土地資源綜合承載力分析

1、土地資源綜合承載力分析土地資源綜合承載力是指在一定時期、一定空間區(qū)域和一定的經(jīng) 濟、社會、資源、環(huán)境等條件下，土地資源所能承載的人類各種活動的 規(guī)模和強度的限度。土地資源不僅僅是指耕地，還包含建設(shè)用地等在 內(nèi)；承載對象不僅是人口，還包括人類的各種經(jīng)濟、社會活動，如承載 的城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等C在此針對人口、資源、環(huán)境在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，從土地資源人口承載 力、土地資源建筑承載力、土地資源經(jīng)濟承載力、土地資源生態(tài)承載力 四個方面入手，逐一分析，最后進行綜合，得出撫順土地資源綜合承載 能力。通過對土地資源承載力進行評價與分析，掌握撫順市土地資源對 于人口增長、經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)平衡等的支

2、撐程度以及土地開發(fā)利用潛 力，著重從改善土地利用方式等方面提岀可持續(xù)發(fā)展對策，為撫順市建 立協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系提供科學(xué)的理論依據(jù)。3.4總體思路和評價指標(biāo)體系設(shè)計3丄總體思路撫順土地資源綜合承載力的分析主要包括以下五個部分。1) 土地資源人口承載力 耕地人口承載力評價：耕地人口承載力，即在一定生產(chǎn) 條件下和一定生活水平下，耕地資源的糧食生產(chǎn)能力與社 會就業(yè)保障能力所承載的人口限度。 城市土地資源人口承載力評價：城市土地資源人口承載 力從兩方面分析，一是建設(shè)用地供給規(guī)模；二是建設(shè)用地 人口數(shù)量限制，通常從建設(shè)用地人口總量和人均占用建設(shè) 用地指標(biāo)進行分析。它確定的是既定建設(shè)用地規(guī)模下，

3、適 宜的人口容量限度。2) 土地資源建設(shè)規(guī)模承載力：土地資源建設(shè)規(guī)模承載力表達(dá)的是在 一定的經(jīng)濟社會發(fā)展需求和城市基礎(chǔ)設(shè)施條件下，建設(shè)用地上所承載的 適宜的建筑規(guī)模和強度界限，通?？捎媒ㄖ莘e率來衡量。它與土地擴 張強度、單位面積投資強度等指標(biāo)一起反映了土地集約利用程度。3) 土地資源經(jīng)濟承載力：土地資源經(jīng)濟承載力表達(dá)的是在一定的經(jīng) 濟技術(shù)條件和城市區(qū)位條件下，城市土地的經(jīng)濟價值產(chǎn)出能力，它從土 地資源角度反映了城市的經(jīng)濟規(guī)模和增值潛力，通常用單位用地經(jīng)濟效 益等指標(biāo)表示，是衡量城市土地利用效益的重要指標(biāo)。4) 土地資源生態(tài)承載力：土地生態(tài)承載力概念尚未定論，本研究認(rèn) 為，土地生態(tài)承載力是在一

4、定的區(qū)域環(huán)境條件下，保持生態(tài)性能穩(wěn)定和 趨于良好所需的生態(tài)用地限度。其中，生態(tài)用地的定義雖未明確，但通 ?？捎蒙趾统鞘芯G地等代表，因此，土地生態(tài)承載力可用最佳森林覆 蓋率和合理城市綠地覆蓋率等表示。5) 土地資源承載力綜合評價：對上述三方面土地資源承載力進行綜 合評價。通過土地綜合承載力評價可以全面認(rèn)識區(qū)域土地資源承載力全 貌，反映土地資源系統(tǒng)與人口系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、消費系統(tǒng)、經(jīng)濟社 會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，為促進區(qū)域土地、人口、經(jīng)濟社會和環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展提供準(zhǔn)確信息。3.1.2評價抬標(biāo)體系撫煩土地資源綜合承載力的評價指標(biāo)體系如下圖3-1所示。目標(biāo)層土地資源承Q秤價描標(biāo)體系人口承我力t力

5、轉(zhuǎn)IT 土地人力斛絕人口承仗力I *<r liJAff合市 人unm。肓林a*a«t8枳車人均 用地耕地牛產(chǎn)能力赫地就業(yè)促嶺田7|冷市土1 1!«««鼻市土定臣盜金力合珥宅態(tài)用堆&樓合幵農(nóng)業(yè)人M«*合理威審用越橫仔艸咸卩人口規(guī)槪圖31上地資源爪我力的評價指標(biāo)體系3.2 土地資源人口承載力分析耕地是撫順生態(tài)系統(tǒng)和綠色空間的重要組成部分，也是農(nóng)業(yè)人口生 活的重要保障。進行耕地人口承載力研究，其主要目的是分析并探討耕 地資源對于撫順市糧食安全、生態(tài)安全以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障能 力。3.2.1耕地人口承載力評價3.2.1.1指標(biāo)體系1）

6、農(nóng)村人口人均糧食占有量作為擁有200多萬人口的大城市，撫順市2004年底的耕地面積為 1946054. 9畝，只占全部土地資源的11.51%,人均占有耕地面積0.84 畝，臨近世界人均耕地08畝的警戎線；是省人均耕地14畝的60%,是 全國人均耕地1.43畝的59%,不足世界人均耕地的20%。撫順市耕地首 先應(yīng)保證本市農(nóng)村人口的糧食消費需求，這是撫順市耕地保護的底線， 在此基礎(chǔ)上滿足部分城市人口糧食需求，其余工業(yè)與飼料用糧等可通過 市場外調(diào)解決。因此，以小康水平為標(biāo)準(zhǔn)，將撫順市農(nóng)業(yè)人口人均糧食 占有標(biāo)準(zhǔn)定為400kg,作為耕地人口承載力的評價指標(biāo)之一，這也是我 國糧食安全的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。2）農(nóng)

7、業(yè)勞動生產(chǎn)率對于撫順，耕地除本身的生產(chǎn)功能與生態(tài)功能之外，更重要的是作 為農(nóng)業(yè)人口主要的生產(chǎn)資料與生存來源，具有吸納農(nóng)村人口就業(yè)、保障 社會穩(wěn)定的功能。根據(jù)撫順市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r確定每個農(nóng)業(yè)勞動 力能夠耕種的土地數(shù)，即農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。按照年均農(nóng)民收入達(dá)到3580 元，每畝產(chǎn)出500元計算，撫順市每個農(nóng)村勞動力應(yīng)該占有耕地7畝。根 據(jù)這一指標(biāo)可測算出撫順市耕地資源能夠承載的農(nóng)業(yè)勞動力，這對于農(nóng) 村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有重要參考價值。3.2.1.2耕地人口承載力的變化耕地可承載人口規(guī)模的變化如表3-1和圖3-2所示。<3-1 2000-2004撫順市耕地人口承載力變化年份糧食總?cè)丝?可承載

8、農(nóng)村人農(nóng)村超載農(nóng)村人城市化總產(chǎn) （萬 t）萬() 力人口（萬 人）人口 （萬人）口超載率（%）率(%)200451.7224.9129. 2577.1-52.15-67.465. 72200343.3225.510& 2577.3-30. 95-4065. 72200241.8226.1104.577.6-26.9-34.765. 68200139.5226.298. 7577.7-21.05-27.165. 65200037.922794. 7578-16. 75-21.565. 64圖32 2000-2004年撫順市耕地可承載的人口變化從上表可看岀，撫順市可承載人口從2000年到2

9、004年全部為正值， 一直是呈上升的趨勢，這與撫順市糧食產(chǎn)量逐年上升有很大的關(guān)系。耕地農(nóng)村人口超載率變化如圖3-2所示。以人均糧食占有量400kg作 為評價標(biāo)準(zhǔn)，自1999年以來至2004年，農(nóng)村超載人口全部為負(fù)值，即農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的糧食完全能夠供給農(nóng)村人口，且有剩余。這說明撫順市耕地在 滿足農(nóng)村人口糧食需求的基礎(chǔ)上，同時承載了一部分城鎮(zhèn)人口的糧食消 費。圖33 2000-2004年撫順市耕地農(nóng)村人口超載率3.2.1.3耕地人口承載力現(xiàn)狀評價2004年撫順市耕地總面積194. 6萬畝，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為7畝/人， 即按照每個農(nóng)村勞動力可耕作7畝耕地計算，撫順市耕地資源可承載（吸納）的農(nóng)業(yè)人口數(shù)為27

10、. 8萬人，而目前農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員大約為 31.2萬人，因此，至少有34萬人的從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力處于隱性失 業(yè)狀態(tài)，超載率為達(dá)到10.9%,大約有3. 4萬的農(nóng)村剩余勞動力需要往 二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移（參見表3-2） o表32按照勞動生產(chǎn)率標(biāo)準(zhǔn)計算的撫順市耕地人口承載力（2004年）耕地數(shù)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)可承載人超載農(nóng)業(yè)人（萬率農(nóng)業(yè)從業(yè)人口（萬口口超載呂畝）（畝/人）人）（萬人）（萬人）(%)194.6731.227.83.410.9從以上分析可看出，因為糧食產(chǎn)量不斷增加，2000-2004年，撫順 市耕地人口承載力總體上呈現(xiàn)直線上升。以國家區(qū)域糧食安全標(biāo)準(zhǔn)一人 均糧食占有量400kg衡量，20

11、00年來，耕地不但可以滿足農(nóng)村人口糧食 需求，同時也承載了一部分城鎮(zhèn)人口。以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率一人均耕作耕 地7畝計算，2004年撫順市耕地可承載（吸納）的就業(yè)人口數(shù)為27. 8萬 人，約有3. 4萬人的農(nóng)業(yè)勞動力處于隱性失業(yè)狀態(tài)，耕地就業(yè)人口超載 率達(dá)到10.9%,需要往二、三產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。3.2.2 土地資源人口承載力評價3.2.2.1指標(biāo)體系為全面評價撫順市土地資源人口承載力特征，促進撫順市人口與產(chǎn) 業(yè)的合理流動與分布，選取市域、中心城兩個不同的城市空間范圍的人 均用地作為評價要素。1）市域人均用地?fù)犴樖杏蚴侵刚麄€撫順市行政轄區(qū)范圍，包括4個市轄區(qū)（東洲 區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)），3個縣

12、（撫順縣、新賓縣、清原 縣）。 人均市域面積：2003年，撫順市域總面積11279km2.人 口密度為200人/km2（按常住人口計算），人均用地面積 4957. 8n2/人。 人均建設(shè)用地面積：2004年，全市建設(shè)用地面積549. 79kni2,市人口224. 9萬，人均建設(shè)用地面積244. 5m2/ 人。2）中心城區(qū)人均用地 人均中心城市用地：中心城一般是指城市行政區(qū)內(nèi)政 治、文化中心功能和重要經(jīng)濟功能聚集區(qū)。撫順市中心城 包括主城區(qū)（東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)、望花區(qū)、順城區(qū)）的市區(qū) 范圍，總面積713. 6km2,人口 141.5萬人，人口密度為 1990人/knZ 中心城人均用地504. 3m2

13、/人。 人均城市建設(shè)用地：2004年，撫順市區(qū)建設(shè)用地面積 119km2市區(qū)人口 141.1萬，人均城市建設(shè)用地面積 84. 3m2/人。3.2.2.2評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)撫順市自然地理條件，城市性質(zhì)及未來發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)標(biāo) 準(zhǔn)，參考先進城市的做法，確定撫順市不同城市空間范圍的人均用地標(biāo) 準(zhǔn)。1）市域人均用地標(biāo)準(zhǔn) 市域人均用地面積：2003年撫順市人均用地4957. 8m2, 與其它大都市相比，撫順人均用地遠(yuǎn)大于大都市水平。如 北京人均用地1099m2/人（2004）,上海478m2/人（2001）、香港 159m2/人（2003）、東京 170m2/人 （2003）、新加坡202m2/人（2001

14、 年）。 人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積：根據(jù)國際相關(guān)研究成果，城市中滿足人類生存發(fā)展和享受的土地需求為人均140 200m2 （包括交通、居住、綠化以及日常生活等）。1992 年的研究顯示，美國城市人均使用土地面積大于160 m2. 莫斯科為100我國平均為110皿。此外，建設(shè)部城鎮(zhèn)人均使用面積指標(biāo)，要求城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積為105 120m2。撫順市人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積244. 5m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于建設(shè)部規(guī)劃的人均用地標(biāo)準(zhǔn)。2）中心城區(qū)人均用地標(biāo)準(zhǔn)2003年撫順市人均建設(shè)用地84. 31衛(wèi)/人，屬于國家II級用地標(biāo)準(zhǔn)， 與其他大城市人均建成區(qū)面積和人均中心區(qū)面積相比，處于中游水平， 應(yīng)該說處于一個

15、比較合理的階段（見圖3-6）。考慮到撫順市提岀 變“煤”都為“綠”都的發(fā)展目標(biāo)及人口規(guī)模，中心城區(qū)人均用地標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)定在90105m?之間較為合理。農(nóng)33城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)級 別用地指標(biāo)（m2/A）指標(biāo)級 別用地指標(biāo)（異/人）I60.1-75. 0II75.1-90. 0III90.1-105. 0IV105.1-120. 0資料來源:建設(shè)部（90）建標(biāo)字第322號3.2.2.3現(xiàn)狀評價1）市轄區(qū)人口承載力：撫順市轄區(qū)面積11279平方公里，山地面積8797. 62平方公里，約占土地總面積的78%。2004年全市建設(shè)用地面積為549.79平方公里，占全市土地總面積的4. 88%

16、o農(nóng)34按觀不同標(biāo)準(zhǔn)i|并的撫順市上地承載力總面積可利用按國際標(biāo)準(zhǔn)計算按國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)計算(KM2)面積的土的土(KM2)地承載力（人地承載力（人口：萬）口：萬）140 顯 200 ni?105120撫順市 11279549. 79392. 7274. 9523. 6458. 22）中心城區(qū)人口承載力：2003年撫順市中心城區(qū)面積為 713. 6km2,按照人均中心城區(qū)用地標(biāo)準(zhǔn)120 m2/人計算，可承載人口規(guī) 模594.67萬人，而2003年實際中心城人口規(guī)模為141. 51萬人。3.2.2.4基本結(jié)論如果以國際標(biāo)準(zhǔn)計算，整個撫順土地的承載力是458. 2523. 6萬 人，如果以國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，那

17、么整個撫順地區(qū)土地可承載的人口為 274.9392.7萬人，根據(jù)2005年常住人口現(xiàn)狀227.5萬人。無論是以國 內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)還是以國際標(biāo)準(zhǔn)來算，撫順市整個區(qū)域的土地相對于現(xiàn)狀人口來 說都還存在一定的富余。撫順市現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地比較富足。2003年撫順市人均建設(shè)用地 84. 3m2/人。2003年，上海人均建設(shè)用地面積為48.3m2,天津是64. 3 m2,北京是70.9m2,廣州是76m2o參考世界大城市市區(qū)人均用地，漢堡 195m2,慕尼黑136m2,倫敦116m撫順市與國內(nèi)城市相比,人均建設(shè) 用地占有優(yōu)勢，但與國外城市相比還有一段距離。3.3 土地資源建設(shè)規(guī)模承載力分析從土地資源的承載對象來看

18、，除了人口之外，還包括對建筑物的承 載。城市土地資源的建筑規(guī)模承載力狀況能夠反映城市土地資源的集約 利用水平，并且其承載潛力在一定程度上決定了城市人口承載數(shù)量，對 于把握城市人口和用地規(guī)模，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會環(huán)境效益有重要參考價值。3.3.1評價因素與評價標(biāo)準(zhǔn)3.3.1.1評價因素容積率是指建造房屋建筑總面積與對應(yīng)的土地面積之比率，即：容積率=容積率是城市建設(shè)用地使用強度的綜合性技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，反映了城 市土地合理利用程度，影響容積率的因素主要是建筑高度和建筑密度。 因此，容積率可以作為評價城市土地建筑規(guī)模承載力的重要指標(biāo)。3.3.1.2評價標(biāo)準(zhǔn) 最佳容積率和合理容積率：從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，由于物業(yè)售

19、價和邊際成本的影響，在理論上存在一個最佳容積 率。而合理容積率不同于最佳容積率，一方面要考慮經(jīng)濟效益，另一方面，更要考慮社會效益和環(huán)境效益.要實現(xiàn) 經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的統(tǒng)一。對城市的可持續(xù) 發(fā)展而言，尋求一個合理的城市容積率具有十分重要的意義。本研究只是從整個撫順市岀發(fā)，對全市綜合容積率標(biāo) 準(zhǔn)進行合理設(shè)定。 綜合容積率標(biāo)準(zhǔn)確定：綜合容積率是指在城市建成區(qū)范 圍內(nèi)，房屋建筑面積與建成區(qū)總面積的比率。20世紀(jì)80年 代以來，我國城市建筑綜合容積率呈不斷上升趨勢。從城 市土地利用情況的角度來看，提高了城市建筑綜合容積 率，很大程度上意味著提高了城市土地的利用率，充分挖 掘了城市土地的潛力，

20、從而使得城市土地的使用粗放經(jīng)營 向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分凸顯城市土地的價值所在。但單純用容積率作為控制土地利用的機制來運作時，并不一定使得 城市土地利用達(dá)到高效率。例如，巴黎中心區(qū)及亞洲的東京、漢城、香 港等城市由于土地稀缺、人口過密，采取了 “高層高密度”做法，即用 提高城市中心區(qū)建筑層數(shù)來降低建筑密度，容積率多在2以上，局部如 香港的中環(huán)地區(qū)已達(dá)8.0左右，造成城市高樓林立、交通擁擠、地價畸 高等問題。我國國內(nèi)的一些大城市如上海中心區(qū)、深圳羅湖區(qū)也由于容 積率過高岀現(xiàn)了交通擁擠，空氣污染、景觀破壞、熱島效應(yīng)等諸多社會 環(huán)境問題。綜上所述，由于容積率過高導(dǎo)致的城市功能形態(tài)的紊亂和城 市生態(tài)形態(tài)的

21、破壞表明，在一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段，在一定的城市功能 及生態(tài)環(huán)境要求下，建筑容積率存在一個合理界限。相比之下，許多歐 美國家城市在土地資源較豐富條件下，城市建筑突岀的是個性化和人性 化.除商業(yè)區(qū)外容積率并不高。2004年1月1日北京市發(fā)布了控規(guī)調(diào)整和審查技術(shù)指標(biāo)參照標(biāo) 準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)從項目角度對居住類和非居住類項目的標(biāo)準(zhǔn)容積率和高限 容積率進行了規(guī)定，但沒有從城市整體角度進行整合控規(guī)。根據(jù)中國城 市規(guī)劃設(shè)計研究院宋啟林等人的研究成果，城市分區(qū)容積率可分為高、 中、低三個層次，高容積率區(qū)一般為1.3-3,主要用于商業(yè)中心；中容 積率區(qū)一般為0. 8-1.2,主要用于住宅、文教體衛(wèi)、公共及公益事業(yè)； 低

22、容積率區(qū)一般為0. 8以下，主要用于別墅區(qū)、園林區(qū)、市政設(shè)施、港 口、鐵路等。而城市建成區(qū)綜合建筑容積率一般可規(guī)劃為0. 4-0. 5,特 殊情況下最高不應(yīng)超過0. 6】1 o對于撫順市而言，城市本身存在嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，另一方面，要考 慮礦震對城市的影響，因此容積率不宜過高。綜合考慮上述幾個因素， 撫順市建成區(qū)綜合容積率保持在0. 4-0. 6之間較為合理。3.3.2 土地資源建設(shè)規(guī)模承載力現(xiàn)狀評價332 總體評價2003年，撫順市建成區(qū)面積118. 3km2,綜合容積率為0. 38,僅高于 北京綜合容積率0. 37 （全國排名27位）。低于上海（0.93）、重慶（0.51）.天津（0.40）

23、三個直轄市，甚至低于全國城市平均容積率0.5o綜合容積率低表明了撫順帀城帀土地集約度不高，城市空間的承載量不夠。如果按照0. 4-0. 5的合理綜合容積率計算，撫順市最大建筑規(guī)模承載量（房屋建筑面積）可達(dá)到4732-5915萬用，目前還有223 1406萬m?的建造潛力。農(nóng)35撫順市建筑綜合容枳率變動狀況年份市區(qū)面 積（km?）建成區(qū)面積年末實有房屋建筑建成區(qū) 綜合容積率全國城市綜合容積率(km2)面積（萬謠）2003713.6118.34509.060.380. 503.3.2.2原因分析撫順市建成區(qū)歷年來皆在115-119平方公里之間，變化不是很大。 綜合容積率降低的主要原因是城市建設(shè)水平

24、不足。3.3.2.3 小結(jié) 撫順市建成區(qū)建筑綜合容積率偏低，土地建造還有一定 潛力可挖掘。按照0. 4-0. 5的合理綜合容積率計算，撫順 市建成區(qū)內(nèi)目前還有223-1406萬n】2的建造潛力。 撫順市2003年的房屋建筑竣工面積在155萬n】2左右，以 85%分布在建成區(qū)內(nèi)計，因此建成區(qū)的房屋建造速度約在 131.75萬M/a,按照這一速度,未來1.5-10.5年，建成區(qū) 內(nèi)223-1406萬平方米的建造潛力將會挖掘完畢，建成區(qū) 將達(dá)到空間承載最大合理限度。3.4 土地資源經(jīng)濟承載力分析本節(jié)從土地資源的角度分析研究撫順市土地利用的前景和土地開發(fā) 的創(chuàng)新能力，通過對城市土地增值潛力的評價，預(yù)測

25、撫順市經(jīng)濟規(guī)模的 潛力，對于調(diào)整土地利用用途，取得綜合開發(fā)效益提岀建議。3.4.1評價要素與評價標(biāo)準(zhǔn)3.4.1.1評價因素 地均GDP：地均GDP的統(tǒng)計意義在于體現(xiàn)城市土地在經(jīng)濟 發(fā)展過程中所表現(xiàn)的一般作用程度，特別是國民經(jīng)濟生產(chǎn) 在單位土地資源上的效果，單位土地面積的GDP越高，土 地資源的經(jīng)濟承載力越大。 地均從業(yè)人口：單位土地面積從業(yè)人口從側(cè)面體現(xiàn)了土 地資源的社會就業(yè)效用。單位面積從業(yè)人口數(shù)量越大，土 地資源的經(jīng)濟承載力越高。3.4.1.2評價標(biāo)準(zhǔn)由于區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市土地的經(jīng)濟產(chǎn)岀在理論上沒有最高 限。雖然一個地區(qū)在一定經(jīng)濟社會發(fā)展階段，應(yīng)該存在一個較為理想、 合理的經(jīng)濟產(chǎn)岀值

26、。但通常這些經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)都是以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)來 進行衡量。通過對地均GDP、地均就業(yè)人口這幾個指標(biāo)進行比較，來反 映岀撫順自身的一些問題。因此，對于土地資源的經(jīng)濟承載力，在此不 設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。3.4.2 土地資源經(jīng)濟承載力現(xiàn)狀評價342總體評價1）撫順市土地資源經(jīng)濟承載力較弱，城市土地增值潛力很大。2005年，撫順市全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值404.5億元，地均GDP為 358. 63萬元/km» 2000年，撫順市就業(yè)人口為1000377人，地均就業(yè)人 口89人/kn£,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際、國內(nèi)其它一些大都市和同等規(guī)模城市的水 平。從建設(shè)用地的角度分析，2004年全市建設(shè)用地面積549.

27、 791<nr,二 三產(chǎn)業(yè)增加值347億元，建設(shè)用地產(chǎn)出率為0. 63億元/km?。2003年撫順市GDP是314. 8億元，其中市區(qū)實現(xiàn)增加值230. 7億元； 郊區(qū)實現(xiàn)增加值84.1億元。以撫順市域總面積11272平方公里計算，市 轄區(qū)以內(nèi)的市區(qū)面積為714平方公里；市轄區(qū)以外區(qū)域面積為10558平方 公里。據(jù)此可計算出2003年市區(qū)平均每平方公里的GDP產(chǎn)岀值為3200萬 元，郊區(qū)平均每平方公里的GDP產(chǎn)岀值為74. 6萬元，兩者相差42.9倍。2) 土地經(jīng)濟承載力呈“單一”中心，不均勻分布的格局。2003年，撫順市各轄區(qū)的地均GDP如下圖表所示。農(nóng)36撫順市各轄區(qū)的地均GDP撫順

28、縣清原縣新賓縣新?lián)釁^(qū)望花區(qū)東洲 區(qū)順城GDP (億元)29.425. 9728. 6911.69. 196.2130. J土地面 積 (km?)2354. 793926.454286.6727.55213. 88193.1276.4地均GDP (萬 元/km?)124. 8566.1466. 934210. 53429. 68321.61113.圖34 2003年撫順市各區(qū)縣地均GDP從中心城區(qū)看，2003年，撫順市中心城區(qū)地均GDP為3200萬 元/km：,而撫順中心區(qū)的面積只占整個市域面積的6.3%。3.4.2.2原因分析新?lián)釁^(qū)是撫順政治、經(jīng)濟、文化、交通的中心，亦是市人民政府駐 地。面積

29、只有30平方千米，人口卻達(dá)30萬，是撫順?biāo)犓膮^(qū)中唯一地少 人多的區(qū)域。人口密度高達(dá)10019. 11人/賦,是撫順地區(qū)人口密度最高 區(qū)。2003年，新?lián)釁^(qū)的GDP高達(dá)11.6億元，遠(yuǎn)高于土地面積比其高好幾 倍的望花區(qū)、東洲區(qū)，僅低于順城區(qū)。因此在這種情況下，地均GDP必 然要高出其它區(qū)很多。從2003年的數(shù)據(jù)反映岀市區(qū)與郊區(qū)的產(chǎn)岀值相差42. 9倍多，可見，撫順的土地承載力發(fā)展的是很不平衡，還需提高土地利用率及產(chǎn)岀率, 使撫順城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。34.2.3基本結(jié)論 2005年，撫順市地均GDP為358. 63萬元/km?,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國 內(nèi)一些大都市的水平；地均就業(yè)人口89人/

30、kni2,可見，撫 順市土地資源經(jīng)濟承載力較弱，城市土地增值潛力很大。 土地經(jīng)濟承載力呈“單一”中心，不均勻分布的格局。 建議調(diào)整中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從核心城區(qū)遷岀部分行政、辦公、科研、醫(yī)療設(shè)施，相應(yīng)增加商業(yè)、服務(wù)業(yè)和金 融保險業(yè)的用地比例，有效配置土地資源，提高土地的經(jīng) 濟產(chǎn)出能力。改變單一中心不均勻發(fā)展的格局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的發(fā)展。3.5 土地資源生態(tài)承載力分析3.5.1研究思路對于城市生態(tài)系統(tǒng)而言，土地資源的生態(tài)承載力集中體現(xiàn)了城市經(jīng) 濟社會發(fā)展特別是城市經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)平衡之間的協(xié)調(diào)與矛盾關(guān)系，是 受土地利用的結(jié)構(gòu)、布局等直接影響的，由此可將土地資源的生態(tài)承載 力轉(zhuǎn)化為研究建設(shè)用地的生態(tài)適

31、宜量，即指在一定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)下，單 位面積土地范圍內(nèi)適宜環(huán)境的、可以用做建設(shè)用地的規(guī)模及其比例（或 者說建設(shè)活動規(guī)模、分布與環(huán)境處于協(xié)調(diào)狀況的建設(shè)用地量及其所占比 例）。在評價一個城市的環(huán)境的好壞時，一方面是看其綠地狀況、森林覆 蓋率、水域面積、自然生態(tài)保護區(qū)規(guī)模；另一方面，是看水的質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲、“三廢”排放、垃圾處理、城市衛(wèi)生。而前者是土地利 用規(guī)劃可以起決定性作用的；對于后者，土地利用規(guī)劃只能起一個間接 的、輔助性（輔助環(huán)境管理）的作用。因此計算建設(shè)用地的生態(tài)適宜量 可以為土地利用規(guī)劃中建設(shè)用地的規(guī)模和布局提供科學(xué)依據(jù)。建設(shè)用地的生態(tài)適宜量可以從宏觀層面、生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)協(xié)調(diào)、環(huán) 境

32、經(jīng)濟的角度，根據(jù)某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境的總體運動規(guī)律與人類活動的響應(yīng) 特點、不同的地區(qū)、時段的環(huán)境質(zhì)量要求，確定岀一個適宜環(huán)境良性發(fā) 展的人類活動規(guī)模限度；因此，它使得更準(zhǔn)確界定人類活動與環(huán)境的互 動關(guān)系成為可能。此外，建設(shè)用地的生態(tài)適宜量可以用于城市規(guī)劃，在 確定了城市環(huán)境發(fā)展目標(biāo)之后，可以按照既定目標(biāo)來計算建設(shè)用地的生 態(tài)適宜量，對城市的建設(shè)用地量進行總量控制。3.5.2建設(shè)用地的生態(tài)適宜量確定3.52 計算公式研尤表明:一個城市只有當(dāng)其綠地面枳達(dá)到一定的比例,并且分布均衡才能保證該城市具有良 好的環(huán)境因此，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量必須是在一定比例的城市綠地面枳的限制之.下 叢丁上述原因，把立比例

33、的綠地血枳作為城市建設(shè)用她的生態(tài)適宜量的確泌依據(jù)，U卩單位面 枳區(qū)域內(nèi)的土地總面枳與該也位而枳區(qū)域內(nèi)所必須的最低要求的綠地面枳之差再扣除該單位面 枳區(qū)域內(nèi)山于白然條件因素不能作為建設(shè)用地的丄地面枳所余部分即為該單位面枳區(qū)域內(nèi)建設(shè) 用地的生態(tài)適宜量。計算公式如下：A=T-G-U其中：A單位面積區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的生態(tài)適宜量T單位面積區(qū)域內(nèi)的土地總面積G單位面積區(qū)域內(nèi)所必須保證的綠地面積U單位面積區(qū)域內(nèi)由于自然條件因素不能作為建設(shè)用地的土地（如河、湖、沼澤等）面積在這里，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量有兩層含義：首先，作為一個 城市，整體上其綠地面積總量應(yīng)該達(dá)到一個合適的比例，這個比例一般 用城市的森林覆蓋

34、率和建成區(qū)綠地覆蓋率進行表征；其次，作為城市整 體上綠地面積達(dá)到合適的比例（即城市森林覆蓋率達(dá)標(biāo)）之后，其綠地 分布還應(yīng)該保證一定程度的均衡。因此，城市建設(shè)用地的生態(tài)適宜量的 確定依據(jù)也必須包含兩個方面：綠地總量的確定和綠地均衡分布標(biāo)準(zhǔn)的 確定。3.5.2.2總量確定世界平均森林覆蓋率為31.7%,中華人民共和國森林法實施細(xì) 則（林業(yè)部，1984）中，也將全國森林覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)定為30%,其中 山區(qū)森林覆蓋率為70%以上，丘陵區(qū)40%以上，平原區(qū)10%以上，生態(tài) 縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）（國家環(huán)?？偩?，2003）規(guī)定 生態(tài)市必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是：山區(qū)森林覆蓋率為70%以上，丘陵區(qū)40%以

35、上，平原區(qū)15%以上。1993年國家建設(shè)部根據(jù)國務(wù)院城市綠化條例 制定了城市綠化建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定，正式頒布了城市綠地建設(shè)指標(biāo) （部頒標(biāo)準(zhǔn)）標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定城市綠化覆蓋率到2000年應(yīng)不少于30%；至IJ 2010年應(yīng)不少于35%。另外，城市綠化建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定中還指 出：考慮到城市綠化規(guī)劃三項指標(biāo)都受到城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條 件的影響，應(yīng)有所不同，在此只規(guī)定了指標(biāo)的低限。直轄市、省會城 市、計劃單列城市、沿海開放城市、風(fēng)景旅游城市、歷史文化名城、新 開發(fā)城市和流動人口較多的城市等，都應(yīng)有較高的指標(biāo)” o國家園林 城市標(biāo)準(zhǔn)也提岀居住區(qū)綠地率應(yīng)達(dá)到3%以上，道路綠化長度普及率 分別在95%以上。國家評選岀

36、來的幾個森林城市，平均森林覆蓋率達(dá)40% 以上。按人均日耗氧量0. 8kg,每lha森林每年凈產(chǎn)生氧氣12t,大氣中的 氧60%來自生物圈中的綠色植物（主要為森林）計算，要達(dá)到碳氧平 衡,撫順市在現(xiàn)狀人口基礎(chǔ)上（227. 5萬人）的林地面積應(yīng)該達(dá)到 553. 6km2,全區(qū)的森林覆蓋率至少應(yīng)該達(dá)到4.9% （而撫順實際森林覆蓋 率高達(dá)68%）；撫順山區(qū)面積約8797. 62kin2,不適宜作為建設(shè)用地，占 總面積的78%。因此，撫順市現(xiàn)狀的建設(shè)用地生態(tài)適宜率為：100%-4. 9%-78%= 17.1%,建設(shè)用地生態(tài)適宜量為1928kin2o3.5.2.3建設(shè)用地現(xiàn)狀適宜程度分析撫順市環(huán)境的建設(shè)用地現(xiàn)狀適宜程度，主要根據(jù)環(huán)境目標(biāo)分析評價 市各區(qū)的現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模與建設(shè)用地的生態(tài)適宜量的偏離程度。如果 現(xiàn)狀建設(shè)用地和建設(shè)用地的牛態(tài)適宜量相等，則說明現(xiàn)狀用地達(dá)到了適 度狀態(tài)；如果現(xiàn)狀建設(shè)用地大于建設(shè)用地的生態(tài)適宜量，則謂之超過適 宜量，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境赤字；如果現(xiàn)狀建設(shè)用地小于建設(shè)用地的生態(tài)適 宜量，則說明生態(tài)環(huán)境利用尚有盈余，建設(shè)用地還有環(huán)境潛力可挖。從撫順市實際的建設(shè)用地面積與生態(tài)適宜的建設(shè)用地面積比較， 2003年撫順城市建設(shè)用地是549. 79km2,占生態(tài)適宜的建設(shè)用地的 28. 5%,表明撫順市生態(tài)環(huán)境利用尚有