從一個審計案例談土建項目造價管理

1、從一個審計案例談土建工程造價管理摘 要：根據(jù)對一個具有代表性的土建工程審計案例施行分析，從工程批復(fù)、勘察、設(shè)計、招投標、合同簽訂、施工管理等環(huán)節(jié)討論如何有效施行土建工程造價管理。關(guān)鍵詞：審計案例;土建工程;造價管理筆者在最近幾年的審計工作中經(jīng)手過一個很有代表性的土建工程。說其有代表性，一是因為以通信工程為主體的通信行業(yè)建立工作中土建工程占比不高，土建工程管理經(jīng)歷較缺乏;二是這一土建工程的審計發(fā)現(xiàn)幾乎囊括了土建工程管理的各個方面，問題產(chǎn)生背后的原因值得挖掘，筆者希望通過對這個審計案例的分析來討論如何有效施行土建工程造價管理，以期對相關(guān)信息使用者提供參考。一、案例概況二、分析和管理對策一工程批復(fù)2

2、.問題分析。該工程批復(fù)幾經(jīng)修改，證明該工程并沒有進展科學(xué)、合理的可行性分析，批復(fù)面積和批復(fù)金額不從實際出發(fā)，違犯了工程立項和批復(fù)文件對工程的總體指導(dǎo)原那么，給該工程后來在施工過程中變更不斷，實際造價超投資金額預(yù)埋下了隱患。二勘察1.審計發(fā)現(xiàn)。涉及根底土方開挖的簽證中有一項注明因碰到弱風化特堅類巖石增加人工破鑿石方。2.問題分析。從簽證的工程量來判斷，采用人工破鑿的不是局部，該工程所處地塊的地質(zhì)條件明顯與地勘報告中的二類土質(zhì)不一致，明顯可見該勘察單位并未履行職責，然而在與該勘察單位簽訂的協(xié)議中，并未對此約定勘察單位應(yīng)承擔的責任，建立單位無法向其追責。3.管理對策。選擇資質(zhì)優(yōu)秀的勘察單位，并在勘察

3、合同中明確責任，對勘察缺失或嚴重不到位影響施工造價的要對勘察單位追責;三設(shè)計1.審計發(fā)現(xiàn)。該工程因設(shè)計變更導(dǎo)致的工程量增減占工程總變更工程量的比例到達69%。2.問題分析。設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致工程實際施工過程中出現(xiàn)大量的變更，造成造價徒增、投資失控。3.管理對策。必須把設(shè)計階段的重要性提升到造價管理中最重要的位置上來，必須牢牢把控住設(shè)計的完好性、準確性、全面性和適用性。加強對設(shè)計單位的甄選和考核，以充分保證設(shè)計質(zhì)量。初步設(shè)計階段應(yīng)對不同設(shè)計方案應(yīng)進展充分的技術(shù)經(jīng)濟比選與優(yōu)化論證，具有準確的分析與評價資料，確保所推薦的方案經(jīng)濟合理、實在可行;設(shè)計概算編制的工程量應(yīng)根本準確、無漏項，定額取費標準正確

4、，選用價格信息符合市場情況，計算無錯誤，經(jīng)濟指標分析合理、計價準確。四招投標2.問題分析。在招標投標時，只注重了主體工程施工單位的招標，對工程建立中的追加工程、附屬工程以及追加工程量沒有進展嚴格地限制，非招標的合同金額超過總合同金額的50%。一方面不符合國家對建立工程招投標的相關(guān)規(guī)定，存在法律合規(guī)風險;另一方面導(dǎo)致對工程的監(jiān)管缺乏，給建立單位或施工單位以不同方式和理由增減工程留下了操縱空間，進一步導(dǎo)致了工程造價的不可控。3.管理對策。必須嚴格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定施行各個環(huán)節(jié)的采購。五合同簽訂1.審計發(fā)現(xiàn)。主體施工合同中約定“工程所用的主要建筑材料的價格，由雙方代表在合同簽訂后開工前三天進

5、展市場實地調(diào)查后確定，確定后的價格即為結(jié)算時的材料價，沒有確定的材料價格以承包人的投標報價或有發(fā)包人代表簽認的票據(jù)價格為準。結(jié)算書中由建立單位、監(jiān)理單位、施工單位三方簽認的主材單價明顯高于市場價或當?shù)刂笇?dǎo)價，如樓梯面層幻彩虹花崗石簽認結(jié)算價為480元/O當期市場價格約為200元/O、6L厚鍍膜玻璃按180元/O補價差當期市場價格約為100元/O2.問題分析。施工合同中主要建筑材料價格約定的條款不合理，不科學(xué)，直接影響對造價的認定，且爭議出現(xiàn)的時候，令承包方處于優(yōu)勢。六施工管理1.審計發(fā)現(xiàn)：2.問題分析：1該工程工程變更宏大，令工程前期的設(shè)計、招標、合同等都形同虛設(shè)，究其根本原因是建立單位根本沒有工程變更和簽證管理方面的制度和標準，制度缺失使得管理部門對工程變更的約束和造價的控制缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)實際施工內(nèi)容與方案施工內(nèi)容差異較大，建立單位或施工單位隨意增減工程、變更主材等情形，令招投標和合同約定失去實際控制意義。2監(jiān)理單位履職不到位，在如此大的工程變更情況下，監(jiān)理本應(yīng)充分發(fā)揮作用，但該工程的監(jiān)理卻沒有認真審核把關(guān)，使得監(jiān)理流于形式。3.管理對策：2擇優(yōu)甄選監(jiān)理單位，加強考核管理，對監(jiān)理不到位應(yīng)進展追責。3加強對建立單位施工單位人員的培訓(xùn)，進步其工程管理的程度，必要時可聘請外部專家在關(guān)鍵時點對關(guān)鍵事項提供審核建議。以上為對該審計案例的分析，根據(jù)該案例反映的土建