湖南建設工程施工報建工作程序

1、建設工程施工報建工作程序依據(jù)行政許可法、建筑法和建筑工程施工許可管理辦法 （建設部部令第 91 號）、湖南省建筑市場管理條例等有關規(guī)定，建 設工程的施工報建工作主要包括建設工程招標投標、施工合同備案、質 量安全監(jiān)督（含開工安全生產條件審查）、各種規(guī)費交納、施工許可證 核發(fā)等 5 項內容。一、建設工程招標投標建設工程招標投標在完成建設工程項目立項審批、用地規(guī)劃許可、建設 工程規(guī)劃許可、勘察設計招投標、勘察設計文件審批、施工圖設計文件 審查備案后進行。建設單位在建設工程項目立項審批機關同級建設行政 主管部門的招標投標管理機構辦理招標備案手續(xù)，在接受招標投標管理 機構的監(jiān)督下進行招標公告、投標入圍資

2、格預審、開標、評標、定標和 簽定施工（監(jiān)理）合同。省直管建設工程招標備案手續(xù)由省建設工程招 標投標管理辦公室辦理，委托監(jiān)管招投標的省直管建設工程有關招標備 案手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理。二、施工合同備案施工合同備案在建設單位完成建設工程招標并與中標單位簽定施工 合同后進行。建設單位向建設工程立項審批機關同級建設行政主管部門 的施工合同備案機構領取并填寫建設工程施工合同備案表，遞交有 關合同備案資料。施工合同備案機構收到合同備案資料后與時提出備案 意見，合同雙方按照備案機構的意見協(xié)商修改備案資料，再次申請備案。省直管建設工程施工合同備案機構為省建設工程造價管理總站，委托監(jiān) 管施工合同備

3、案的建設工程項目有關施工合同備案手續(xù)由被委托監(jiān)管建 設行政主管部門辦理。三、質量安全監(jiān)督（含開工安全生產條件審查）建設工程必須辦理質量安全監(jiān)督登記手續(xù)。建設單位完成工程項目 招標、施工（監(jiān)理）合同簽定與備案后在建設工程項目立項審批機關的 同級建設行政主管部門委托的工程質量安全監(jiān)督機構辦理質量安全監(jiān)督 登記手續(xù)，并交納工程質量安全監(jiān)督費用。質量安全監(jiān)督登記機構實施 建設工程的開工安全生產條件審查、質量安全監(jiān)督等工作。我省建設工 程開工安全生產條件審查制度于 2006 年 4 月 1 日起實行（湘建建 200678 號關于印發(fā)湖南省建設工程開工安全生產條件審查制度（試 行）的通知），建設單位在辦理

4、工程項目（含建設單位直接分包的分 包工程）施工許可手續(xù)前和總承包施工單位承包范圍內危險性較大的專 項工程施工前，必須通過質量安全監(jiān)督登記機構的開工安全生產條件審 查。省直管建設工程質量安全監(jiān)督登記機構為省質量安全監(jiān)督總站，委 托監(jiān)管的建設工程項目質量安全監(jiān)督登記有關手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行 政主管部門辦理。四、各種規(guī)費交納省直管建設工程的施工報建費用主要有勞動保險基金、 質量監(jiān)督費、 定額測編費、墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金等內容。各種費用 的交納應在建設單位辦理建設工程施工許可之前完成。勞動保險基金是 建設工程項目立項審批機關同級建設行政主管部門委托勞保基金統(tǒng)籌管 理機構為建筑業(yè)企業(yè)代收

5、的費用。質量監(jiān)督費由建設工程項目立項審批 機關同級建設行政主管部門委托質量安全監(jiān)督登記機構收取。定額測編 費由建設工程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門委托建設工程 造價管理機構收取。墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由建設工程 項目立項審批機關的同級建設行政主管部門委托有關機構收取。目前， 省直管建設工程墻體材料專項基金、散裝水泥專項基金由省建設工程招 標投標管理辦公室收取。委托監(jiān)管的省直管建設工程項目各種規(guī)費由被 委托監(jiān)管建設行政主管部門按省有關政策收取。五、施工許可證核發(fā)建設工程開工前， 建設單位必須按照國家和省有關規(guī)定向建設工程 立項審批機關的同級建設行政主管部門申請施工許可證。建

6、設單位在申 請施工許可證之前，要完成建設工程施工圖審查、施工（監(jiān)理）招標、 施工合同備案、質量安全監(jiān)督登記、各種規(guī)費交納工作，并接受建設工 程項目立項審批機關的同級建設行政主管部門實施的施工許可條件審 查。省直管建設工程的施工許可條件審查與施工許可證的核發(fā)工作由省 建設廳建管處組織實施。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，提高工作效率， 省建設廳有關部門在完成對省直管建設工程的施工條件審查后可發(fā)放該 工程項目的臨時施工證。臨時施工證即施工聯(lián)系單，建設單位在辦理臨 時施工證時，可只提交規(guī)劃聯(lián)系單，待提交規(guī)劃許可證后，核發(fā)施工許 可證。委托監(jiān)管的建設工程項目的施工許可有關手續(xù)由被委托監(jiān)管建設行政主管部門辦理

7、為便于辦理省直管建設工程相關施工報建手續(xù)， 省建設廳擬在省質量安全監(jiān)督總站三樓設立政務中心分窗口，專門負責施工報建手續(xù)的辦理。湖南省建設廳關于印發(fā)湖南省省直管建設工程項目施工報建與監(jiān)管工作規(guī)則的通知（湘建建2006325號）廳各有關處室，省質安總站、省招標辦、省造價總站、省勞保辦、政務中心：現(xiàn)將湖南省省直管建設工程項目施工報建與監(jiān)管工作規(guī)則印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。湖南省建設廳二六年九月二十日湖南省省直管建設工程項目施工報建與監(jiān)管工作規(guī)則第一條 為進一步規(guī)范省直管建設工程項目的監(jiān)管行為，明確管理職責，不斷提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平， 依據(jù)中華人民共和國建筑法、中 華人民共和國招標投標法、中華人民

8、共和國行政許可法、湖南省 建筑市場管理條例、湖南省實施中華人民共和國招標投標法辦法 與其配套文件，特制定本工作規(guī)則。第二條 本工作規(guī)則所稱省直管建設工程項目包括國家立項的在湘建設工程項目和省本級立項的建設工程項目。本工作規(guī)則所稱建設工程項目是指房屋建筑與其配套工程和市政基礎設施工程。第三條 省直管建設工程項目涉與包括招標投標行政監(jiān)督、 施工許可、 工程質量和安全生產監(jiān)督、工程竣工驗收備案等施工報建與監(jiān)管事項由省 建設廳直接負責。廳建筑管理處、住宅與房地產業(yè)處、省建設工程質量安 全監(jiān)督管理總站、省建設工程招標投標管理辦公室、省建設工程造價管理 總站、省建筑行業(yè)勞動保險基金統(tǒng)籌管理辦公室、廳政務辦

9、理中心（以下 分別簡稱建管處、房產處、省質安總站、省招投標辦、省造價總站、省勞 保辦、政務中心）按照職責分工與基本建設程序具體實施聯(lián)動監(jiān)管。省直管建設工程項目實行直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種方式。直接監(jiān)管項 目分別由上述廳相關處室和站（辦）按照職責分工具體實施。委托監(jiān)管項 目由項目所在地建設行政主管部門以單項工程為單位向省建設廳提出具 體監(jiān)管工作（如招標投標行政監(jiān)督、 施工許可、 工程質量和安全生產監(jiān)督、 工程竣工驗收備案等）的委托申請（申請表見附件一），經廳建管處與相 關站（辦）就申請內容提出是否委托意見（審批表見附件二），相關分管 領導批準后下達書面委托書（委托函樣式見附件三）。未按本規(guī)則要求辦

10、 理委托手續(xù)的，各地建設行政主管部門不得越權對省直管建設工程項目實 施監(jiān)管或超委托范圍實施監(jiān)管，否則由省建設廳依法撤銷其行政許可行 為。第四條 廳相關處室必須按照職責分工嚴格履行對省直管建設工程項 目的監(jiān)管職責。相關處室具體分工明確如下：建管處負責對建設工程項目場地是否符合施工條件進行現(xiàn)場勘察，負責項目的施工許可證核發(fā)（施工許可條件見附件四）、組織相關協(xié)調例會 工作。會同監(jiān)察室，就省質安總站、省招投標辦、省造價總站、省勞保辦 對省直管建設工程項目的監(jiān)管績效進行定期考核，建立健全再監(jiān)督機制。房地產處負責對開發(fā)項目的資本金核定、到位審查與監(jiān)控。政務中心負責項目施工許可申請的受理與對受理窗口的管理工

11、作。并 配合建管處進行施工許可現(xiàn)場踏勘。第五條 廳屬相關站（辦）必須按照職責分工嚴格履行各自對省直管 建設工程項目的具體監(jiān)管職責，具體監(jiān)管職責明確如下：（一）省質安總站職責（1）嚴格按照中華人民共和國安全生產法、建設工程質量管 理條例、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例與 國家、省有關規(guī)定文件，對項目施工過程中有關責任主體的工程質量和安 全生產行為實行全方位、全過程監(jiān)督；制訂項目的工程質量和安全生產監(jiān) 督方案，采取有力措施督促項目的建設、勘察設計、工程監(jiān)理、施工、檢 驗檢測等相關單位與其人員依法依規(guī)履行工程質量和安全生產責任。（2）負責項目施工現(xiàn)場的日常巡查，與時發(fā)現(xiàn)項目有關責任主體

12、違 反施工許可、安全生產兩項許可、工程質量和安全生產等法律法規(guī)以與不 依法履行工程質量和安全生產責任的行為；負責對有上述行為的責任主體 書面下達限期整改通知、停工通知，督促其與時糾正，進行立案調查，依 法依規(guī)提出處罰意見，認定上報其不良行為記錄。在項目施工現(xiàn)場日常巡查中，對項目的安全作業(yè)環(huán)境和條件、安全生 產危險源、影響工程質量和安全生產的環(huán)節(jié)與部位進行監(jiān)督檢查，與時發(fā) 現(xiàn)工程質量和安全生產隱患，以與違反國家工程建設強制性標準、違反國 家有關安全生產規(guī)定和安全生產技術規(guī)程等行為，書面下達限期整改通 知、停工通知，督促有關責任主體與時整改到位。負責對沒有按要求整改 到位或已違法違規(guī)的責任主體，進

13、行立案調查并依法依規(guī)提出處罰意見， 認定上報其不良行為記錄。（3）對影響項目工程質量和施工安全的試塊、試件、材料、構（配） 件、防護設施與用品，在有關技術標準和規(guī)定的范圍內，抽取一定比例的 試樣送相關檢驗檢測單位進行檢驗檢測。發(fā)現(xiàn)檢驗檢測數(shù)據(jù)對比異常，負 責對有關檢驗檢測單位進行跟蹤調查，存在違法違規(guī)行為的，對責任單位 與其相關人員提出處理處罰意見，認定上報其不良行為記錄。（ 4）嚴格監(jiān)督項目建設單位與總包施工企業(yè)的分包行為，與時糾正 違法違規(guī)分包行為與分包施工企業(yè)的違法違規(guī)行為；負責將項目建設單位 直接發(fā)包的分包工程中，應招標而未招標、應公開招標而未公開招標的信 息與時反饋建管處和省招投標辦

14、。（ 5）按照湖南省建設工程開工安全生產條件審查制度（試行） 要求，負責項目的開工安全生產條件審查。（6）督促項目參建企業(yè)建立內部質量保證體系和安全生產保證體系， 落實安全生產責任制，建立健全安全生產管理制度，確保安全生產投入。（7）與時受理、調查、處理與項目有關的工程質量和安全生產投訴； 參與調查處理項目的工程質量和安全生產重大事故。（ 8 ）與時查驗項目監(jiān)理單位、總包施工企業(yè)、分包施工企業(yè)（包括 預制構件、預拌混凝土生產企業(yè)）、檢驗檢測單位的資質證書、安全生產 許可證、生產許可證，以與上述單位和企業(yè)的相關人員的執(zhí)業(yè)資格證書、 專業(yè)技術人員職稱或崗位資格證書、與崗位對應的三類人員安全生產考核

15、 合格證書、與崗位對應的特種作業(yè)人員上崗證、作業(yè)人員職業(yè)技能崗位證 或上崗證等資質資格證書。發(fā)現(xiàn)不能滿足規(guī)定要求和上述相關人證不符 的，負責書面下達限期整改通知、停工通知，督促相關責任主體與時整改 到位。如相關責任主體沒有按要求整改到位或已違法違規(guī)，負責對其立案 調查并依法依規(guī)提出處罰意見，認定上報其不良行為記錄；負責按照項目 投標文件與相關文件明確的項目總監(jiān)、項目經理、項目專職安全員、特種 作業(yè)人員（包括分包施工企業(yè)），對其注冊監(jiān)理工程師證書、注冊建造師 證書（項目經理證書）、與崗位對應的特種作業(yè)人員上崗證、與崗位對應的三類人員安全生產考核合格證書實施押證監(jiān)管。并在其完成項目工程質 量和安全

16、生產職責后返還證書。在查驗有關單位和企業(yè)與其相關人員的資質資格證書過程中，發(fā)現(xiàn)出 讓資質、非法掛靠以與個人證書注明的從業(yè)單位與在項目承擔相應工作的 單位不一致的，負責與時將情況書面反饋建管處和省招標辦。（ 9）負責項目的工程竣工驗收文件的審查工作，對工程竣工驗收條 件的完整性、符合性進行審查，提出是否備案的意見。與時發(fā)現(xiàn)不滿足工 程竣工驗收條件投入使用與未按時辦理工程竣工驗收備案的項目，負責對 其立案調查并依法依規(guī)提出處罰意見。（10 ）負責與項目中標施工企業(yè)項目經理簽訂施工流動人口計劃生育 管理目標責任書。不定期對在建項目流動人口計劃生育工作實施檢查，與 時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（11 ）按照分工

17、，負責湖南省建筑工程監(jiān)管信息系統(tǒng)相關部分的 信息采集和錄入工作。（12 ）按照直接監(jiān)管項目所明確的職責，對委托監(jiān)管的項目進行監(jiān)督 檢查。二）省招投標辦職責（1）對項目的施工、監(jiān)理招標投標活動依法依規(guī)實施具體行政監(jiān)管， 負責項目招標公告、資格預審文件、招標文件、中標通知等文件的審查備 案。招標人、投標人、招標代理機構存在違法違規(guī)行為的，負責對其進行 立案調查并依法依規(guī)提出處理意見，認定上報其不良行為記錄。（ 2 ）與時對項目施工、監(jiān)理招標投標活動中的違法違規(guī)行為和相關 投訴進行立案調查，并依法依規(guī)提出處理處罰意見；負責對項目中存在的 出讓資質、非法掛靠行為進行立案調查并依法依規(guī)提出處理處罰意見；

18、與 時對項目施工、監(jiān)理招標投標活動中的違法違規(guī)行為以與項目中存在的出 讓資質、非法掛靠等行為認定上報有關責任主體的不良行為記錄。（ 3）負責將已完成施工、監(jiān)理招標投標的項目與時反饋建管處和省 質安總站。對省質安總站在日常巡查中反饋的涉與招投標的有關問題要與 時立案調查。（ 4）按照分工，負責湖南省建筑工程監(jiān)管信息系統(tǒng)相關部分的 信息采集和錄入工作。（ 5）負責項目工程報建費用的核定和收取工作。（6）按照直接監(jiān)管項目所明確的職責，對委托監(jiān)管項目進行跟蹤監(jiān) 管。（三）省造價總站職責（ 1）負責項目施工承包合同的備案審查；負責項目首付農民工工資 保障金數(shù)額的核定；負責項目工程造價經濟糾紛與合同糾紛的

19、行政調解。（2）與時調查與項目有關的工程造價咨詢單位與注冊造價工程師的 違法違規(guī)行為并提出處理處罰意見，與時認定上報其不良行為記錄。（3）負責對項目的工程計價進行全過程監(jiān)督管理。對招標人的計價 行為、投標人的報價行為存在違法違規(guī)的，要與時進行立案調查并依法依 規(guī)提出處理意見，認定上報其不良行為記錄。（ 4）按照分工，負責湖南省建筑工程監(jiān)管信息系統(tǒng)相關部分的 信息采集和錄入工作。（5）按照直接監(jiān)管項目所明確的職責，對委托監(jiān)管項目進行跟蹤監(jiān) 管。四）省勞保辦職責1）負責項目的勞?；鹗杖?、撥付和管理。（2）負責與不能一次繳足勞?；鸬捻椖拷ㄔO單位簽訂分段繳納協(xié) 議，并按協(xié)議跟蹤收取。（3）負責對委

20、托監(jiān)管項目的勞?；鹗杖∏闆r進行監(jiān)管。未收取或 未按規(guī)定收取的，應與時督促收取到位。（ 4 ）負責對直管項目勞?；鹬С銮闆r的監(jiān)督抽查。第六條 省直管建設工程項目的施工承包合同備案、施工許可、工程 竣工驗收備案三項工作統(tǒng)一由政務中心在省質安總站設立的分窗口受理。 相關辦理程序和需提交的資料目錄應在相關網站與受理場所公布。省招投標辦應在規(guī)定時間內完成項目招標事項相關文件的審查，并書 面告知招標人審查意見。在辦理中標備案手續(xù)時，應同時向項目建設單位 明示后續(xù)辦理事項與辦理地點；省質安總站要加強對項目施工現(xiàn)場開工條 件的核查，重點檢查是否辦理施工許可手續(xù)、開工安全生產條件是否滿足 要求、文明施工措施

21、是否到位。在日常施工現(xiàn)場巡查過程中，要加強對分 包工程的核查，對其中由項目建設單位直接發(fā)包的分包工程，應督促項目 建設單位與時辦理施工許可手續(xù)。對項目建設單位直接發(fā)包的分包工程中 應招標而未辦理招標投標審查備案手續(xù)的，應與時移送省招投標辦查處； 省造價總站應在規(guī)定時間內完成施工承包合同備案審查，并書面告知項目 建設單位審查意見。第七條 省直管建設工程項目以與其中由項目建設單位直接發(fā)包的分 包工程引入臨時施工許可制度。對項目因非技術原因未取得規(guī)劃許可證， 但同時滿足下列條件的，可經項目建設單位申請，由政務中心受理，廳建 管處核發(fā)臨時施工許可證：已取得規(guī)劃工作聯(lián)系單；已通過了初步設 計審查和施工圖

22、審查；應當招標的項目已辦理招投標審查備案手續(xù)； 在幵工前已辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)，并通過了幵工安全生產條件審查； 已辦理施工承包合同備案手續(xù)；施工承包合同擔保已按規(guī)定提供到位； 首付農民工工資保障金已按規(guī)定撥付到位；勞保基金已按規(guī)定繳納到 位或部分繳納到位并與省勞保辦簽訂了分期繳納協(xié)議；質量監(jiān)督費、安 全生產監(jiān)督費、定額測編費已按規(guī)定繳納到位；房地產幵發(fā)項目的資本 金已按規(guī)定到位。工程尚未取得施工許可證之前，項目建設單位直接發(fā)包的深基坑開 挖、擋土墻與護坡、高切坡等先期工程施工應當辦理臨時施工許可手續(xù)。 其中應招標的工程應當招標并辦理招標投標審查備案手續(xù)。臨時施工許可 證由項目建設單位直接向省質安總站申請辦理，省質安總站對其開工安全 生產條件進行審查通過后，直接向項目建設單位核發(fā)臨時施工許可證，并 報建管處備案。臨時施工許可證應就其有效期限與工程內容作出明確規(guī)定。施工中不 得超出臨時施工許可證規(guī)定的有效期限與工程內容，如超過有效期限與工程內容應當重新申請，但重新申請次數(shù)不得超過兩次。省質安總站應督促 建設單位與時辦理正式的施工許可證。第八條 廳有關