E5二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與思路

1、“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略與思路作者：王岳平 單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所 “十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點應由過去的比例關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向以強化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，圍繞提升國際分工地位國際分工地位？！地位真的就那么重要嗎？民生才是最重要的！，提高社會效應和環(huán)境效應，實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)何為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)嗎？，切實推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一、當前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征與“十二五”時期結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的起點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有影響

2、經(jīng)濟增長、收入分配、就業(yè)和環(huán)境等方面的多重效應。過去一段時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較好地發(fā)揮了其增長效應，但在分配效應、社會效應和環(huán)境效應方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定的問題。比如在環(huán)境效應方面，過度依賴重化工業(yè)的擴張，加上相關(guān)制度建設(shè)滯后，使得資源、環(huán)境難以為繼。在就業(yè)效應方面，由于在剩余勞動力還沒有得到充分轉(zhuǎn)化就開始了資本深化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)矛盾仍然突出。在分配效應方面，由于過度集中于一般加工制造環(huán)節(jié)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，國外高端環(huán)節(jié)的壟斷與國內(nèi)加工制造環(huán)節(jié)的過度競爭與產(chǎn)能過剩，導致貿(mào)易條件惡化，貿(mào)易摩擦加劇，并使得國民所得比重下降?？偟膩砜?，上述矛盾集中體現(xiàn)在研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、供應鏈管理和分

3、工深化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后而非簡單數(shù)量比例關(guān)系的不協(xié)調(diào)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滯后的制約?！笆濉睍r期是我國擺脫國際經(jīng)濟危機影響和走出國內(nèi)經(jīng)濟調(diào)整邁向新繁榮的時期，是我國從工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變的過渡時期；同時，也是推進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。第一，由工業(yè)化、城市化推動，“十二五”時期我國經(jīng)濟仍將有條件取得比較高的速度增長，但很有可能呈現(xiàn)前低后高的格局。雖然此輪國際金融危機是在全球經(jīng)濟增長需要新的推動力，國內(nèi)調(diào)整剛剛啟動、前期積累的矛盾尚未得到有效釋放的條件下爆發(fā)的，加快增長面臨的制約因素較多、

4、較強，從低谷到恢復到高速增長所需時間也會長一些，但工業(yè)化和城市化等支撐我國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度增長的基本面并沒有根本的變化。第二，“十二五”時期，信息技術(shù)和全球化效應遞減，而其他新的技術(shù)革命還在醞釀之中，美國過度消費模式也將發(fā)生一定改變，由此決定外需對我國經(jīng)濟的帶動作用將有所減弱，內(nèi)需將成為更加重要的驅(qū)動力量，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要的影響。第三，近期著力應對國際金融危機、刺激內(nèi)需，盡管我國試圖改變消費比重持續(xù)下滑的局面，但是以投資帶動的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加強化，將面臨更加突出的節(jié)能減“十二五”排和淘汰落后產(chǎn)能、加快技術(shù)進步等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的要求。第四，“十二五”是我國由工業(yè)化中期向工業(yè)

5、化后期轉(zhuǎn)變的過渡時期，既要考慮近期擴大內(nèi)需帶來的結(jié)構(gòu)變化和“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，也要著眼于工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的內(nèi)在要求，著力培育下一輪經(jīng)濟增長的高增長性行業(yè)。二、“十二五”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略和思路（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本原則和思路1、基本原則作為由工業(yè)化中期向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變過渡時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要立足我國國情和“十二五”的結(jié)構(gòu)矛盾，更要著眼于更長時期的結(jié)構(gòu)升級要求，應堅持以下原則：處理好中近期擴大內(nèi)需及結(jié)構(gòu)調(diào)整要求與長遠發(fā)展目標的關(guān)系，堅持長短結(jié)合的原則；處理好參與國際分工與改善貿(mào)易條件的關(guān)系，堅持有利于提高國家整體競爭力和提升國際分工地位的原則；處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、升級與擴大就業(yè)的關(guān)系，堅持提升要素稟賦和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢相結(jié)合的原則；處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，促進集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展和環(huán)境友好的原則。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略和思路隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要矛盾的轉(zhuǎn)換，“十二五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點應轉(zhuǎn)向以強化薄弱環(huán)節(jié)為主的功能性調(diào)整，主要是提高國際分工地位和分配效應，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和外部效應，實現(xiàn)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是：堅持科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞提升國際分工地位，提高社會效應和環(huán)境效應，實施“突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的戰(zhàn)略，重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、技術(shù)服務(wù)、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生

7、產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，切實推進新型工業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)筑以下四大格局：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化格局；培育具有國際競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展的企業(yè)組織合理化格局；內(nèi)源性發(fā)展與外源性發(fā)展相結(jié)合的復合化格局；工業(yè)新型化、服務(wù)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、共同促進的融合化發(fā)展格局。（二）發(fā)展重點1、繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)的政策支持，加快促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展重點保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給，大力支持農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)化、生產(chǎn)分工專業(yè)化、生產(chǎn)方式科技化、產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)鏈一體化和產(chǎn)業(yè)功能多元化，建

8、立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、規(guī)?；?、良種化、功能化和可持續(xù)化的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全型生產(chǎn)體系。一是以形成年產(chǎn)1.1 萬億斤糧食的綜合生產(chǎn)能力為重點，切實保護好耕地，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，把我國精耕細作的傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來。三是增強龍頭企業(yè)的帶動能力，不斷完善企業(yè)和農(nóng)戶“風險共擔、利益共享”的機制。四是完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測、安全監(jiān)測及質(zhì)量認證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標記制度，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，完善

9、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。六是健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)業(yè)支持保護體系。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和傳導機制；加強農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平；完善農(nóng)村流通體系，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。2、突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換適應工業(yè)化、城市化要求，把握需求升級、技術(shù)進步和比較優(yōu)勢的提升，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換。一是重點突破研究開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工制造向

10、設(shè)計、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。加工貿(mào)易實現(xiàn)由低附加值區(qū)段向高附加值區(qū)段、由單一生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運營方向轉(zhuǎn)型升級。二是強化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，通過加快技術(shù)進步、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重組和布局優(yōu)化，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，擺脫能源、資源、環(huán)境的制約。三是重點支持具有技術(shù)密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展。3、強化制度創(chuàng)新，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展“十二五”時期，隨著城市化加速發(fā)展、生產(chǎn)的社會化和生活水平的提高，有兩類服務(wù)業(yè)將得到較快發(fā)展。即為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險、設(shè)計、咨詢、電子商務(wù)、現(xiàn)代物

11、流和供應鏈管理；滿足人們生活層次提高的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、電信內(nèi)容服務(wù)等。第一，順應產(chǎn)業(yè)融合、分工深化細化的要求，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新業(yè)態(tài)，提升服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平；引導制造業(yè)企業(yè)的專業(yè)服務(wù)外部化，促進專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。第二，打破行業(yè)壟斷，鼓勵競爭，競爭機制引入銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域。建立健全有利于社會分工的法律法規(guī)，強化服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)保護，形成有利于分工的文化氛圍。第三，抓住國際上服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢，在防止跨國公司對我國服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┛刂频耐瑫r，積極穩(wěn)妥地擴大服務(wù)業(yè)對外開放，承接軟件、信息、金融服務(wù)、管理咨詢等國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。

12、4、支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點“十二五”時期，尚難以出現(xiàn)像上世紀90 年代那樣具有極強帶動作用的電子信息產(chǎn)業(yè)，因而新的經(jīng)濟增長點不可能是12 個產(chǎn)業(yè)，而是一批產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群。這些產(chǎn)業(yè)群將主要從解決21 世紀的人類社會將面臨的能源、原材料短缺、環(huán)境問題和老齡化問題中產(chǎn)生，同時，也包括立足于未來我國需求升級要求的產(chǎn)業(yè)。主要包括：新能源及新能源設(shè)備、智能電網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)；先進交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)（“下一代汽車”、高速鐵路、大飛機、城市軌道交通等）；下一代移動通信設(shè)備、下一代互聯(lián)網(wǎng)等下一代信息設(shè)備制造和信息服務(wù)業(yè)；納米材料，新型結(jié)構(gòu)材料，新型功能材料，電子信息材料等新材料產(chǎn)業(yè)；生物

13、農(nóng)業(yè)、生物材料、生物化學、生物醫(yī)藥、生物能源等生物工程及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；環(huán)保設(shè)備制造和環(huán)保工程及其相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；醫(yī)藥制造和醫(yī)療、保健、護理等健康產(chǎn)業(yè)；金融、保險和商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；動漫、游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三、主要對策措施（一）政策重心由結(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變一般說來，在市場比較完善的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期資源配置效率問題主要應該由市場來解決，而追求長期目標如改善國際分工地位、戰(zhàn)略性進入等問題，需要從國家層面進行設(shè)計和支持。在轉(zhuǎn)軌時期，一方面，要加速完善市場機制、促進市場發(fā)育；另一方面，政府要對市場信號扭曲和失效部分進行彌補。同時，適應我國工業(yè)化的階

14、段性變化，和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾由部門之間的比例不協(xié)調(diào)，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)滯后的變化，政策重心應由過去的部門（結(jié)構(gòu)性）傾斜，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策為主、兼顧結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)變，重點突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、供應鏈管理、專門化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）實施多層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略我國大國國情和國際競爭要求我國必須實施多層次發(fā)展、多種模式并存的戰(zhàn)略。我國重化工化是在農(nóng)村剩余勞動力還沒有得到充分轉(zhuǎn)移的情況下就開始了，解決就業(yè)問題還是經(jīng)濟工作的一項艱巨任務(wù)。要求繼續(xù)發(fā)揮勞動力優(yōu)勢參與國際分工。未來一段時期加速城市化，要求原材料型重化工業(yè)還將保持較快增長。我國已經(jīng)積累了較

15、強的技術(shù)能力，同時，為緩解原材料型重化工業(yè)帶來的資源、環(huán)境壓力，需要加快推進由原材料型重化工業(yè)向重加工業(yè)、由資本密集型向技術(shù)密集、知識密集型產(chǎn)業(yè)、由以工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。（三）強化制度創(chuàng)新，為促進分工細化深化和向主要依靠非價格競爭轉(zhuǎn)變提供制度性條件分工細化深化和實施非價格競爭戰(zhàn)略是提高產(chǎn)業(yè)國際競爭能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必要條件。為此需要盡管改變政府職能轉(zhuǎn)換滯后，信用制度缺失，技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和培育、分工深化得不到足夠的保護的狀況，降低交易成本和從事研究開發(fā)、品牌營銷等附加價值高端環(huán)節(jié)的風險，促進專門化分工的形成和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。首先，要加快與政府職能轉(zhuǎn)換

16、相關(guān)的財政體制、政府考核評價機制的改革完善。二是理順資源價格形成機制，強化環(huán)境保護機制。三是加快信用體系建設(shè)、法規(guī)的建立健全，為促進分工深化細化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供制度性保障。四是建立過剩產(chǎn)能退出機制。（四）促進自主創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力一是加快建立有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機制和環(huán)境條件。如風險投資機制、技術(shù)鑒定、知識產(chǎn)權(quán)保護和交易機制，創(chuàng)新型的人力資本、知識資本與金融資本、實業(yè)資本的合資、合作機制；健全完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的支持體系、技術(shù)服務(wù)體系、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系等。二是制定和完善提升自主創(chuàng)新能力的相關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。加大對研究開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化的支持力度，

17、如增加對研究開發(fā)的資助，建立專門的擔保體系；完善對高技術(shù)企業(yè)及研究開發(fā)活動的稅收優(yōu)惠與加速折舊制度等。三是把技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新結(jié)合起來，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新互動結(jié)合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面。四是完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給體系，增強產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化能力；同時，關(guān)注技術(shù)升級方向性問題，組織和支持有利于改善國際分工地位、具有外部效應的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究機制。（五）繼續(xù)加大對教育、職業(yè)培訓的支持力度，提升要素稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展增長方式的關(guān)鍵是勞動力素質(zhì)和人力資本的提高。著力于提升要素稟賦，要繼續(xù)加大對教育和職業(yè)培訓的支持力

18、度，加快實現(xiàn)12年教育免費制度和職業(yè)教育補貼制度，大力發(fā)展高等教育，降低受教育者的投入成本。（六）加強金融創(chuàng)新和公共平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)發(fā)展圍繞服務(wù)中小企業(yè)，加強金融創(chuàng)新，促進非國有金融機構(gòu)和非銀行金融機構(gòu)的發(fā)展。搭建試驗、檢測、檢驗等公共平臺，為企業(yè)和農(nóng)民提供高質(zhì)量產(chǎn)品提供外部支持。同時，支持關(guān)鍵工藝技術(shù)攻堅，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（七）支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)一是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進行全面系統(tǒng)而又持之以恒的支持，爭取在國際經(jīng)濟事務(wù)中，擁有足夠的發(fā)言權(quán)和談判地位。重點保護和扶植對與國防安全、經(jīng)濟安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，如超大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件和通信設(shè)備，以及航空航天、生物工程等，并從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)加以引導，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機制創(chuàng)新等各個方面加以支持。二是防止壟斷和過度競爭，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。一方面，加快壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革攻堅，加快銀行、保險、鐵路、民航、郵政、電信等領(lǐng)域的改革步伐，加大引入民間投資力度，提高效率；另一方面，推進加工制造企業(yè)之間的兼并重組和規(guī)?；芰Γ岣呒卸?。培育和壯大一批具有總體設(shè)計、成套能力和系統(tǒng)服務(wù)功能的大型企業(yè)集團（總承包商），促成一大批專業(yè)分工明確、特色突出、配套制造能力強的中小型企業(yè)發(fā)展壯大。制定并嚴格執(zhí)