也談基礎設施建設的財務管理

1、也談根底設施建立的財務管理論文關鍵詞:基建財務管理 制度建立與體制創(chuàng)新 鼓勵與約束機制論文摘要:國家投入巨資進展根本建立的目的是為了表達政府調控市場的根本意圖，但是工程決策失誤或管理不善將會造成宏大的損失和浪費，實現(xiàn)不了政府調控市場的意圖。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，實在加強根本建立投資的財務管理，建立科學的根本建立財務管理制度，具有非常重要的現(xiàn)實意義。一、加強基建財務管理的前提(一)按照社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的內在要求，使政府在基建投資方面承擔有限責任1.按市場經(jīng)濟運行規(guī)律辦事，就要按科學規(guī)律和國際慣例辦事。目前興隆國家包括某些開展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負責制、資本金制、

2、工程招、投標制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)歷，也是市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學反映。2.基建工程的性質不同，政府的經(jīng)濟職能、責任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資工程的性質不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質的工程而承擔有限責任。(二)改革的結果第一，資金來源多渠道。根本建立投資由過去主要靠國家財政撥款，轉變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個投資主體，轉變?yōu)橹醒牒偷胤秸?、企業(yè)、集體、個體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去

3、主要由政府投資，轉變?yōu)榻Y合投資、中外合資、合作建立等多種方式。第四，責任明晰化。包括政府在內的不同主體根據(jù)在基建工程投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔有限責任，在投資與管理上實現(xiàn)責權利的對等與結合原那么。第五，注重內涵擴大再消費。從過去主要靠上新工程、鋪新攤子轉變?yōu)樵谛陆üこ痰耐瑫r，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術改造，走內涵擴大再消費的路子。第六、工程實行招、投標。投資工程的建立施行由行政分配任務，逐步轉向引進競爭機制，實行招投標方法。二、制度建立與體制創(chuàng)新(一)標準和改革基建財務制度的主要內容首先要明確基建財務管理的任務，一是要遵守國家的有關法律、法規(guī)和方針政策;二是對基建的資金實行從預算、控制

4、、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時籌集建立資金，用好籌資的自主權(主要是指經(jīng)營性工程);四是將管理的目的定為降低本錢和進步效益。要明確財政部門與建立單位的財務管理關系:一是規(guī)定哪些活動必須由財政部門監(jiān)視管理，應包括工程概算、標底造價和開工財務決算等;二是規(guī)定建立單位必須向財政部門提交文件資料和財政部門認為需要時建立單位應當提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建立單位都明確哪些活動應承受財政部門的管理監(jiān)視，也為財政部門加強基建財務資金管理提供了必要的根據(jù)。(二)基建財務管理制度改革的原那么基建財務管理制度改革要堅持以下原那么:以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目的，滿足基建財務管理的根

5、本需要;滿足宏觀調控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建立工程和非經(jīng)營性建立工程，形成不同的財務體系;注重基建財務制度的系統(tǒng)性等原那么。(三)嚴格執(zhí)行基建投資與管理的根本制度1.工程資本金制為強化投資風險責任約束，進步投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資工程，必須實行資本金制度。資本金是工程法人的非負債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動資金)的一定比例認繳。在基建投資工程建立和建成后經(jīng)營期間，投資者認繳的資本金可依法轉讓其出資額，但不得以任何方式抽回。2.建立工程法人制和業(yè)主負責制為建立投資責任約束機制，標準工程法人行為，明確其責、權、利，進步投資效益，凡新開工和進展前期工作的

6、國有單位基建工程，必須組建工程法人，實行工程業(yè)主負責制。3.招投標制為了維護基建領域的正當競爭，標準市場行為，確?；üこ坦こ藤|量，進步投資效益，各類基建工程均須由建立工程法人提出招標申請，在征得工程投資方同意和有關部門審批后，全面實行招標投標制。建立工程招標投標包括工程前期可行性研究、初步設計、工程設計、工程施工、工程監(jiān)理、設備材料購置和社會中介組織選擇等建立全過程。工程總經(jīng)理詳細組織編制和確定招標方案、標底和評價標準，評選和確定投、中標單位。實行國際招標的工程，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。4.工程監(jiān)理和否決制基建工程建立監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建立單位的委托，根據(jù)有關法律、法規(guī)以及監(jiān)理

7、合同等，對施工階段工程建立投資、工期和質量進展的監(jiān)視管理。監(jiān)理單位應根據(jù)所承擔的監(jiān)理任務，組建工程建立監(jiān)理機構，并實行總監(jiān)理工程師負責制。中外共同投資的建立工程，應當由國內的監(jiān)理單位進展監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進國外有關的監(jiān)視技術或承受國外監(jiān)理公司的技術咨詢。(四)加強財政部門對基建工程投資管理的職能與作用1.強化財政對基建財務管理的主體地位財政部關于基建財務管理假設干規(guī)定明確指出各級財政部門是主管基建財務的職能部門，對基建的財務活動施行財政財務管理和監(jiān)視。財政職能部門要加強對工程概算、預算及決策的審查監(jiān)視，凡有財政性資金的工程，政府要加強對立項、三算審查工作等方面的監(jiān)視。2.正確處理基建財務制度

8、與兩那么、兩制的關系系統(tǒng)地標準和深化基建財務制度改革，就是要進一步貫徹兩那么、兩制所確定的改革要求。特別是對于經(jīng)營性建立工程兩那么、兩制所確立的適宜市場經(jīng)濟的財務會計的政策、原那么和方法，不僅為經(jīng)營性基建工程的財務管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內容。當前的改革，重點是結合建立工程，實行資本金制度(即實行資產(chǎn)負債考核)，對經(jīng)營性工程和非經(jīng)營性工程一系列重要財務處理的不同原那么和方式做出更加科學和實事求是的標準。三、堅持建立健全基建投資管理的鼓勵與約束機制(一)所有工程都必須一手抓工程建立、一手抓廉政目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉

9、與工程進展結合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建立市場、嚴肅工程建立紀律、標準工程秩序相結合，促使基建投資體制改革走上安康開展的軌道。(二)必須加強基建工程的管理和審計工作搞基建工程，必須實行全方位和全過程管理。從立項報告到編制預算，從設計到施工，包括施工中的質量、平安、工期管理、材料的采購和供應，設備的采購、運輸和安裝，還有開工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應當有科學的程序和科學的標準，不能隨心所欲。必須大大加強工程的審計工作。如今的工程建立浪費嚴重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點工程都要嚴格進展審計，不僅要搞好開工后的決算審計，還要加強施工過程中的單項審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞破綻。(三)加強考核，建立科學的鼓勵和約束機制搞工程建立同搞其他工作一樣，都必須加強對負責人工作業(yè)