農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)探討

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)探討沈陽(yáng)龍?zhí)鞙y(cè)繪科技有限公司，遼寧沈陽(yáng)110020摘要農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要任務(wù)是對(duì)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬數(shù)據(jù)，以及各種調(diào)查表格、文檔、圖件資料進(jìn)行質(zhì)量檢查、組織、整理并導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的電子化管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，對(duì)數(shù)據(jù)的前期處理、數(shù)據(jù)入庫(kù)以及數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查和數(shù)據(jù)修改等進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞數(shù)據(jù)庫(kù)；平臺(tái)；信息共享中圖分類號(hào)TP3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)2095-6363（2017）13-0003-01從農(nóng)業(yè)部2011年開始的全國(guó)試點(diǎn)至今，全國(guó)各地已經(jīng)基本完成了農(nóng)村土地

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的土地調(diào)查和指界測(cè)繪等前期工作。然而必須要把前期形成的大量調(diào)查成果和測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)，才能為最終的登記頒證工作和將來(lái)的日常管理提供依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作相關(guān)信息的電子化管理，全面建立起現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，完善市場(chǎng)化的土地資源配置機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)意義隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化管理平臺(tái)的完善和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的推進(jìn)，建立以縣級(jí)為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化，譬如承包合同管理、

3、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作；而且可以充分利用建設(shè)成的數(shù)據(jù)資源，完善并建立中央與地方互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)逐級(jí)匯總，并依據(jù)平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)村土地的動(dòng)態(tài)管理制度。另外建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)還能給不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的信息共享，?椴歡?產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫(kù)提供接口數(shù)據(jù)。2 數(shù)據(jù)庫(kù)前處理數(shù)據(jù)入庫(kù)之前需要對(duì)調(diào)查中收集的各種信息進(jìn)行匯總、整理并對(duì)紙質(zhì)資料進(jìn)行掃描、數(shù)據(jù)輸入等電子化處理。包括有發(fā)包方、承包方和承包地塊的信息；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬來(lái)源資料、地籍區(qū)、地地籍子區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等資料信息；行政區(qū)、控制點(diǎn)、外業(yè)測(cè)繪界址點(diǎn)等信息；注記、柵格影像等

4、數(shù)據(jù)信息。將各種不同格式數(shù)據(jù)包括Shapefile、MDB個(gè)人數(shù)據(jù)庫(kù)、SDE數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用標(biāo)準(zhǔn)VCT數(shù)據(jù)、AUTOCAD等格式的數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換和處理，將其整理轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)的Shapefile格式數(shù)據(jù)，并確保入庫(kù)數(shù)據(jù)的表名稱與結(jié)構(gòu)，字段名稱與結(jié)構(gòu)必須與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范(正式)(NY/T2539-2014)中所規(guī)定的完全一致。按照調(diào)查草圖、工作底圖、地籍圖等圖件和實(shí)地調(diào)查信息檢查點(diǎn)、線、面之間的相互關(guān)系，并進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瑯?gòu)建拓?fù)潢P(guān)系并檢查其數(shù)據(jù)的正確性。對(duì)不同的測(cè)繪區(qū)域上報(bào)來(lái)的數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的匯總和接邊，對(duì)相鄰區(qū)域矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊的時(shí)候應(yīng)該保證接邊的地方拓?fù)潢P(guān)系的正確。對(duì)于不同精

5、度的數(shù)據(jù)或者是不同比例尺的數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊進(jìn)，應(yīng)以較高精度的數(shù)據(jù)或者是較大的比例尺數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。數(shù)據(jù)庫(kù)的投影參數(shù)和測(cè)繪時(shí)所使用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)都必須以調(diào)查規(guī)程或者甲方要求為準(zhǔn)，并且保持一致。對(duì)于跨帶的區(qū)域，投影參數(shù)應(yīng)該以地塊分布的多或者大的投影帶投影參數(shù)為準(zhǔn)?？臻g數(shù)據(jù)入庫(kù)之前，還必須檢查數(shù)據(jù)是否完整，不能缺少必要的數(shù)據(jù)；對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及數(shù)據(jù)邏輯一致性也必須檢查，別外數(shù)據(jù)的分層和文件命名等必做規(guī)范的問(wèn)題也一并進(jìn)行全面的檢查。3 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)首先要按照數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)理論，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行概念設(shè)計(jì)（管理業(yè)務(wù)場(chǎng)景描述）、邏輯設(shè)計(jì)（形成管理業(yè)務(wù)模型）、物理設(shè)計(jì)（具體實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)）3個(gè)

6、階段的設(shè)計(jì)。在概念設(shè)計(jì)階段，形成概念實(shí)體以及其屬性結(jié)構(gòu)、實(shí)體之間相互關(guān)系的實(shí)體關(guān)系（E-R）圖。在邏輯設(shè)計(jì)階段，將E-R圖概念模型轉(zhuǎn)換成關(guān)系表。針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，除了進(jìn)行通用的關(guān)系表設(shè)計(jì)外，還對(duì)半結(jié)構(gòu)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)組織策略、空間參考系進(jìn)行明確。物理設(shè)計(jì)階段，就是要確定在物理設(shè)備上有效地實(shí)現(xiàn)一個(gè)邏輯模型所必須采取的存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)和存取方法，提高數(shù)據(jù)庫(kù)的性能，節(jié)省存儲(chǔ)空間。3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)編碼規(guī)則按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則（正式）（NY/T2538-2014）的要求，對(duì)發(fā)包方、承包方、承包地塊、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記?。┻M(jìn)行編碼。發(fā)包方代碼由四段14位數(shù)字構(gòu)成

7、：第一段為縣級(jí)代碼位數(shù)6位；第二段為鄉(xiāng)級(jí)代碼位數(shù)3位；第三段村級(jí)代碼位數(shù)3位；第四段為組級(jí)代碼位數(shù)2位。承包方代碼由兩段18位數(shù)字構(gòu)成：第一段為發(fā)包方代碼；第二段為4位順序碼。承包地塊代碼由兩段19位數(shù)字構(gòu)成：第一段為發(fā)包方代碼；第二段為 5 位順序碼；承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（登記簿）代碼結(jié)構(gòu)一致，均由兩段19位數(shù)字（字母）組成。3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范（正式）相關(guān)技術(shù)要求完成。包括數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容、要素分類代碼、數(shù)據(jù)的分層、數(shù)據(jù)文件的命名、圖形和屬性數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)交換的格式和元數(shù)據(jù)等。如果數(shù)據(jù)庫(kù)的圖層和字段等

8、結(jié)構(gòu)設(shè)置不符合規(guī)范的要求，在完成后的數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查時(shí)將會(huì)出現(xiàn)報(bào)錯(cuò)。3.4 數(shù)據(jù)入庫(kù)1）數(shù)據(jù)入庫(kù)的內(nèi)容包括矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、電子化后的各種表格等數(shù)據(jù)。2）對(duì)于不同比例尺的圖層應(yīng)該設(shè)置顯示參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。3）數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，同一圖層的數(shù)據(jù)必須要進(jìn)行接邊處理，不同數(shù)據(jù)層之間要建立索引目錄。4）矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，有涉及跨帶的，應(yīng)使用統(tǒng)一的中央經(jīng)線，進(jìn)行換帶處理。5）柵格數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，應(yīng)該采用數(shù)據(jù)庫(kù)或者文件系統(tǒng)的方式進(jìn)行組織管理。6）電子文檔資料、檔案掃描件、資料入庫(kù)時(shí)，應(yīng)該采用二進(jìn)制對(duì)象的方式進(jìn)行存儲(chǔ)或采用文件系統(tǒng)的方式進(jìn)行管理。4 數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查及修改方法數(shù)據(jù)庫(kù)完成以后，按

9、照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交辦法的要求進(jìn)行文件的組織，并利用農(nóng)業(yè)部下發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查軟件對(duì)數(shù)據(jù)完整性、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、權(quán)屬數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的一致性、匯交材料的一致性等進(jìn)行全面檢查。檢查軟件自動(dòng)生成檢查報(bào)告，并且將所有錯(cuò)誤按類型逐條羅列，而且對(duì)于空間數(shù)據(jù)錯(cuò)誤可自動(dòng)生成拓?fù)溴e(cuò)誤圖層。對(duì)于圖層和字段的結(jié)構(gòu)錯(cuò)誤，可以直接利用ACESS進(jìn)行修改；對(duì)于表格和屬性錯(cuò)誤，可以對(duì)照生成的錯(cuò)誤列表，利用建庫(kù)軟件或者ACESS打開屬性表進(jìn)行修改；對(duì)于拓?fù)溴e(cuò)誤則利用ARCGIS軟件導(dǎo)入檢查軟件生成的錯(cuò)誤圖層，逐個(gè)問(wèn)題進(jìn)行檢查改正，拓?fù)鋯?wèn)題中包括狹窄縫隙和節(jié)點(diǎn)過(guò)密等問(wèn)題一并修改。5 結(jié)論實(shí)踐證明，建設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅是要保證數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)、準(zhǔn)確、完善；并且要保證入庫(kù)規(guī)則符合國(guó)家規(guī)范要求，入庫(kù)方法的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；在質(zhì)量控制方面要進(jìn)行事前、事中、事后三次質(zhì)檢和全程質(zhì)量監(jiān)控，保證建設(shè)成的數(shù)據(jù)庫(kù)能夠滿足確權(quán)登記頒證的要求，一方面為登記機(jī)關(guān)提供便利；另一方面也切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的土地權(quán)益不受侵害。參考文獻(xiàn)1 張新長(zhǎng)，唐力明.地籍管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)研究M.