會(huì)根據(jù)各自的具體情 況以及培訓(xùn)項(xiàng)目是否在失業(yè)保險(xiǎn)的報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi)來(lái)選擇 培訓(xùn)課程。（四）戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn) 韓國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域培訓(xùn)的根本目的是保障政府在國(guó)家 關(guān)鍵性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、人才緊缺型產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎產(chǎn) 業(yè)等戰(zhàn)略領(lǐng)域的人才培養(yǎng)的主導(dǎo)地位。韓國(guó)戰(zhàn)略領(lǐng)域 培訓(xùn)主要有 3 類(lèi)