我縣5.12地震居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（討論稿）

1、我縣5.12地震居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（討論稿）*市*縣5.12地震居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建2008年建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（討論稿）5.12地震使我縣各行各業(yè)都遭受了重大的損失，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，10個(gè)居民委員會(huì)，941個(gè)村民小組普遍受災(zāi)，特別是城鄉(xiāng)居民住房損毀非常嚴(yán)重。截止5月26日下午，全縣共有37766戶151184人受災(zāi)，特重災(zāi)戶達(dá)到3023戶11577人，重災(zāi)戶7876戶31683人，輕災(zāi)戶29867戶107924人，共倒塌房屋3010間5.56萬平方米，138886間271.93萬平方米房屋受損。為了盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，切實(shí)搞好城鄉(xiāng)居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工

2、作，真正使受災(zāi)群眾安居樂業(yè)，現(xiàn)根據(jù)省市關(guān)于抗震救災(zāi)工作的安排部署和*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、2008年實(shí)施居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目概況根據(jù)省市關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見和*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，2008年全縣共計(jì)劃實(shí)施居民住房災(zāi)后重建項(xiàng)目8項(xiàng)，估算總投資70004.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70004.27萬元。其中農(nóng)村災(zāi)民建房6項(xiàng)，估算投資47213.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資47213.27萬元。（1）整村搬遷嘉陵鎮(zhèn)老神溝村57戶235人3240平方米，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)，估算投資345.12萬元；（2）整村搬遷嘉陵鎮(zhèn)姚坪村34

3、戶153人，磚混結(jié)構(gòu)2040平方米，估算投資235.02萬元，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)；（3）原地整村重建虞關(guān)鄉(xiāng)穆坪村78戶310人，磚混結(jié)構(gòu)4680平方米，完成道路等配套設(shè)施建設(shè)，估算投資476.13萬元。（4）就地重建15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特重災(zāi)戶2857戶171420平方米，估算投資14285萬元。（5）加固維修全縣7876戶重災(zāi)戶27801間56.31萬平方米，估算投資15752萬元；（6）加固維修全縣26867戶輕災(zāi)戶103448間200.08萬平方米，估算投資16120萬元。城鎮(zhèn)居民建房2項(xiàng)，估算投資22791萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資22791萬元。（1）維修加固交通局家屬樓（濱河路）等30棟住宅

4、樓84140平方米，估算投資9685萬元；（2）維修加固寶徽公司（東街）等68棟企事業(yè)單位住宅樓20796平方米，估算投資13106萬元。二、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨中央抗震救災(zāi)的總體部署，全面落實(shí)省、市關(guān)于災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點(diǎn)、自救為主、政府支持”的原則和“六個(gè)一”的工作思路，堅(jiān)持立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，把居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，積極動(dòng)員和組織人力、物力、財(cái)力投入到災(zāi)后恢復(fù)重建中去，全力解決好受災(zāi)群眾的住房問題。確保受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活正常和社會(huì)穩(wěn)定。三、基本原則1、堅(jiān)持尊重

5、群眾意愿的原則。要深入開展調(diào)查研究，充分尊重群眾意愿，在受災(zāi)群眾自覺自愿的前提下開展各項(xiàng)工作。不能包辦代替、自作主張，違背群眾意愿。2、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、農(nóng)戶自建、社會(huì)幫扶的原則。各級(jí)黨政組織要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、動(dòng)員全社會(huì)力量團(tuán)結(jié)互助、全力幫建，努力把幫建的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，全面完成各項(xiàng)重建任務(wù)。3、堅(jiān)持公開、公正、公平、公示的原則。對(duì)于上級(jí)補(bǔ)助資金，要根據(jù)各受災(zāi)戶的受災(zāi)程度及家庭經(jīng)濟(jì)狀況、自救能力等，采取民主評(píng)議、張榜公布的形式，盡量做到困難多的多補(bǔ)、困難少的少補(bǔ)、無困難的不補(bǔ)，切忌平均分配。4、堅(jiān)持一村一策、一戶一方的原則。要區(qū)別各村、各受災(zāi)戶的不同情況，具體問題具體分析，

6、堅(jiān)決不搞一刀切。5、堅(jiān)持群眾自籌為主，國(guó)家扶持為輔的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建要以群眾自籌為主，動(dòng)員千家萬戶鄰幫鄰、戶幫戶，開展生產(chǎn)自救，重建美好家園。國(guó)家補(bǔ)助資金主要用于修建公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。6、堅(jiān)持近期應(yīng)急、遠(yuǎn)期提高的原則。當(dāng)前以恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)動(dòng)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救，盡快維修加固好受損較輕的房屋，首先解決重災(zāi)戶和輕災(zāi)戶的居住問題。同時(shí)搭建臨時(shí)房屋，讓特重災(zāi)戶搬遷到安全的地方。其次，做好拆除重建的規(guī)劃設(shè)計(jì)及選址工作，為開工建設(shè)打好基礎(chǔ)。災(zāi)后重建的房屋，原則上必須采用磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)，以磚混結(jié)構(gòu)為主，磚木結(jié)構(gòu)為輔，嚴(yán)禁再采用土木結(jié)構(gòu)，新建民房的設(shè)防等級(jí)要達(dá)到能抗八級(jí)以上地震。四、

7、工作重點(diǎn)2008年居民住房災(zāi)后重建工作要把握好以下個(gè)重點(diǎn)：1、對(duì)全縣2857戶原地分散建設(shè)的特重災(zāi)戶，在解決他們臨時(shí)居住問題的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，相關(guān)幫建單位密切配合，由政府重點(diǎn)給予補(bǔ)助，拆除損毀房屋，并開工建設(shè)新住宅，力爭(zhēng)年底前全面建成 。2、及時(shí)開展2個(gè)易地搬遷村和1個(gè)原地重建村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址工作，并于6月底前開工建設(shè)，確保易地搬遷村和原地重建村在年底前全部建成。3、對(duì)7876戶重災(zāi)戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社督促、協(xié)助受災(zāi)戶，及時(shí)對(duì)受損房屋進(jìn)行維修加固，適當(dāng)給予補(bǔ)助。同時(shí)對(duì)城區(qū)98棟受損住宅樓全面進(jìn)行加固維修，保證城鎮(zhèn)居民的居住安全。4、對(duì)26867戶輕災(zāi)戶，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社動(dòng)員受災(zāi)群眾，及時(shí)

8、自行維修加固，徹底消除隱患，確保安全居住。5、認(rèn)真做好特困戶、五保戶、三孤戶、二女戶、獨(dú)生子女戶等特殊群體受損房屋的維修加固工作，切實(shí)解決好他們的實(shí)際問題。6、以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，進(jìn)一步做好地震災(zāi)情的調(diào)查核實(shí)、受損房屋的鑒定及其余12個(gè)特重災(zāi)自然村的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估工作，力求做到實(shí)事求是、準(zhǔn)確無誤、萬無一失。五、目標(biāo)任務(wù)通過各方面的共同努力，確保今年年底前，全縣2857戶原地分散建設(shè)的特重災(zāi)戶和嘉陵鎮(zhèn)老神溝、姚坪兩個(gè)村易地搬遷、虞關(guān)鄉(xiāng)穆坪村原地拆除重建項(xiàng)目完成規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址，6月底前開工建設(shè)，年底前全面建成并入住。7876戶重災(zāi)戶和26867戶輕災(zāi)戶受損房屋及城區(qū)居民98棟受損住宅樓全部得到維修加固

9、，讓他們能夠安全過冬。六、工作步驟2008年居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目用從5月中旬開始，年底前完成，共分五個(gè)階段穿插進(jìn)行。第一階段，廢墟清理及基礎(chǔ)整理階段：從5月18日開始至5月30日，做好拆除重建戶廢墟清理和基礎(chǔ)整理工作，完成輕災(zāi)戶受損房屋的加固維修；第二階段，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段：從5月31日開始至6月30日，積極開展原地重建村和易地搬遷村的規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址工作，完成“三通一平”，同時(shí)全面完成重災(zāi)戶受損房屋及城區(qū)居民住宅樓的加固維修工作，為所有特重災(zāi)戶搭建起臨時(shí)房屋；第三階段，施工建設(shè)階段：從6月1開始至11月30日，各類拆除重建住房全面開工建設(shè)，并力爭(zhēng)在入冬前建成；第四階段：驗(yàn)收審計(jì)階段：從11月3

10、0日開始至12月15日，對(duì)建成的房屋全面進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)各類建設(shè)補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)；第五階段，入住階段：從11月30日開始至12月31日，經(jīng)驗(yàn)收合格的房屋，采取邊驗(yàn)收邊入住的方式，力爭(zhēng)新年之前全部重建戶能入住新房。七、投資概算和籌資方案1、項(xiàng)目概算：項(xiàng)目估算總投資70004.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資70004.27萬元。其中農(nóng)村災(zāi)民建房項(xiàng)目共投資47213.27萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資47213.27萬元；城鎮(zhèn)居民住宅樓項(xiàng)目投資22791萬元，年內(nèi)計(jì)劃完成投資22791萬元。2、籌資方案：國(guó)家投資29510.4萬元，個(gè)人籌資22600.07萬元，銀行貸款17766.6萬元。八、工作機(jī)

11、構(gòu)和部門職責(zé)分工為保證居民住房災(zāi)后重建工作的扎實(shí)有序推進(jìn)，縣上成立由縣委常委馬智任組長(zhǎng)，人大副主任黃平、政府副縣長(zhǎng)陳軍、政協(xié)副主席謝建生任副組長(zhǎng)，民政局、建設(shè)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、水保局、扶貧辦、國(guó)土資源局、種子公司、水利局、農(nóng)發(fā)辦等單位負(fù)責(zé)人為組員的居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要職責(zé)是：由民政局牽頭負(fù)責(zé)居民住房災(zāi)后重建項(xiàng)目的實(shí)施，并盡可能地將危房改造項(xiàng)目安排給特重災(zāi)戶，同時(shí)做好國(guó)家補(bǔ)助資金及各種救災(zāi)物資的發(fā)放，安排好受災(zāi)群眾的基本生活，特別要照顧好受災(zāi)五保戶、孤老、孤兒、殘疾人的基本生活；按照全縣災(zāi)后重建規(guī)劃和實(shí)施方案，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中

12、的困難和問題。具體職責(zé)是：建設(shè)局負(fù)責(zé)災(zāi)后重建規(guī)劃編制與重建工程的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，做好機(jī)關(guān)單位及城鎮(zhèn)居民受災(zāi)房屋的安全檢測(cè)與評(píng)估；農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織群眾開展生產(chǎn)自救，及時(shí)搶收搶種，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決災(zāi)民建房中的木材調(diào)配問題；扶貧辦負(fù)責(zé)上報(bào)爭(zhēng)取，將拆除重建村列入整村推進(jìn)項(xiàng)目；水保局負(fù)責(zé)治理因地震災(zāi)害造成部分耕地的水土流失問題；種子公司負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的種子調(diào)運(yùn)問題；農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)向上匯報(bào)爭(zhēng)取重災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；水利局負(fù)責(zé)做好受損水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水設(shè)施的加固維修，解決拆除重建村的安全飲水問題；國(guó)土部門負(fù)責(zé)拆除重建村的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和建設(shè)用地的報(bào)批以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，并做好相

13、關(guān)項(xiàng)目的爭(zhēng)取工作。九、保障措施1、認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”幫建機(jī)制，加大幫建力度。整村重建村要認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”幫建機(jī)制，即一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)幫建工程隊(duì)或建筑公司、一個(gè)幫建企業(yè)、一個(gè)縣直單位包10戶、每戶一名幫建干部、每戶一個(gè)重建方案?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查，協(xié)調(diào)解決重建中遇到的實(shí)際困難，統(tǒng)籌安排所包村的各項(xiàng)重建工作；幫建工程隊(duì)或建筑公司提供技術(shù)服務(wù)，支持借用施工機(jī)械和輔助設(shè)備；幫建企業(yè)在量力、自愿的前提下，給予資金或物資幫助；包村縣直單位負(fù)責(zé)制定本村重建方案，協(xié)調(diào)貸款；包戶干部負(fù)責(zé)本戶重建方案的制定，幫助解決受災(zāi)戶的有關(guān)困難。同時(shí)，要求分散建設(shè)的村要每村落實(shí)落實(shí)一名縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)縣直幫建單位，每

14、一戶落實(shí)一名包抓干部。分散建設(shè)的特重災(zāi)戶、重災(zāi)戶和輕災(zāi)戶由包鄉(xiāng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主抓，聯(lián)鄉(xiāng)部門幫建，按期完成建設(shè)任務(wù)。下派到各村的包村單位、包戶干部，受災(zāi)重建戶不入住新房，包村單位不撤離，包戶干部不脫鉤。全縣所有干部都要分期分批地下派到災(zāi)后重建第一線接受考驗(yàn)，經(jīng)受鍛煉，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān)，重建家園。2、發(fā)揮部門職能，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。在補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)籌集上，在以農(nóng)戶自籌為主的基礎(chǔ)上，采取“政府幫一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、項(xiàng)目帶一點(diǎn)、親朋借一點(diǎn)”的方法，多渠道籌措建設(shè)資金。一是要盡快建立災(zāi)后重建整體規(guī)劃，下大力氣研究論證一批災(zāi)后重建項(xiàng)目，建立起覆蓋保障人民群眾生產(chǎn)生活、機(jī)關(guān)辦公、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大基

15、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面、寬領(lǐng)域的災(zāi)后重建項(xiàng)目庫(kù)。二是加強(qiáng)資金整合，把災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)、小康村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、人飲安全、土地整理、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)村危房改造、小流域綜合治理等各個(gè)方面的資金有機(jī)整合起來，集中財(cái)力搞好災(zāi)后重建。三是發(fā)揮部門職能，多方籌措建設(shè)資金。各職能部門要立足自身的工作職能和業(yè)務(wù)渠道，加緊向國(guó)家、省、市匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，特別是發(fā)改委要積極篩選、匯總、上報(bào)一批支持災(zāi)后重建的大項(xiàng)目。對(duì)因?yàn)?zāi)受損較重的學(xué)校、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)、水、電、路等公共設(shè)施，按照“立足發(fā)展、優(yōu)化整合”的原則，由相關(guān)部門向級(jí)主管部門上爭(zhēng)取資金，縣上統(tǒng)籌安排，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，抓好重建或維修。衛(wèi)生

16、部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和受傷人員的治療，做好災(zāi)區(qū)受損衛(wèi)生院(所)的規(guī)劃重建；教育部門負(fù)責(zé)受損校舍的規(guī)劃重建，并確保正常的教學(xué)秩序；交通部門負(fù)責(zé)修復(fù)受損的公路、橋梁、涵洞，保障道路暢通，確保各類災(zāi)后重建物資及時(shí)運(yùn)送；電力部門負(fù)責(zé)損毀電力設(shè)施的加固維修和重建農(nóng)戶的正常供電；農(nóng)辦負(fù)責(zé)易地搬遷村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接；廣電局負(fù)責(zé)解決整村重建村的收看電視問題；扶貧辦、愛衛(wèi)辦、能源辦等單位負(fù)責(zé)為災(zāi)民建房戶配套實(shí)施“一池三改”項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的思想工作，并搞好原地重建戶的規(guī)劃、災(zāi)民建房過程中勞力發(fā)動(dòng)等工作。3、依靠群眾力量，自力更生重建家園。在災(zāi)后重建中，人民群眾始終是主體。我們要積極爭(zhēng)取國(guó)家、

17、省、市和有關(guān)部門以及社會(huì)各界的大力支持，但必須把立足點(diǎn)放在依靠受災(zāi)戶自身力量上來，把著眼點(diǎn)放在自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)上來，依靠而不依賴。要大力弘揚(yáng)不畏艱險(xiǎn)、頑強(qiáng)拼搏、眾志成城、艱苦奮斗、不等不靠、以干克難的精神，用受災(zāi)戶自己的勤奮和智慧重建家園；堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，做到抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓、兩不誤。要組織群眾搶收搶種，保證成熟的夏糧顆粒歸倉(cāng)，復(fù)種補(bǔ)種的作物按時(shí)下種，不誤農(nóng)時(shí)，以農(nóng)業(yè)的好收成彌補(bǔ)災(zāi)害造成的損失，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民自救和自主發(fā)展的能力，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的成果為災(zāi)后重建奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位一定要充分認(rèn)識(shí)災(zāi)后重建工作的重要性、緊迫性

18、和艱巨性，將生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建作為當(dāng)前壓倒一切的頭等大事、最大的政治、最緊迫的任務(wù)切實(shí)抓緊抓好，抓出成效；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和政府支持災(zāi)后重建的各項(xiàng)鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，宣傳災(zāi)后重建的先進(jìn)個(gè)人和典型事跡，總結(jié)推廣災(zāi)后重建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全縣上下形成團(tuán)結(jié)向上、凝心聚力的和諧社會(huì)氛圍。4、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保重建工程質(zhì)量。要把質(zhì)量監(jiān)管貫穿于重建的全過程，嚴(yán)格實(shí)行工程招投標(biāo)制、合同受理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任監(jiān)督制、廉政合同管理制。要實(shí)施“陽光工程”和“廉政工程”，嚴(yán)把工程隊(duì)（建筑公司）的資質(zhì)關(guān)、工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工程序關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、工程檢測(cè)關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)。要進(jìn)一步完善政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、施工單位自檢三級(jí)質(zhì)量保證體系。要落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究制。建設(shè)、國(guó)土等部門要認(rèn)真做好選址規(guī)劃，地質(zhì)勘測(cè)鑒定等工作，確保選址科學(xué)合理、安全可靠。質(zhì)檢部門要重視重建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保施工質(zhì)量。工商、物價(jià)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管