行政管理學(xué)知識第五章行政決策

1、第五章 行 政 決 策一、行政決策概述(一 行政決策的含義（行政主體為履行行政職能，針對所要解決的問題進(jìn)行的行為設(shè)計和抉擇的活動）和特點1. 行政決策主體的特定性（1）、各級人民政府及其職能部門（2）、國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)人員（3）、依憲法、法律規(guī)定或法律、法規(guī)授權(quán)的其他享有行政權(quán)的社會組織）2. 行政決策客體的廣泛性3. 既定行政決策的權(quán)威性(二 行政決策的類型行政決策常見的類型有：1. 依據(jù)行政決策主體地位的不同，可分為國家（中央）決策和地方?jīng)Q策。2. 依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。3. 依據(jù)決策目標(biāo)性質(zhì)的不同，可分為程序化決策和非程序化決

2、策。4. 依據(jù)決策條件和結(jié)果的不同，可分為確定型決策和非確定型決策。5. 依據(jù)決策目標(biāo)要求，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。此外，依據(jù)決策目標(biāo)數(shù)量的不同，可分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策；依據(jù)決策方法的不同，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策；依據(jù)決策進(jìn)程的不同，可分為一次性決策和漸進(jìn)性決策；按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況：集體和個人決策；按照決策者的思維反應(yīng)模式 ：理性決策和非理性決策；按照決策的時間先后順序：原有決策和追蹤決策等。(三 行政決策的地位和作用1. 行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)并貫穿行政管理的全過程和執(zhí)行各項管理職能的基礎(chǔ) 2. 行政決策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵3、行政決策是行政領(lǐng)

3、導(dǎo)的基本職能4、行政決策的科學(xué)性是行政管理現(xiàn)代化的重要保證二、行政決策的基本程序和方法決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化具有重要意義。近幾十年來，不少學(xué)者對決策程序作了大量的研究，對決策程序的劃分繁簡不一，例如，赫伯特·A·西蒙認(rèn)為，決策過程包括“情報活動”、“設(shè)計活動”、“抉擇活動”、“審查活動”四個階段；哈羅德·孔茨認(rèn)為，在目標(biāo)已定的情況下，決策過程包 括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內(nèi)許多行 政學(xué)者也對此提出各種不同的概括。我們認(rèn)為，決策程序可概括為如下四個階段。

4、(一 發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)階段(二 擬制備用方案階段(三 選擇最佳方案階段（方案評估方案抉擇）(四 方案的修正完善階段三、現(xiàn)代行政決策體制行政決策體制是指行政決策的機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)諸方面條件的發(fā)展變化而發(fā)展變化的?，F(xiàn)代行政決策體制是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。(一 行政決策中樞系統(tǒng)這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。只有它才有權(quán)就一定范圍內(nèi)的行政管理問題作出決策。一個行政機(jī)關(guān)只能有一個決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制整個決策過程，確認(rèn)決策問題和

5、決策目標(biāo)，并對決策方案進(jìn)行評估選優(yōu)，最終拍板定案。(二 行政咨詢系統(tǒng)這是輔助決策中樞系統(tǒng)決策的機(jī)構(gòu)，它具有輔助性、獨立性、科學(xué)性的特點，是現(xiàn)代行政決策體制不可缺少的重要組成部分。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。(三 行政信息系統(tǒng)這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。其主要任務(wù)是把來自各種信息源的行政信息集中起來，進(jìn)行科學(xué)加工和處理，然后傳輸給決策中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)，為中樞系統(tǒng)和咨詢系統(tǒng)的決策工作服務(wù)。行政

6、信息是行政決策的基礎(chǔ)。為了保證行政政策的正確性，必須進(jìn)一步建立健全行政信息網(wǎng)絡(luò)，注重行政信息人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高，保證行政信息通道的暢通。綜上所述，中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)和信息系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互制約的，三者的統(tǒng)一構(gòu)成現(xiàn)代行政決策體制。為了適應(yīng)行政決策民主化、科學(xué)化的需要，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)及其制度的建設(shè)，使之發(fā)揮最佳的決策效能。第二節(jié) 行政決策的基本原則和體制一、行政決策的原則1、信息準(zhǔn)全原則2、可行原則 ：生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn) 和利益標(biāo)準(zhǔn)3、系統(tǒng)原則 ：決策主體系統(tǒng)思維 、把決策對象看成一個完整系統(tǒng)4、對比擇優(yōu)原則 ：5、預(yù)測原則 ：6、動態(tài)原則 ：7、民主集中原則 ：8、

7、連續(xù)性原則 ：二、行政決策體制及構(gòu)成 ：1、行政決策中樞系統(tǒng)2、行政決策的咨詢系統(tǒng) 3、行政決策的信息系統(tǒng)行政決策體制的類型（一）、獨裁制1、宗教領(lǐng)袖型2、君主親政型3、軍人獨裁型（二）、議會制1、議會總統(tǒng)制 2、議會內(nèi)閣制3、人民代表大會制三、行政決策體制的基本模式1、精英/大眾模式2、集團(tuán)模式 ：工業(yè)集團(tuán)、軍事集團(tuán)、院外活動的集團(tuán)及各種各樣的利益集團(tuán)3、系統(tǒng)模式4、制度學(xué)派的模式5、趨向和窗口模式6、權(quán)力決策模式 ：7、有效決策模式8、公共決策模式9、決策程序模式 ：10、漸進(jìn)性創(chuàng)新模式 ：轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下五個方面：1. 決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體2. 決策過程由主觀隨

8、意轉(zhuǎn)向程序化3." 謀" 與" 斷" 相對分離4." 斷" 與" 行" 相對分離5. 決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)-41-現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)架構(gòu)主要有：1. 行政決策的中樞系統(tǒng)：重要任務(wù)是" 斷" 。2. 行政決策信息系統(tǒng)3. 研究咨詢系統(tǒng)4. 審批控制系統(tǒng)注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：a. 全國和縣級以上地方各級人大常委會b. 中央和地方各級國家行政機(jī)關(guān)-42-行政決策過程過程如下：a. 問題的確認(rèn)b. 問題進(jìn)入決策議程c. 決策規(guī)劃的擬訂d. 決策合法化與采納第六章 行 政

9、 執(zhí) 行行政執(zhí)行是國家行政機(jī)關(guān)最根本的職能，是行政權(quán)的集中表現(xiàn)。行政管理的基本任務(wù)的完成，就是行政執(zhí)行職能的實現(xiàn)，它是貫穿于全部行政管理活動的中心環(huán)節(jié)。第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念行政管理事務(wù)有其客觀規(guī)律性，所以，現(xiàn)代行政管理特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理的必要性、可能性。同時，現(xiàn)代行政管理是法治的管理，整個行政管理體系及活動是受法律調(diào)整和支配的。據(jù)此，行政執(zhí)行有科學(xué)管理和法制管理兩方面的意義。(一 行政執(zhí)行行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動。廣義上指，為實現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動。狹義則指，為實現(xiàn)某種決策所

10、做的具體工作。行政主體為實現(xiàn)決策目標(biāo)依法對行政事務(wù)進(jìn)行具體的組織、指揮和控制的過程 行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點，才能順利有效、如期圓滿地實現(xiàn)決策目標(biāo)。行政執(zhí)行的主要特點有：1. 目標(biāo)性（目的性），以實現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；2. 實務(wù)性（務(wù)實性），是實踐、服務(wù)性的活動；3. 經(jīng)常性，是對既定政策(包括指令與規(guī)章制度 的反復(fù)執(zhí)行；4. 果斷性（時效性），要求早決斷，快行動；5. 靈活性，需審時度勢，因地、因時制宜，因勢利導(dǎo)。6、強(qiáng)制性(二 行政管理法制化的行政執(zhí)行行政執(zhí)行，從公共行政的法制管理的意義上理解，是指行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程

11、，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動的法律、法規(guī)，實行行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。簡言之，行政執(zhí)行即為行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)行的法律特征是：1. 它是具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或經(jīng)過合法授權(quán)的其他組織、公民，就一定行政管理事項實施的行政執(zhí)法活動。2. 行政執(zhí)行，就其基本職能或主要內(nèi)容來說，它是針對特定的相對人和特定事件而采取行政措施的具體行政行為。3. 它通過直接或間接影響相對人的權(quán)利義務(wù)，來調(diào)整和制約社會行為，達(dá)到管治社會的目的。(三 行政執(zhí)行的分類從法制行政的角度來劃分，行政執(zhí)行即行政執(zhí)法，可依其對相對人權(quán)利義務(wù)所引起的直接后果而分為以下幾類：1. 行政決定，是指行政機(jī)關(guān)

12、及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對相對人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。2. 行政檢查，又稱行政監(jiān)督檢查，是指國家行政機(jī)關(guān)依法對相對人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行為。3. 行政處置，又稱即時強(qiáng)制，是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。4. 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)或申請司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實的一種執(zhí)法行為。二、行政執(zhí)行的任務(wù)和原則(一 為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，就是要貫徹公仆精神(二 行政執(zhí)行活動規(guī)范

13、化(三 遵守行政執(zhí)行程序（1、忠實決策與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一；2、堅決、果斷與注重效益相統(tǒng)一；3、毅力與條理相統(tǒng)一；4、發(fā)揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一）三、行政執(zhí)行在行政管理中的地位和作用(一 行政執(zhí)行在行政管理中的地位1. 行政執(zhí)行是行政管理中的一個重要環(huán)節(jié)。2. 行政執(zhí)行是決策目標(biāo)的實踐檢驗過程。3. 行政執(zhí)行的效果是評估、判斷行政管理工作的客觀依據(jù)。(二 行政執(zhí)行在行政管理中的作用1. 指揮執(zhí)行決策。指揮是指領(lǐng)導(dǎo)者為完成任務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下屬實施活動的過程。其宗旨是落實決策規(guī)定。指揮的方式方法是指導(dǎo)協(xié)調(diào)。指揮的功能在于：第一，高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮，可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動有機(jī)地組織起來，使其持續(xù)有序

14、地沿著決策目標(biāo)推進(jìn)，更好地完成使命；第二，保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動全體人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)起團(tuán)結(jié)奮斗的高昂士氣，為同一目標(biāo)協(xié)同行動，使行政管理各機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效；第三，基于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。2. 溝通信息，傳遞情報。行政溝通是指行政機(jī)構(gòu)與各方面人員對共同任務(wù)和問題獲得共識的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。溝通的方式有各種各樣，傳遞就是溝 通的一種重要方式。3. 控制執(zhí)行情況和進(jìn)程?？刂剖侵感姓I(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為保證實際工作能和計劃相一致而采取的管理活動。執(zhí)行階段的控制，主要是保證

15、執(zhí)行工作按決策目標(biāo)和計劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地完成任務(wù)所采取的措施。4. 監(jiān)督執(zhí)行的效能。監(jiān)督是控制手段。沒有有效的監(jiān)督，不可能有真正的控制，決策的執(zhí)行就沒有保障。監(jiān)督是行政管理的重要問題，本書將專章闡述。5. 協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)?；蛘{(diào)劑第二節(jié) 行政執(zhí)行的前提與手段及其方式一、行政執(zhí)行的前提(一 決策合法、正確1. 取決于決策目標(biāo)的制定要符合國家政策、法律、法令和計劃規(guī)定。2. 制定決策目標(biāo)符合法定程序，既不越權(quán)，也不濫用職權(quán)。決策的論證、草擬、征詢意見、討論、修改、審議、通過、呈批、備案、公布等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行。3. 決策本身應(yīng)當(dāng)正確，至少是基本

16、正確。執(zhí)行決策的具體計劃或?qū)嵤┓桨敢矐?yīng)當(dāng)切實可行。這將直接影響執(zhí)行效果。(二 物質(zhì)條件基本具備行政執(zhí)行，不論是上層指揮，或下層操作任務(wù)，都受物質(zhì)條件制約。物質(zhì)條件主要是人力、物力、財力三大項。指揮任務(wù)主要是指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和提高管理水平。具體要求是：1. 領(lǐng)導(dǎo)指揮才能經(jīng)過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。2. 指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，是指依法設(shè)立享有指揮職能的統(tǒng)一而有權(quán)威的機(jī)構(gòu)。體系彼此的權(quán)限分工明確，相互協(xié)調(diào)一致，反應(yīng)敏捷迅速，指揮靈活高效，能“運(yùn)籌于帷幄之中，決勝于千里之外”。3. 現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全，保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作。基層操作任務(wù)的完成，主要要求具有工作技能的適量人員，特別是有較充足的技術(shù)與專家的力量

17、等；設(shè)備條件也很重要，必要的技術(shù)設(shè)備和機(jī)械裝置已安裝到位；此外，資金已落實；行政經(jīng)費(fèi)有保障，辦公用品、文書、檔案及適應(yīng)行政管理自動化需要而增設(shè)的通信器具和文書方面的設(shè)備業(yè)已添置等。(三 組織措施落實這包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位和責(zé)權(quán)的劃分、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程序和辦事制度等。組織功能就是這一系列組織機(jī)制所發(fā)揮的整體作用和綜合效應(yīng)。組織措施落實，除應(yīng)事先建立組織內(nèi)各機(jī)制外，更主要的是先把組織內(nèi)各機(jī)制、環(huán)節(jié)、要素聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體，并對其進(jìn)行有效的指揮，協(xié)調(diào)其相互關(guān)系，使其按明確規(guī)定的工作程序和辦事制度運(yùn)行，從而產(chǎn)生整體的綜合效應(yīng)。這是行政執(zhí)行快速、高效的組織保證。(四 思想政治教育工作領(lǐng)先調(diào)動行政

18、工作人員的主觀能動性，統(tǒng)一有效地行動，是實現(xiàn)決策目標(biāo)的先決條件。這是因為，現(xiàn)代行政管理，中心環(huán)節(jié)是人的管理，一是對管理者的管理；二是對被管理者的管理。在我們社會主義國家，實現(xiàn)這個管理目標(biāo)的關(guān)鍵是思想教育。加強(qiáng)對行政工作人員的思想政治教育工作至關(guān)重要。教育內(nèi)容包括：決策目標(biāo)教育，樹立公仆精神服務(wù)大眾教育，社會責(zé)任感教育，主人翁的自覺性、主動性、創(chuàng)造性教育等。教育工作應(yīng)貫穿于執(zhí)行過程的始終。二、行政執(zhí)行的手段及其方式 (一 行政干預(yù)行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。通常以后兩種干預(yù)較為普遍。其特點是：1. 以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級的權(quán)威性

19、。以中央政府為行政系統(tǒng)中心，保證全國政令統(tǒng)一，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一目標(biāo)。2 性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無條件落實執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。行政干預(yù)從集權(quán)體制中派生出來，是行政權(quán)力的體現(xiàn)。對于維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威，保證國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的社會公共秩序，實現(xiàn)行政管理的預(yù)期目標(biāo)是十分必要的，是行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理職能的一個根本手段，對計劃經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮過積極作用。(二 經(jīng)濟(jì)手段這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動的一種方法。從根本上說，是利用各部門及其活動的經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系來制約相互間的活動的行政執(zhí)行行為。它是通過利益誘導(dǎo)進(jìn)行間接管理的辦

20、法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，也就是要通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織，使它們的活動大體上符合整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。其特點有：一是簡政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動性；二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)價值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。(三 法律手段法律手段是依法治國、行政法治的武器和工具。具體貫徹到行政執(zhí)行中，是指行政機(jī)關(guān)以法律為武器，根據(jù)法律活動的規(guī)律、程序和特點實施行政管理。換句話說，是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國

21、家法律、法規(guī)實施到具體的行政活動中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。(四 獎勵與懲戒獎勵，是一種激勵手段，是煥發(fā)人們的榮譽(yù)感和進(jìn)取心的措施，是一種調(diào)動行政人員和管理相對人的積極性，最大限度地挖掘潛在能力的管理方法。懲戒，就是懲治過錯，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對人違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。(五 行政誘導(dǎo)這是行政學(xué)界定的經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。它用非強(qiáng)制手段使行政人員和管理對象自覺自愿地去從事政府所鼓勵的工作或活動。其方式有：啟發(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo)榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。以上是常用的五種行政執(zhí)行手段，當(dāng)然不是只此五類。各種手段不是孤立的，而是相互聯(lián)系、制約和促進(jìn)的，都必須依法辦事

22、，以法律手段為核心。（六）思想教育手段 ：長期性 、內(nèi)在穩(wěn)定性 、超前性三、行政執(zhí)行的環(huán)節(jié)1、制定計劃：分解行政決策目標(biāo) ，組織、人力 、物力 、時間2、實施前的準(zhǔn)備 ：（1）、思想準(zhǔn)備 ：執(zhí)行前的思想動員（2）、制度準(zhǔn)備：明確行政執(zhí)行的具體準(zhǔn)則和依據(jù)A 、目標(biāo)責(zé)任制度B 、檢查監(jiān)督制度C 、獎懲制度（3）、物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備 ：（2）、組織人事準(zhǔn)備：3、具體實施階段 ：第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對權(quán)力的控制一、行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì)(一 行政執(zhí)行本質(zhì)上是國家行政機(jī)關(guān)行使國家行政權(quán)的過程行政權(quán)，即行政組織管理權(quán)，是指國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、管理國家行政事務(wù)的權(quán)力，是國家政權(quán)的一個組成部分。它是一種管理公

23、共事務(wù)的權(quán)力，具有國家強(qiáng)制力，故又稱為“公共權(quán)力”。行政執(zhí)行就是國家行政機(jī)關(guān)依法運(yùn)用行政權(quán)于公共行政事務(wù)的組織管理過程中，以保證行政管理活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)整個行政目標(biāo)。由于行政事項的廣泛性和復(fù)雜性，需要分別由各種不同類型的行政機(jī)關(guān)分別進(jìn)行組織和管理。因而行政權(quán)在這些不同行政機(jī)關(guān)的行使中則表現(xiàn)為各種不同的行政職權(quán)。可見，行政職權(quán)是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。它具有法律意義上的職權(quán)和職責(zé)的統(tǒng)一。其內(nèi)容主要包括：1. 行政命令權(quán)2. 行政許可確認(rèn)權(quán)3. 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)4. 行政處罰權(quán)5. 行政處分權(quán)6. 行政獎勵權(quán)7. 行政檢查監(jiān)督權(quán)(二 行政執(zhí)行的權(quán)力內(nèi)容大部分沒有制裁性作為行政機(jī)關(guān)的核心任務(wù)，行政執(zhí)行貫穿

24、于大量日常行政工作中，還時常體現(xiàn)在解決突發(fā)事件上，它是通過上述行政執(zhí)法權(quán)的各項行政職能的支配力和強(qiáng)制力來發(fā)揮作用的。其權(quán)力內(nèi)容的一般特點是主動管理性，除行政處罰和處分權(quán)外，大部分沒有制裁性。二、行政執(zhí)行的權(quán)力保障行政執(zhí)行以行政權(quán)力為后盾，是國家行政機(jī)關(guān)履行職能所必需。而維護(hù)國家行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使合法權(quán)力，是十分必要的。(一 保障執(zhí)行權(quán)力行使的意義無權(quán)力便無法進(jìn)行管理。行政機(jī)關(guān)享有權(quán)力是基于捍衛(wèi)國家意志，謀求公共利益，維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共福利的需要。這在我們社會主義國家與各團(tuán)體、組織和個人并沒有根本利害沖突。但也不是說國家、集體和個人的利益在任何時候、任何方面都能經(jīng)常

25、保持一致。(二 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)保障行政效能、實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而采取的強(qiáng)制性手段。它包括行政上的即時強(qiáng)制和行政強(qiáng)制執(zhí)行。1. 行政上的即時強(qiáng)制(行政處置 。它指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員為阻止或排除正在妨礙或?qū)⒁恋K行政管理活動順利進(jìn)行的危害國家和社會利益等突發(fā)事件的發(fā)生和蔓延而采取的緊急執(zhí)法行為；是確保行政調(diào)查順利進(jìn)行和行政處理決定迅速有效執(zhí)行的一種強(qiáng)制措施。它具有緊迫性、即時性和直接性三個基本特征。2. 行政強(qiáng)制執(zhí)行。它是基于公民、法人或其他組織不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行政執(zhí)行行為。某些法律、法規(guī)規(guī)定，需要由行政機(jī)關(guān)申

26、請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，這實際上是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的延伸和繼續(xù)。理由是，強(qiáng)制執(zhí)行請求權(quán)的提起和確定是行政機(jī)關(guān)；強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)、內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)的處理決定。雖然法院須對強(qiáng)制執(zhí)行申請的執(zhí)行內(nèi)容(是否合法、是否可執(zhí)行 進(jìn)行審查，但并非訴訟活動。行政強(qiáng)制執(zhí)行之目的是，通過督促義務(wù)人履行其法定義務(wù)，以實現(xiàn)國家行政管理活動的順利進(jìn)行，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，保證決策目標(biāo)的實現(xiàn)。我國的大量行政立法都有規(guī)定這種強(qiáng)制執(zhí)行作為履行行政法義務(wù)的有力保證。(三 行政處罰行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法對違反法律或行政管理規(guī)定，尚未構(gòu)成犯罪而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為實施制裁的行政執(zhí)法行為。它不是所有行政機(jī)關(guān)都可以

27、實施，也并非對所有領(lǐng)域和事項都能實施；而僅限于法律、行政法規(guī)特別授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織或行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，在其法定的或授權(quán)、委托的職權(quán)范圍內(nèi)適用。處罰的對象是尚未構(gòu)成犯罪的破壞行政管理秩序的違法行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處罰的基本特征。三、對行政執(zhí)行權(quán)力的控制行政執(zhí)行的權(quán)力保障，是運(yùn)用國家行政權(quán)力排除對行政執(zhí)行的抵抗或妨礙。對行政執(zhí)行權(quán)力的控制，是通過法律手段來對行政權(quán)的行使實行有效的制約和監(jiān)督。制約，是以憲法所確認(rèn)的公民的基本權(quán)利為界限約束行政權(quán)力的行使；監(jiān)督，是國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對行政活動。其目的是阻止和抑制對于行政權(quán)的專斷，以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法

28、和不當(dāng)?shù)男姓袨榈那趾Α?一 對行政權(quán)力控制的必要性1. 行政權(quán)力是一種支配他人的力量。國家行政管理機(jī)關(guān)憑借這種支配力對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，確保行政活動有序進(jìn)行。2. 行政權(quán)力是一種強(qiáng)制他人服從的力量。行政權(quán)力的強(qiáng)制性可以使行政機(jī)關(guān)僅依自己單方面的意思表示而作出具有約束力的行政決定，而無需考慮被管理者同意與否，被管理者是必須服從的。否則，行政機(jī)關(guān)就要運(yùn)用權(quán)力的制裁性和強(qiáng)制性，或則通過行政處罰或則采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施來保證其意志的實現(xiàn)。3. 行政權(quán)的支配力和強(qiáng)制力孕育著權(quán)力的任意性與腐化性。權(quán)力不受管制，常使某些行政工作人員利令智昏，反仆為主，置法律于不顧，以權(quán)欺人，以勢壓人，無所顧忌，任意妄為。(二 對行政權(quán)力的法律控制對行政權(quán)力的法律控制主要從三方面來保證：一是強(qiáng)化行政權(quán)力的法律約束；二是嚴(yán)格行政權(quán)力運(yùn)用的合理要求；三是通過行政法制監(jiān)督，加強(qiáng)控制。1. 嚴(yán)格規(guī)制行政權(quán)的存在與行使必須有憲法和法律的根據(jù)。這是政府和法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則。法高于行政。具體包括：(1權(quán)力法定； (2任何行政活動都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和 法律相抵觸；(3行政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。2. 確定行政權(quán)行使的合理性原則，是進(jìn)一步加強(qiáng)對行政權(quán)行使的法律控制。這是行政職權(quán)的