對(duì)赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

1、對(duì)赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考調(diào)查思考INNERMONG0LIAFINANCIALRESEARCH鯔爨黼麓麓2010.03對(duì)赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考中國(guó)人民銀行赤峰市中心支行課題組內(nèi)容摘要:設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形式,也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,是夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收最直接,最有效的途徑.但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍存在資金不足等問(wèn)題,制約著設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展.因此,筆者對(duì)赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)查,透析存在的問(wèn)題,并提出促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議.關(guān)鍵詞:設(shè)施農(nóng)業(yè)資金短缺政策扶持信貸投入設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要形式,也是傳統(tǒng)農(nóng)

2、業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,是夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收最直接,最有效的途徑.設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入,高技術(shù)含量,高品質(zhì),高產(chǎn)量,高效益等特點(diǎn),是最具活力的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè).從目前我國(guó)廣大農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況看,應(yīng)該把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破VI來(lái)抓.但由于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在資金不足等諸多問(wèn)題.制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展.因此,如何解決設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題,值得深入研究和探討.本文以赤峰市為例對(duì)此問(wèn)題做以簡(jiǎn)析.一,赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)f一)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀.赤峰市是農(nóng)業(yè)大市,十年九旱.年年春旱,干旱,低溫,霜凍,冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生.嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使赤峰市的干部

3、和群眾深刻地認(rèn)識(shí)到,設(shè)施農(nóng)業(yè)是避災(zāi)農(nóng)業(yè),節(jié)水農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要途徑和出路.從2004年開(kāi)始,赤峰市掀起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一場(chǎng)革命.到2009年底,全市設(shè)施農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到56萬(wàn)畝,占自治區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的50%以上年總產(chǎn)蔬菜35億公斤,食用菌0.6億公斤,瓜果0.24億公斤.總產(chǎn)值達(dá)到65億元,總增加值40億元.全市農(nóng)牧民人均從設(shè)施農(nóng)業(yè)中獲得收入1100元.約占農(nóng)牧民人均純收入的23.5%.項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民人均從設(shè)施農(nóng)業(yè)中獲得收入2600元,設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已真正成為農(nóng)牧民增收致富的主要來(lái)源.赤峰市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)過(guò)6年的強(qiáng)力推進(jìn),取得明顯成效.區(qū)域化種植初

4、具規(guī)模,科技含量逐步提升,建造模式合理化,經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸.工廠化育苗發(fā)展迅速.蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)不斷加強(qiáng).內(nèi)蒙古自治區(qū)每年投入設(shè)施農(nóng)業(yè)啟動(dòng)資金5000萬(wàn)元,并列入自治區(qū)重大科技項(xiàng)目.即便是在赤峰市政府財(cái)政緊張的情況下,每年用于設(shè)施農(nóng)業(yè)方面的專項(xiàng)配套資金也從未低于1000萬(wàn)元,各旗縣區(qū)把水利,林業(yè),移民,扶貧和水電配套補(bǔ)貼資金等專項(xiàng)資金"打捆"使用,圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,每年投入資金5000多萬(wàn)元,帶動(dòng)全市每年10萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)總投資達(dá)18億元.f二)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn).第一,用政策推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展.赤峰市各旗縣區(qū)把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)

5、發(fā)展,加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?27?INNERM0NGOLIAFINANCIALRESEAPtCH2010.03黼醚嬲的重點(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn).制定優(yōu)惠政策,整合資金來(lái)源,短期內(nèi)將全市設(shè)施農(nóng)業(yè)由不足兩萬(wàn)畝發(fā)展到56萬(wàn)畝.僅寧城縣2009年就組織各方資金5000萬(wàn)元用于棚室建設(shè),為加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展.提供了強(qiáng)有力的資金保障.第二,以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)保證設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展.赤峰市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和科技人員狠抓科技服務(wù),重點(diǎn)推廣優(yōu)良品種,培育壯苗,大壟高畦等十項(xiàng)"科技套餐",使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培中新品種應(yīng)用率達(dá)到98%以上,新技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%以上.蔬菜無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅度提高.通過(guò)抽調(diào)技術(shù)

6、骨干,組建蔬菜服務(wù)中心,充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用.選拔100名有5年以上種菜經(jīng)驗(yàn)的能手,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后,分配到各蔬菜種植小區(qū)擔(dān)任技術(shù)員,由政府發(fā)工資.從山東壽光,遼寧等地聘請(qǐng)一批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,技術(shù)水平較高的農(nóng)民技術(shù)員,充實(shí)到一線陣地.開(kāi)展"一條龍"技術(shù)服務(wù),為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐.推行"一鄉(xiāng)一業(yè)","一村一品","一園一品"等經(jīng)營(yíng)模式,推動(dòng)了設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,如寧城縣建立萬(wàn)畝規(guī)模園區(qū)就達(dá)三處,為周邊地區(qū)起到了很好的引導(dǎo)輻射作用.實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),確保棚室蔬菜產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,寧城縣,松山區(qū)已被列為全

7、國(guó)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地.第三,采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)手段帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展.發(fā)展流通型龍頭企業(yè),拓展蔬菜產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)大中城市的市場(chǎng)占有空間,全市已建立蔬菜,瓜果產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)26處.僅赤峰市西城市場(chǎng)每天上市蔬菜,瓜果就達(dá)1300多噸,寧城縣大雙廟蔬菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)年交易蔬菜20多萬(wàn)噸.發(fā)展加工型龍頭企業(yè),延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,促進(jìn)蔬菜產(chǎn)品就近轉(zhuǎn)化增值,喀喇沁旗新新杰果菜保鮮有限責(zé)任公司年加工蔬菜達(dá)8萬(wàn)噸.培育農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織.提高菜農(nóng)的組織化程度.組織農(nóng)產(chǎn)品與加工企業(yè)和市場(chǎng)有序?qū)?全市有24個(gè)規(guī)模較大的蔬菜專業(yè)合作組織.年銷售蔬菜達(dá)190多萬(wàn)噸.二,設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題f一)資金短缺,發(fā)展后勁不足.設(shè)施

8、農(nóng)業(yè)要發(fā)展,要投入建設(shè),資金短缺就成了今后在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中亟待解決的一大難題.從目前赤峰市情況看,各級(jí)政府扶持和補(bǔ)貼資金不足建棚投人的1/3,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)牧民資本積累有限,大部分資金需要農(nóng)牧民自籌,再加上生產(chǎn)資料漲價(jià),農(nóng)牧民在棚室建設(shè)投入上存在著很多困難.貸款困難,調(diào)查思考主要是申請(qǐng)貸款的手續(xù)比較繁瑣,貸款擔(dān)保和抵押難以落實(shí),信貸資金投入有限,赤峰市投入設(shè)施農(nóng)業(yè)信貸資金不足億元,不到資金需求量的1/5.f二1缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)模效益難以提高.設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)工作,總體規(guī)劃方面仍存在著一些欠缺,棚室建設(shè)過(guò)于零散,水電成本相對(duì)提高,同時(shí)不便于技術(shù)指導(dǎo)和管理,很難形成規(guī)模效應(yīng).f三1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

9、不配套,挫傷農(nóng)戶積極性.目前,個(gè)別溫室大棚不通電,不通水,道路不暢等問(wèn)題依然存在,挫傷了農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性.導(dǎo)致用水時(shí),沒(méi)有水電,以至錯(cuò)過(guò)育苗期和移栽期,澆水期;有的沒(méi)有覆蓋物,移栽后的苗不能及時(shí)遮陰,導(dǎo)致移栽的苗成活率低,影響收獲株數(shù)和收獲產(chǎn)量;道路交通不暢,使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能及時(shí)向外輸送.(四)技術(shù)服務(wù)體系不健全,降低了產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格.隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,技術(shù)力量越來(lái)越滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要.技術(shù)服務(wù)有時(shí)出現(xiàn)缺位現(xiàn)象,影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)整體水平的提高,降低了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格.(五1農(nóng)業(yè)科技知識(shí)欠缺,制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的提高.設(shè)施農(nóng)業(yè)是屬于高投入高產(chǎn)出,集資金,技術(shù),勞動(dòng)

10、力于一體的密集型產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植方法,已經(jīng)不適合這個(gè)產(chǎn)業(yè)的需要.有些農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)掌握較少,造成管理粗放,制約了棚室效益的提高,對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展造成一定負(fù)面影響.f六1對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)缺乏足夠認(rèn)識(shí),地區(qū)間發(fā)展失衡.有些地區(qū)干部不重視設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,不投入,怕費(fèi)事,不謀求為民辦實(shí)事.有些農(nóng)牧民等,要,靠思想濃厚,抗市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,沒(méi)有建設(shè)棚室的積極性.因此,出現(xiàn)各地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)不平衡現(xiàn)象.三,政策建議f一1加大信貸投入力度,扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展.一是金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品.積極探索農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保新機(jī)制,加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的信貸支持力度.銀行,信用社要盡快從過(guò)去設(shè)施農(nóng)業(yè)損失的陰影中走出來(lái),以發(fā)

11、展的眼光對(duì)待設(shè)施農(nóng)業(yè),積極參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中去,為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供信息,資金等方面的支持,充分發(fā)揮信貸支農(nóng)主渠道作用,實(shí)現(xiàn)"銀農(nóng),社農(nóng)"的雙贏.二是進(jìn)一步完善農(nóng)村金融?28?調(diào)查思考服務(wù)體系.拓寬郵政儲(chǔ)蓄銀行信貸品種,允許其發(fā)放中小企業(yè)貸款,改變郵政儲(chǔ)蓄銀行的貸款形式,擴(kuò)大小額信用貸款和保證貸款的發(fā)放面,充分發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行在農(nóng)村點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì).適時(shí)組建政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)公司,涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu),村鎮(zhèn)銀行,農(nóng)村資金互助社,農(nóng)民信用協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村金融組織,健全農(nóng)村金融組織體系,完善農(nóng)村金融服務(wù)功能,激活農(nóng)村金融市場(chǎng),解決農(nóng)民抵押擔(dān)保難,貸款難問(wèn)題,使金融部門支農(nóng)作用得以充分有效發(fā)揮.

12、f二1政府部門要積極引導(dǎo),提高政策扶持力度.黨的十七屆三中全會(huì).明確把推進(jìn)蔬菜集約化,設(shè)施化生產(chǎn).列入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定之中.說(shuō)明黨中央高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展.各地要以此為契機(jī).把設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,農(nóng)村繁榮的重要工作,切實(shí)抓好,要實(shí)施一把手工程.加大工作力度,實(shí)行專項(xiàng)推進(jìn).尤其是發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),要認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,統(tǒng)一思想,引領(lǐng)群眾開(kāi)展工作.在土地調(diào)整,設(shè)施建設(shè),生產(chǎn)管理,市場(chǎng)開(kāi)拓,栽培技術(shù)等方面要積極組織,協(xié)調(diào)關(guān)系,服務(wù)到位.要建立健全考核機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制.真正為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保障.要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,確定發(fā)展目標(biāo),明確各部門責(zé)任,通過(guò)示范引

13、導(dǎo),效益推動(dòng),服務(wù)促進(jìn)等手段.搞好發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的大合作,大合唱.在資金投入上,把國(guó)家補(bǔ)貼,農(nóng)牧民自籌和社會(huì)支持有機(jī)地結(jié)合起來(lái).對(duì)退耕還林還草,農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),農(nóng)田水利建設(shè),扶貧開(kāi)發(fā)和風(fēng)沙源治理等資金進(jìn)行合理捆綁使用.國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)農(nóng)村土地,房屋管理新政策.解決農(nóng)村土地,房屋抵押難問(wèn)題.f三1提高群眾認(rèn)識(shí).激發(fā)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性.一是利益誘導(dǎo).要通過(guò)一手抓規(guī)模,一手抓效益.保證所建棚室都能夠當(dāng)年投產(chǎn),當(dāng)年見(jiàn)效,讓建棚戶從中得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠,從而調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民靠設(shè)施農(nóng)業(yè)增收致富的積極性.二是宣傳發(fā)動(dòng).各級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的宣傳力度,通過(guò)專題報(bào)道,技術(shù)講座,各類技術(shù)培訓(xùn)班等形式,提高廣

14、大干部群眾對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的再認(rèn)識(shí),鼓舞他們的干勁.三是參觀學(xué)習(xí).要繼續(xù)把參觀學(xué)習(xí)作為發(fā)動(dòng)群眾,提高認(rèn)識(shí)的手段,通過(guò)對(duì)市內(nèi)外典型的現(xiàn)場(chǎng)觀摩,讓廣大干部群眾開(kāi)拓視野,提高認(rèn)識(shí),理清思路,堅(jiān)定信心.(四)提高科技含量,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)INNERMONGOLIAFINANCIALRESEARCH麓霞黼2010.03能力.一是要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn).通過(guò)培訓(xùn)更新專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí),提高服務(wù)技能,創(chuàng)新服務(wù)手段,鼓勵(lì)他們深入基層指導(dǎo)生產(chǎn),開(kāi)展服務(wù).同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)種植大戶的重點(diǎn)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),逐步提高他們的科技素質(zhì).要建立以業(yè)務(wù)部門技術(shù)隊(duì)伍為骨干,以專業(yè)合作社和鄉(xiāng)土拔尖人才為補(bǔ)充的技術(shù)

15、服務(wù)體系.二是加強(qiáng)"四新技術(shù)"試驗(yàn)示范推廣.要積極引進(jìn),推廣國(guó)內(nèi)外新品種,新技術(shù),新材料和新模式,提升產(chǎn)品質(zhì)量.提高市場(chǎng)占有率,實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)效益的大幅度提高.三是推廣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn).要不斷完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和管理體系,加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作,實(shí)行場(chǎng)地掛鉤.實(shí)施品牌戰(zhàn)略,發(fā)展有機(jī)綠色產(chǎn)品,培育地區(qū)名牌產(chǎn)品.(五1統(tǒng)籌規(guī)劃,集中發(fā)展.按照科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,合理制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃.綜合分析光,氣,熱,水等因素,以"冷暖搭配,多茬種植"為主要生產(chǎn)模式,冷棚f弓型棚)與暖棚有機(jī)結(jié)合.提高土地利用率.積極引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn),使土地資源向棚室大戶集中,建設(shè)幾百畝,上千畝,甚至上萬(wàn)畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū).實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng).f六)強(qiáng)化加工銷售.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).一是加強(qiáng)信息收集,拓寬流通領(lǐng)域.組織專門力量進(jìn)行信息收集,與國(guó)內(nèi)各大蔬菜,瓜果,食用菌等批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),并逐步建立銷售網(wǎng)點(diǎn).二是積極扶持和壯大現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè).進(jìn)一步提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力.增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;加大