蘇州工業(yè)園區(qū)關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用全力助推園區(qū)經(jīng)濟轉型升級的實施意見

1、蘇州工業(yè)園區(qū)關于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用全力助推園區(qū)經(jīng)濟轉型升級的實施意見各處、各分局： 當前，園區(qū)已進入聚焦轉型升級、突出創(chuàng)新發(fā)展的新階段，全系統(tǒng)要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，以更快的步伐、更實的工作、更高的標準，積極主動、扎實有效地發(fā)揮工商行政管理職能作用，支持和服務園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)根據(jù)省工商局蘇工商20106號文件精神，特制訂如下實施意見：一、著力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。 1、支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強對生物醫(yī)藥、納米光電新能源、軟件及動漫游戲、融合通信、生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的登記輔導工作，對上述產(chǎn)業(yè)的重點項目，明確專人，提前介入，跟蹤服務

2、，并開辟“綠色通道”，為企業(yè)設立提供便捷、高效服務。企業(yè)申請的經(jīng)營項目未在國民經(jīng)濟行業(yè)分類中列明的，可依企業(yè)申請核定體現(xiàn)其行業(yè)和經(jīng)營特點的經(jīng)營范圍。2、支持現(xiàn)代服務業(yè)倍速發(fā)展。積極支持生物納米園、中新科技城、綜合保稅區(qū)等載體發(fā)展，支持發(fā)展軟件、動漫、物流、金融等科技企業(yè)和服務業(yè)，允許名稱中使用“服務外包”和“動漫設計（制作）”字樣。鼓勵具有先進技術和管理經(jīng)驗的外國企業(yè)或者個人直接申請設立從事現(xiàn)代服務業(yè)的合伙企業(yè)。3、支持廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極履行廣告管理職能，并充分發(fā)揮廣協(xié)平臺作用，認真組織“閱讀園區(qū)”系列活動，幫助廣告企業(yè)開展資質認定、作品評比、學術交流等工作。鼓勵廣告企業(yè)開發(fā)新的廣告發(fā)布形

3、式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展。4、支持創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。允許境外投資者投資設立從事創(chuàng)業(yè)投資的有限合伙企業(yè)，合伙協(xié)議在不違反國家法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的前提下，由企業(yè)自主約定；允許以有限合伙企業(yè)形式運作相關的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；允許合伙制創(chuàng)投企業(yè)的合伙人出資分期到位；幫助創(chuàng)投企業(yè)完善增資及退出機制，積極探索解決外資創(chuàng)投企業(yè)再投資所面臨的困難。5、大力扶持網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵網(wǎng)上貿(mào)易商務平臺總部入戶園區(qū)，同時積極鼓勵“網(wǎng)店”發(fā)展。自然人開設網(wǎng)店，只需向網(wǎng)絡交易平臺服務商提出申請，進行身份信息備案，不要求其辦理工商注冊登記。 積極研究和探索網(wǎng)絡商品交易行為監(jiān)管措施、辦法，努力促進網(wǎng)

4、絡經(jīng)濟快速、有序、健康發(fā)展。6、堅決淘汰落后產(chǎn)能。結合年檢，對原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水泥、平板玻璃等產(chǎn)能落后與過剩、重復建設問題突出的行業(yè)進行清理，嚴把市場準入關。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，一律不予登記。二、著力提升服務水平，積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。7、推行一表制登記審批。在現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺的基礎上，大力配合一站式服務中心推行“一表制”行政審批模式，簡化企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后續(xù)登記手續(xù)。8、支持經(jīng)營范圍“分段審批”。對需前置審批的生產(chǎn)性企業(yè)，可據(jù)經(jīng)發(fā)局批準的相應產(chǎn)品研發(fā)或咨詢業(yè)務，先頒發(fā)經(jīng)營范圍為“從事項目的研發(fā)、咨詢”的營業(yè)執(zhí)照，方便企業(yè)從事前期經(jīng)營活動。對需從境外進口生產(chǎn)設備的企業(yè)，可按批準證書

5、的經(jīng)營范圍，根據(jù)企業(yè)的建設階段摘選部分內(nèi)容進行核準登記，方便企業(yè)辦理海關手續(xù)。9、推廣網(wǎng)上登記審批。對冠省名、冠蘇州市名的內(nèi)外資企業(yè)名稱登記采取網(wǎng)上遠程核準，并積極配合一站式服務中心3D網(wǎng)站建設，不斷增強工商登記在線服務功能，進一步推廣網(wǎng)上注冊，提高行政審批效率。10、鼓勵個體戶注冊為企業(yè)。認真貫徹落實就業(yè)再就業(yè)等各項優(yōu)惠政策，主動幫助有經(jīng)營意向的公民成為個體工商戶和私營企業(yè)主，對個體工商戶發(fā)展已形成一定規(guī)模的，鼓勵并幫助其辦理公司登記。11、鼓勵企業(yè)升級換代。積極幫助股份合作制企業(yè)改制為有限公司、有限公司改組為股份公司，有效降低投資者的轉型成本。支持科技含量高、經(jīng)濟效益好，資源消耗低、環(huán)境污

6、染少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c企業(yè)整合上下游關聯(lián)企業(yè)，開展集團化經(jīng)營。對重大投資項目、列入股改的企業(yè)和園區(qū)管委會確定的擬上市企業(yè)實行“一對一”幫扶服務，妥善解決項目登記注冊中遇到的各類難題。12、支持股權投資企業(yè)發(fā)展。股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權投資”和“股權投資管理”，經(jīng)營范圍可以表述為“股權投資”和“股權投資管理”。13、幫助企業(yè)突破融資瓶頸。積極開展動產(chǎn)抵押、股權出質、商標質押登記，支持設立小額貸款公司，并努力服務創(chuàng)投、典當、信用擔保、融資擔保等企業(yè)規(guī)范發(fā)展，進一步完善園區(qū)投融資體系，為企業(yè)轉型升級、加快發(fā)展開辟更多的融資渠道。14、支持企業(yè)并購重組。對企業(yè)合并

7、過程中，合并一方或各方的前置許可證件仍在有效期內(nèi)，且前置許可部門未要求先辦理許可證變更的，允許合并企業(yè)在辦理工商登記后，到有關部門辦理許可證的變更登記。因合并而解散的公司，在辦理注銷登記時不需要提交清算報告。15、放寬投資領域限制。鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務、社會事業(yè)等國家允許投資的領域，對國家沒有規(guī)定前置許可的新興行業(yè)和領域，認真做好登記規(guī)范工作。支持融資性擔保公司和融資性租賃公司的登記注冊。16、持續(xù)優(yōu)化市場準入服務。進一步放寬企業(yè)名稱登記條件，允許一定規(guī)模的企業(yè)將企業(yè)名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前。外地知名字號企業(yè)到本地投資，允許新辦企業(yè)名稱前冠以控股企業(yè)

8、行政區(qū)劃和字號。大力實施商標與字號一體化保護戰(zhàn)略，建立知名字號區(qū)域保護協(xié)作機制。允許股權出資，支持投資人以知識產(chǎn)權等非貨幣財產(chǎn)出資設立企業(yè)，非貨幣財產(chǎn)出資比例最高可達公司注冊資本的70%。公司增加注冊資本時，新增注冊資本中的非貨幣財產(chǎn)出資比例可以不受限制。17、積極服務社會主義新農(nóng)村建設。出臺各類農(nóng)民合作組織的法人登記規(guī)范，支持設立農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民勞務合作等新型合作組織。鼓勵民營企業(yè)、個體戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)。支持設立政策性農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金公司、農(nóng)村小額貸款公司，支持郵政儲蓄銀行等在村鎮(zhèn)布點，進一步完善農(nóng)村金融服務體系。18、積極推進實施

9、商標戰(zhàn)略。加強商標知識宣傳，引導和鼓勵注冊商標，指導規(guī)范商標許可、商標使用行為，持續(xù)加強申報馳名商標和省著名商標指導、服務工作，盡快培育園區(qū)高知名度的商標群體。適時成立商標協(xié)會，加快培育商標中介組織、建立園區(qū)商標數(shù)據(jù)庫，繼續(xù)加大品牌強區(qū)戰(zhàn)略的實施力度。三年內(nèi)，園區(qū)商標注冊量力爭新增2000件以上，達到5000件以上；國際商標注冊量年增30%以上，達到36件；行政認定馳名商標新增3件，達到4件；省著名商標新增10件，達到40件。19、切實改進和加強就業(yè)服務。進一步規(guī)范職業(yè)培訓、職業(yè)中介、勞務市場等市場主體經(jīng)營行為，促進其健康發(fā)展。要進一步發(fā)揮個私協(xié)會作用，加強與社保局、地方發(fā)展局等部門的信息交流

10、，積極組織企業(yè)開展招聘、配套協(xié)作等活動，大力促進創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。20、強化市場主體登記管理信息的綜合分析和成果利用。以服務經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變?yōu)橹攸c，通過對市場主體登記和運行情況的綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)和把握經(jīng)濟運行規(guī)律、特點，努力為政府決策、部門管理、企業(yè)經(jīng)營、行業(yè)自律、社會公眾提供全方位、高水平的信息服務。三、著力加強監(jiān)管服務，積極營造保障轉型升級的市場環(huán)境。21、堅持加強工商行政指導。積極推進執(zhí)法規(guī)范化建設，充分運用法規(guī)宣傳、行政提示、行政告誡、行政告知、行政建議等手段，對企業(yè)少處罰多指導。堅持“四個不罰”原則，并對輕微違法違規(guī)行為免于處罰，對危害性不大的一般違法行為從輕或減輕處罰，幫助和促進企

11、業(yè)健康發(fā)展。堅持開通工商援助熱線電話，加強咨詢和指導，為企業(yè)提供合情合理合法的幫助。22、積極完善企業(yè)經(jīng)濟戶口管理。以網(wǎng)格化、責任區(qū)監(jiān)管等方式，進一步加強經(jīng)濟戶口管理。充分依托園區(qū)工商網(wǎng)上企業(yè)監(jiān)管平臺，實施預約檢查、網(wǎng)上電子巡查，除對“重熱點行業(yè)”的企業(yè)或有舉報涉嫌違法違規(guī)的企業(yè)外，審慎實施上門現(xiàn)場檢查，減少對企業(yè)的干擾，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持多疏導、少取締，著力整頓和規(guī)范無照經(jīng)營行為。23、積極加強年檢服務工作。嚴格落實年檢一口清等制度，充分利用園區(qū)科技園、物流園等各類載體優(yōu)勢，采取宣傳培訓、網(wǎng)上年檢、上門年檢等措施，幫助企業(yè)方便、快捷的通過年檢。對材料提交齊全、內(nèi)容填寫完整的企業(yè)，實行年

12、檢當場辦結。24、積極整頓和規(guī)范市場經(jīng)營行為。進一步加大對商業(yè)賄賂、虛假注冊、虛假廣告等各類經(jīng)濟違法違規(guī)行為的整治力度，嚴格查辦政府關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的違法案件。加大對企業(yè)商標權等知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密的保護力度，切實維護園區(qū)公平有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。25、嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷。健全由政府牽頭、部門協(xié)作配合“打、防、控、管”為一體的禁傳打傳機制，深入宣傳防范和抵制傳銷知識，加強對居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域地巡查，嚴防園區(qū)出現(xiàn)傳銷行為。按照直銷管理條例的要求，著力規(guī)范區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)的經(jīng)營行為。四、著力保障消費安全，積極引導科學消費擴大內(nèi)需。26、全面深化放心消費創(chuàng)建活動。圍繞提高

13、消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度，推進商品交易市場信用建設與管理，深入開展放心消費、平安市場創(chuàng)建活動。27、切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。深入貫徹落實食品安全法，著力完善以食品經(jīng)營主體準入機制、流通追溯機制、質量監(jiān)管機制、經(jīng)營誠信機制為主要內(nèi)容的食品安全長效監(jiān)管體系。積極開展“食品安全示范店”和“食品經(jīng)營規(guī)范一條街”創(chuàng)建活動，并大力推行食品安全遠程監(jiān)管，年內(nèi)大型商場、超市、批發(fā)企業(yè)等重點食品主體進貨查驗及記錄“兩項制度”信息化系統(tǒng)應用率力爭達70%，提升監(jiān)管效能。著力完善園區(qū)聯(lián)合檢測中心的功能、設施，全面完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作，加大對轄區(qū)肉食品和農(nóng)副產(chǎn)品的檢測力度，并嚴格落實分局食

14、品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責任制，努力維護食品市場消費安全。28、積極對接上海世博會。充分認識蘇州世博會園外園的地域特點，開展“服務世博、放心消費、迎接四海賓朋”系列宣傳活動，根據(jù)關于印發(fā)的通知和關于印發(fā)的通知要求，加強對世博會標志的專項保護以及世博會期間廣告監(jiān)管工作，加強世博會直供特供商品、食品企業(yè)的備案和監(jiān)管工作，及時處理涉及世博會的消費、旅游等申訴、舉報，切實保護國內(nèi)外消費者的合法權益。29、積極推進企業(yè)信用體系建設。加強合同法律法規(guī)宣傳，積極開展“重合同、守信用”企業(yè)評比活動，推進基層合同指導站的建設，逐步建立與完善企業(yè)信用管理體系。對水、電、氣、房地產(chǎn)、汽車銷售、通信等重點行業(yè)的格式合同加強檢查，營造激勵誠信、保護守信、懲戒失信、淘汰嚴重失信企業(yè)的氛圍。30、努力構建消費維權救助體系。進一步加強分局“12315”行政執(zhí)法體系建設，及時分流處理網(wǎng)上申投訴和舉報，對于敏感和重大問題及時到達現(xiàn)場調查處理。切實加強對消費糾紛訴調對接的研究和指導，著力推進“一會兩站”等基層消保維權網(wǎng)絡的規(guī)范化建設，便捷、高效的處理消費投訴和