丹江口政府關(guān)于移民的報(bào)告

1、近日，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北省調(diào)查總隊(duì)的調(diào)研安排，我們丹江口市統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)組織專班，就丹江口市庫(kù)區(qū)移民搬遷工作進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及政政策執(zhí)行情況進(jìn)行了專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：全市移民試點(diǎn)工作已全部完成，整體外遷緊張有序開(kāi)展，內(nèi)遷工作全面啟動(dòng)，政策執(zhí)行嚴(yán)格到位。一、丹江口市庫(kù)區(qū)移民搬遷情況丹江口水庫(kù)是建國(guó)以來(lái)新建的部管87座大中型水庫(kù)之一。一期工程（壩高海拔高度162米）于1969年建成后，全市淹沒(méi)面積347km2,淹沒(méi)耕地20.3萬(wàn)畝、房屋83594間，先后動(dòng)遷移民6批次共16.04萬(wàn)人，其中外遷7.2萬(wàn)人。作為南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭，丹江口大壩二期工程（壩高海拔高度達(dá)到176.4米）完工后

2、，將淹沒(méi)及影響丹江口市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、135個(gè)村、505個(gè)組，淹沒(méi)幅員面積108.48平方公里，其中耕園地82995畝，規(guī)劃動(dòng)遷人口9.2萬(wàn)人，其中市內(nèi)安置5.4萬(wàn)人，出市外遷安置3.8萬(wàn)人，主要安置在武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)，荊州市江陵縣，荊門(mén)市沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)，襄樊市襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市、宜城市、谷城縣，天門(mén)市等10個(gè)縣市區(qū)。丹江口市自2009年外遷移民試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，全市上下堅(jiān)決擁護(hù)中央決策，全力服務(wù)南水北調(diào)中線工程，在國(guó)調(diào)辦和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省移民局的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持把庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)和頭等大事來(lái)抓，按照“三優(yōu)”（優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚）、“三心”（愛(ài)心、熱心

3、、責(zé)任心）的工作要求，制定配套政策，完善工作方案，強(qiáng)化目標(biāo)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民工作，實(shí)現(xiàn)了“有序、安全、穩(wěn)定、和諧”的工作目標(biāo)。（一）試點(diǎn)移民搬遷工作已全部順利完成。按照國(guó)務(wù)院第204次常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建設(shè)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于“南水北調(diào)中線工程要2013年完成工程建設(shè)和征地移民工作，2014年實(shí)現(xiàn)通水”的目標(biāo)要求，從2008年底開(kāi)始，丹江口市正式啟動(dòng)移民外遷試點(diǎn)工作。外遷移民試點(diǎn)包括習(xí)家店、均縣、石鼓、六里坪4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村，主要安置在屈家?guī)X管理區(qū)、襄陽(yáng)區(qū)、棗陽(yáng)市、宜城市的15個(gè)安置點(diǎn)。2009年3月15日完成了大壩加高施工影響區(qū)移民229戶、881人搬遷；4月20日正式在安置地

4、啟動(dòng)建房，8月20日開(kāi)始首批外遷移民搬遷，到今年4月30日，全市累計(jì)組織搬遷20批次，共1557戶、6625人，在全省率先完成試點(diǎn)移民外遷任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)工作，鍛煉了移民干部隊(duì)伍，探索了新時(shí)期移民工作的方式方法和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善了移民工作的體制、機(jī)制，為大規(guī)模搬遷奠定了基礎(chǔ)。（二）庫(kù)區(qū)大規(guī)模移民外遷工作全面鋪開(kāi)，千支移民工作隊(duì)駐村包點(diǎn)。一是從去年2月份開(kāi)始，全市組織市鄉(xiāng)、村組干部和移民代表239批次、12369人次，按照初步設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)14個(gè)安置區(qū)、200多個(gè)安置點(diǎn)全面進(jìn)行選點(diǎn)、定點(diǎn)對(duì)接工作，經(jīng)過(guò)實(shí)地察看、了解和優(yōu)化，最終確定10個(gè)縣市區(qū)的98個(gè)安置點(diǎn)作為丹江口市庫(kù)區(qū)移民外遷安置點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，圓

5、滿完成了庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民搬遷安置實(shí)施規(guī)劃編制工作。二是在2009年12月底前，外遷移民全部與村移民理事會(huì)簽訂了建房委托書(shū)，并在遷安雙方反復(fù)溝通磋商建房?jī)r(jià)格和建房具體標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，外遷安置縣市區(qū)全部與我市庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村移民理事會(huì)簽訂了外遷移民建房委托書(shū)，為全面啟動(dòng)移民建房打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是外遷移民建房有序推進(jìn)。截至今年5月底，全市2010年整體移民外遷涉及的10個(gè)縣（市、區(qū)）的98個(gè)安置點(diǎn)已動(dòng)工建房7532戶，占總戶數(shù)7551戶的99.7%；已竣工111套（黃陂區(qū)46套、沙洋縣65套），占1.4%；主體完工3430套，占45.4%。根據(jù)目前的進(jìn)度，預(yù)計(jì)6月底以前，屈家?guī)X管理區(qū)、黃陂區(qū)及沙洋縣、東西湖

6、區(qū)、棗陽(yáng)市、谷城縣、襄陽(yáng)區(qū)、宜城市等8個(gè)安置區(qū)能夠完成移民建房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地治理任務(wù)，達(dá)到“三能”（能生活、能居住、能生產(chǎn)）標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合遷安兩地的工作實(shí)際和建房進(jìn)展情況，丹江口市擬定了全市試點(diǎn)后的今年大規(guī)模移民搬遷計(jì)劃，于6月10日啟動(dòng)首批浪河鎮(zhèn)移民搬遷，浪河鎮(zhèn)浪河口村遷往武漢市黃陂區(qū)大潭原種場(chǎng)七會(huì)村52戶、181人已順利動(dòng)遷，拉開(kāi)了全市移民整體外遷的序幕。計(jì)劃在7月11日前完成2310戶、9587人搬遷，8月10至8月31日完成1632戶、6689人搬遷，9月1日至9月30日完成3609戶、15017人搬遷。四是全市動(dòng)員組織萬(wàn)人千支移民工作隊(duì)進(jìn)村入戶，扎實(shí)開(kāi)展移民搬遷各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，集中精

7、力做好庫(kù)內(nèi)“六清”工作，即“實(shí)物指標(biāo)核查清、建房差價(jià)收繳清、補(bǔ)償資金兌現(xiàn)清、債權(quán)債務(wù)處理清、矛盾糾紛化解清、檔案資料整理清”，確保移民在搬遷時(shí)不留遺留問(wèn)題，順利外遷。（三）庫(kù)區(qū)后靠安置和集鎮(zhèn)遷復(fù)建工作全面啟動(dòng)，廣大移民群眾廣泛參與。一是自今年5月中旬起，先期開(kāi)展土關(guān)埡鎮(zhèn)、三官殿辦事處、丹趙路辦事處3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、7個(gè)村、24個(gè)組的內(nèi)安移民實(shí)施規(guī)劃編制工作，其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)視移民外遷工作的進(jìn)展和移民穩(wěn)定情況再陸續(xù)進(jìn)行。二是啟動(dòng)了6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)遷復(fù)建規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中均縣鎮(zhèn)、土臺(tái)鄉(xiāng)已完成集鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃編制和專家評(píng)審工作，其他4個(gè)正在編制集鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃；啟動(dòng)了庫(kù)區(qū)3個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)和部分專業(yè)項(xiàng)目遷復(fù)建工作，其中，丹

8、鄖公路化肥廠至松濤山莊1.55km復(fù)建工作已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，因十房高速、武白公路重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)而先期啟動(dòng)的2個(gè)移民安置點(diǎn)規(guī)劃已進(jìn)行初步評(píng)審，啟動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二、移民工作中存在的困難和問(wèn)題1、國(guó)家相關(guān)移民政策不盡完善。外遷移民獨(dú)生子女應(yīng)享受優(yōu)待政策，部分移民家庭建房困難，外遷移民線上資源國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策，流轉(zhuǎn)資金籌措難度大，在一定程度上影響了移民外遷工作的順利開(kāi)展。2、移民對(duì)接機(jī)制和措施不到位，遷安兩地職責(zé)難落實(shí)。在移民工作開(kāi)展過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常進(jìn)行檢查督辦，深入調(diào)研，有力地推動(dòng)了移民工作開(kāi)展。但在具體工作落實(shí)過(guò)程中，也存在移民搬遷機(jī)制和移民搬遷措施不到位，造成遷安雙方職責(zé)落實(shí)

9、不到位的問(wèn)題。如在移民試點(diǎn)中，在安置點(diǎn)房屋質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、不具備搬遷條件等問(wèn)題上存在的矛盾和分歧得不到及時(shí)協(xié)調(diào)解決，存在推諉扯皮現(xiàn)象，甚至部分安置點(diǎn)已引發(fā)多起移民群體上訪，給庫(kù)區(qū)穩(wěn)定帶來(lái)了極大壓力。3、移民房屋質(zhì)量不合格且整改不到位成為移民搬遷受阻的主要原因。房屋質(zhì)量事關(guān)廣大移民切身利益，也是移民工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)。實(shí)踐證明，凡是在移民搬遷時(shí)，房屋建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快的，移民搬遷就順利；反之，房屋質(zhì)量不合格，整改不到位，或是房屋建設(shè)進(jìn)度慢的，就會(huì)嚴(yán)重阻礙移民搬遷。部分安置點(diǎn)外遷移民房屋建設(shè)沒(méi)有完工，在不能夠滿足移民正常生活需要的情況下，倉(cāng)促搬遷，引發(fā)矛盾，對(duì)后續(xù)移民搬遷造成了不良影響。個(gè)別安置點(diǎn)在

10、組織移民戶主查驗(yàn)房屋時(shí)，有多套房屋存在質(zhì)量問(wèn)題。且在移民搬遷時(shí)并未整改到位，導(dǎo)致移民遷入后有怒氣。部分移民因房屋質(zhì)量問(wèn)題未整改到位，即便是在庫(kù)區(qū)的房屋已拆、貨物已裝車(chē)的情況下，就是堅(jiān)決不搬遷，從而引發(fā)了一系列不良后果。部分安置區(qū)在省政府規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)完不成任務(wù)，達(dá)不到能”的搬遷入住標(biāo)準(zhǔn)，而庫(kù)區(qū)的補(bǔ)償兌現(xiàn)、拆除原住房、物品裝車(chē)、檔案資料轉(zhuǎn)交、移民戶口銷號(hào)等工作均是按省政府規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，一旦搬不出去，造成庫(kù)區(qū)安置區(qū)實(shí)際上的不同步，引發(fā)了很多矛盾。由于安置地搬遷條件不具備，庫(kù)區(qū)在按時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好各項(xiàng)搬遷準(zhǔn)備工作的情況下，不僅使應(yīng)該按計(jì)劃時(shí)間搬遷的移民只能等待搬遷，延長(zhǎng)了過(guò)渡期，打亂了移民原定的生

11、產(chǎn)生活秩序，而且使移民在子女入學(xué)、土地耕種、生產(chǎn)生活安排等方面又無(wú)法接續(xù)，處于懸空狀態(tài)，造成不應(yīng)有的矛盾。4、部分村級(jí)基層組織力量沒(méi)有配齊配強(qiáng)。有的村級(jí)基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，個(gè)別干部圖工作省事，與移民溝通不夠，做深入細(xì)致的思想工作不到位，不能滿足移民工作的需要，不能按期完成工作任務(wù)，也引發(fā)了諸多矛盾。5、部分困難移民戶建房資金缺口大，建房差額款難以收繳。在試點(diǎn)外遷移民搬遷安置過(guò)程中，部分外遷移民戶盡管享受了人均24m2磚混建房困難補(bǔ)助政策，但因家庭人口少，調(diào)查登記實(shí)物指標(biāo)偏少，在庫(kù)區(qū)兌現(xiàn)的補(bǔ)償資金數(shù)額不能滿足到安置地建房所需，移民建房資金缺口大，差額建房資金難以收繳，給實(shí)施移民搬遷安置

12、工作帶來(lái)了巨大的困難，建議對(duì)這些困難戶實(shí)行傾斜扶持。6、化解外遷移民債務(wù)的資金沒(méi)有來(lái)源。在試點(diǎn)移民工作中，全市4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)貸款、借款等方式籌資209萬(wàn)元，用于化解257戶外遷移民債務(wù)，保證了外遷移民的順利實(shí)施。從試點(diǎn)移民工作來(lái)看，化解移民債務(wù)的資金都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措的，移民外遷后，化解移民債務(wù)的資金就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)。經(jīng)調(diào)查摸底，在今年的大規(guī)模移民外遷中，丹江口市9個(gè)移民外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個(gè)村的債務(wù)總額達(dá)1806萬(wàn)元，其中欠外遷移民個(gè)人債務(wù)1896戶、1734萬(wàn)元，占債務(wù)總額的96%，主要是村集體欠移民形成的，外遷村淹沒(méi)線下集體資產(chǎn)補(bǔ)償較少，有的村甚至沒(méi)有淹沒(méi)線下集體資產(chǎn)補(bǔ)

13、償，化解債務(wù)資金沒(méi)有來(lái)源，直接影響移民順利外遷。建議省里安排資金幫助化解外遷移民債務(wù)。7、丹江口市外遷移民人數(shù)多，移民外遷是全市移民工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。就現(xiàn)階段安置規(guī)劃來(lái)看，外遷安置政策不優(yōu)惠、安置標(biāo)準(zhǔn)不高，安置地過(guò)于分散，安置地與遷出地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差異，移民普遍反映不愿外遷，外遷工作阻力大。8、丹江口市移民搬遷安置數(shù)量大、任務(wù)重、時(shí)間短。到目前為止，國(guó)家尚未批準(zhǔn)移民搬遷安置規(guī)劃，按照實(shí)現(xiàn)2013年全面完成搬遷安置工作目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。9、大量的移民工作給丹江口的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾。丹江口市作為調(diào)水源頭、核心水源區(qū)，一期、二期搬遷移民相互交織，在移民搬遷安置工作中存在著新政策與老政策、新移民

14、和老移民、外遷和內(nèi)安、移民安置和環(huán)境保護(hù)等諸多方面的矛盾和沖突。三、移民工作的主要做法和經(jīng)驗(yàn)在移民工作中，丹江口市堅(jiān)持以人為本、和諧移民，著力解決移民在搬遷安置中存在的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)移民利益，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，探索出了一些切實(shí)有效的做法，積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。（一）主要做法移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，面對(duì)千家萬(wàn)戶，涉及方方面面，特別是移民外遷后，移民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、生活環(huán)境及心態(tài)等都有較大改變和影響。在實(shí)施移民搬遷工作中，丹江口市堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷的理念，帶著熱心、愛(ài)心、責(zé)任心，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好移民群眾利益作為移民工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，有力推進(jìn)庫(kù)區(qū)移民各項(xiàng)工作，

15、保持了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。主要做法是：1 、上下整體聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。在試點(diǎn)工作啟動(dòng)之初，全市市鄉(xiāng)兩級(jí)就成立了南水北調(diào)中線工程移民工作指揮部，負(fù)責(zé)全市移民搬遷安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市委書(shū)記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，8名副市（縣）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)，指揮部下設(shè)7個(gè)工作組,抽調(diào)71名工作人員集中辦公，從市直56個(gè)部門(mén)抽調(diào)200余名工作人員，從非試點(diǎn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派17名黨政班子成員到4個(gè)移民試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，全市抽調(diào)1008名工作人員具體從事移民搬遷安置工作，使每個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)，每個(gè)移民外遷村至少有一個(gè)市直單位駐村包點(diǎn)，每個(gè)移民戶都有市、鎮(zhèn)工作隊(duì)員負(fù)責(zé)包戶聯(lián)系。各庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了

16、移民工作指揮部，充分發(fā)揮工作主體作用，切實(shí)推動(dòng)移民搬遷安置工作順利開(kāi)展。在全市干部群眾中深入開(kāi)展“三帶、四參與、五服務(wù)”活動(dòng)，引導(dǎo)移民積極“帶頭執(zhí)行移民政策、帶頭搬遷、帶動(dòng)親友戶搬遷；參與移民政策落實(shí)監(jiān)督、參與移民資金兌現(xiàn)監(jiān)督、參與移民自主建房監(jiān)督、參與責(zé)任地劃分監(jiān)督；服務(wù)移民對(duì)接工作、服務(wù)移民政策宣傳、服務(wù)實(shí)物指標(biāo)核實(shí)、服務(wù)困難移民戶搬遷運(yùn)輸、服務(wù)移民過(guò)程安全穩(wěn)定”等。經(jīng)過(guò)深入動(dòng)員，全市上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)，指揮有力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為確保完成試點(diǎn)移民工作任務(wù)發(fā)揮了重要作用。2、出臺(tái)配套政策，強(qiáng)化工作責(zé)任。一是依據(jù)上級(jí)有關(guān)政策和文件精神，率先在庫(kù)區(qū)探索制定了關(guān)于做好庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作的意見(jiàn)、庫(kù)區(qū)移

17、民試點(diǎn)農(nóng)村移民出市外遷安置實(shí)施辦法等20個(gè)配套文件，為庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作提供了政策依據(jù)。二是建立工作責(zé)任體系。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門(mén)包村組、移民干部包農(nóng)戶，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任書(shū)。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將移民搬遷任務(wù)分解到人，實(shí)行“包政策宣傳、包思想動(dòng)員、包指標(biāo)認(rèn)定、包矛盾化解、包補(bǔ)償兌現(xiàn)、包搬遷運(yùn)輸”的“六包”責(zé)任制。三是建立工作落實(shí)責(zé)任機(jī)制。市移民指揮部定期不定期地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦檢查工作隊(duì)員的工作情況，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。市委授權(quán)移民工作指揮部，對(duì)移民搬遷工作不力，失職、瀆職的移民干部，可現(xiàn)場(chǎng)宣布停職，事后按組織程序處理。四是加大對(duì)移民工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。制定了移民搬遷安置工作考核辦法，對(duì)駐村包

18、點(diǎn)工作隊(duì)員實(shí)行庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出單位雙向管理、單獨(dú)考核制度，將庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、市移民指揮部工作人員、駐村包點(diǎn)工作隊(duì)員年度考核工作劃歸市移民指揮部，并按照20%的比例核定優(yōu)秀指標(biāo)。市財(cái)政拿出100萬(wàn)元對(duì)在移民搬遷工作中表現(xiàn)出色的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。五是市鄉(xiāng)兩級(jí)都詳細(xì)制定了庫(kù)區(qū)移民試點(diǎn)工作方案，明確工作流程，倒排工期，細(xì)化工作內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。在移民搬時(shí)，成立了搬遷組織、安全維穩(wěn)、資金兌現(xiàn)、車(chē)輛調(diào)配、宣傳報(bào)道、后勤保障、交接協(xié)調(diào)等工作專班，任務(wù)層層分解，責(zé)任到組，任務(wù)到人。對(duì)老、弱、病、殘、孕等移民建立檔案，制定專門(mén)的醫(yī)療護(hù)送方案。在移民搬遷運(yùn)輸過(guò)程中實(shí)行“兩個(gè)工作專班責(zé)任制”

19、，即：包戶專班負(fù)責(zé)組織移民就餐、上車(chē)，包車(chē)專班負(fù)責(zé)將移民安全送達(dá)安置地；每批次搬遷車(chē)隊(duì)配備行進(jìn)指揮車(chē)、前后衛(wèi)警車(chē)、機(jī)動(dòng)巡查車(chē)、醫(yī)療救護(hù)車(chē)、新聞宣傳車(chē)；每輛客車(chē)配備“一長(zhǎng)三員”，即：車(chē)長(zhǎng)、信息聯(lián)絡(luò)員、安全監(jiān)督員、移民服務(wù)員，貨車(chē)上配備貨物押運(yùn)員，確保人貨安全。3、深入宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍。移民先移心，只有認(rèn)識(shí)到位了，行動(dòng)才會(huì)主動(dòng)，思想通、則一通百通。試點(diǎn)移民工作中，我們始終把提高移民思想認(rèn)識(shí)、幫助移民排憂解難貫穿到工作的全過(guò)程，通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放移民搬遷安置宣傳手冊(cè)等使移民政策家喻戶曉。利用節(jié)假日，對(duì)返鄉(xiāng)的外出打工人員，進(jìn)行廣泛的移民政策宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)了政策的透明

20、度。同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式，深入進(jìn)行宣傳移民政策，及時(shí)報(bào)道移民搬遷安置重大進(jìn)展。4、嚴(yán)格執(zhí)行政策，實(shí)行陽(yáng)光操作。在移民工作中，全市統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，一個(gè)專班抓到底，實(shí)行陽(yáng)光操作，在全市營(yíng)造了公平、公正、公開(kāi)的政策執(zhí)行環(huán)境，維護(hù)了移民的合法權(quán)益，確保移民工作依法依規(guī)進(jìn)行。一是創(chuàng)造性地成立了移民理事會(huì)。堅(jiān)持相信移民，依靠群眾，積極發(fā)揮移民理事會(huì)的主體作用，堅(jiān)持做到移民的事讓移民自己做主，有效促進(jìn)了移民的和諧搬遷。市移民工作指揮部及時(shí)下發(fā)了關(guān)于推選移民代表和成立庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民理事會(huì)的通知，結(jié)合實(shí)際研究制定了庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民理事會(huì)章程（范本）

21、，并抽調(diào)專班分赴各村指導(dǎo)移民理事會(huì)工作。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)展移民代表大會(huì)，分村分組平均每10戶選舉產(chǎn)生1名移民代表，再由移民代表選舉產(chǎn)生移民理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人。在外遷安置點(diǎn)的定點(diǎn)、規(guī)劃布局、建房等重大問(wèn)題上，由庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，各移民外遷試點(diǎn)村組成立的移民理事會(huì)具體負(fù)責(zé)。移民理事會(huì)成員成為了移民問(wèn)題的“調(diào)解員”、政策的“宣傳員”、生活與發(fā)展的“參謀員”。試點(diǎn)移民工作中，我市庫(kù)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民理事會(huì)14個(gè)，代表6600余名移民群眾實(shí)施決策。二是移民實(shí)物指標(biāo)實(shí)行“三榜”公示。移民人口、外遷對(duì)象及實(shí)物指標(biāo)的復(fù)核確認(rèn)，由專班調(diào)查，村組干部、移民理事會(huì)把關(guān)，移民群眾監(jiān)督，實(shí)行“三榜”公示，做到陽(yáng)光操作，實(shí)事求

22、是。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、移民理事會(huì)和移民戶主簽字確認(rèn)。三是算清補(bǔ)償明白賬。具體工作中，在實(shí)行“六公開(kāi)”的基礎(chǔ)上（淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結(jié)果公開(kāi)），提前發(fā)放補(bǔ)償明白卡，讓移民簽字確認(rèn)，增強(qiáng)發(fā)放補(bǔ)償資金的透明度。按照補(bǔ)償政策和移民實(shí)物指標(biāo)，計(jì)算出各戶補(bǔ)償資金，在搬遷簽訂補(bǔ)償合同前由工作組將明白卡發(fā)放到戶，讓移民對(duì)自己的補(bǔ)償項(xiàng)目、補(bǔ)償資金數(shù)額等進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)，在搬遷補(bǔ)償合同簽訂時(shí)，由兌現(xiàn)組現(xiàn)場(chǎng)講解，戶主再次確認(rèn)兌現(xiàn)結(jié)果無(wú)誤后，正式簽訂搬遷補(bǔ)償合同等手續(xù)。通過(guò)讓移民充分參與移民工作各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行陽(yáng)光操作，最大限度地保障了移民的知情權(quán)、參與權(quán)，最大限度地調(diào)動(dòng)移民的

23、積極性和主動(dòng)性，使廣大移民配合搬遷、主動(dòng)搬遷。5、堅(jiān)持和諧搬遷，關(guān)心關(guān)愛(ài)移民。丹江口市堅(jiān)持以人為本、和諧搬遷，以移民為先為重，全市上下牢固樹(shù)立了一切為了移民，為了移民的一切的服務(wù)理念，從移民的實(shí)際出發(fā)，帶著感情和責(zé)任，換位思考，親情服務(wù)。一是優(yōu)化了移民安置點(diǎn)。在移民搬遷安置規(guī)劃編制時(shí)，按照“五個(gè)盡量”（盡量選擇水資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施較好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá);盡量位于集鎮(zhèn)、公路、學(xué)校、醫(yī)院附近以及其他條件較好的地方;盡量以村為單位整建制搬遷到一個(gè)居民點(diǎn)安置;盡量把移民責(zé)任田劃分在離居民點(diǎn)相對(duì)較近的地方;盡量留出接收安置任務(wù)20%以上的備選安置點(diǎn)，供移民選擇）的要求，積極協(xié)調(diào)外遷安置區(qū)各級(jí)政府和農(nóng)場(chǎng)，

24、落實(shí)好外遷移民的生產(chǎn)生活安置，使移民生存有依靠、生產(chǎn)有門(mén)路、生活有著落、生計(jì)有保障、后期能發(fā)展。6、加強(qiáng)防控措施，維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)了責(zé)任，建立了維穩(wěn)機(jī)制，充實(shí)了工作力量。一是暢通信訪渠道，排查不穩(wěn)定因素，認(rèn)真做好接訪工作。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村的工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人的摸排，全面掌握在外打工人員情況、在外購(gòu)房情況、重點(diǎn)牽頭上訪人情況、每個(gè)移民社會(huì)關(guān)系情況等，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，全力做好重點(diǎn)人的思想工作，提前化解越級(jí)、群體性上訪事件。對(duì)無(wú)法控制的越級(jí)上訪，事先作好勸導(dǎo)和預(yù)訪、陪訪工作，始終掌握著工作主動(dòng)權(quán)，使3次越級(jí)上訪都比較有序。三是制定、完善了移民突發(fā)群體性事件

25、應(yīng)急處置預(yù)案，安排專人、專車(chē)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提前做好接訪勸返的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生越級(jí)上訪，確保在最短的時(shí)間內(nèi)組織足夠的工作人員、接返車(chē)輛趕赴上訪地接返。通過(guò)及時(shí)化解矛盾，確保了庫(kù)區(qū)移民工作安全、穩(wěn)定，保證了移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行。7、強(qiáng)化資金管理，確保使用安全。移民資金管理貫穿于移民工作的全工程，我市始終注重加強(qiáng)移民資金計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，注重內(nèi)部監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受審計(jì)機(jī)構(gòu)等部門(mén)的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保了移民資金安全、項(xiàng)目安全和干部安全。在具體工作中，做到了“四個(gè)注重，四個(gè)到位”：一是注重建章立制，職責(zé)履行到位。依據(jù)國(guó)家、省對(duì)移民資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定了

26、丹江口市南水北調(diào)中線工程庫(kù)區(qū)移民資金管理實(shí)施細(xì)則等10余個(gè)規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事。二是注重規(guī)范管理，政策執(zhí)行到位。嚴(yán)格遵循責(zé)權(quán)統(tǒng)一、計(jì)劃管理、?？顚Ｓ?、靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理原則，實(shí)行審批和撥付移民資金會(huì)簽制，年度資金使用計(jì)劃由市長(zhǎng)審批，各移民搬遷責(zé)任單位根據(jù)移民工作和工程進(jìn)度申報(bào)資金使用計(jì)劃，由市移民工作指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)簽批，移民局行文撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）移民資金兌付實(shí)行行政一把手“一支筆”審批制，移民站按審批意見(jiàn)及時(shí)將資金撥付到移民遷建單位或發(fā)放給移民個(gè)人。三是注重會(huì)計(jì)核算，人員配備到位。健全市鄉(xiāng)兩級(jí)移民財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，庫(kù)區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站設(shè)為一級(jí)獨(dú)立核算單位，做到了所有財(cái)會(huì)人員持證

27、上崗；局財(cái)務(wù)實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)、出納和內(nèi)部審計(jì)崗位分設(shè)，建立了網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、有序。四是注重財(cái)務(wù)檢查，審計(jì)監(jiān)督到位。建立了以監(jiān)察部門(mén)牽頭，檢察、審計(jì)、移民、建行五部門(mén)參加的移民資金監(jiān)督網(wǎng)，形成了移民資金規(guī)范操作、運(yùn)行安全、通暢便利的管理機(jī)制。（二）基本經(jīng)驗(yàn)丹江口市移民試點(diǎn)工作能夠順利推進(jìn)，主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：1 、有好的移民政策、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和暢通的運(yùn)行機(jī)制，是做好移民工作的首要前提。試點(diǎn)移民工作中，各級(jí)黨委、政府給予了高度重視和關(guān)心，出臺(tái)了較好的移民搬遷安置補(bǔ)償政策和扶持政策，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)移民政策，為廣大移民積極主動(dòng)外遷打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在移民

28、工作開(kāi)展過(guò)程中，省、十堰市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入庫(kù)區(qū)調(diào)研指導(dǎo)和督辦，堅(jiān)定了我們完成任務(wù)的信心和決心，有力地推動(dòng)了移民工作的開(kāi)展。強(qiáng)有力的組織指揮體系和暢通的運(yùn)行機(jī)制推進(jìn)了移民外遷工作順利開(kāi)展。2、移民干部扎實(shí)工作和移民群眾支持配合，是做好移民工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。廣大移民干部以工作大局為重，分片包干，進(jìn)村入戶，克服條件艱苦、交通不便等諸多困難，吃住在村組，工作在田頭，以良好的工作態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，深入細(xì)致地做好移民思想動(dòng)員、實(shí)物指標(biāo)核查、組織移民搬遷等工作，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的移民干部。如：帶病堅(jiān)持工作，直到率先完成所聯(lián)系的習(xí)家店鎮(zhèn)試點(diǎn)移民搬遷安置工作任務(wù)后，才趕到醫(yī)院診療的市政協(xié)副主席石治貴；身患癌癥，仍心系移民工作，最后病逝在移民工作崗位上的優(yōu)秀基層移民干部典型原均縣鎮(zhèn)懷家溝村黨支部書(shū)記程時(shí)華等。同時(shí)，廣大移民群眾顧大體、識(shí)大局，用實(shí)際行動(dòng)積極擁護(hù)、支持國(guó)家重點(diǎn)