城鎮(zhèn)化：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展——關(guān)于固始縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告

1、城鎮(zhèn)化：加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)于固始縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告城鎮(zhèn)化:刪lift快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)于固始縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的調(diào)查報(bào)告地處河南省東南邊陲的固始縣.總?cè)丝?55萬.為河南省人口最多的縣.也是國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣.九五以來.固始縣認(rèn)真貫徹省委,省政府關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求.把推進(jìn)城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略來抓.積極探索經(jīng)營城鎮(zhèn)的路子.城鎮(zhèn)化率由1996年的1g5%提高到29%.城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到顯著改善.促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展.日前.河南省建設(shè)廳到固始縣進(jìn)行了專題調(diào)研.感到該縣在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一些做法.對全省尤其是各個縣(市)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程.促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)小康社會具有

2、借鑒6,!一,突出成效1.城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn),加快了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力近5年在全省的排序上升了26個位次.2002年,國內(nèi)生產(chǎn)總值,財(cái)政收入.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到5O7億元1,52億元4832i98)元1996-,以來年均遞增12.6%,14.6%.10.9%和8.1%;全社會固定資產(chǎn)投資18.O億元,社會消費(fèi)品零售總額20.9億元,1996年以來年均遞增21.8%和15.7%:金融系統(tǒng)存款余額達(dá)39.3億元,貸款余額達(dá)30.2,1996年以來年均遞增20,7%1314.1%.2.改善了人居環(huán)境.縣城建成區(qū)面積由1996年的6.15平方公里擴(kuò)展到

3、目前的22.6平方公里.城區(qū)道路廣場硬化面積52萬平方米.綠化面積達(dá)267萬平方米.人均綠地面積5.0平方米,人均居住面積達(dá)20.3平方米.城區(qū)年供電量8360萬千瓦時.自來水普及率達(dá)90%.開通了4條40多輛公交車線路.萬人擁有公共汽車,出租車1O5輛.僅縣城出租車就達(dá)3000多輛.全縣電話用戶10萬多戶.移動電話4萬多戶.有線電視用戶達(dá)10萬多戶城區(qū)有中小學(xué),幼兒園等教育網(wǎng)點(diǎn)57個.文化設(shè)施45個萬人擁有醫(yī)生6O個.5.加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程.全縣農(nóng)村重要小集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總面積已由1996年的17.9”-T-方公里擴(kuò)大到72.3平方公里.集鎮(zhèn)常住人口總數(shù)突破3O萬人.全縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被定為國家,省

4、.市重點(diǎn)鎮(zhèn)和綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn).有近40萬農(nóng)村剩余勞動力從土地上分離出來.向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移.實(shí)現(xiàn)了身份置換和產(chǎn)業(yè)升級.組織,引導(dǎo)3O多萬農(nóng)村剩余勞動力向外合理有序流動,年創(chuàng)收入10多億元,催生了勞務(wù)輸出這一新的支柱產(chǎn)業(yè).二.主要做法j.立足本地實(shí)際,理清城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路.從人口大縣,工業(yè)弱縣的縣情出發(fā).確定了以城鎮(zhèn)化為龍頭.以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐,聚集.整合,優(yōu)化區(qū)域資源和生產(chǎn)要素,城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化,工業(yè)化相互依托,良性互動,推動縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的指導(dǎo)思想,明確了工貿(mào)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中,小村向大村集中,土地向大戶集中的工作思路.對縣城的發(fā)展.定位為建設(shè)山水園林生態(tài)城市和以輕工商貿(mào)為主的區(qū)域

5、性中心城市,著眼于發(fā)揮輻射帶動作用:對小城鎮(zhèn)的發(fā)展.則通過對縣域經(jīng)濟(jì)社會狀況的分析.確立了一心(段集為次中心)兩翼(黎集鎮(zhèn),胡族鎮(zhèn)),多點(diǎn)(方集鎮(zhèn)陳淋子鎮(zhèn),蔣集鎮(zhèn),三河尖鄉(xiāng)等)重點(diǎn)發(fā)展.沿邊,沿交通干線城鎮(zhèn)加快發(fā)展的布局.避免到處文/鄧留獻(xiàn)郭鳳者遠(yuǎn)航圖/遠(yuǎn)航開發(fā)建設(shè)帶來的資源浪費(fèi).努力建設(shè)點(diǎn)線結(jié)合,中心輻射的小城鎮(zhèn)體系.2.積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐.在發(fā)揮資源優(yōu)勢上做文章.培植壯大了固始雞,援生制藥,柳編,光纖網(wǎng)絡(luò)傳輸和雙低油菜等支柱產(chǎn)業(yè).促進(jìn)了財(cái)政增長和農(nóng)民增收.2002年五大支柱產(chǎn)業(yè)拉動全縣GDP增長3個百分點(diǎn).弓I資6300萬元組建的開開援生制藥集團(tuán).總資產(chǎn)突破1.5億

6、元.今年又吸引了美國一家制藥公司投資3000萬美元合作開發(fā)新藥.與上海,深圳兩地公司合作.融資30.多萬元開通了長55O公里,覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線光纖傳輸網(wǎng)絡(luò).在縣城規(guī)劃了4.1平方公里的民營工業(yè)園區(qū).已初具規(guī)模.這些都為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了資金.就業(yè),設(shè)施等方面的拉動和促進(jìn)作用.5.深化投融資體制改革,緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金制約.在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,樹立經(jīng)營城市的理念.變政府單一投入為社會多方籌資.變政府統(tǒng)包統(tǒng)建為社會共建.按照誰投資,誰經(jīng)營,誰受益誰管理”的原則.全面實(shí)施建設(shè)權(quán),管理權(quán),經(jīng)營權(quán),使用權(quán)四權(quán)拍賣.調(diào)動了民間資本,社會資本和外來資本的積極性.走出了以城建城,以城興城的市場化運(yùn)作路子.近

7、幾年.城鎮(zhèn)建設(shè)共吸納了社會資金25億多元.是四權(quán)”綜合出讓.在老城改造中.一家民營企業(yè)以3700萬元獲得70畝商貿(mào)綜合用地開發(fā)權(quán)后.又投資25億元.建成了踏月寺商貿(mào)區(qū).陳淋子鎮(zhèn)商貿(mào)新街被安徽一家企業(yè)以460萬元買斷.投資1155萬元進(jìn)行建設(shè).二是四權(quán)有期出讓.即按BOT的方式進(jìn)行拍賣.中州建設(shè)2O03年第6期全縣學(xué)校后勤設(shè)施建設(shè)共吸納社會資金15億元,建成了學(xué)生宿舍樓,禮堂,餐廳,車棚等27萬多平方米.三是四權(quán)”延伸出讓.出讓橋,路,建筑物的冠名權(quán)及廣告權(quán)等,爭取外來投資.占地221畝總投資9700多萬元的慈濟(jì)高中就是利用臺灣慈濟(jì)慈善基金會無償捐助11O0萬元和銀行貸款2900萬元等迂址重建的

8、四是四權(quán)”分項(xiàng)出讓.將主要街,區(qū)的衛(wèi)生保潔權(quán),公共廁所的建設(shè)管理權(quán)等交由社會力量經(jīng)營和管理,既減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān).又提高了管理水平.4.嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展載體的功能與特色.縣委,縣政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理十分重視,專門成立了由7名縣級領(lǐng)導(dǎo)組成的縣城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一指揮.協(xié)調(diào)各方.在城鄉(xiāng)規(guī)劃中.舍得資金投入.邀請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院.黃河水利設(shè)計(jì)院,南京園林設(shè)計(jì)院,機(jī)械部第三設(shè)計(jì)院等知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位.編制修訂縣城總體規(guī)劃,街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃,集鎮(zhèn)規(guī)劃以及建筑方案設(shè)計(jì)等,突出了規(guī)劃的龍頭地位.村莊建設(shè)按照”不建不動,建必入點(diǎn)的原則強(qiáng)化村莊建設(shè)規(guī)劃將村莊建設(shè)規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范

9、圍,80%的行政村制定了村莊建設(shè)規(guī)劃.圍繞規(guī)劃的實(shí)施,強(qiáng)化規(guī)劃意識,建立健全了規(guī)劃的編制,審批,實(shí)施和跟蹤管理協(xié)調(diào)機(jī)制.無論是新區(qū)開發(fā)還是老城改造.都嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),保證了各項(xiàng)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,有序推進(jìn),對提高建設(shè)水平發(fā)揮了重要作用.1997年以來.新修總長41公里的主干道16條.形成了五縱五橫,相互通達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò).全縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路,村村通電話,戶戶通電的”三通”目標(biāo).目前的縣城道路,園林綠化,夜景亮化,沿街建筑各具特色,富于現(xiàn)代氣息.強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法.組建了城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì).統(tǒng)一行使市容環(huán)境,園林綠化和城市規(guī)劃管理,增強(qiáng)了城市管理的效能.2002年,在縣城推行了城市社區(qū)管

10、理.城區(qū)共設(shè)22個社區(qū).圍繞醫(yī),食,住,行,娛,教,安,購八大功能,建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理體系,把城市管理重心下移至社區(qū),有步驟地將計(jì)劃生育,戶籍,社會保障,環(huán)保衛(wèi)生等綜合管理權(quán)下放到社區(qū),發(fā)揮社區(qū)組織在城市管理中的作用,初步建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),綜合執(zhí)法,強(qiáng)化基層.規(guī)范管理”的城市管理新格局.5.轉(zhuǎn)變政府職能,為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供良好環(huán)境.全面推行城鎮(zhèn)建設(shè)政務(wù)公開,將城區(qū)開發(fā)改造.市區(qū)道路保潔.社區(qū)服務(wù)管理,教育后勤社會化等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,公平,公正,公開地推向市場增強(qiáng)了投資者的信心.今年又建立了招商引資暨項(xiàng)目服務(wù)中心.大力推進(jìn)行政審批制度改革.一是嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,全縣建立了35個收費(fèi)

11、大廳.二是全面實(shí)行招投標(biāo)制度.三是建立三,幾點(diǎn)啟示1.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動.固始縣委.縣政府領(lǐng)導(dǎo)在工作中對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程認(rèn)識程度高,機(jī)遇意識強(qiáng),思路明晰.通過制定規(guī)劃.出臺政策.采取措施.使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相輔相成,相得益彰.成效顯著.2.加快城鎮(zhèn)建設(shè),公用事業(yè)的市場化經(jīng)營是當(dāng)前一嘎迫切的工作.作為欠發(fā)達(dá)地區(qū).固始縣通過運(yùn)用市場機(jī)制.進(jìn)行四權(quán)拍賣.較好地解決了城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入問題.充分表明了在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中.城鎮(zhèn)建設(shè).市政公用行業(yè)以體制創(chuàng)新和機(jī)制了三條龍辦事制度.即企業(yè)和外來投資項(xiàng)目辦理注冊申報(bào)手續(xù)一條龍,縣內(nèi)企業(yè)每月接待檢查收費(fèi)一條龍.土建工程項(xiàng)目審批一條龍.四是從嚴(yán)落實(shí)糾風(fēng)治亂.五是每年實(shí)施對執(zhí)收執(zhí)罰部門的公開評議.六是實(shí)行政務(wù)公開.建立行政審批服務(wù)中心.縣服務(wù)大廳2001年11月成立目前有29個職能部門.419個行政審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入,2002年受理各類審批服務(wù)項(xiàng)目5.6956萬件.辦結(jié)5.6836萬件.辦結(jié)率99.9%.所有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了便民服務(wù)中心.優(yōu)美整潔的固始縣懸濟(jì)高中創(chuàng)新為動力加快市場化運(yùn)