丹江口政府關于移民的報告

1、近日，根據(jù)國家統(tǒng)計局湖北省調(diào)查總隊的調(diào)研安排，我們丹江口市統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊組織專班，就丹江口市庫區(qū)移民搬遷工作進展情況、存在的問題及政政策執(zhí)行情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查結果顯示：全市移民試點工作已全部完成，整體外遷緊張有序開展，內(nèi)遷工作全面啟動，政策執(zhí)行嚴格到位。一、丹江口市庫區(qū)移民搬遷情況丹江口水庫是建國以來新建的部管87座大中型水庫之一。一期工程（壩高海拔高度162米）于1969年建成后，全市淹沒面積347km2,淹沒耕地20.3萬畝、房屋83594間，先后動遷移民6批次共16.04萬人，其中外遷7.2萬人。作為南水北調(diào)中線工程調(diào)水源頭，丹江口大壩二期工程（壩高海拔高度達到176.4米）完工后

2、，將淹沒及影響丹江口市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、135個村、505個組，淹沒幅員面積108.48平方公里，其中耕園地82995畝，規(guī)劃動遷人口9.2萬人，其中市內(nèi)安置5.4萬人，出市外遷安置3.8萬人，主要安置在武漢市東西湖區(qū)、黃陂區(qū)，荊州市江陵縣，荊門市沙洋縣、屈家?guī)X管理區(qū)，襄樊市襄陽區(qū)、棗陽市、宜城市、谷城縣，天門市等10個縣市區(qū)。丹江口市自2009年外遷移民試點工作啟動以來，全市上下堅決擁護中央決策，全力服務南水北調(diào)中線工程，在國調(diào)辦和省委省政府的正確領導下，在省移民局的具體指導下，堅持把庫區(qū)移民試點工作作為一項重要的政治任務和頭等大事來抓，按照“三優(yōu)”（優(yōu)越、優(yōu)先、優(yōu)厚）、“三心”（愛心、熱心

3、、責任心）的工作要求，制定配套政策，完善工作方案，強化目標管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進庫區(qū)移民工作，實現(xiàn)了“有序、安全、穩(wěn)定、和諧”的工作目標。（一）試點移民搬遷工作已全部順利完成。按照國務院第204次常務會議和國務院南水北調(diào)建設委員會第三次會議關于“南水北調(diào)中線工程要2013年完成工程建設和征地移民工作，2014年實現(xiàn)通水”的目標要求，從2008年底開始，丹江口市正式啟動移民外遷試點工作。外遷移民試點包括習家店、均縣、石鼓、六里坪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個村，主要安置在屈家?guī)X管理區(qū)、襄陽區(qū)、棗陽市、宜城市的15個安置點。2009年3月15日完成了大壩加高施工影響區(qū)移民229戶、881人搬遷；4月20日正式在安置地

4、啟動建房，8月20日開始首批外遷移民搬遷，到今年4月30日，全市累計組織搬遷20批次，共1557戶、6625人，在全省率先完成試點移民外遷任務。通過試點工作，鍛煉了移民干部隊伍，探索了新時期移民工作的方式方法和經(jīng)驗教訓，完善了移民工作的體制、機制，為大規(guī)模搬遷奠定了基礎。（二）庫區(qū)大規(guī)模移民外遷工作全面鋪開，千支移民工作隊駐村包點。一是從去年2月份開始，全市組織市鄉(xiāng)、村組干部和移民代表239批次、12369人次，按照初步設計規(guī)劃，對14個安置區(qū)、200多個安置點全面進行選點、定點對接工作，經(jīng)過實地察看、了解和優(yōu)化，最終確定10個縣市區(qū)的98個安置點作為丹江口市庫區(qū)移民外遷安置點。在此基礎上，圓

5、滿完成了庫區(qū)農(nóng)村移民搬遷安置實施規(guī)劃編制工作。二是在2009年12月底前，外遷移民全部與村移民理事會簽訂了建房委托書，并在遷安雙方反復溝通磋商建房價格和建房具體標準的基礎上，外遷安置縣市區(qū)全部與我市庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村移民理事會簽訂了外遷移民建房委托書，為全面啟動移民建房打下了堅實基礎。三是外遷移民建房有序推進。截至今年5月底，全市2010年整體移民外遷涉及的10個縣（市、區(qū)）的98個安置點已動工建房7532戶，占總戶數(shù)7551戶的99.7%；已竣工111套（黃陂區(qū)46套、沙洋縣65套），占1.4%；主體完工3430套，占45.4%。根據(jù)目前的進度，預計6月底以前，屈家?guī)X管理區(qū)、黃陂區(qū)及沙洋縣、東西湖

6、區(qū)、棗陽市、谷城縣、襄陽區(qū)、宜城市等8個安置區(qū)能夠完成移民建房、基礎設施建設和土地治理任務，達到“三能”（能生活、能居住、能生產(chǎn)）標準。結合遷安兩地的工作實際和建房進展情況，丹江口市擬定了全市試點后的今年大規(guī)模移民搬遷計劃，于6月10日啟動首批浪河鎮(zhèn)移民搬遷，浪河鎮(zhèn)浪河口村遷往武漢市黃陂區(qū)大潭原種場七會村52戶、181人已順利動遷，拉開了全市移民整體外遷的序幕。計劃在7月11日前完成2310戶、9587人搬遷，8月10至8月31日完成1632戶、6689人搬遷，9月1日至9月30日完成3609戶、15017人搬遷。四是全市動員組織萬人千支移民工作隊進村入戶，扎實開展移民搬遷各項準備工作，集中精

7、力做好庫內(nèi)“六清”工作，即“實物指標核查清、建房差價收繳清、補償資金兌現(xiàn)清、債權債務處理清、矛盾糾紛化解清、檔案資料整理清”，確保移民在搬遷時不留遺留問題，順利外遷。（三）庫區(qū)后靠安置和集鎮(zhèn)遷復建工作全面啟動，廣大移民群眾廣泛參與。一是自今年5月中旬起，先期開展土關埡鎮(zhèn)、三官殿辦事處、丹趙路辦事處3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、7個村、24個組的內(nèi)安移民實施規(guī)劃編制工作，其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視移民外遷工作的進展和移民穩(wěn)定情況再陸續(xù)進行。二是啟動了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)遷復建規(guī)劃設計。其中均縣鎮(zhèn)、土臺鄉(xiāng)已完成集鎮(zhèn)實施規(guī)劃編制和專家評審工作，其他4個正在編制集鎮(zhèn)實施規(guī)劃；啟動了庫區(qū)3個農(nóng)村居民點和部分專業(yè)項目遷復建工作，其中，丹

8、鄖公路化肥廠至松濤山莊1.55km復建工作已經(jīng)開工建設，因十房高速、武白公路重點工程項目建設而先期啟動的2個移民安置點規(guī)劃已進行初步評審，啟動了基礎設施建設。二、移民工作中存在的困難和問題1、國家相關移民政策不盡完善。外遷移民獨生子女應享受優(yōu)待政策，部分移民家庭建房困難，外遷移民線上資源國家沒有出臺相關政策，流轉資金籌措難度大，在一定程度上影響了移民外遷工作的順利開展。2、移民對接機制和措施不到位，遷安兩地職責難落實。在移民工作開展過程中，各級領導高度重視，經(jīng)常進行檢查督辦，深入調(diào)研，有力地推動了移民工作開展。但在具體工作落實過程中，也存在移民搬遷機制和移民搬遷措施不到位，造成遷安雙方職責落實

9、不到位的問題。如在移民試點中，在安置點房屋質量達不到標準、不具備搬遷條件等問題上存在的矛盾和分歧得不到及時協(xié)調(diào)解決，存在推諉扯皮現(xiàn)象，甚至部分安置點已引發(fā)多起移民群體上訪，給庫區(qū)穩(wěn)定帶來了極大壓力。3、移民房屋質量不合格且整改不到位成為移民搬遷受阻的主要原因。房屋質量事關廣大移民切身利益，也是移民工作的關鍵和難點。實踐證明，凡是在移民搬遷時，房屋建設質量好、進度快的，移民搬遷就順利；反之，房屋質量不合格，整改不到位，或是房屋建設進度慢的，就會嚴重阻礙移民搬遷。部分安置點外遷移民房屋建設沒有完工，在不能夠滿足移民正常生活需要的情況下，倉促搬遷，引發(fā)矛盾，對后續(xù)移民搬遷造成了不良影響。個別安置點在

10、組織移民戶主查驗房屋時，有多套房屋存在質量問題。且在移民搬遷時并未整改到位，導致移民遷入后有怒氣。部分移民因房屋質量問題未整改到位，即便是在庫區(qū)的房屋已拆、貨物已裝車的情況下，就是堅決不搬遷，從而引發(fā)了一系列不良后果。部分安置區(qū)在省政府規(guī)定的時間節(jié)點內(nèi)完不成任務，達不到能”的搬遷入住標準，而庫區(qū)的補償兌現(xiàn)、拆除原住房、物品裝車、檔案資料轉交、移民戶口銷號等工作均是按省政府規(guī)定時間節(jié)點推進，一旦搬不出去，造成庫區(qū)安置區(qū)實際上的不同步，引發(fā)了很多矛盾。由于安置地搬遷條件不具備，庫區(qū)在按時間節(jié)點做好各項搬遷準備工作的情況下，不僅使應該按計劃時間搬遷的移民只能等待搬遷，延長了過渡期，打亂了移民原定的生

11、產(chǎn)生活秩序，而且使移民在子女入學、土地耕種、生產(chǎn)生活安排等方面又無法接續(xù)，處于懸空狀態(tài)，造成不應有的矛盾。4、部分村級基層組織力量沒有配齊配強。有的村級基層組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強，個別干部圖工作省事，與移民溝通不夠，做深入細致的思想工作不到位，不能滿足移民工作的需要，不能按期完成工作任務，也引發(fā)了諸多矛盾。5、部分困難移民戶建房資金缺口大，建房差額款難以收繳。在試點外遷移民搬遷安置過程中，部分外遷移民戶盡管享受了人均24m2磚混建房困難補助政策，但因家庭人口少，調(diào)查登記實物指標偏少，在庫區(qū)兌現(xiàn)的補償資金數(shù)額不能滿足到安置地建房所需，移民建房資金缺口大，差額建房資金難以收繳，給實施移民搬遷安置

12、工作帶來了巨大的困難，建議對這些困難戶實行傾斜扶持。6、化解外遷移民債務的資金沒有來源。在試點移民工作中，全市4個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過貸款、借款等方式籌資209萬元，用于化解257戶外遷移民債務，保證了外遷移民的順利實施。從試點移民工作來看，化解移民債務的資金都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措的，移民外遷后，化解移民債務的資金就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務。經(jīng)調(diào)查摸底，在今年的大規(guī)模移民外遷中，丹江口市9個移民外遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個村的債務總額達1806萬元，其中欠外遷移民個人債務1896戶、1734萬元，占債務總額的96%，主要是村集體欠移民形成的，外遷村淹沒線下集體資產(chǎn)補償較少，有的村甚至沒有淹沒線下集體資產(chǎn)補

13、償，化解債務資金沒有來源，直接影響移民順利外遷。建議省里安排資金幫助化解外遷移民債務。7、丹江口市外遷移民人數(shù)多，移民外遷是全市移民工作的重點和難點。就現(xiàn)階段安置規(guī)劃來看，外遷安置政策不優(yōu)惠、安置標準不高，安置地過于分散，安置地與遷出地產(chǎn)業(yè)結構有差異，移民普遍反映不愿外遷，外遷工作阻力大。8、丹江口市移民搬遷安置數(shù)量大、任務重、時間短。到目前為止，國家尚未批準移民搬遷安置規(guī)劃，按照實現(xiàn)2013年全面完成搬遷安置工作目標，任務十分艱巨。9、大量的移民工作給丹江口的建設和發(fā)展帶來諸多矛盾。丹江口市作為調(diào)水源頭、核心水源區(qū)，一期、二期搬遷移民相互交織，在移民搬遷安置工作中存在著新政策與老政策、新移民

14、和老移民、外遷和內(nèi)安、移民安置和環(huán)境保護等諸多方面的矛盾和沖突。三、移民工作的主要做法和經(jīng)驗在移民工作中，丹江口市堅持以人為本、和諧移民，著力解決移民在搬遷安置中存在的實際問題，切實維護移民利益，扎實推進各項工作，探索出了一些切實有效的做法，積累了不少有益的經(jīng)驗。（一）主要做法移民工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，面對千家萬戶，涉及方方面面，特別是移民外遷后，移民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會關系、生活環(huán)境及心態(tài)等都有較大改變和影響。在實施移民搬遷工作中，丹江口市堅持以人為本、和諧搬遷的理念，帶著熱心、愛心、責任心，把維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好移民群眾利益作為移民工作的落腳點和出發(fā)點，有力推進庫區(qū)移民各項工作，

15、保持了庫區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展。主要做法是：1 、上下整體聯(lián)動，形成工作合力。在試點工作啟動之初，全市市鄉(xiāng)兩級就成立了南水北調(diào)中線工程移民工作指揮部，負責全市移民搬遷安置工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導，市委書記任政委、市長任指揮長，8名副市（縣）級領導任副指揮長，指揮部下設7個工作組,抽調(diào)71名工作人員集中辦公，從市直56個部門抽調(diào)200余名工作人員，從非試點移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派17名黨政班子成員到4個移民試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，全市抽調(diào)1008名工作人員具體從事移民搬遷安置工作，使每個移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有市領導聯(lián)系指導，每個移民外遷村至少有一個市直單位駐村包點，每個移民戶都有市、鎮(zhèn)工作隊員負責包戶聯(lián)系。各庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了

16、移民工作指揮部，充分發(fā)揮工作主體作用，切實推動移民搬遷安置工作順利開展。在全市干部群眾中深入開展“三帶、四參與、五服務”活動，引導移民積極“帶頭執(zhí)行移民政策、帶頭搬遷、帶動親友戶搬遷；參與移民政策落實監(jiān)督、參與移民資金兌現(xiàn)監(jiān)督、參與移民自主建房監(jiān)督、參與責任地劃分監(jiān)督；服務移民對接工作、服務移民政策宣傳、服務實物指標核實、服務困難移民戶搬遷運輸、服務移民過程安全穩(wěn)定”等。經(jīng)過深入動員，全市上下一心，協(xié)同作戰(zhàn)，指揮有力，運轉高效，為確保完成試點移民工作任務發(fā)揮了重要作用。2、出臺配套政策，強化工作責任。一是依據(jù)上級有關政策和文件精神，率先在庫區(qū)探索制定了關于做好庫區(qū)移民搬遷安置工作的意見、庫區(qū)移

17、民試點農(nóng)村移民出市外遷安置實施辦法等20個配套文件，為庫區(qū)移民試點工作提供了政策依據(jù)。二是建立工作責任體系。實行市級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門包村組、移民干部包農(nóng)戶，層層分解任務，簽訂責任書。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)將移民搬遷任務分解到人，實行“包政策宣傳、包思想動員、包指標認定、包矛盾化解、包補償兌現(xiàn)、包搬遷運輸”的“六包”責任制。三是建立工作落實責任機制。市移民指揮部定期不定期地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督辦檢查工作隊員的工作情況，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題。市委授權移民工作指揮部，對移民搬遷工作不力，失職、瀆職的移民干部，可現(xiàn)場宣布停職，事后按組織程序處理。四是加大對移民工作的考核獎勵力度。制定了移民搬遷安置工作考核辦法，對駐村包

18、點工作隊員實行庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出單位雙向管理、單獨考核制度，將庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、分管領導、市移民指揮部工作人員、駐村包點工作隊員年度考核工作劃歸市移民指揮部，并按照20%的比例核定優(yōu)秀指標。市財政拿出100萬元對在移民搬遷工作中表現(xiàn)出色的單位和個人給予獎勵。五是市鄉(xiāng)兩級都詳細制定了庫區(qū)移民試點工作方案，明確工作流程，倒排工期，細化工作內(nèi)容，強化工作責任落實。在移民搬時，成立了搬遷組織、安全維穩(wěn)、資金兌現(xiàn)、車輛調(diào)配、宣傳報道、后勤保障、交接協(xié)調(diào)等工作專班，任務層層分解，責任到組，任務到人。對老、弱、病、殘、孕等移民建立檔案，制定專門的醫(yī)療護送方案。在移民搬遷運輸過程中實行“兩個工作專班責任制”

19、，即：包戶專班負責組織移民就餐、上車，包車專班負責將移民安全送達安置地；每批次搬遷車隊配備行進指揮車、前后衛(wèi)警車、機動巡查車、醫(yī)療救護車、新聞宣傳車；每輛客車配備“一長三員”，即：車長、信息聯(lián)絡員、安全監(jiān)督員、移民服務員，貨車上配備貨物押運員，確保人貨安全。3、深入宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。移民先移心，只有認識到位了，行動才會主動，思想通、則一通百通。試點移民工作中，我們始終把提高移民思想認識、幫助移民排憂解難貫穿到工作的全過程，通過開展集中培訓、業(yè)務指導、張貼宣傳標語、發(fā)放移民搬遷安置宣傳手冊等使移民政策家喻戶曉。利用節(jié)假日，對返鄉(xiāng)的外出打工人員，進行廣泛的移民政策宣傳和培訓，增強了政策的透明

20、度。同時，充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體以及群眾喜聞樂見的文藝形式，深入進行宣傳移民政策，及時報道移民搬遷安置重大進展。4、嚴格執(zhí)行政策，實行陽光操作。在移民工作中，全市統(tǒng)一政策標準，堅持一把尺子量到底，一個專班抓到底，實行陽光操作，在全市營造了公平、公正、公開的政策執(zhí)行環(huán)境，維護了移民的合法權益，確保移民工作依法依規(guī)進行。一是創(chuàng)造性地成立了移民理事會。堅持相信移民，依靠群眾，積極發(fā)揮移民理事會的主體作用，堅持做到移民的事讓移民自己做主，有效促進了移民的和諧搬遷。市移民工作指揮部及時下發(fā)了關于推選移民代表和成立庫區(qū)農(nóng)村移民理事會的通知，結合實際研究制定了庫區(qū)農(nóng)村移民理事會章程（范本）

21、，并抽調(diào)專班分赴各村指導移民理事會工作。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過開展移民代表大會，分村分組平均每10戶選舉產(chǎn)生1名移民代表，再由移民代表選舉產(chǎn)生移民理事會成員和負責人。在外遷安置點的定點、規(guī)劃布局、建房等重大問題上，由庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，各移民外遷試點村組成立的移民理事會具體負責。移民理事會成員成為了移民問題的“調(diào)解員”、政策的“宣傳員”、生活與發(fā)展的“參謀員”。試點移民工作中，我市庫區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民理事會14個，代表6600余名移民群眾實施決策。二是移民實物指標實行“三榜”公示。移民人口、外遷對象及實物指標的復核確認，由專班調(diào)查，村組干部、移民理事會把關，移民群眾監(jiān)督，實行“三榜”公示，做到陽光操作，實事求

22、是。在此基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、移民理事會和移民戶主簽字確認。三是算清補償明白賬。具體工作中，在實行“六公開”的基礎上（淹沒實物指標、補償標準、安置方案、移民政策、辦事程序、辦事結果公開），提前發(fā)放補償明白卡，讓移民簽字確認，增強發(fā)放補償資金的透明度。按照補償政策和移民實物指標，計算出各戶補償資金，在搬遷簽訂補償合同前由工作組將明白卡發(fā)放到戶，讓移民對自己的補償項目、補償資金數(shù)額等進行核對確認，在搬遷補償合同簽訂時，由兌現(xiàn)組現(xiàn)場講解，戶主再次確認兌現(xiàn)結果無誤后，正式簽訂搬遷補償合同等手續(xù)。通過讓移民充分參與移民工作各個環(huán)節(jié)，實行陽光操作，最大限度地保障了移民的知情權、參與權，最大限度地調(diào)動移民的

23、積極性和主動性，使廣大移民配合搬遷、主動搬遷。5、堅持和諧搬遷，關心關愛移民。丹江口市堅持以人為本、和諧搬遷，以移民為先為重，全市上下牢固樹立了一切為了移民，為了移民的一切的服務理念，從移民的實際出發(fā)，帶著感情和責任，換位思考，親情服務。一是優(yōu)化了移民安置點。在移民搬遷安置規(guī)劃編制時，按照“五個盡量”（盡量選擇水資源豐富、基礎設施較好、經(jīng)濟社會比較發(fā)達;盡量位于集鎮(zhèn)、公路、學校、醫(yī)院附近以及其他條件較好的地方;盡量以村為單位整建制搬遷到一個居民點安置;盡量把移民責任田劃分在離居民點相對較近的地方;盡量留出接收安置任務20%以上的備選安置點，供移民選擇）的要求，積極協(xié)調(diào)外遷安置區(qū)各級政府和農(nóng)場，

24、落實好外遷移民的生產(chǎn)生活安置，使移民生存有依靠、生產(chǎn)有門路、生活有著落、生計有保障、后期能發(fā)展。6、加強防控措施，維護庫區(qū)穩(wěn)定。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實了責任，建立了維穩(wěn)機制，充實了工作力量。一是暢通信訪渠道，排查不穩(wěn)定因素，認真做好接訪工作。二是加強對重點村的工作指導力度，加強對重點人的摸排，全面掌握在外打工人員情況、在外購房情況、重點牽頭上訪人情況、每個移民社會關系情況等，在摸清底數(shù)的基礎上，全力做好重點人的思想工作，提前化解越級、群體性上訪事件。對無法控制的越級上訪，事先作好勸導和預訪、陪訪工作，始終掌握著工作主動權，使3次越級上訪都比較有序。三是制定、完善了移民突發(fā)群體性事件

25、應急處置預案，安排專人、專車、專項經(jīng)費提前做好接訪勸返的準備工作，一旦發(fā)生越級上訪，確保在最短的時間內(nèi)組織足夠的工作人員、接返車輛趕赴上訪地接返。通過及時化解矛盾，確保了庫區(qū)移民工作安全、穩(wěn)定，保證了移民搬遷安置工作的順利進行。7、強化資金管理，確保使用安全。移民資金管理貫穿于移民工作的全工程，我市始終注重加強移民資金計劃管理、項目管理、財務管理，建立健全了各項管理制度，注重內(nèi)部監(jiān)督檢查，自覺接受審計機構等部門的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保了移民資金安全、項目安全和干部安全。在具體工作中，做到了“四個注重，四個到位”：一是注重建章立制，職責履行到位。依據(jù)國家、省對移民資金管理的有關規(guī)定，制定了

26、丹江口市南水北調(diào)中線工程庫區(qū)移民資金管理實施細則等10余個規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事。二是注重規(guī)范管理，政策執(zhí)行到位。嚴格遵循責權統(tǒng)一、計劃管理、專款專用、靜態(tài)控制、動態(tài)管理原則，實行審批和撥付移民資金會簽制，年度資金使用計劃由市長審批，各移民搬遷責任單位根據(jù)移民工作和工程進度申報資金使用計劃，由市移民工作指揮部常務副指揮長簽批，移民局行文撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（處、區(qū)）移民資金兌付實行行政一把手“一支筆”審批制，移民站按審批意見及時將資金撥付到移民遷建單位或發(fā)放給移民個人。三是注重會計核算，人員配備到位。健全市鄉(xiāng)兩級移民財務機構，庫區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民站設為一級獨立核算單位，做到了所有財會人員持證

27、上崗；局財務實行了會計電算化，會計、出納和內(nèi)部審計崗位分設，建立了網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)，會計基礎工作規(guī)范、有序。四是注重財務檢查，審計監(jiān)督到位。建立了以監(jiān)察部門牽頭，檢察、審計、移民、建行五部門參加的移民資金監(jiān)督網(wǎng)，形成了移民資金規(guī)范操作、運行安全、通暢便利的管理機制。（二）基本經(jīng)驗丹江口市移民試點工作能夠順利推進，主要經(jīng)驗有以下幾點：1 、有好的移民政策、堅強有力的組織領導和暢通的運行機制，是做好移民工作的首要前提。試點移民工作中，各級黨委、政府給予了高度重視和關心，出臺了較好的移民搬遷安置補償政策和扶持政策，庫區(qū)和安置區(qū)認真落實好各項移民政策，為廣大移民積極主動外遷打下了堅實基礎。同時，在移民

28、工作開展過程中，省、十堰市主要領導、分管領導多次深入庫區(qū)調(diào)研指導和督辦，堅定了我們完成任務的信心和決心，有力地推動了移民工作的開展。強有力的組織指揮體系和暢通的運行機制推進了移民外遷工作順利開展。2、移民干部扎實工作和移民群眾支持配合，是做好移民工作的堅實基礎。廣大移民干部以工作大局為重，分片包干，進村入戶，克服條件艱苦、交通不便等諸多困難，吃住在村組，工作在田頭，以良好的工作態(tài)度和扎實的工作作風，深入細致地做好移民思想動員、實物指標核查、組織移民搬遷等工作，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的移民干部。如：帶病堅持工作，直到率先完成所聯(lián)系的習家店鎮(zhèn)試點移民搬遷安置工作任務后，才趕到醫(yī)院診療的市政協(xié)副主席石治貴；身患癌癥，仍心系移民工作，最后病逝在移民工作崗位上的優(yōu)秀基層移民干部典型原均縣鎮(zhèn)懷家溝村黨支部書記程時華等。同時，廣大移民群眾顧大體、識大局，用實際行動積極擁護、支持國家重點