《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》

1、鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定(征求意見稿)起草說明一、編制背景和必要性2013年3月，鐵路實行政企分開體制改革，國務(wù)院辦公廳發(fā)布國家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定，明確了國家鐵路局主要職責(zé)之一為“負責(zé)鐵路安全監(jiān)督管理”，并作為加強的重要職責(zé)之一。2013年7月，國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過的鐵路安全管理條例（國務(wù)院令第639號）取消了鐵路危險貨物承運人、托運人資質(zhì)許可，將政府管理由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。2013年12月，國務(wù)院第32次常務(wù)會議通過的關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，修改了危險化學(xué)品安全管理條例，明確“鐵路監(jiān)管部門負責(zé)危險化學(xué)品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理”。2006年1

2、月發(fā)布的煙花爆竹安全管理條例規(guī)定，經(jīng)由鐵路運輸危險貨物的，依照鐵路運輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。為了貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)，以及鐵路政企分開體制改革和行政審批制度改革要求，促進鐵路行業(yè)規(guī)范危險貨物運輸安全管理，落實鐵路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，加強取消許可后的危險貨物運輸安全事中事后監(jiān)管，國家鐵路局經(jīng)多方面聽取意見，反復(fù)研究，組織起草了鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（以下簡稱規(guī)定），擬以部門規(guī)章發(fā)布。二、編制依據(jù)和參考文件本規(guī)定的編制主要依據(jù)安全生產(chǎn)法、鐵路法、鐵路安全管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、放射性物品運輸安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例。

3、同時，還參考了聯(lián)合國危險貨物運輸專家委員會關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本、危險貨物分類和品名編號（GB6944）、危險貨物品名表（GB12268）等法，學(xué)習(xí)借鑒了道路、水運、民航等部門危險貨物運輸安全管理的經(jīng)驗和做法。三、主要內(nèi)容規(guī)定包括總則、運輸條件、運輸安全管理、監(jiān)督檢查、附則等5章共39條，主要有以下四個方面的內(nèi)容。1體現(xiàn)鐵路行業(yè)特點，促進安全持續(xù)發(fā)展。規(guī)定結(jié)合綜合運輸體系建設(shè)和不同運輸方式合理分工的同時，結(jié)合鐵路危險貨物運輸?shù)奶厥庑院统晒?jīng)驗，參照其他行業(yè)的做法，明確了3個基本問題。一是明確鐵路運輸?shù)奈ｋU貨物品名根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準的規(guī)定確定；二是明確高速鐵路、城際鐵路等客運專線

4、以及旅客列車、零擔(dān)禁止運輸危險貨物；三是明確規(guī)定適用于鐵路危險貨物運輸活動的相關(guān)單位，包括鐵路監(jiān)管機構(gòu)以及鐵路運輸企業(yè)、專用鐵路、鐵路專用線等。2規(guī)范運輸條件，強化源頭監(jiān)管。按照危險化學(xué)品安全管理條例，結(jié)合鐵路體制改革和運輸實際，一是加強了取消行政審批后的危險貨物運輸安全監(jiān)管，規(guī)定了鐵路危險貨物辦理地點、設(shè)備設(shè)施、運載工具、運輸包裝等方面應(yīng)當(dāng)具備的條件。二是針對鐵路運輸特點，繼承了鐵路危險貨物運輸安全管理的成功經(jīng)驗，對新品名、新包裝，以及罐車、集裝箱、專用車輛裝運危險貨物的運輸條件作出規(guī)定。3落實安全主體責(zé)任，加強運輸過程控制。明確了鐵路運輸企業(yè)、專用鐵路、鐵路專用線等危險貨物運輸單位承擔(dān)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，并從制定完善相關(guān)制度辦法和作業(yè)規(guī)程，加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)，以及危險貨物托運、承運、儲存、裝載及加固、裝卸、押運、交接、行車組織等運輸全過程安全管理等方面對運輸單位的安全主體責(zé)任進行細化規(guī)定。同時，要求鐵路運輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，以及國家重大活動期間，應(yīng)當(dāng)采取安全措施。4明確政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。明確了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)、監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容和措施，提出了加強監(jiān)管部門制度和能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法人員行為等要求。按照有關(guān)法律法規(guī)，要求監(jiān)管部門建立危險貨物運輸違法行為信