堅(jiān)持依法行政推進(jìn)人防法制化建設(shè)

1、堅(jiān)持依法行政推進(jìn)人防法制化建設(shè)法制縱橫1ZoNGHENG-一堅(jiān)持依法行政推進(jìn)人防法制化建設(shè)近年來(lái),我們普寧市人防辦在市委,市政府領(lǐng)導(dǎo)下,在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)人民防空法,廣東省人民防空法實(shí)施辦法和上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定,常抓不懈,狠抓落實(shí),做出了積極努力,取得了一定成績(jī).通過(guò)依法行政,促進(jìn)了人防各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,增強(qiáng)了法治觀念,同時(shí)也廣泛地宣傳了人防.但是,人防部門的行政執(zhí)法工作,可以說(shuō)處于剛剛起步階段,許多方式,方法,都需要進(jìn)一步的探索,特別是阻礙依法行政的難點(diǎn)很多,找準(zhǔn)難點(diǎn),對(duì)癥下藥,重點(diǎn)突破,是依法行政的重要環(huán)節(jié).歸納起來(lái),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是人防部門內(nèi)設(shè)機(jī)

2、構(gòu)職能交叉,執(zhí)法資源不能充分挖掘,影響了執(zhí)法效果.如把人防工程的報(bào)建審批當(dāng)成行政要義,較少關(guān)注人防工程實(shí)際建設(shè)的數(shù)量與質(zhì)量以及建設(shè)進(jìn)程中的質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收,忽視了實(shí)際的行政目的和行政結(jié)果,導(dǎo)致行政目的異化.有些從事審批的人員給開(kāi)發(fā)商出主意,想辦法,利用工程審批這一環(huán)節(jié),畫一張圖紙,審查一份圖紙,表面上完成了工程建設(shè)審批,實(shí)際上后續(xù)沒(méi)有完成國(guó)家對(duì)人防工程建設(shè)的具體要求,導(dǎo)致了年年建,年年空,數(shù)字可觀,實(shí)際未完成人防工程項(xiàng)目,影響了人防建設(shè)的質(zhì)量,制約了人防工程的發(fā)展.二是人防法律意識(shí)淡薄,執(zhí)法力度不夠.對(duì)人防部門行政執(zhí)法缺乏應(yīng)有的社會(huì)支持.雖然制定了一些地方性規(guī)章制度,但其建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐

3、,社會(huì)上還有許多死角.由于人防部門行政執(zhí)法時(shí)間相對(duì)較短,執(zhí)法的主客體都存在一個(gè)需要加深認(rèn)識(shí)和取得共識(shí)的過(guò)程,所以需要繼續(xù)加大宣傳力度.首先是部分公民對(duì)人防法規(guī)政策不了解,人民防空與國(guó)家安全工作密切相關(guān),有些上級(jí)部門下達(dá)的規(guī)范性文件帶有密級(jí),對(duì)社會(huì)發(fā)布范圍較為狹窄,透明度有限;其次是一些當(dāng)事人缺乏國(guó)防觀念和人防意識(shí),難以站在維護(hù)國(guó)家安全利益和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí),理解和支持人防建設(shè),致使人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè),人防建設(shè)與城市建設(shè)不能協(xié)調(diào)發(fā)展.三是以政代法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在我們的工作實(shí)踐中時(shí)常出現(xiàn)"官大于民,權(quán)大于法,情高于法,法服眾情"的現(xiàn)象,這些問(wèn)題的存在,說(shuō)明我們還

4、缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)制和強(qiáng)制措施.四是協(xié)調(diào)部門關(guān)系難.比如,和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合難,和城市建設(shè)規(guī)劃難,征收人防易地建設(shè)費(fèi)難,列入財(cái)政預(yù)算難,沖破各種關(guān)系網(wǎng)難等等.這些問(wèn)題既有主觀方面的,也有客觀廣東省普寧市人民防空辦公室方面的.但說(shuō)到底,還是我們自己缺乏法律知識(shí)和法律意識(shí).針對(duì)上述存在的問(wèn)題,近年來(lái)我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)突破.幾年來(lái)我們始終以貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)人民防空法,廣東省人民防空法實(shí)施辦法為依據(jù),以建促收,促進(jìn)了人防易地建設(shè)費(fèi)的征收;始終把人防易地建設(shè)費(fèi)的征收作為加快人防事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓,確定了以依法征收人防易地建設(shè)費(fèi)為全市人防事業(yè)發(fā)展突破口的工作思路.首先,切實(shí)

5、加強(qiáng)了對(duì)征收工作的領(lǐng)導(dǎo).其次,辦領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入有關(guān)部門,建設(shè)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況,宣傳人防,協(xié)調(diào)關(guān)系,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,執(zhí)法人員具體抓,全辦上下齊抓共管的局面.第三,進(jìn)一步加大了與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,不等不靠,主動(dòng)攻關(guān).針對(duì)民用建筑開(kāi)工項(xiàng)目較少的實(shí)際情況,一方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到應(yīng)建防空地下室條件的必須建設(shè),嚴(yán)格把關(guān),防止民建當(dāng)中"跑冒滴漏"現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面,定期抽調(diào)精干人員,由人防辦牽頭,會(huì)相關(guān)職能部門,組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組,對(duì)全市建筑項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查.第四,針對(duì)普寧市市區(qū)建設(shè)發(fā)展迅猛的情況,及時(shí)制定出臺(tái)與法律法規(guī)相配套的政策規(guī)定,這樣既保證了市區(qū)-_期6第

6、總8/空防民人國(guó)中FAZHIZONGHENG發(fā)展建設(shè),也兼顧了人防工作.對(duì)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),切行政執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié).行政執(zhí)法加大行政執(zhí)法力度,依法查處違實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),先后派有人員素質(zhì)的高低,直接關(guān)系到依法行法行為.市人防辦對(duì)違反中華人民關(guān)人員到周邊市縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí),吸政的效果,關(guān)系到人防在社會(huì)上的整共和國(guó)人民防空法和廣東省人民取其他縣市行政執(zhí)法方面的經(jīng)驗(yàn)和做體形象,也關(guān)系到人防事業(yè)的發(fā)展.防空法實(shí)施辦法的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅法.結(jié)合市工作實(shí)際,開(kāi)展人防執(zhí)法因此,注重自身,完善自我是行政執(zhí)處理,查處了一批未按國(guó)家和省,市人員執(zhí)法培訓(xùn)工作,培訓(xùn)的形式主要法的重要環(huán)節(jié).一是建章立制,

7、明確有關(guān)規(guī)定修建防空地下室的案件,處是請(qǐng)法制專家教授講課,解析案例,責(zé)任.二是更新業(yè)務(wù)知識(shí),法律知理了一些擅自拆除人防工程的違法行執(zhí)法程序,辦案技巧和法律,法規(guī)輔識(shí),與時(shí)俱進(jìn),不斷提高執(zhí)法人員的為和少繳,逃繳人防易地建設(shè)費(fèi)的釘導(dǎo).通過(guò)培訓(xùn),執(zhí)法水平有了明顯的全面素質(zhì)和執(zhí)法水平.三是加強(qiáng)事前子戶,制止了一些損壞人防工程設(shè)備提高,特別是在辦案技巧,取證方監(jiān)督和事后檢查,確保執(zhí)法工作有序設(shè)施的現(xiàn)象,糾正了一些不符合人防法,裁量適度等方面積累了經(jīng)驗(yàn).進(jìn)行.工程使用管理規(guī)定的做法.做到了有加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍.處理違章堅(jiān)決果斷是做好人防法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究;不為為了提高全社會(huì)的法制意識(shí),我們

8、抓工作的重要環(huán)節(jié).處理違章要堅(jiān)決果人情所用,不怕得罪人,從而保證了住領(lǐng)導(dǎo)宣傳和社會(huì)宣傳兩個(gè)重要環(huán)斷,不但可以保證人防法律法規(guī)的貫人防工作的根本利益.節(jié).在向領(lǐng)導(dǎo)宣傳方面:主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)徹落實(shí),還能樹(shù)立人防工作形象和擴(kuò)制定完善執(zhí)法文書(shū).執(zhí)法文書(shū)是匯報(bào)工作,邀請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察并及時(shí)大人防外部影響,起到事半功倍的效執(zhí)法程序的具體體現(xiàn),是行政執(zhí)法過(guò)向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)呈送相關(guān)文件,人防雜果.特別是長(zhǎng)期的和平環(huán)境,使相當(dāng)程中的真實(shí)記錄.執(zhí)法文書(shū)的健全與志,信息資料等,使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了一部分領(lǐng)導(dǎo)和群眾產(chǎn)生了和平麻痹思否,從一個(gè)側(cè)面反映出一個(gè)部門的執(zhí)解掌握人防有關(guān)法律法規(guī),方針政想,認(rèn)為人防工作可有可無(wú),存在著法工作是否規(guī)

9、范和工作水平的高低,策,以及人防工作動(dòng)態(tài),從而達(dá)到重"門難進(jìn),臉難看,事難辦,錢難是非常重要的行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè).視和支持人防工作的目的.對(duì)社會(huì)宣收"的現(xiàn)象,這就要求執(zhí)法人員要敢根據(jù)人民防空法,廣東省實(shí)施辦法,傳方面:充分利用報(bào)刊,廣播,電視于執(zhí)法,敢于碰硬,遇到違法案件處結(jié)合市行政執(zhí)法工作實(shí)際,先后制定等新聞媒體和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn),寓教于理要堅(jiān)決果斷,不退縮,有一種鍥而出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任,違法違紀(jì)案件樂(lè)的形式進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)了宣傳的針不合,頑強(qiáng)拼搏的精神和對(duì)工作高度查處,執(zhí)法監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)對(duì)性,實(shí)效性,形成了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社負(fù)責(zé)的責(zé)任心.追究等相關(guān)制度和規(guī)定,建立了行為會(huì)各界

10、重視,支持,關(guān)心,理解人不徇私情,秉公執(zhí)法是做好人規(guī)范,程序公開(kāi),監(jiān)督有力的運(yùn)行機(jī)防,依法履行人防義務(wù)的濃厚氛圍.防執(zhí)法工作的必要條件.人防執(zhí)法人制,保證了人防行政執(zhí)法的規(guī)范化,與此同時(shí),還利用"8?28"警報(bào)試?guó)Q員在執(zhí)法過(guò)程中,要堅(jiān)持"公開(kāi),公科學(xué)化,制度化.日在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展人防宣傳周正,公平,合理"的原則,堅(jiān)持為政建立健全人防執(zhí)法機(jī)構(gòu).有效活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)解答人防法律法規(guī)等疑難清廉,秉公辦事,做到請(qǐng)吃不到,給地開(kāi)展人防行政執(zhí)法工作,必須建立問(wèn)題,達(dá)到了很好的效果.錢不要,把好"人情關(guān)","權(quán)力健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),建立一支高

11、素質(zhì)通過(guò)人防執(zhí)法工作實(shí)踐,我們有關(guān)"和"物質(zhì)金錢關(guān)",頂住壓力,的行政執(zhí)法隊(duì)伍.為此,普寧市人防以下幾個(gè)方面的體會(huì):不徇私情,秉公執(zhí)法.辦在實(shí)踐中逐步建立健全了人防執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)重視是推動(dòng)人防行政執(zhí)法總之,全面推進(jìn)依法行政是我們組織機(jī)構(gòu).針對(duì)人防執(zhí)法工作進(jìn)行決工作的關(guān)鍵.多年來(lái),辦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人防當(dāng)前和今后的首要工作之一,特別是策,監(jiān)督,檢查和復(fù)議重大案件,對(duì)依法行政工作極為重視,將防空地下要抓住機(jī)遇,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,引起的行政訴訟的案子進(jìn)行應(yīng)對(duì),溝室的建設(shè)和易地建設(shè)費(fèi)的征收,列入以創(chuàng)新為先導(dǎo),以執(zhí)法為手段,加強(qiáng)通.幾年來(lái)的工作實(shí)踐證明:在人防工作中的重中之重,常抓不懈,特別法律監(jiān)督和執(zhí)法檢查,確保人防建設(shè)形部門的現(xiàn)有人員,機(jī)構(gòu)條件下,人防是黨政軍領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注人防工作,支持人成依法行政的良好局面,堅(jiān)決做到"有執(zhí)法工作做到了有組織,有領(lǐng)導(dǎo),有防工作,主動(dòng)為人防行政執(zhí)法保駕護(hù)法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究",把法專人負(fù)責(zé),日常工作有人抓