垃圾分類管理手冊

1、北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊（征求意見稿）北京市市政市容管理委員會二0一一年八月刖言生活垃圾管理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán) 境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生 的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。生活垃圾管理工作以建設(shè)生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的垃圾處理系 統(tǒng)為宗旨，遵循減量化、資源化、無害化的原則。生活垃圾管理的主要任務(wù)之一是垃圾減量。 垃圾分類是實(shí)現(xiàn)垃圾減量的重要 手段。垃圾分類作為衡量城市文明程度的重要標(biāo)志，是一項長期的綜合性系統(tǒng)工 程，是各級從事生活垃圾分類管理工作者的艱巨任務(wù)。按照國務(wù)院、市委市政府的相關(guān)文件要求，我市全面推進(jìn)生活垃圾處理工作, 相繼

2、在居住小區(qū)實(shí)施垃圾分類達(dá)標(biāo)試點(diǎn)工作，在朝陽區(qū)開展生活垃圾分類處理試 點(diǎn)工作，均取得了成果，積累了經(jīng)驗(yàn)。北京市垃圾分類管理指導(dǎo)手冊根據(jù)試點(diǎn)所取得的經(jīng)驗(yàn)成果和各區(qū)縣在組 織推動工作中創(chuàng)造的好做法，將垃圾分類管理內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，以垃圾分類管 理流程為主線，將過程中涉及的重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)歸納為物流管理、運(yùn)行管理、組 織管理、監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)管理等進(jìn)行系統(tǒng)說明，旨在幫助區(qū)縣相關(guān)部門和管理人 員了解垃圾分類推動流程，分步驟做好推動建設(shè)以及日常運(yùn)行管理的主要工作。 由于時間緊迫，加之水平有限，本指導(dǎo)手冊難免會有不妥之處，希望垃圾分 類工作管理人員在具體操作過程中提出寶貴意見及建議，以供修改完善。第一章垃圾分類

3、管理工作流程 9一、垃圾分類推動建設(shè)管理 10（一）準(zhǔn)備階段101、工作啟動102、摸底調(diào)查，建立臺賬103、制定區(qū)（縣）垃圾分類工作方案 104、整合資源，做好各環(huán)節(jié)體系的有效銜接 11（二）實(shí)施階段111、全面部署112、設(shè)備設(shè)施配置到位113、系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)124、全方位宣傳引導(dǎo) 125、建立指導(dǎo)員隊伍 136、系統(tǒng)試運(yùn)行 13（三）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段 13二、垃圾分類日常運(yùn)行管理 141、制定垃圾分類日常運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范 142、做好人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行保障 143、檢查考核評價 144、建立激勵機(jī)制 15第二章管理體系15一、物流管理15（一）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類方法及容器設(shè)置 1

4、5（二）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾按類別規(guī)劃收運(yùn)處理路線 17二、運(yùn)行管理19（一）分類投放環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn) 191、加強(qiáng)宣傳192、建立“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊伍21（二）分類收集環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn) 231、收集模式232、分類收集車輛配置和管理243、分類收集作業(yè)規(guī)范24（三）分類運(yùn)輸241、分類運(yùn)輸模式（圖示） 242、分類運(yùn)輸車輛配置和管理26（四）分類處理26三、組織管理26（一）組織設(shè)置271、市、區(qū)兩級政府分別成立垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組 272、市級各部門工作職責(zé) 273、區(qū)（縣）各部門工作職責(zé)27（二）系統(tǒng)管理措施311、市級管理312、區(qū)級管理31四、監(jiān)督管理34（一）市政府對區(qū)縣垃圾分類工作的監(jiān)管

5、 341、對區(qū)縣進(jìn)行宏觀數(shù)據(jù)監(jiān)管342、對區(qū)縣垃圾分類情況進(jìn)行日常檢查 35（二）市政府對市屬職能部門履職情況的監(jiān)管 35（三）市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管 351、實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制度352、實(shí)施作業(yè)監(jiān)管機(jī)制 36（四）區(qū)縣內(nèi)部對垃圾管理全過程監(jiān)管約束 361、區(qū)縣建立自查機(jī)制 362、其他監(jiān)督機(jī)制38（1）建立垃圾排放登記制度 38（2）環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督機(jī)制 38（3）公共監(jiān)督機(jī)制38（五）監(jiān)督執(zhí)法38五、經(jīng)濟(jì)管理39（一）垃圾分類建設(shè)費(fèi)用 391、費(fèi)用來源392、資金需求 39（二）垃圾分類日常運(yùn)行費(fèi)用 401、費(fèi)用來源402、資金需求41（三）經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)411、市級垃圾管理調(diào)控核算結(jié)算

6、平臺 412、對區(qū)縣實(shí)行“減量減費(fèi)，超量加價” 413、對垃圾產(chǎn)生者實(shí)行“減量減費(fèi)，分類垃圾低收費(fèi)或不收費(fèi)，混合垃圾高收費(fèi)” 424、 區(qū)縣制定經(jīng)濟(jì)鼓勵政策42第一章垃圾分類管理工作流程垃圾分類管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)長，其間各種因 素關(guān)系復(fù)雜，為使各項工作環(huán)環(huán)相扣、緊密銜接，有必要設(shè)計一套完整的工作流 程，垃圾分類管理工作流程依據(jù)垃圾分類管理內(nèi)容主要分為兩部分：第一，垃圾 分類推動建設(shè)管理。配備分類相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施，做好垃圾分類各環(huán)節(jié)體系的有效 銜接，并組織完善有效的管理措施，市民和作業(yè)人員熟悉分類要求和作業(yè)規(guī)范， 有效地組織實(shí)施。第二，垃圾分類日常運(yùn)行管理。在實(shí)施過程中，

7、進(jìn)一步鞏固工 作成果，不斷完善作業(yè)體系和管理體系，使垃圾分類工作常態(tài)化。垃圾分類工作開展的原則：系統(tǒng)考慮，注重細(xì)節(jié)；末端先行，區(qū)域推廣；先易后難、循序漸進(jìn)；組織有序，權(quán)責(zé)分明；制度完善，執(zhí)行有力；措施全面，保障到位。（工作流程的圖示）一、垃圾分類推動建設(shè)管理（一）準(zhǔn)備階段1、工作啟動區(qū)（縣）政府明確垃圾分類工作方向和思路，對工作動員部署，組成工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。2、摸底調(diào)查，建立臺賬區(qū)（縣）市政市容委、社會辦、農(nóng)委等相關(guān)部門聯(lián)合組織各街道辦事處、地 區(qū)辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)居住小區(qū)、各類社會單位的生活垃圾產(chǎn)生、 收集、運(yùn)輸、 處理情況及管理現(xiàn)狀全面調(diào)查摸底，并建立管理工作臺帳。細(xì)致的摸底調(diào)查

8、是依 托全區(qū)（縣）垃圾終端處理設(shè)施設(shè)備，確定轄區(qū)垃圾分類工作目標(biāo)、設(shè)計系統(tǒng)物 流體系的基礎(chǔ)。3、制定區(qū)（縣）垃圾分類工作方案在區(qū)（縣）垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，區(qū)（縣）市政市容委牽頭，各成員單 位各負(fù)其責(zé)，積極配合，制定本轄區(qū)垃圾分類工作方案，由區(qū)（縣）政府研究通 過后出臺。工作方案應(yīng)對本區(qū)（縣）垃圾分類的工作目標(biāo)、物流體系、組織管理體系、 保障措施進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。確定全區(qū)（縣）垃圾分類完成的時限、范圍和應(yīng)達(dá)到的 效果，明確各部門各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的工作職責(zé)，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)分析設(shè) 計。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的體系建設(shè)、宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)支撐、資金保障、監(jiān) 督考核、運(yùn)行管理等具體實(shí)施方案。制定工作方

9、案要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際突出務(wù)實(shí) 性、計劃性、可操作性，制定相關(guān)實(shí)施方案時可參照本手冊管理體系各章節(jié)。4、整合資源，做好各環(huán)節(jié)體系的有效銜接根據(jù)體系建設(shè)實(shí)施方案對計劃分類區(qū)域內(nèi)所需的戶用桶、公共區(qū)域收集容器、分類收集車輛分類運(yùn)輸車等車輛設(shè)備所需數(shù)量測算，安排采購配套。對中端 運(yùn)輸、末端處理設(shè)施進(jìn)行建設(shè)或協(xié)調(diào)銜接，對密閉式清潔站、末端處理設(shè)施進(jìn)行 相應(yīng)建設(shè)改造或功能調(diào)配整合，達(dá)到分類收運(yùn)和分類處理效果。（二）實(shí)施階段1、全面部署區(qū)（縣）召開垃圾分類工作會議，全面部署工作，通報工作目標(biāo)、部署工作 任務(wù)和時間進(jìn)度，提出工作要求，全面啟動工作。2、設(shè)備設(shè)施配置到位在分類區(qū)域根據(jù)既定的物流體系，由相關(guān)責(zé)任部

10、門或單位首先將分類收集容 器、收集車、分類運(yùn)輸車、廚余處理設(shè)備（若有）等必備的垃圾分類設(shè)備設(shè)施配 置到位，這些是分類運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。（案例）（1）對環(huán)衛(wèi)、街道保潔隊、物業(yè)費(fèi)在 3元以下的物業(yè)單位的由區(qū)政府配置收運(yùn)車輛，街道負(fù)責(zé)分配收運(yùn)車輛，其它單位自行參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。（朝陽）（2）部分區(qū)縣不直接采購，而將經(jīng)費(fèi)按方案要求劃撥到各街鄉(xiāng)的形式，如 海淀區(qū)。（海淀）3、系統(tǒng)培訓(xùn)和指導(dǎo)分層次對各相關(guān)職能部門、作業(yè)人員和市民進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，明確工作內(nèi)容與 工作標(biāo)準(zhǔn)。（1）培訓(xùn)環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)和物業(yè)垃圾分類管理人員；（2）培訓(xùn)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)作業(yè)人員；（3）對垃圾分類指導(dǎo)員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；（4）對居民代表進(jìn)行分類方

11、法實(shí)操培訓(xùn)；（5）區(qū)縣垃圾分類主管部門確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)街道垃圾分類工作。4、全方位宣傳引導(dǎo)（1）由區(qū)（縣）宣傳部、文明辦組織開展社會宣傳，重點(diǎn)利用電視、廣播、 報紙等大眾媒體開展廣泛宣傳。（2）由街道牽頭，居（家）委會、物業(yè)等具體組織開展社區(qū)宣傳，主要利 用社區(qū)宣傳欄、櫥窗張貼宣傳畫、主題海報及懸掛橫幅，在垃圾桶站、樓道設(shè)立 提示牌，向居民發(fā)放倡議書、垃圾分類指導(dǎo)手冊；開展講座、培訓(xùn)、居民互動等 專題活動；發(fā)揮居委會、家委會等居民自治組織的作用，發(fā)動社區(qū)黨員和樓門長開展志愿宣傳活動，宣傳活動應(yīng)具有本地區(qū)特色，要形式多樣，生動活潑，易于 接受。5、建立指導(dǎo)員隊伍街道負(fù)責(zé)建立指導(dǎo)員隊伍，入戶對

12、居民進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，在垃圾投放高峰時 段對居民投放垃圾監(jiān)督指導(dǎo)，對分類效果較差的進(jìn)行二次分揀。（案例）（1、房山）（2、朝陽“五員”）按照以上幾項職責(zé)可以分為入戶宣傳員、監(jiān) 督指導(dǎo)員、二次分揀員、巡視員。6、系統(tǒng)試運(yùn)行在整體各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施配備到位，作業(yè)和管理措施到位，市民心理準(zhǔn)備到位 后，立即組織系統(tǒng)試運(yùn)行，達(dá)到各環(huán)節(jié)有效銜接。（三）達(dá)標(biāo)驗(yàn)收階段根據(jù)我市相關(guān)文件規(guī)定，試運(yùn)行一定階段后，由市環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織進(jìn) 行垃圾分類達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，包括委托第三方社會機(jī)構(gòu)對所有分類單位進(jìn)行現(xiàn)場檢 查、評分和專業(yè)人員對區(qū)（縣）垃圾分類整體推動工作的考核驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收評 分結(jié)果確定分類單位是否達(dá)標(biāo)，給予表彰獎勵

13、。二、垃圾分類日常運(yùn)行管理垃圾分類各環(huán)節(jié)有效銜接并持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，同時逐步提升分類效果是垃圾分 類日常運(yùn)行管理的目標(biāo)。以下幾項工作在工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。1、制定垃圾分類日常運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和操作是分類系統(tǒng)持續(xù)性運(yùn)行的重要保障。通過對各個環(huán)節(jié)制定垃圾分 類日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，對各個環(huán)節(jié)的作業(yè)過程和作業(yè)效果進(jìn)行規(guī)范來逐步 提高垃圾分類工作的質(zhì)量。2、做好人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等運(yùn)行保障保障垃圾分類工作“有人管，有人干”，各層面具有垃圾分類管理人員，各 環(huán)節(jié)具有垃圾分類作業(yè)人員，要求數(shù)量充足，按規(guī)范運(yùn)行。保障垃圾分類設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)設(shè)備設(shè)施確保完好，能夠及時科學(xué)優(yōu)化 調(diào)整相關(guān)設(shè)備數(shù)量和功能，

14、保證作業(yè)質(zhì)量。保障垃圾分類運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，垃圾分類管理不同于原有管理模式，做好相應(yīng)運(yùn)行 費(fèi)用測算，區(qū)（縣）財政部門要保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)。3、檢查考核評價明確各部門、各單位、各環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立檢查考核評價機(jī)制，制定完善考 評辦法。建立責(zé)任考核體系，促進(jìn)日常運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)。成立相應(yīng)的檢查工作 組，采取“日檢查、月考核、季評價”的形式，對垃圾分類工作進(jìn)行檢查考評?？己私Y(jié)果作為各部門、各街道年底績效獎勵、排名、通報的依據(jù)4、建立激勵機(jī)制通過資源整合，將垃圾分類工作與各層面的評優(yōu)工作相結(jié)合，或?qū)Ρ憩F(xiàn)突出的居民及作業(yè)人員給予物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等方向的獎勵，引導(dǎo)垃圾分類有效開展。第二章管理體系垃圾分類管理工作是一項復(fù)雜的

15、系統(tǒng)工作， 涉及內(nèi)容較多，其關(guān)系錯綜復(fù)雜, 為使管理工作思路清晰，在本手冊進(jìn)行了梳理，分為物流管理、運(yùn)行管理、組織 管理、監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)管理等五個部分。一、物流管理物流，最基本的含義即物質(zhì)的流轉(zhuǎn)。垃圾分類物流管理指對垃圾從產(chǎn)生源頭 投放到最終分類處理的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)管理活動。在制定本區(qū)（縣）垃圾分類 技術(shù)路線時可參照本章內(nèi)容。（一）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾分類方法及容器設(shè)置（1）居住區(qū)居民家中配備戶用綠色廚余垃圾桶及灰色其它垃圾桶，可回收物收集容器自行設(shè)置。公共區(qū)收集站點(diǎn)需配置120L或240L符合國家標(biāo)準(zhǔn)的藍(lán)色可回收物桶、綠色 廚余垃圾桶及灰色其它垃圾桶，具體配置方案可根據(jù)實(shí)際需求酌情調(diào)整，確保布

16、 局合理、配置充足、方便適用。設(shè)置垃圾桶站標(biāo)示牌，包括負(fù)責(zé)人姓名、電話、 垃圾清運(yùn)單位、垃圾處理單位等內(nèi)容。（大興桶站牌，東城南片、北片的公示牌）（圖示）在開展分類的小區(qū)繪制清晰完整的公用垃圾桶站點(diǎn)位圖， 并對桶站點(diǎn)進(jìn)行編 號。公用桶站的實(shí)際布設(shè)位置應(yīng)與點(diǎn)位圖所示位置一致。 （朝陽區(qū)八里莊桶站編 號）（圖示）（2）社會單位社會單位容器設(shè)置區(qū)域分為餐飲區(qū)和其他區(qū)域，餐飲區(qū)包括社會單位就餐區(qū)域和餐飲單位制作間，其它區(qū)域包括辦公區(qū)、對外大廳等。餐飲區(qū)：設(shè)置一到多組垃圾收集容器，包括餐廚垃圾桶、其它垃圾桶和可回收物垃圾桶（或其它形式可回收物收集點(diǎn)），容器為60L、120L或240L。（待定） 其他區(qū)域

17、：其它社會單位設(shè)置一到多組垃圾收集容器，辦公樓每樓層應(yīng)配備可回收物垃圾桶和其它垃圾桶， 容積為60L或120L;辦公室內(nèi)每間配備一組2個 垃圾桶，分別是可回收物垃圾桶和其它垃圾桶，有條件的單位可配置可回收物儲 放間。（西城南片辦公區(qū)）（圖示）（二）城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾按類別規(guī)劃收運(yùn)處理路線1、可回收物通過建立健全覆蓋全區(qū)的再生資源回收系統(tǒng)， 使紙類等可回收物能夠進(jìn)入商 務(wù)系統(tǒng)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可回收物的回收再利用。或者直接投放到藍(lán)色可 回收物垃圾桶，由再生資源回收隊伍收運(yùn)或環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸隊伍運(yùn)至規(guī)定地點(diǎn)。（圖示）2、廚余垃圾用綠色廚余專用塑料袋源頭分類投放到綠色垃圾桶中，采取“電瓶（動）車 收集、容

18、器置換”等方式運(yùn)往密閉式清潔站綠色集裝箱中，分類運(yùn)輸至生化處理 場進(jìn)行集中處理；也可采用后裝式壓縮車巡回收集，直接運(yùn)輸至生化處理場進(jìn)行 集中處理；或者投放小型廚余處理設(shè)施進(jìn)行就地處理。 （圖示）3、其它垃圾采用電瓶車桶車對接方式或三輪車收集方式運(yùn)往密閉式清潔站灰色集裝箱 中，分類運(yùn)輸至生活垃圾焚燒廠或填埋場；也可采用后裝式壓縮車巡回收集，直 接分類運(yùn)輸至生活垃圾焚燒廠或填埋場。（圖示）4、餐廚垃圾社會單位食堂和餐飲單位集中產(chǎn)生的餐廚垃圾要投入綠色垃圾桶中，采取“巡回收集、桶車對接直運(yùn)”的方式，餐廚垃圾收集車定點(diǎn)上門收集，直接運(yùn)輸（圖至餐廚垃圾處理設(shè)施集中處理；或者設(shè)置小型餐廚處理設(shè)備進(jìn)行就地處

19、理。示）5、大件垃圾組織建設(shè)轄區(qū)內(nèi)大件垃圾專業(yè)作業(yè)隊伍，公布轄區(qū)內(nèi)專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊的聯(lián)系電 話，根據(jù)約定由專業(yè)環(huán)衛(wèi)隊伍定時、定點(diǎn)到居住小區(qū)、單位進(jìn)行收運(yùn)，經(jīng)拆解或 直接進(jìn)入處理處置設(shè)施進(jìn)行資源化處置。（圖示）裝修、綠植（庭院）等其它類垃圾按照相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。二、運(yùn)行管理對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理各環(huán)節(jié)的運(yùn)作模式有 效管理，才能確保垃圾分類工作持久、規(guī)范的運(yùn)行。（一）分類投放環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)1、加強(qiáng)宣傳在分類源頭投放環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對居民的宣傳和引導(dǎo)，促進(jìn)廣大市民理解分類 工作意義、支持分類工作開展，按照分類要求投放并逐漸養(yǎng)成垃圾分類的生活習(xí) 慣宣傳內(nèi)容要點(diǎn)：（案例）（宣傳方式、宣傳

20、品所要宣傳的內(nèi)容及對象列舉）（1）宣傳垃圾分類知識，主要包括垃圾分類的意義、方法；改變垃圾在人 們心中的傳統(tǒng)印象，垃圾不是廢物而是資源；垃圾分類的重點(diǎn)是分出純凈的廚余 垃圾；分出廚余垃圾的重要性。（2）分類垃圾不混裝不混運(yùn)。（3）分類垃圾要進(jìn)行相應(yīng)的處理，介紹終端處理方式。（4）開展垃圾分類后，對居民生活環(huán)境有所改善。宣傳方式：（1）在社會大環(huán)境中形成宣傳氛圍。利用大眾媒體重點(diǎn)宣傳，結(jié)合世界環(huán) 境日、地球日等節(jié)點(diǎn)開展大型宣傳活動；通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公交站 牌等媒體進(jìn)行廣泛的社會宣傳。（2）以社區(qū)為宣傳陣地開展活動。充分利用環(huán)保志愿者和高校社團(tuán)深入開 展社區(qū)宣傳活動。向居民發(fā)放倡議書、

21、垃圾分類指導(dǎo)手冊；利用社區(qū)宣傳欄、櫥 窗張貼宣傳畫、主題海報及懸掛橫幅，在垃圾桶站、樓道設(shè)立提示牌等；開展講 座、培訓(xùn)、居民互動等專題活動；發(fā)揮居委會、家委會等居民自治組織的作用， 發(fā)動社區(qū)黨員、和諧促進(jìn)員和樓門長開展志愿宣傳活動；建立指導(dǎo)員隊伍，入戶 對居民進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)宣傳，在垃圾投放高峰時段對居民監(jiān)督指導(dǎo)；開展其它具有本 地區(qū)特色的宣傳活動。（3）以學(xué)校為宣傳陣地開展活動。開展“小手拉大手”，垃圾分類進(jìn)校園活 動；編制發(fā)放適用于學(xué)生使用的垃圾分類環(huán)保教材；充分利用校內(nèi)電視臺、廣播站、櫥窗、展板等教育陣地，通過主題班會、隊會，學(xué)校組織的綜合實(shí)踐活動等 形式，普及垃圾分類基礎(chǔ)知識，從而形成“垃圾

22、分類從我做起，從點(diǎn)滴（細(xì)節(jié)） 做起”的濃厚氛圍。（4）以社會單位為陣地開展宣傳活動。向各社會單位發(fā)放宣傳手冊，垃圾分類方法指南等；上門指導(dǎo)分類方法，督促工作進(jìn)展，提供必要的支持，促進(jìn)垃圾分類達(dá)標(biāo)2、建立“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊伍“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員有四項基本職能：（1）宣傳。對居民進(jìn)行入戶宣傳；（2）指導(dǎo)。在垃圾投放高峰期于公共區(qū)域分類桶站對居民分類投放進(jìn)行指導(dǎo)（3）監(jiān)督。對居民分類投放情況、收運(yùn)人員分類收集情況進(jìn)行監(jiān)督（4）服務(wù)。在分類效果不明顯時進(jìn)行二次分揀，確保居民分類投放準(zhǔn)確。指導(dǎo)員職能可以通過入戶 宣傳員、桶站監(jiān)督員、二次分揀員等共同實(shí)現(xiàn)。（1）入戶宣傳員老舊、無物業(yè)管理單位的小區(qū)由社區(qū)樓門組

23、長、志愿者，高檔小區(qū)和有物業(yè) 管理的小區(qū)，由物業(yè)管理人員負(fù)責(zé)居民的宣傳發(fā)動、入戶指導(dǎo)工作。（2）二次分揀員二次分揀員負(fù)責(zé)對居民垃圾投放情況進(jìn)行監(jiān)督，提醒和指導(dǎo)居民將垃圾正確分類投放；對所分管桶站內(nèi)未按要求分類到位或投放不正確的垃圾進(jìn)行二次分 揀，將分揀后的垃圾投放到相應(yīng)垃圾桶內(nèi)（廚余垃圾投入綠桶，其它垃圾投入灰 桶，可回收物投入藍(lán)桶）。（案例：各區(qū)縣典型經(jīng)驗(yàn)）二次分揀員運(yùn)作模式可以采取以下方式進(jìn)行：物業(yè)公司模式：社區(qū)監(jiān)管、物業(yè)運(yùn)作。有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)根據(jù)二次分揀工作的要求，制定相關(guān)工作方案，包括成立組織管理機(jī)構(gòu)、 明確專人負(fù)責(zé)、分揀人員的設(shè)置、工作責(zé)任、獎懲措施等內(nèi)容，街

24、道辦事處對物 業(yè)公司在做好分揀工作指導(dǎo)服務(wù)的同時，加強(qiáng)對物業(yè)公司管理的小區(qū)，二次分揀 工作的監(jiān)督檢查。保潔隊伍模式：街道社區(qū)監(jiān)管、保潔隊伍運(yùn)作。老舊小區(qū)、無物業(yè)管理的小 區(qū)或有物業(yè)但確實(shí)有經(jīng)濟(jì)困難的小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)委托或指定的保潔隊伍，根據(jù) 實(shí)際情況指導(dǎo)保潔隊伍二次分揀員的設(shè)置，并對保潔隊伍的人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。 街道保潔隊伍作為責(zé)任主體，在做好居住小區(qū)保潔的同時，街道保潔人員承擔(dān)起 二次分揀員的工作，在街道指導(dǎo)下，按照分揀工作的要求，負(fù)責(zé)制定二次分揀實(shí) 施方案，包括人員的配置、責(zé)任范圍、工作任務(wù)及檢查考核獎懲辦法等，并報街 道辦事處批準(zhǔn)備案?；厥掌髽I(yè)模式：街道搭臺、社區(qū)監(jiān)督、企業(yè)運(yùn)作。由街道辦

25、事處負(fù)責(zé)招聘商 務(wù)系統(tǒng)指定或其它有資質(zhì)的再生資源回收公司，進(jìn)入居住小區(qū)負(fù)責(zé)二次分揀工 作。街道和回收企業(yè)按照分揀的要求，做好分揀有關(guān)工作的對接，街道或社區(qū)負(fù) 責(zé)公司二次分揀人員的培訓(xùn)及檢查監(jiān)督，公司負(fù)責(zé)制定二次分揀實(shí)施方案，包括 人員的配置、責(zé)任范圍、工作任務(wù)及檢查考核獎懲辦法等，并報街道辦事處審核 備案。其它模式：為了做好垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)二次分揀的工作目標(biāo)，有關(guān)責(zé)任主體根據(jù)居住區(qū)實(shí)際情況，也可以采取其它適宜的工作模式（二）分類收集環(huán)節(jié)運(yùn)行關(guān)鍵點(diǎn)1、收集模式（1）上門收集（圖示）一些高檔物業(yè)小區(qū)實(shí)行上門收集，即由物業(yè)公司保潔人員定時到各樓層收集 業(yè)主投放的垃圾。居民將分類好的垃圾裝袋，放置在

26、各樓層指定位置，要求保潔 員嚴(yán)格執(zhí)行分類收集要求，不混裝混運(yùn)。（2）專業(yè)運(yùn)輸車巡回收集（圖示）專業(yè)運(yùn)輸車巡回收集公用桶站的垃圾， 不通過密閉式清潔站而直接進(jìn)入終端 處理設(shè)施處理。要巡回收集車定時定點(diǎn)作業(yè)。（3）密閉式清潔站中轉(zhuǎn)收集（圖示）由分類收集人員通過電瓶車、電動三輪車等收集工具將分類后的垃圾由分類 桶站收集到密閉式清潔站，通過密閉式清潔站中轉(zhuǎn)運(yùn)至終端處理設(shè)施。物業(yè)公司清運(yùn)：有物業(yè)公司管理的居住小區(qū)，由物業(yè)公司負(fù)責(zé)將垃圾清運(yùn)至 密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對清運(yùn)人員進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù) 責(zé)監(jiān)督。街道保潔清運(yùn)：老舊小區(qū)、無物業(yè)管理的小區(qū)，由街道負(fù)責(zé)委托或指定的保 潔隊伍負(fù)責(zé)將垃圾

27、清運(yùn)至密閉式清潔站，街道負(fù)責(zé)對清運(yùn)人員進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)培訓(xùn)，街道社區(qū)負(fù)責(zé)監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)專業(yè)清運(yùn)：由環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)隊伍直接到小區(qū)桶站進(jìn)行專業(yè)收集，由街道 社區(qū)進(jìn)行監(jiān)督。2、分類收集車輛配置和管理按要求規(guī)范配備電瓶、電動等分類收集車輛，運(yùn)輸工具應(yīng)滿足“垃圾不落地” 的分類收運(yùn)要求，實(shí)行分類收集，分類收集須編制收運(yùn)路線圖，科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)作 業(yè)路線，清運(yùn)車輛按路線圖進(jìn)行收運(yùn)作業(yè)。分類收集車輛配置要經(jīng)過測算和驗(yàn)證， 至少要保證垃圾日產(chǎn)日清，不滿不冒。作業(yè)人員須進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可上崗，車輛上路時須遵守交通法規(guī)，確 保安全。3、分類收集作業(yè)規(guī)范確保作業(yè)過程垃圾密閉、不落地、無遺撒。執(zhí)行“桶換桶”作業(yè)模式更

28、換的 空桶應(yīng)干凈、完好，擺放規(guī)范。作業(yè)車輛應(yīng)整潔、完好。作業(yè)車輛每日收運(yùn)次數(shù)應(yīng)滿足小區(qū)桶站的收運(yùn)需求。（三）分類運(yùn)輸1、分類運(yùn)輸模式（圖示）（1）單體密閉式清潔站實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)對具備改造條件的密閉式清潔站進(jìn)行改造，使其具備分類收運(yùn)功能，即可以 同時分別收集廚余垃圾和其它垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。（2）多個密閉式清潔站組合在一定范圍內(nèi)，對多個不具備同時收集兩種垃圾的單體密閉式清潔站進(jìn)行組合使用，廚余垃圾和其它垃圾分別運(yùn)至不同的密閉式清潔站， 從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。 此種組合要求密閉式清潔站覆蓋服務(wù)范圍不能過大。（3）單體密閉式清潔站和后裝式壓縮車組合通過密閉式清潔站收集廚余垃圾，后裝式壓縮車收集其它垃圾

29、，或者密閉式 清潔站收集其它垃圾，廚余收集車收集廚余垃圾從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。此種組合需 考慮密閉式清潔站的使用范圍、 后端處理設(shè)施的距離以及后裝式壓縮車直運(yùn)的收 集運(yùn)輸成本等因素。（4）廚余收集車和后裝式壓縮車組合通過使用廚余收集車收集廚余垃圾，后裝式壓縮車收集其它垃圾實(shí)現(xiàn)分類收 運(yùn)。（5）密閉式清潔站或后裝式壓縮車直運(yùn)與小型廚余垃圾處理設(shè)備組合通過密閉式清潔站或者后裝式壓縮車收運(yùn)其它垃圾，小型廚余處理設(shè)備就地處理廚余垃圾，從而實(shí)現(xiàn)分類收運(yùn)。（6）社會單位餐飲區(qū)的餐廚垃圾通過桶車對接的方式由餐廚收集車巡回收集，運(yùn)至餐廚垃圾處理廠；或者設(shè)置小型餐廚處理設(shè)備直接就地處理。其它區(qū)域各種垃圾參照居民區(qū)采

30、取運(yùn)往密閉式清潔站或者后裝式壓縮車巡 回直運(yùn)的方式收運(yùn)。2、分類運(yùn)輸車輛配置和管理分類運(yùn)輸要求選取有資質(zhì)的隊伍，收運(yùn)車輛要符合相關(guān)技術(shù)要求，并能和前 后端順暢銜接。分類運(yùn)輸須編制運(yùn)輸路線和時間節(jié)點(diǎn)安排，科學(xué)規(guī)劃，按既定安排作業(yè)。（四）分類處理最終分類的垃圾處理要進(jìn)入經(jīng)市政市容委認(rèn)定正規(guī)處理設(shè)施。分類垃圾要按規(guī)定的工藝處理。三、組織管理在垃圾分類涉及的管理部門、執(zhí)行單位和參與人中較多，只有加強(qiáng)組織管理強(qiáng)化組織設(shè)置，明確各自職責(zé)，優(yōu)化管理措施，才能保證組織協(xié)調(diào)運(yùn)行 和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（一）組織設(shè)置1、市、區(qū)兩級政府分別成立垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組市政府成立以主管市長為組長，相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、主管區(qū)為成

31、員的市級 垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、重大決策、資金保障。實(shí)際協(xié)調(diào)小組下 設(shè)辦公室在市市政市容委。區(qū)縣政府成立以主管區(qū)縣長為組長，區(qū)縣相關(guān)委辦局主管領(lǐng)導(dǎo)、街道辦事處 主管主任（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)）為成員的區(qū)級垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 垃圾管理規(guī)劃和目標(biāo)的確立，綜合協(xié)調(diào)、資金保障等。區(qū)（縣）級協(xié)調(diào)小組設(shè)辦 公室在區(qū)（縣）市政市容委。2、市級各部門工作職責(zé)市市政市容委：負(fù)責(zé)全市垃圾管理的綜合協(xié)調(diào)，檢查指導(dǎo)、督促考核，組織 制定生活垃圾管理的有關(guān)規(guī)劃和年度計劃，制定垃圾管理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)協(xié) 調(diào)區(qū)縣建立垃圾管理工作專門機(jī)構(gòu)。其它部門職責(zé)見附件：關(guān)于全面推進(jìn)北京市生活垃圾處理的工作方案3

32、、區(qū)（縣）各部門工作職責(zé)區(qū)（縣）政府：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理及設(shè)施建設(shè)；負(fù) 責(zé)組織推進(jìn)垃圾分類工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施的選址、占用基本農(nóng)田調(diào)整計劃、 拆遷、失地人員安置、征地安置補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償?shù)暮硕ā⒋_保土地征用和設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行等工作；落實(shí)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金；負(fù)責(zé)非正規(guī)垃圾 填埋場的治理。（1）主責(zé)部門區(qū)（縣）市政市容委-綜合推動部門：負(fù)責(zé)制定垃圾分類工作的規(guī)劃和計劃， 組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)垃圾分類工作的綜合推進(jìn)，督促有關(guān)責(zé)任主體和街道、地區(qū) 辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）開展垃圾分類工作的落實(shí)，組織對垃圾分類指導(dǎo)員骨干的培訓(xùn)， 組織密閉式清潔站的改造以及各項設(shè)施設(shè)備的配備落實(shí)。

33、做好垃圾分類項目資金的監(jiān)管工作。區(qū)（縣）社會辦-綜合協(xié)調(diào)部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督、組織街道系統(tǒng)開展垃圾分類工作， 定期對工作進(jìn)展進(jìn)行檢查、督促。積極主動配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中 遇到的問題。街道、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）-執(zhí)行主體：負(fù)責(zé)制定轄區(qū)垃圾分類工作實(shí)施 方案；負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、檢查落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民與社會單位的垃圾分類到位工作， 深入宣傳垃圾分類的意義、具體方法、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策；負(fù)責(zé)垃圾分類指導(dǎo)員隊 伍的組建和管理工作，開展對居民、社區(qū)志愿者、樓門長、垃圾分類指導(dǎo)員獎勵 工作的組織和實(shí)施，配合區(qū)相關(guān)部門做好垃圾分類設(shè)施建設(shè)改造工作；負(fù)責(zé)轄區(qū) 內(nèi)垃圾分類收集工作，配置收運(yùn)車輛，對收運(yùn)人員進(jìn)行專業(yè)化

34、培訓(xùn)。（2）保障部門區(qū)（縣）委宣傳部-宣傳保障：組織和策劃利用各種媒體及媒介， 采取多種形 式持續(xù)開展垃圾減量垃圾分類的宣傳工作，營造良好的環(huán)境氛圍。區(qū)（縣）環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心-運(yùn)行保障：負(fù)責(zé)配合密閉式清潔站的改造工作，保證 密閉式清潔站對分類后的垃圾進(jìn)行分類收集，對負(fù)責(zé)承擔(dān)的生活垃圾收集運(yùn)輸任 務(wù)，確保分類后的生活垃圾實(shí)現(xiàn)分類運(yùn)輸。區(qū)（縣）城管監(jiān)督中心-監(jiān)督保障：將生活垃圾分類覆蓋區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類 效果納入監(jiān)督事項。區(qū)（縣）財政局-資金保障：負(fù)責(zé)開展垃圾減量垃圾分類工作涉及設(shè)備、 車輛 購置，宣傳、獎勵、指導(dǎo)員補(bǔ)貼和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，特別是日常運(yùn)行管理等財政資金的 保障，確保資金及時、足額到位。并做好資

35、金使用的管理工作。（3）其它職能部門區(qū)（縣）農(nóng)委：負(fù)責(zé)監(jiān)督、組織農(nóng)村系統(tǒng)開展垃圾分類工作，定期對工作進(jìn) 展進(jìn)行檢查、督促。積極主動配合主責(zé)單位，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。區(qū)（縣）教委：負(fù)責(zé)組織全區(qū)所屬學(xué)校開展垃圾減量垃圾分類工作，制定對 在校學(xué)生進(jìn)行垃圾分類和資源再利用科普知識教育的實(shí)施計劃。督促學(xué)校按時完成生活垃圾分類各項推動建設(shè)任務(wù)。監(jiān)督垃圾分類日常運(yùn)行效果。區(qū)（縣）商務(wù)委：負(fù)責(zé)建設(shè)再生資源回收體系，發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī) 范再生資源回收隊伍管理，加強(qiáng)再生資源回收宣傳區(qū)（縣）城管監(jiān)察大隊：依據(jù)相關(guān)法律或規(guī)定查處餐飲單位、社會單位不按 有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處理的違規(guī)行為。

36、區(qū)（縣）文明辦：組織策劃垃圾分類主題實(shí)踐活動，開展垃圾分類工作先進(jìn) 單位、先進(jìn)街鄉(xiāng)、先進(jìn)社區(qū)村、先進(jìn)家庭創(chuàng)建評比，形成“人人參與、人人受益” 的良好社會風(fēng)尚。區(qū)（縣）發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)落實(shí)垃圾分類相關(guān)設(shè)施項目的建設(shè)資金，按時完 成項目審批手續(xù)。區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位做好工地日常產(chǎn)生生活垃圾、渣土的收集和分類工作。區(qū)（縣）房管局：負(fù)責(zé)督促各居住小區(qū)物業(yè)管理單位，做好生活垃圾分類工 作。工商分局：負(fù)責(zé)配合協(xié)同相關(guān)許可部門共同對未取得有關(guān)許可，擅自從事餐 廚垃圾回收和處置的單位及個人非法經(jīng)營行為進(jìn)行查處。區(qū)（縣）園林綠化局：負(fù)責(zé)生活垃圾分類區(qū)域內(nèi)本系統(tǒng)綠化養(yǎng)護(hù)責(zé)任區(qū)綠植 垃圾的處理工

37、作，確保綠植垃圾不進(jìn)入密閉式清潔站。 做好街道、地區(qū)辦事處（鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）垃圾分類的配合工作。區(qū)（縣）衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)配合做好與有關(guān)部門和街鄉(xiāng)對餐飲單位生活垃圾分類 任務(wù)的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作（二）系統(tǒng)管理措施1、市級管理對市屬相關(guān)委辦局，將推動垃圾分類工作中的重點(diǎn)任務(wù)作為市政府折子或?qū)?事，由市政府督查室進(jìn)行監(jiān)督考核。對各區(qū)縣，除了執(zhí)行產(chǎn)生垃圾“減量減費(fèi)”外，市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門還將對 其“三化”指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評價，并將相關(guān)推動工作列為政府折子或?qū)嵤?推動，由市政府督查室監(jiān)督考核。每年對成績突出的市屬委辦局和區(qū)縣，認(rèn)真落實(shí)垃圾分類工作的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） 社區(qū)、單位及個人進(jìn)行表彰獎勵。市市政市容委組織對各

38、區(qū)縣垃圾分類工作進(jìn)行日常監(jiān)督檢查考核評價。2、區(qū)級管理在垃圾分類推動過程中，涉及的部門、環(huán)節(jié)、責(zé)任主體較多，為了在信息傳 遞、政策執(zhí)行等方面不出偏差，防止、減少和及時消除組織內(nèi)部的矛盾和沖突， 更好地進(jìn)行正確的決策、有效的執(zhí)行、準(zhǔn)確的評價和反饋結(jié)果，就必須進(jìn)行有效 的協(xié)調(diào)溝通。（1）建立工作機(jī)制建立“聯(lián)席會議”制度。區(qū)級垃圾管理工作協(xié)調(diào)小組辦公室定期召開由各工 作組和相關(guān)單位參加的工作會議，聽取工作開展情況匯報，研究解決工作推進(jìn)中存在問題，提出下一步工作要求。并定期以工作簡報形式向市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工 作進(jìn)展情況。（建議增加如何建立。）建立“專題工作調(diào)度會”制度。每月由領(lǐng)導(dǎo)小組成員主持召開“專題

39、工作調(diào) 度會”一次，聽取工作進(jìn)度匯報，研究解決工作難點(diǎn)問題。遇有重大事項，由領(lǐng) 導(dǎo)小組組長主持召開專題會研究解決。（2）反饋機(jī)制建立逐級反饋機(jī)制，街道定期上報小區(qū)、社會單位情況，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問 題進(jìn)行書面反饋，相關(guān)問題所在單位需在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。（3）建立監(jiān)督、自查機(jī)制對各街鄉(xiāng)，將推動垃圾管理相關(guān)任務(wù)作為區(qū)政府折子或?qū)嵤拢蓞^(qū)（縣）政 府督查室進(jìn)行監(jiān)督考核。指導(dǎo)各街鄉(xiāng)建立自查機(jī)制。（4）建立激勵機(jī)制對于各街鄉(xiāng)，除了執(zhí)行產(chǎn)生垃圾“減量減費(fèi)”外，對考核結(jié)果進(jìn)行排名，對 排名靠前的進(jìn)行獎勵，排名靠后的進(jìn)行通報。（案例）3、街道管理案例 經(jīng)驗(yàn)（朝陽某街道）各街鄉(xiāng)在組織過程中，主要建立健全以下

40、（列舉）社會動員機(jī)制。動員樓門長、和諧促進(jìn)員和志愿者負(fù)責(zé)地區(qū)垃圾分類工作的 入戶宣傳、動員。建立獎懲機(jī)制。建立垃圾分類指導(dǎo)員獎勵辦法、居民垃圾分類評定獎勵辦法, 對優(yōu)秀的工作人員和家庭給予物質(zhì)和精神獎勵。對垃圾分類不到位的社會單位、 物業(yè)，采取與城管隊聯(lián)合執(zhí)法檢查，下達(dá)整改通知書的方式，督促垃圾分類工作 的推進(jìn)。深化“五包”機(jī)制。深化處級領(lǐng)導(dǎo)包片，科級干部包段，社區(qū)書記、主任包 塊，社區(qū)居干包樓宇，和諧促進(jìn)員包戶的網(wǎng)底工程，真正實(shí)現(xiàn)人人有指標(biāo)、人人 有目標(biāo)，為推進(jìn)生活垃圾分類工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。深化聯(lián)動機(jī)制。把垃圾分類工作融入到街道的文明創(chuàng)建工作中、融入到街道 的重點(diǎn)工作中，街鄉(xiāng)各科

41、室各司其職、各有側(cè)重、相互聯(lián)動，確保轄區(qū)的垃圾分 類工作在宣傳、監(jiān)督、指導(dǎo)和管理上實(shí)現(xiàn)無縫隙，全覆蓋。效能監(jiān)察考核機(jī)制。為了確保垃圾分類整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，街鄉(xiāng)將垃圾分 類工作納入機(jī)關(guān)、社區(qū)、社會單位的效能監(jiān)察考核范圍，有效地促進(jìn)了工作落實(shí), 提高工作成效。四、監(jiān)督管理垃圾分類是在改變居民的固有生活習(xí)慣，需要不斷適應(yīng)，垃圾處理過程中要 向垃圾產(chǎn)生者（大到區(qū)縣，小到社會單位或物業(yè)單位）按量收費(fèi)，就難免會有亂 倒亂卸情況發(fā)生；垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)作為服務(wù)企業(yè)也難免存在為謀取經(jīng) 濟(jì)利益而影響社會效益、環(huán)境效益的違法違規(guī)行為，為保證正常的運(yùn)行秩序，環(huán) 衛(wèi)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市容環(huán)境衛(wèi)生考評制度，并

42、組織檢查。為此，以“行業(yè) 監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合，分級管理”的原則構(gòu)建生活垃圾管理監(jiān)管體系。（一）市政府對區(qū)縣垃圾分類工作的監(jiān)管1、對區(qū)縣進(jìn)行宏觀數(shù)據(jù)監(jiān)管市政府針對每個區(qū)縣，建立生活垃圾增長率控制指標(biāo)和垃圾減量化、資源化、 無害化指標(biāo)計劃，由市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門實(shí)施考核，將考核結(jié)果作為區(qū)縣長績效管理指標(biāo)和文明區(qū)縣、衛(wèi)生城區(qū)、基層文明創(chuàng)建等活動的考核內(nèi)容。2、對區(qū)縣垃圾分類情況進(jìn)行日常檢查為了建立垃圾分類處理長效管理機(jī)制， 逐步提高我市垃圾分類處理日常運(yùn)行 和管理水平，需要對各區(qū)縣政府的垃圾分類處理工作日常檢查。市市政市容委作 為檢查考評的主體組織該項工作，市垃圾渣土管理處具體執(zhí)行。檢查考評內(nèi)容

43、包括垃圾分類處理作業(yè)體系和管理體系。作業(yè)體系指各區(qū)縣垃 圾分類達(dá)標(biāo)單位（包括居住小區(qū)、社會單位）分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和 分類處理體系運(yùn)行情況；管理體系指區(qū)縣政府或其責(zé)任部門在推動垃圾分類工作 中管理措施的建立和日常運(yùn)行情況。檢查考評工作采取“日檢查、月考核、季評價、年匯總”的形式。檢查考評 結(jié)果在定期通報的基礎(chǔ)上，還將納入年底市對區(qū)縣垃圾“三化”指標(biāo)考核體系， 與垃圾分類工作補(bǔ)助資金及生活垃圾“三化”工作年度先進(jìn)評選掛鉤。（二）市政府對市屬職能部門履職情況的監(jiān)管按照上一章組織管理體系中各自職責(zé)， 市屬職能部門應(yīng)做好垃圾管理的推進(jìn)工作。政府督責(zé)部門和監(jiān)察部門將對各職能部門履職情況進(jìn)行督促

44、檢查，市環(huán)衛(wèi) 作業(yè)主管部門也將對其履職情況進(jìn)行評價。 結(jié)果將作為市政府評價該部門績效管 理的主要依據(jù)之一。（三）市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門對專業(yè)作業(yè)企業(yè)的監(jiān)管1、實(shí)施資質(zhì)認(rèn)證制度本市垃圾收集、運(yùn)輸、處理企業(yè)由市環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)管理，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，經(jīng)過資質(zhì)認(rèn)證的服務(wù)企業(yè)可以進(jìn)入我市垃圾處理市場，參與各項 垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理經(jīng)營活動。各級政府環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門或垃 圾產(chǎn)生者可以通過委托或招標(biāo)來確定服務(wù)企業(yè)。2、實(shí)施作業(yè)監(jiān)管機(jī)制垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)均應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的運(yùn)行管理規(guī)范，垃圾產(chǎn)生者必須 與有資質(zhì)的運(yùn)輸單位簽訂協(xié)議，運(yùn)輸單位必須將生活垃圾運(yùn)輸?shù)降玫秸J(rèn)證的處理 設(shè)施處理。各專業(yè)作

45、業(yè)企業(yè)要接受市級環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門的日常監(jiān)督，對分類運(yùn) 輸、處理工作建立監(jiān)督管理機(jī)制，通過日常檢查、通報、評價、排名等方式進(jìn)行 監(jiān)管。監(jiān)管內(nèi)容一是環(huán)衛(wèi)信息管理與成本核算，對環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)報送的準(zhǔn)確性、及時 性、完整性進(jìn)行核查。對環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸記錄單的填寫內(nèi)容進(jìn)行考核。根據(jù)垃圾流向?qū)?各設(shè)施實(shí)際處理量及超額情況進(jìn)行考核；二是對設(shè)施作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)場檢查，包括工 藝運(yùn)行、環(huán)境保護(hù)、及安全管理等內(nèi)容；三是環(huán)境監(jiān)測管理，對定期和在線環(huán)境 監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行考核評價。（四）區(qū)縣內(nèi)部對垃圾管理全過程監(jiān)管約束1、區(qū)縣建立自查機(jī)制（1）監(jiān)督考核內(nèi)容對街道、地區(qū)辦事處的分類工作進(jìn)行檢查，對其在居民、社會單位源頭投放 環(huán)節(jié)所做的硬件設(shè)施配

46、備和日常維護(hù)、宣傳動員、指導(dǎo)員隊伍建立和管理、前端分類投放效果、與環(huán)衛(wèi)部門分類收運(yùn)配合情況等工作進(jìn)行檢查。對各收運(yùn)主體的分類收運(yùn)工作進(jìn)行檢查，檢查環(huán)衛(wèi)中心、街道保潔隊、物業(yè) 保潔隊伍專業(yè)化收集情況，是否按照技術(shù)路線的要求，以桶換桶式巡回收集的新 模式進(jìn)行；是否建立相應(yīng)的規(guī)章制度。對處理環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，包括終端處理設(shè)施和廚余垃圾就地處理設(shè)備運(yùn)行，分 類垃圾分類處理。（2）監(jiān)督檢查模式通過區(qū)（縣）市政市容委檢查隊伍對各環(huán)節(jié)檢查通過城市監(jiān)督中心對開展分類的小區(qū)、社會單位進(jìn)行檢查；通過雇傭第三方對開展分類的小區(qū)、社會單位建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；通過街道、小區(qū)互查的形式開展監(jiān)督檢查。制定完善考評辦法；采取

47、“日檢查、月考核、季評價”的形式，對垃圾分類 工作進(jìn)行檢查考評。（3）檢查考核結(jié)果應(yīng)用將垃圾分類考核結(jié)果作為各項評比的主要參考依據(jù)，在同等情況下優(yōu)先考 慮；落實(shí)責(zé)任體系，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各職能單位進(jìn)行考核，結(jié)果和績效掛鉤； 對各企業(yè)考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤?？己私Y(jié)果作為各街道年底獎勵的依據(jù)將物業(yè)公司的垃圾分類執(zhí)行情況作為其在行業(yè)內(nèi)部發(fā)展的重要指標(biāo)。2、其他監(jiān)督機(jī)制（1）建立垃圾排放登記制度除居民家庭外的所有垃圾產(chǎn)生者均實(shí)行垃圾排放登記制度，通過街道、鄉(xiāng)、 鎮(zhèn)向區(qū)（縣）市政管委登記單位性質(zhì)、人數(shù)、垃圾產(chǎn)生種類、數(shù)量、處理方式等 信息，并定期更新。（參照2009834號文件）（2）環(huán)環(huán)相扣監(jiān)督機(jī)制垃圾收

48、集單位、運(yùn)輸單位、處理單位分別對垃圾產(chǎn)生者、垃圾收集單位、垃 圾運(yùn)輸單位進(jìn)行監(jiān)督，市級行業(yè)主管部門對處理單位監(jiān)督，形成環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督 機(jī)制。（3）公共監(jiān)督機(jī)制在垃圾收集點(diǎn)設(shè)置垃圾分類監(jiān)督員，他可以及時監(jiān)督指導(dǎo)居民分類投放，對 拒不執(zhí)行的可以報告行業(yè)主管部門或城管執(zhí)法部門。對于餐飲、賓館、飯店等社會單位，垃圾是否進(jìn)行分類投放將作為工商部門 年審的條件之一，以此來約束其垃圾投放行為。（五）監(jiān)督執(zhí)法城管執(zhí)法部門和環(huán)保部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對垃圾產(chǎn)生者、收集單位、運(yùn)輸單位和處理單位的相應(yīng)違法行為實(shí)施處罰，從而杜絕垃圾服務(wù)企業(yè)的違法行為 區(qū)（縣）城管監(jiān)察大隊嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律或規(guī)定查處餐飲單位、社會單位不按有 關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行分類投放、收集、運(yùn)輸和處理的違規(guī)、違法行為。（案例）屬地聯(lián)動監(jiān)督執(zhí)法五、經(jīng)濟(jì)管理垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理改變了原有的作業(yè)模式和管理模式，在 系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行過程中，基礎(chǔ)的資金保障會有所區(qū)別，同時，建立有效的