財政法規(guī)第4章第2節(jié)

1、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德 主講老師：主講老師：王朝陽王朝陽第二節(jié) 政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構(gòu)成 二、政府采購的概念 三、政府采購的原則 四、政府采購的功能 五、政府采購的執(zhí)行模式六、政府采購當(dāng)事人七、政府采購方式八、政府采購的監(jiān)督檢查第二節(jié) 政府采購法律制度 一、政府采購法律制度的構(gòu)成 （一）政府采購法 2002年制定了政府采購法，由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過，自2003年1月1日起施行。全文共9章88條。 （二）政府采購部門規(guī)章( 了解) 國務(wù)院有關(guān)部門制定的一些規(guī)章制度。主要是財政部和國家發(fā)改委。 （三）政府采購地方性法規(guī)和政府

2、規(guī)章( 了解)第二節(jié) 政府采購法律制度 二、政府采購的概念 定義：政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。第二節(jié) 政府采購法律制度二、政府采購的概念 （一）政府采購的主體范圍政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體 供應(yīng)商主體卻可以是任何有供貨條件的個人或企業(yè)公司。 （二）政府采購的資金范圍財政性資金和需要由財政償還的公共借款 這些資金的最終來源為納稅人的稅收和政府對公共服務(wù)的收費(fèi)。在財政支出中具體表現(xiàn)為采購支出。第二節(jié) 政府采購法律制度二、政府采購的概念 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)1 . 集

3、中采購目錄 屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。第二節(jié) 政府采購法律制度二、政府采購的概念 （三）政府集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)2 . 政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（補(bǔ)充：指同一類采購項(xiàng)目一次性的采購額度） 屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。第二節(jié) 政府采購法律制度二、政府采購的概念（四）政府采購的對象范圍 政府采購的對象包括貨物、工

4、程和服務(wù)。 政府采購與一般民事采購相比，具有非盈利性、資金來源的財政性或公共性、管理上的規(guī)范性和公開性。政府采購也被稱作為“陽光下的交易”。第二節(jié) 政府采購法律制度【例題單選題】 政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用( )采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。A捐贈收入 B經(jīng)營收入C非財政性資金 D財政性資金【答案】：D第二節(jié) 政府采購法律制度【例題單選題】中華人民共和國政府采購法自( )起施行。A2000年1月1日 B2003年1月1日C2005年1月1日D2007年1月1 日【答案】：B第二節(jié) 政府采購法律制度【例題單選題】政府采購的

5、主體不包括( )。A政府機(jī)關(guān) B事業(yè)單位C社會團(tuán)體 D公司【答案】：D【解析】：政府采購主體是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體第二節(jié) 政府采購法律制度三、政府采購的原則政府采購法規(guī)定了四條原則： （一）公開透明原則（二）公平競爭原則（三）公正原則（四）誠實(shí)信用原則第二節(jié) 政府采購法律制度【例題判斷題】 為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定條件下可以限制本地區(qū)、本社會以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。 ( )【答案】： X，【解析】：公平競爭、公開公正第二節(jié) 政府采購法律制度四、政府采購的功能（一）節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益這是政府采購的基本功能。（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控（三）活躍市場經(jīng)濟(jì)（四）推進(jìn)反腐

6、倡廉（五）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。第二節(jié) 政府采購法律制度【例題判斷題】政府采購原則上應(yīng)該采購本國產(chǎn)品，擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。（ ）【答案】： 第二節(jié) 政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式 我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的執(zhí)行模式。 1 . 所謂集中采購，是指由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的全部采購任務(wù)（屬于集中采購目錄內(nèi)物品）。按集中程度不同，集中采購又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。第二節(jié) 政府采購法律制度 2 . 所謂分散采購，是指采購單位自行組織或委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，在集中采購目錄以外并在采購限額標(biāo)

7、準(zhǔn)以上的項(xiàng)目采購活動。第二節(jié) 政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別： 1 . 采購項(xiàng)目特征不同 列入集中采購的項(xiàng)目往往是一些大宗的、通用性的項(xiàng)目或者是一些社會關(guān)注程度較高、影響較大的特定商品、大型工程和重要服務(wù)類項(xiàng)目。 分散采購的項(xiàng)目往往是一些專業(yè)化程度較高或單位有特定需求的項(xiàng)目，一般不具有通用性的特征。第二節(jié) 政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：2 . 采購執(zhí)行主體不同 集中采購，采購單位必須委托集中采購機(jī)構(gòu)（非社會中介代理機(jī)構(gòu)）代理采購，采購單位不得擅自自行組織采購，其中部門集中采購可以由主管部門統(tǒng)一組織集中采購。 分散采購，采購單位可

8、以依法自行組織實(shí)施采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或其他具有政府采購代理資格的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購。第二節(jié) 政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：3 . 采購的目和作用不同 集中采購具有采購成本低、操作相對規(guī)范和社會影響大的特點(diǎn)，可以發(fā)揮政府采購的規(guī)模優(yōu)勢和政策作用，體現(xiàn)政府采購的效益性和公共性原則，也有利于政府的集中監(jiān)管和對分散采購的良好示范作用。第二節(jié) 政府采購法律制度五、政府采購的執(zhí)行模式集中采購與分散采購的區(qū)別：3 . 采購的目和作用不同 分散采購可以借助單位的技術(shù)優(yōu)勢和社會中介代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，可充分調(diào)動單位政府采購的積極性和主動性，提高采購效率，同時也有利于

9、實(shí)現(xiàn)政府采購不斷“擴(kuò)面增量、穩(wěn)步漸進(jìn)”的工作目標(biāo)。第二節(jié) 政府采購法律制度 六、政府采購當(dāng)事人（一）采購人 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。第二節(jié) 政府采購法律制度六、政府采購當(dāng)事人（二）供應(yīng)商供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會計制度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第二節(jié) 政府采購法律制度 六、政府采購當(dāng)事人（三）采購代理機(jī)構(gòu) 集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治

10、州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第二節(jié) 政府采購法律制度【例題多選題】政府采購當(dāng)事人是指在政府采購活動中，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括( )。A采購人 B供應(yīng)商C采購代理機(jī)構(gòu) D政府管理機(jī)構(gòu)【答案】：ABC第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式（一）公開招標(biāo) 公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，公開招標(biāo)與其他采購方式不是并行的關(guān)系。【例題單選題】( )應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。A競爭性談判 B詢價C公開招標(biāo) D單一來源采購【答案】：C第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式 （二）邀請招標(biāo)

11、 1 . 含義：邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織(不能少于三家)，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 條件： 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。（2）時間：貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式 3 . 廢標(biāo)：在招標(biāo)采購中，出

12、現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)： 符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；因重大變故，采購任務(wù)取消的。 廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；第二節(jié) 政府采購法律制度【例題單選題】政府采購程序中，貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于( )日。A15 B20 C30 D25【答案】：B第二節(jié) 政府采購法律制度【例題多選題】在招標(biāo)采購中，應(yīng)予廢標(biāo)的情形有( )。A符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對

13、招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的B出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的C投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的D因重大變故，采購任務(wù)取消的【答案】：ABCD第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式（三）競爭性談判 競爭性談判指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商(不少于三家)進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。1 . 條件：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式（三）競爭性談判（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。第二節(jié) 政府采購

14、法律制度七、政府采購方式2 . 程序：（1）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的23。（2）制定談判文件。（3）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。不少于三家。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 程序：（4）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 程序：（5）確定成交供應(yīng)商。符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的

15、原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 第二節(jié) 政府采購法律制度【例題多選題】采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循的程序有( )。A成立談判小組 B制定談判文件C確定邀請參加談判的供應(yīng)商 D談判、確定成交供應(yīng)商【答案】：ABCD第二節(jié) 政府采購法律制度【例題判斷題】競爭性談判應(yīng)根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。 ( )【答案】：第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式（四）單一來源1 . 概念： 單一來源采購也稱直接采購，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采購?xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生

16、了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購等情況。該采購方式的最主要特點(diǎn)是沒有競爭性。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 條件：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10的。第二節(jié) 政府采購法律制度【例題多選題】政府采購法規(guī)定的可以采用單一來源方式采購的情形有( )。A只能從唯一供應(yīng)商處采購的B發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的C必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添

17、購資金總額不超過原合同采購金額10的D采購人習(xí)慣使用某產(chǎn)品【答案】：ABC第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式（五）詢 價 1 . 概念： 詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商一種采購方式。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價方式采購。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 程序：（1）成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中，專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的23。（2）確定被詢價的供應(yīng)商名單。確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。第二節(jié) 政府采購法律制度七、政府采購方式2 . 程序：（3）詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。（4）確定成交供應(yīng)商。需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。第二節(jié) 政府采購法律制度八、政府采購的監(jiān)督檢查1 . 審計機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。2 . 監(jiān)察機(jī)關(guān)對參與政府采購活動的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。3 . 政府采購