第八章 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

1、l第一節(jié)第一節(jié) 概述概述 l第二節(jié)第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的和項(xiàng)目范圍 l第三節(jié)第三節(jié) 影子價(jià)格影子價(jià)格l第三節(jié)第三節(jié) 費(fèi)用效果分析費(fèi)用效果分析l建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的關(guān)系l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與財(cái)務(wù)分析的區(qū)別l建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析兩部分。l項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析在前面已經(jīng)討論過了，它是從企業(yè)的角度出發(fā)，以企業(yè)作為評(píng)價(jià)范圍來考察和研究一個(gè)項(xiàng)目建成后，給企業(yè)所創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的大小，并據(jù)此決定擬建項(xiàng)目的取舍。因?yàn)樵u(píng)價(jià)的范圍很窄，故稱之為微觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。 l建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從國家和社會(huì)的角度出發(fā)，以國家作為評(píng)價(jià)范圍來

2、考察和研究一個(gè)項(xiàng)目建成后，給國民經(jīng)濟(jì)所做出的貢獻(xiàn)大小，并據(jù)此來決定擬建項(xiàng)目的取舍。故稱其為國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)或宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。l(1)評(píng)價(jià)的目的相同 l(2)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)相同l(3)基本分析方法和主要指標(biāo)的計(jì)算方法類同評(píng)價(jià)角度費(fèi)用與效益的識(shí)別費(fèi)用與效益的衡量評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)投資者項(xiàng)目內(nèi)部實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用與效益現(xiàn)行價(jià)格最低期望收益率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率費(fèi)用效益分析 國家外部效果無形因素轉(zhuǎn)移支付影子工資影子匯率影子價(jià)格社會(huì)貼現(xiàn)率經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因l經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別 l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的目的 l進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)

3、用效益分析的項(xiàng)目范圍進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目范圍 l1 1、外部效果、外部效果技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)污染、連鎖效果、乘數(shù)效應(yīng)、國際工業(yè)污染、連鎖效果、乘數(shù)效應(yīng)、國際效果等。效果等。l2 2、無形因素、無形因素人的安全感、國防、噪人的安全感、國防、噪聲、環(huán)境影響等。聲、環(huán)境影響等。l3 3、轉(zhuǎn)移支付、轉(zhuǎn)移支付稅費(fèi)、補(bǔ)貼、國內(nèi)貸款稅費(fèi)、補(bǔ)貼、國內(nèi)貸款還本付息、工資及福利等還本付息、工資及福利等l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是在合理配置社會(huì)資源的前提下，從國家經(jīng)濟(jì)整體利益的角度出發(fā)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效率、效果和對(duì)社會(huì)的影響，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在宏觀經(jīng)濟(jì)上的合理性。l國民經(jīng)濟(jì)

4、效益分為直接效益和間接效益，國民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接效益和直接費(fèi)用稱為內(nèi)部效果，間接效益和間接費(fèi)用稱為外部效果。8.2.11直接效益和直接費(fèi)用稱為內(nèi)部效果l（1）直接費(fèi)用是項(xiàng)目使用投入物所形成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的費(fèi)用。l（2）直接效益是項(xiàng)目產(chǎn)出物直接生成，并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。 8.2.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的原因l2間接效益和間接費(fèi)用稱為外部效果l（1）技術(shù)性效果l（2）貨幣性效果(轉(zhuǎn)移效果)l（3）無形效果 對(duì)于具有顯著的外部效果，能定量的要作定量分析，計(jì)人項(xiàng)目的效益和費(fèi)用；不能定量的，應(yīng)定性描述。l1.對(duì)項(xiàng)目涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行識(shí)別和計(jì)算，全面分析

5、項(xiàng)目投資及運(yùn)營活動(dòng)耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會(huì)成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。l2.經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用的識(shí)別應(yīng)遵循的原則 l3.一些稅收和補(bǔ)貼可能會(huì)影響市場價(jià)格水平，導(dǎo)致包括稅收和補(bǔ)貼的財(cái)務(wù)價(jià)格可能并不反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本和效益。l4.項(xiàng)目費(fèi)用與效益識(shí)別的時(shí)間范圍應(yīng)足以包含所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算規(guī)定確定。l5.應(yīng)對(duì)項(xiàng)目外部效果的識(shí)別是否適當(dāng)進(jìn)行評(píng)估，防止漏算或重復(fù)計(jì)算，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般只考慮項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第一級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)。l1、全面識(shí)別整個(gè)社會(huì)為項(xiàng)目付出的代價(jià),以及項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性；l2、分析

6、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量與財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量存在的差別,以及造成這些差別的原因，提出相關(guān)的政策調(diào)整建議；l3、對(duì)于市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析來論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為制定財(cái)務(wù)方案提供依據(jù)；l4、分析各利益相關(guān)者為項(xiàng)目付出的代價(jià)及獲得的收益，通過對(duì)受損者及收益者的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，為社會(huì)評(píng)價(jià)提供依據(jù)。l1需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目有：l（1）自然壟斷項(xiàng)目l（2）公共產(chǎn)品項(xiàng)目l（3）具有明顯外部效果的項(xiàng)目l（4）對(duì)于國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)及涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，往往具有公共性、外部效果等綜合特征，不能完全依靠市場配置資源。l（5）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，如果干預(yù)了正常的經(jīng)濟(jì)效率，

7、也是導(dǎo)致市場失靈的重要因素。l2從投資管理的角度，現(xiàn)階段需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的項(xiàng)目可以分為以下幾類：l（1）政府預(yù)算內(nèi)投資（包括國債資金）的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目、保護(hù)和改造生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目；l（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資的用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；l（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目；l（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目；l（5）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國家經(jīng)健全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體布局等公共性問題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。l一、影

8、子價(jià)格確定基礎(chǔ)一、影子價(jià)格確定基礎(chǔ) l二、影子價(jià)格計(jì)算的原則二、影子價(jià)格計(jì)算的原則l三、影子價(jià)格的計(jì)算三、影子價(jià)格的計(jì)算l四、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）指標(biāo)四、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析（國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）指標(biāo)l五、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表五、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表 貨物貨物產(chǎn)出品產(chǎn)出品（社會(huì)效益）（社會(huì)效益）投入品投入品（社會(huì)代價(jià)）（社會(huì)代價(jià)）能擴(kuò)大供應(yīng)能擴(kuò)大供應(yīng)不能擴(kuò)大供應(yīng)不能擴(kuò)大供應(yīng)替代供應(yīng)替代供應(yīng)贈(zèng)加總消費(fèi)贈(zèng)加總消費(fèi)貿(mào)易貨物貿(mào)易貨物離岸價(jià)格離岸價(jià)格非貿(mào)易貨物非貿(mào)易貨物被擠占原料企業(yè)的被擠占原料企業(yè)的邊際產(chǎn)出邊際產(chǎn)出 貿(mào)易貨物貿(mào)易貨物到岸價(jià)格到岸價(jià)格非貿(mào)易貨物非貿(mào)易貨物提供貨物的提供貨物的新增費(fèi)用新增費(fèi)用

9、貿(mào)易貨物貿(mào)易貨物離岸價(jià)格離岸價(jià)格非貿(mào)易貨物非貿(mào)易貨物消費(fèi)者愿付代價(jià)消費(fèi)者愿付代價(jià)貿(mào)易貨物貿(mào)易貨物到岸價(jià)格到岸價(jià)格非貿(mào)易貨物非貿(mào)易貨物被替代企業(yè)的成本被替代企業(yè)的成本l1.1.國際市場價(jià)格國際市場價(jià)格 國際市場價(jià)格是指商品國際市場集散中心的市國際市場價(jià)格是指商品國際市場集散中心的市場價(jià)格或是輸往國場價(jià)格或是輸往國( (地區(qū)地區(qū)) )當(dāng)?shù)厥袌龅膰H貿(mào)易價(jià)格。當(dāng)?shù)厥袌龅膰H貿(mào)易價(jià)格。l2.2.分解成本與成本分解法分解成本與成本分解法 分解成本是指某種貨物的制造和生產(chǎn)所需要耗分解成本是指某種貨物的制造和生產(chǎn)所需要耗費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值。包括物料投入以及人力費(fèi)的全部社會(huì)資源的價(jià)值。包括物料投入以及人力

10、資源，土地資源的投入，也包括資本投入應(yīng)分?jǐn)偟馁Y源，土地資源的投入，也包括資本投入應(yīng)分?jǐn)偟臋C(jī)會(huì)成本費(fèi)用，所有這些消耗都用影子價(jià)格計(jì)算，機(jī)會(huì)成本費(fèi)用，所有這些消耗都用影子價(jià)格計(jì)算，它是價(jià)格，不是成本。它是價(jià)格，不是成本。 成本分解法是確定非外貿(mào)貨物影子價(jià)格的一種重要方法，用成本分解法對(duì)某種貨物的成本進(jìn)行分解時(shí)，原則上應(yīng)是對(duì)邊際成本而不是平均成本進(jìn)行分解。如果缺乏資料，也可分解平均成本。必須用新增投資來增加所需投入物供應(yīng)的，應(yīng)按其全部成本(包括可變成本和固定成本)進(jìn)行分解；可以發(fā)揮原有企業(yè)生產(chǎn)能力增加供應(yīng)的，應(yīng)按其可變成本進(jìn)行分解，并用影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整換算，得到該貨物的分解成本。 l具有市場價(jià)格的貨

11、物或服務(wù)，其費(fèi)用或效益具有市場價(jià)格的貨物或服務(wù)，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則的計(jì)算應(yīng)遵循的原則 l當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場價(jià)格時(shí)，其費(fèi)當(dāng)項(xiàng)目的產(chǎn)出效果不具有市場價(jià)格時(shí)，其費(fèi)用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則用或效益的計(jì)算應(yīng)遵循的原則 l1 1影子價(jià)格影子價(jià)格l影子價(jià)格是商品或生產(chǎn)要素的任何邊際變化影子價(jià)格是商品或生產(chǎn)要素的任何邊際變化對(duì)國家的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的價(jià)值。對(duì)國家的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的價(jià)值。 l2.2.影子工資（即勞動(dòng)力的影子價(jià)格）影子工資（即勞動(dòng)力的影子價(jià)格）l影子工資是項(xiàng)目占用的人力資源，使項(xiàng)目實(shí)影子工資是項(xiàng)目占用的人力資源，使項(xiàng)目實(shí)施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人力資源

12、施所付出的代價(jià)。如果財(cái)務(wù)工資與人力資源的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工資進(jìn)的影子價(jià)格之間存在差異，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工資進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。行調(diào)整計(jì)算，以反映其真實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。l影子工資影子工資= =勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本新增資源消耗勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本新增資源消耗 l3.3.土地的影子價(jià)格土地的影子價(jià)格 l 土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地土地是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，項(xiàng)目占用的土地?zé)o論是否需要支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的無論是否需要支付財(cái)務(wù)成本，均應(yīng)根據(jù)土地用途的機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子機(jī)會(huì)成本原則或消費(fèi)者支付意愿的原則計(jì)算其影子價(jià)格。價(jià)格。l4. 4. 自然資源的影子

13、價(jià)格自然資源的影子價(jià)格l 自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技自然資源是指自然形成的，在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平術(shù)條件下可以被開發(fā)利用以提高人們生活福利水平和生存能力，并同時(shí)具有某種和生存能力，并同時(shí)具有某種“稀缺性稀缺性”的實(shí)物性的實(shí)物性資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源資源的總稱，包括土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源和水資源等。和水資源等。 l5.5.其他其他l6.6.影子匯率及其測定原則影子匯率及其測定原則l(1)(1)影子匯率。影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，影子匯率。影子匯率是指單位外匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)別于外匯的財(cái)務(wù)價(jià)格和市場價(jià)格。區(qū)別于外匯

14、的財(cái)務(wù)價(jià)格和市場價(jià)格。 l(2)(2)影子匯率的測定原則。世界上對(duì)影子匯率的研影子匯率的測定原則。世界上對(duì)影子匯率的研究較多，存在著多種理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生的影子匯究較多，存在著多種理論上和實(shí)踐中產(chǎn)生的影子匯率測定方法。率測定方法。 l1.經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值l2.經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 l3.經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比 l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表的編制，可以按照經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益識(shí)別和計(jì)算的原則和方法直接進(jìn)行，也可以在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量轉(zhuǎn)換為反映真正資源變動(dòng)狀況的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量。l一、費(fèi)用效果分析的概念l二、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析與費(fèi)用效果分析的區(qū)別和應(yīng)用范圍l三、費(fèi)用效果分析的計(jì)算l費(fèi)用效果分析有廣義和狹義之分，廣義的費(fèi)用效

15、果分析泛指通過比較所達(dá)到的效果與所付出的耗費(fèi)，用以分析判斷所付出的代價(jià)是否值得，廣義的費(fèi)用效果分析并不刻意強(qiáng)調(diào)采用何種計(jì)量方式。l狹義的費(fèi)用效果分析專指耗費(fèi)采用貨幣計(jì)量，效果采用非貨幣計(jì)量的分析方法。而效果和耗費(fèi)均用貨幣計(jì)量的，稱為費(fèi)用效益分析。l項(xiàng)目評(píng)價(jià)中一般采用狹義的概念。l經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的優(yōu)點(diǎn)是簡潔、明了、結(jié)果透明，易于被人們接受。 l費(fèi)用效果分析回避了效果定價(jià)的難題，直接用非貨幣化的效果指標(biāo)與費(fèi)用進(jìn)行比較，方法相對(duì)簡單，最適用于效果難于貨幣化的領(lǐng)域。 l費(fèi)用效果分析既可以應(yīng)用于財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量，也可以用于經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量。 l費(fèi)用效果分析是指通過比較項(xiàng)目預(yù)期的效果與支付的費(fèi)用，判斷項(xiàng)目的費(fèi)用有效性或經(jīng)濟(jì)合理性。效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項(xiàng)目