第4章 中國對(duì)外貿(mào)易約束

1、第第4章章 中國對(duì)外貿(mào)易約束中國對(duì)外貿(mào)易約束4.1 關(guān)稅 4.1.1 關(guān)稅的概念和特點(diǎn) 關(guān)稅（關(guān)稅（Customs Duties，Tariff）是當(dāng)進(jìn)出口貨物經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由政府所設(shè)置的海關(guān)根據(jù)海關(guān)稅則對(duì)進(jìn)出口商征收的稅賦。關(guān)稅是構(gòu)成國家財(cái)政收入的一個(gè)重要部分。 1.關(guān)稅的征稅主體是海關(guān) 2.關(guān)境是海關(guān)征收關(guān)稅的領(lǐng)域 3.關(guān)稅屬于間接稅 4.關(guān)稅可以起到調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易的作用 4.1.2 關(guān)稅的作用 1.籌集國家財(cái)政資金 2.調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和進(jìn)出口貿(mào)易 3.維護(hù)國家權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展 4.1.3 關(guān)稅的種類 1.按照征收的對(duì)象或商品流向分類 進(jìn)口稅（進(jìn)口稅（import duty） 出

2、口稅（出口稅（export duty） 過境稅（過境稅（transit duty） 2按關(guān)稅的征收方法分類 從量稅（從量稅（specific duty） 從價(jià)稅（從價(jià)稅（advalorem duty） 混合稅（混合稅（Mixed Duty） 復(fù)合稅（復(fù)合稅（compound duty） 選擇稅（選擇稅（alternative duty）4.1.4 中國的關(guān)稅制度 1. 海關(guān)稅則（customs tariff） 各國征收關(guān)稅的依據(jù)是海關(guān)稅則。海關(guān)稅則（customs tariff）又稱關(guān)稅稅則，是一國對(duì)進(jìn)出口商品計(jì)征關(guān)稅的規(guī)章和對(duì)進(jìn)出口應(yīng)稅與免稅商品加以系統(tǒng)分類的一覽表。海關(guān)稅則是關(guān)稅制度的重要

3、內(nèi)容，是國家關(guān)稅政策的具體表現(xiàn)。 2.海關(guān)估價(jià)制度（Customs Value） 海關(guān)估價(jià)是（Customs Value）指一國（或地區(qū)）海關(guān)為執(zhí)行關(guān)稅政策和對(duì)外貿(mào)易政策的需要，根據(jù)法定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)和程序，為征收關(guān)稅而確定某一進(jìn)口商品完稅價(jià)格的方法和程序。即海關(guān)估價(jià)是一國（或地區(qū)）的海關(guān)管理機(jī)構(gòu)出于向進(jìn)口貨物征收關(guān)稅的目的對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行估價(jià)。海關(guān)估價(jià)是國際貿(mào)易程序中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是征收關(guān)稅的前提，是海關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。 3.關(guān)稅的計(jì)算、繳納與退補(bǔ)制度 進(jìn)出口關(guān)稅的計(jì)算方法是：關(guān)稅稅額=完稅價(jià)格*進(jìn)出口關(guān)稅稅率。進(jìn)出口貨物的到、離岸價(jià)格是以外幣計(jì)算的，應(yīng)由海關(guān)按照簽發(fā)稅款繳納證之日國家外匯牌價(jià)的

4、中同價(jià)，折成人民幣。 4.關(guān)稅減免制度 第一，法定減免 第二，特定減免。 第三，臨時(shí)減免，又稱“特案減免”。 4.2 進(jìn)出口許可制度 4.2.1進(jìn)口許可證制 進(jìn)口許可證制（Import License System）是指進(jìn)口國家規(guī)定某些商品進(jìn)口必須事先領(lǐng)取許可證，才可進(jìn)口，否則一律不準(zhǔn)進(jìn)口。第二次世界大戰(zhàn)前，進(jìn)口許可證制在一些西歐國家曾被廣泛采用。第二次世界大戰(zhàn)后初期，大多數(shù)國家仍繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口許可證制度。 為適應(yīng)對(duì)外開放和參與國際多邊貿(mào)易體系的需要，我國已大幅度減少了對(duì)進(jìn)口的行政限制措施，也縮小了進(jìn)口配額、許可證管理商品的范圍，絕大多數(shù)商品已放開經(jīng)營。我國實(shí)施進(jìn)口許可證管理的主要目的，一是為了

5、平衡進(jìn)出口貿(mào)易，二是為了保護(hù)特定的產(chǎn)業(yè)，三是為了更好地分配進(jìn)口資源。 2012年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物共2種，由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）和商務(wù)部授權(quán)的地方商務(wù)主管部門發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱地方發(fā)證機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)簽發(fā)相應(yīng)貨物的進(jìn)口許可證。其中許可證局負(fù)責(zé)簽發(fā)重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口許可證；地方發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)口許可證。另外消耗臭氧層物質(zhì)的進(jìn)口許可證實(shí)行“一批一證”制。 4.2.2 出口許可證制 出口許可證制（Export License System） 又稱輸出許可證制。一國根據(jù)其經(jīng)濟(jì)政治狀況等各種因素，或出于政治、國家安全及某些歧視政策的原因，或?yàn)榱司S護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益

6、，保證出口收匯以及為了協(xié)調(diào)等方面的原因，規(guī)定某些商品的出口，必須事先申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證實(shí)施出口管制，無證均不得出口。 2012年實(shí)行出口許可證管理的商品共49種貨物，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 4.3 進(jìn)出口配額制度 配額（quota）是一個(gè)政府為了控制本國與其他國家之間的貿(mào)易而施加的對(duì)商品或服務(wù)進(jìn)出口量的限制。配額可以是進(jìn)口配額，也可以是出口配額。我國 對(duì)外貿(mào)易法 規(guī)定：我國可對(duì)一部分進(jìn)出口貨物的進(jìn)出口實(shí)行配額管理。 4.3.1進(jìn)口配額制 進(jìn)口配額制（Import Quotas System）又稱為進(jìn)口限額制，是一國政府在一定時(shí)期（如一季度、半年或一

7、年）之內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額加以直接的限制 1絕對(duì)配額 絕對(duì)配額（Absolute Quotas）是在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些商品的進(jìn)口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高額數(shù)，達(dá)到這個(gè)額數(shù)后，便不準(zhǔn)進(jìn)口。 1）全球配額（Global Quotas；Unallocated Quotas），屬于世界范圍的絕對(duì)配額，對(duì)于來自任何國家或地區(qū)的商品一律適用。 2）國別配額（Country Quotas）。國別配額是在總配額內(nèi)按國別或地區(qū)分配給固定的配額，超過規(guī)定的配額便不準(zhǔn)進(jìn)口。 2關(guān)稅配額 關(guān)稅配額（Tariff Quotas）是對(duì)商品進(jìn)口的絕對(duì)數(shù)額不加限制，而對(duì)在一定時(shí)期內(nèi)，在規(guī)定配額以內(nèi)的進(jìn)口商品，給予低稅

8、、減稅或免稅待遇；對(duì)超過配額的進(jìn)口商品則征收較高的關(guān)稅，或征收附加稅或罰款。 4.3.2出口配額制 出口配額（Export Quotas）是指一國政府在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些出口商品的出口數(shù)量或金額規(guī)定一個(gè)最高限額的制度。限額內(nèi)商品可以出口，限額外商品不準(zhǔn)出口或者予以處罰。出口配額可以分為“自動(dòng)”出口配額和主動(dòng)配額。 4.3.3我國的配額管理 1配額管理的貨物目錄 2配額管理的基本制度 1）進(jìn)口配額）進(jìn)口配額 2）出口配額）出口配額 4.4 貿(mào)易救濟(jì)措施 4.4.1 反傾銷（Anti-Dumping） 1.采取反傾銷措施的三個(gè)基本條件 1）傾銷的確定 2）損害的確定 3）傾銷與損害之間的因果關(guān)系 2

9、.反傾銷措施 當(dāng)進(jìn)口國認(rèn)為外國企業(yè)有傾銷行為時(shí)，可以發(fā)起調(diào)查。 如果某進(jìn)口商品最終確證符合被征反傾銷稅的條件，則所征的稅額不得超過經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的傾銷差額，即正常價(jià)格與出口價(jià)格的差額。 3.中國面對(duì)反傾銷的現(xiàn)狀 對(duì)中國提出反傾銷訴訟的主要是發(fā)達(dá)國家，其中歐盟最多， 這些反傾銷訴訟案多數(shù)會(huì)以征收反傾銷稅結(jié)案。 首先，從積極的方面看，這說明中國出口產(chǎn)品競爭力的增強(qiáng)。出口產(chǎn)品不僅價(jià)格低，而且數(shù)量大，已在許多國家形成對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的威脅。這些企業(yè)不得不利用反傾銷的手段來進(jìn)行自我保護(hù) 其次，中國遭受如此大規(guī)模的反傾銷也有其特殊原因。其中最主要的是因?yàn)橹袊蕴幵趶脑械膰杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌之中，即中國仍不

10、是一個(gè)完全的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”?！胺鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)”從兩方面使中國企業(yè)在國際貿(mào)易中處于相對(duì)不利的地位。一方面是企業(yè)和政府本身的行為。不少出口企業(yè)仍未完成體制改造，產(chǎn)權(quán)不清，利益不明，經(jīng)營者為完成出口任務(wù)或滿足自身利益，在出口競爭中不惜成本競相殺價(jià)，從而造成事實(shí)上的傾銷。 4.中國面對(duì)反傾銷的策略 首先，要改變企業(yè)不敢應(yīng)訴心態(tài)。 其次，誰應(yīng)訴誰受益。 第三，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用， 第四，組織好應(yīng)訴班子 第五，選擇和聘請(qǐng)實(shí)力強(qiáng)、知名度高、信譽(yù)好、從事反傾銷應(yīng)訴業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富且勝訴率高的律師， 第六，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品檔次。 第七，規(guī)范企業(yè)出口競爭秩序，杜絕惡性競爭。 第八，用法律保護(hù)自己

11、。 4.4.2 反補(bǔ)貼(Anti-subsidies) 1.WTO的反補(bǔ)貼協(xié)議 2反補(bǔ)貼措施 3中國面對(duì)反補(bǔ)貼的現(xiàn)狀 中國2003年以前并沒有受到國外反補(bǔ)貼調(diào)查，從2004年4月13日起，加拿大在不到半年時(shí)間內(nèi)連續(xù)對(duì)我國出口燒烤架、碳鋼及不銹鋼緊固件和復(fù)合地板發(fā)起了反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。這三起案件開啟了國外對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查并被征收反補(bǔ)貼稅的歷史，具有標(biāo)志性意義，表明今后我出口產(chǎn)品除了面對(duì)國外反傾銷調(diào)查外，還必須面對(duì)國外反補(bǔ)貼調(diào)查這一新的貿(mào)易保護(hù)手段。 4.中國面對(duì)反補(bǔ)貼的策略 補(bǔ)貼是一種政府行為，反補(bǔ)貼與反傾銷相比，最大的不同就是政府本身就是主要的調(diào)查對(duì)象，因此政府在反補(bǔ)貼案件應(yīng)對(duì)工作中更應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮作用。有效