企業(yè)信用信息調(diào)查報(bào)告

1、企業(yè)信用信息調(diào)查報(bào)告泉副主席帶領(lǐng)下，對(duì)我市社會(huì)信用體系建設(shè)情況（重點(diǎn)圍繞企業(yè)誠(chéng)信）進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)研組先后聽(tīng)取了經(jīng)貿(mào)、工商、 稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、金融等部門(mén)的情況介紹，并實(shí)地考察了久隆集 團(tuán)、泉山區(qū)信用擔(dān)保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認(rèn)為： 誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。個(gè)人失信，害及他 人；企業(yè)失信，經(jīng)營(yíng)衰??；社會(huì)失信，則人人自危。如果政府 失信，則法制難行，權(quán)威不立。當(dāng)前，我市在信用建設(shè)中存 在著不少的問(wèn)題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接 阻礙了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，加快我市社會(huì)信用體系建 設(shè)，打造“誠(chéng)信徐州”勢(shì)在必行、刻不容緩。針對(duì)存在的問(wèn) 題，委員們坦陳直言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許

2、多好的意見(jiàn)和建 議。現(xiàn)將本次調(diào)研情況報(bào)告如下：一、當(dāng)前我市誠(chéng)信體系建設(shè)的現(xiàn)狀近幾年來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)有 關(guān)部門(mén)從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開(kāi)展了一系列活動(dòng)， 為我市的信用體系建設(shè)做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:（一）誠(chéng)信宣傳逐步開(kāi)展。全市新聞媒體廣泛宣傳公民 道德建設(shè)實(shí)施綱要，進(jìn)一步促進(jìn)了公民誠(chéng)信教育 ；稅務(wù)部門(mén) 開(kāi)展了“誠(chéng)信納稅，利國(guó)利民”的宣傳活動(dòng)；質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信建設(shè)看窗口”為主題的教育活動(dòng)；金融部門(mén)在徐州日?qǐng)?bào)刊發(fā)了誠(chéng)信教育專版，舉辦了誠(chéng)信有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng) 我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議 我市企業(yè)塑造“重約守信”良

3、好形象；宣傳、經(jīng)貿(mào)、工商、物價(jià)等部門(mén)也聯(lián)合開(kāi)展了 “百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，以塑造 我市商貿(mào)流通業(yè)新形象。這些活動(dòng)的開(kāi)展，都在一定程度上 收到了良好的宣傳效果。（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用的管理， 工商部門(mén)成立了企業(yè)信用管理協(xié)會(huì)，圍繞企業(yè)主體資格、履 約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開(kāi)展工作；稅務(wù)部門(mén)成立了納稅信譽(yù)等級(jí)管理委員會(huì)，對(duì)企業(yè)稅務(wù)登記、發(fā)票管理 等信用情況進(jìn)行征集、管理；金融、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)等職能部門(mén)也對(duì)企業(yè)信用信息進(jìn)行了專門(mén)的收集與管理。20xx年 7月，市工商局、經(jīng)貿(mào)委等 17家部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于徐州 市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見(jiàn)的文件，初步建立了 部門(mén)之間信

4、用信息的定期交流、信息共享制度。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打 擊力度；市打擊逃廢金融債務(wù)工作辦公室加強(qiáng)了對(duì)失信企業(yè) 的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7%;工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)中的失信違法行為進(jìn)行了集中治理整頓，進(jìn)一步規(guī) 范了市場(chǎng)交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。（三）信用服務(wù)更加廣泛。工商部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展“重合同，守信用”企業(yè)確認(rèn)活動(dòng)，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫(kù)，為社 會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務(wù)， 信用中介服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔(dān)保公司，為近100家企業(yè)擔(dān)保貸款200多筆，累計(jì)貸款金額 2.88億元，沒(méi)有

5、出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營(yíng)個(gè)體擔(dān)保公司已被國(guó)家經(jīng)貿(mào)委確定為第三批國(guó)家級(jí)信用擔(dān)保 公司試點(diǎn)單位。（四）政府誠(chéng)信形象漸入人心。 按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，20xx年10月市政府掛牌成立了行政審批中 心，26個(gè)部門(mén)涉及365個(gè)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中審批，大大提高了審批效率；市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)積極投身改善投資軟環(huán)境 建設(shè)，連續(xù)兩年主動(dòng)接受群眾民主評(píng)議，征求群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了政府在群眾心目中的誠(chéng)信形象。二、制約我市社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要問(wèn)題在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，我 市的社會(huì)信用體系建設(shè)還處于起步階段，誠(chéng)信失缺、道德失 范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門(mén)還表現(xiàn)得比較突出，

6、信用不良仍 是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違 約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價(jià)格欺詐等，這些問(wèn)題涉及到企業(yè)、個(gè)人，甚至少數(shù)政府部門(mén)。如20xx到20xx年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬(wàn)元;20xx年初，全市逃廢金融債務(wù)企業(yè)有 1248戶，金額高達(dá)45億元，占全省 逃廢債余額的20%以上，是全省的“重災(zāi)區(qū)”，工商銀行、農(nóng) 業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行等金融單位先后兩 次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等 七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán) 境造成了惡劣影響；經(jīng)濟(jì)欺詐現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，2

7、0xx年至今， 工商行政部門(mén)共查處商標(biāo)侵權(quán)案件863件，虛假?gòu)V告909件，查處假冒偽劣案件 2173件，涉案金額達(dá)3096萬(wàn)元，消費(fèi)者 協(xié)會(huì)共受理投訴8000多件次。（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫(kù)。企業(yè)及個(gè)人信用信息第4頁(yè)共24頁(yè)分散在銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院等職能部門(mén)，各部門(mén) 都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達(dá)到互聯(lián)互通、完全 共享，在其中任何一個(gè)部門(mén)都不能得到企業(yè)或個(gè)人的全部信 用信息，如果開(kāi)展征信調(diào)查，勢(shì)必重復(fù)征信，增加成本。（三）信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一。信用信息的管理部門(mén)都有各自 的評(píng)價(jià)辦法，如稅務(wù)部門(mén)將納稅企業(yè)分為A b、c、D四類信用等級(jí)；工商部門(mén)將企業(yè)分為綠牌、藍(lán)牌、黃牌、黑牌四

8、 類。金融、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)也有各自的評(píng)定辦法，缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī) 構(gòu)和評(píng)定辦法，往往一個(gè)部門(mén)認(rèn)定為守信的企業(yè)，用另外一 個(gè)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級(jí)的 評(píng)價(jià)沖突。（四）信用管理不夠完善。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立信用管理機(jī) 制，沒(méi)有專人收集交易伙伴的資信檔案，對(duì)信用期限、客戶 風(fēng)險(xiǎn)缺少系統(tǒng)、科學(xué)的研究，政府部門(mén)也缺少對(duì)信用管理的 指導(dǎo)性政策和措施。少數(shù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不能正常經(jīng)營(yíng)，有的 是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，信用意 識(shí)不強(qiáng)，履約有隨意性；部分中介咨詢機(jī)構(gòu)甚至向客戶提供 虛假信息。（五）信用產(chǎn)品需求不旺。市工商部門(mén)開(kāi)展征信服務(wù)以來(lái)， 每年到工商局查詢企業(yè)信用情況

9、的約三千多件，但其中絕大 部分為行政、司法機(jī)關(guān)或律師事務(wù)所查詢企業(yè)的注冊(cè)登記、 經(jīng)營(yíng)范圍等身份情況，用于市場(chǎng)交易的信用信息查詢記錄只 占很少部分。當(dāng)前誠(chéng)信缺失的現(xiàn)象，表面上看是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，但 其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠(chéng) 信道德教育的弱化，市民整體素質(zhì)不高；企業(yè)守信意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部缺少信用管理，缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；現(xiàn)行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制不健全， 失信成本過(guò)低；社會(huì)信用管理體制混亂等等，從而導(dǎo)致道德 行為失范，市場(chǎng)交易秩序混亂，影響了我市的誠(chéng)信形象。三、加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議近年來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)， 創(chuàng)造良好的信用環(huán)

10、境， 已經(jīng)引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。以上海為代表的先進(jìn)地區(qū) 在社會(huì)信用體系建設(shè)上已率先邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，為我市加快 社會(huì)信用體系建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的快速發(fā)展，爭(zhēng)做江北“兩個(gè)率先”領(lǐng)頭羊的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須高度重視“誠(chéng)信徐州”建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)信用體系。為此，特提出以下建議：（一）加強(qiáng)全民誠(chéng)信教育，大力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍加強(qiáng)誠(chéng)信教育，強(qiáng)化信用意識(shí)，是加快我市“三個(gè)文明” 建設(shè)、實(shí)現(xiàn)江北“兩個(gè)率先”領(lǐng)頭羊目標(biāo)的有效措施和可靠 保障。要結(jié)合全市的主題教育活動(dòng)，在全市大張旗鼓地開(kāi)展 “誠(chéng)信徐州”系列教育活動(dòng)，并把它作為我市今年改善投資 軟環(huán)境建設(shè)的中心工作。要將誠(chéng)信宣

11、傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工 作常抓不懈，把金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)的誠(chéng)信宣傳活動(dòng)加 以整合，使社會(huì)的各個(gè)層面和不同部門(mén)協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成整體合力?？梢赃x定每年的9月為誠(chéng)信宣傳月，9月20日（全國(guó)公民道德宣傳日）為“徐州誠(chéng)信日”，各單位、部門(mén) 集中聲勢(shì)，集中力量，全面、深入地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，大力倡 導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)的思想和意識(shí)， 增強(qiáng)人們的信用理念， 說(shuō)話守信、做人誠(chéng)實(shí)、做事誠(chéng)信，爭(zhēng)做“誠(chéng)信徐州人”。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展“誠(chéng)信興業(yè)”為內(nèi)容的誠(chéng)信教育， 引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶樹(shù)立、 實(shí)踐誠(chéng)信理念，使“不做假帳”、 “不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務(wù)”成為企業(yè)和 個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)。廣大新聞

12、媒體要運(yùn)用我國(guó)傳統(tǒng)文化中的信 用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進(jìn)行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強(qiáng)社會(huì)信用體 系建設(shè)的重要意義，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信光榮，失信可恥” 的輿論氛圍。各級(jí)黨政組織都要把信用體系建設(shè)作為長(zhǎng)期任 務(wù)，抓住不放，一抓到底，抓出成效。（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系加快我市社會(huì)信用體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程， 必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全信用管理體 系，并按照建設(shè)主體的不同，建立起以政府相關(guān)部門(mén)為主體 的電子政務(wù)信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)為主體的同業(yè) 自律信用系統(tǒng)；以信用中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)， 最終形成以政府

13、、行業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)信用信息的 聯(lián)合征集、專業(yè)評(píng)估和信用公示的社會(huì)信用體系。1、建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及社會(huì)的 各個(gè)層面和不同部門(mén)，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下，才 能構(gòu)建全市統(tǒng)一、完善的社會(huì)信用體系。建議成立“徐州市 信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市長(zhǎng)或有關(guān)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng) 貿(mào)、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)、司法等部門(mén)組成理事單位， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)部分市政府辦公室人員組成，負(fù) 責(zé)各職能部門(mén)間信用監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)調(diào)事宜，制定信用制度建設(shè)的相關(guān)政策、制度，以及接受社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)部門(mén)、單 位的投訴等。2、加強(qiáng)信用信息資源的整合與管理。在市社會(huì)信用體 系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由市工

14、商局和市人民銀行牽頭，建 立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運(yùn)作， 依托市政府的網(wǎng)站或彭城視窗網(wǎng)，采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn) 作的模式，建立一個(gè)技術(shù)先進(jìn)、功能完善、運(yùn)作靈活的“徐 州誠(chéng)信網(wǎng)”，將工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門(mén)各自的信用 管理數(shù)據(jù)庫(kù)與“徐州誠(chéng)信網(wǎng)”相連，使工商部門(mén)采集的企業(yè) 登記注冊(cè)、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風(fēng)險(xiǎn) 記錄、抵押或擔(dān)保情況，質(zhì)監(jiān)部門(mén)采集的質(zhì)量檢驗(yàn)、行政處 罰記錄等職能部門(mén)采集的信用信息定期向“徐州誠(chéng)信網(wǎng)”報(bào) 送，并對(duì)所提供的信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，使“徐州誠(chéng)信 網(wǎng)”成為名副其實(shí)的全市信息數(shù)據(jù)和信息權(quán)威機(jī)構(gòu)。為保證 信用信息的完整性，信用管理中心還

15、應(yīng)將分散在各職能部門(mén) 的信用信息資源進(jìn)行采集、整理、儲(chǔ)存，搭建企業(yè)信用和個(gè) 人信用的檢索平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和綜合利用。3、建立信用評(píng)估系統(tǒng)。信用資信評(píng)估系統(tǒng)是社會(huì)信用 體系建設(shè)的重要組成部分，而我市目前缺少權(quán)威性的信用資 信評(píng)估機(jī)構(gòu)，要用行政手段推動(dòng)信用評(píng)估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場(chǎng)化機(jī)制、企業(yè)化運(yùn)作的方式成立徐州市資信評(píng)估有 限公司，作為第三方中介機(jī)構(gòu)。信用管理中心要負(fù)責(zé)全市信 用評(píng)估的組織和管理工作，將工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)的信 用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以整合，統(tǒng)一評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照統(tǒng) 一的格式匯集企業(yè)和個(gè)人的信用信息資料。使評(píng)估運(yùn)行實(shí)行 統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一評(píng)估程度、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一向

16、社會(huì) 公告評(píng)估結(jié)果，確保社會(huì)信用評(píng)估的完整性和評(píng)估結(jié)果的權(quán) 威性。4、開(kāi)展信用查詢服務(wù)，促進(jìn)信息資源共享。各信用信 息提供部門(mén)都要按照信用管理中心的要求，加快部門(mén)信息聯(lián) 網(wǎng)的步伐，避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。對(duì)信用信息可區(qū)別 不同情況，提供無(wú)償或有償查詢服務(wù)，可將信用信息分為兩 類：一類為免費(fèi)信息，如企業(yè)注冊(cè)登記、經(jīng)營(yíng)范圍、職工人 數(shù)等身份情況以及社會(huì)公共信息記錄等，社會(huì)公眾可直接通 過(guò)“徐州誠(chéng)信網(wǎng)”免費(fèi)查詢 ；另一類為有償信息，如企業(yè)及 個(gè)人的商業(yè)信用記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)情況、工商行為紀(jì)錄、涉及 民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息 由查詢單位或個(gè)人向信用管理中心提出申請(qǐng)，實(shí)行有償提

17、供。（三）激勵(lì)約束并舉，建立健全“誠(chéng)信”監(jiān)督體系一是要啟用守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)信用狀況好的企業(yè)和客戶， 金融部門(mén)可增加授信額度、提供信用貸款、開(kāi)通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)誠(chéng)信客戶要積極提供信用擔(dān)保，減少實(shí)物擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率；市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可定期表彰誠(chéng)實(shí)守信 的企業(yè)，形成制度，并通過(guò)新聞媒體廣為宣傳。二是要建立失信警示及懲罰約束機(jī)制。凡被工商部門(mén)列 為黃牌、黑牌的企業(yè)，被市金融債權(quán)管理行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議確定 需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務(wù)部門(mén)列為D級(jí)的等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，

18、并通過(guò)“徐 州誠(chéng)信網(wǎng)”適時(shí)向社會(huì)公眾公布。對(duì)納入警示系統(tǒng)并予以警 示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的 移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)信用欠佳者不得擔(dān)任企業(yè)的 領(lǐng)導(dǎo)，違信經(jīng)營(yíng)者在一定年限之內(nèi)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會(huì) 上搞信用欺詐。三是要培育和規(guī)范市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。工商行政部門(mén)要切實(shí) 加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)中介、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估公司、信用擔(dān)保 公司等中介機(jī)構(gòu)的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用問(wèn)題，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)出具虛假資 信證明、虛假評(píng)估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社 會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出制度，注

19、重發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會(huì)、同業(yè)商會(huì)的自律作用，促進(jìn)信用中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展四是要進(jìn)一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序 的核心是整治信用秩序。對(duì)影響惡劣的制假售假、信用欺詐 等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入，密切 配合，重拳出擊，重點(diǎn)治理。協(xié)調(diào)金融、企業(yè)及相關(guān)職能部 門(mén)間的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴(yán)厲打擊借改制逃 廢銀行債務(wù)現(xiàn)象；行政、司法機(jī)關(guān)要協(xié)助金融部門(mén)加大處罰 力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建徐州金融安全區(qū)，創(chuàng)造 良好的信用投資環(huán)境。（四）充分發(fā)揮人民銀行的重要作用金融信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的支柱和主體信用，在信 用信息資料中，企業(yè)和個(gè)人的信貸信息資料是最重要的信用 信息之

20、一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸 咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評(píng)估系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)查 詢，目前還缺乏個(gè)人信用信息。在社會(huì)信用建設(shè)方面，我市 人民銀行已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下， 繼續(xù)加強(qiáng)與市各職能部門(mén)的配合，進(jìn)一步完善信貸信息的收 集、儲(chǔ)存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設(shè)， 擴(kuò)容組建個(gè)人信用服務(wù)中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個(gè)人信貸信 用信息數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，評(píng)定個(gè)人的信貸信用價(jià)值。同時(shí)，要充 分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行密切配 合，逐步建立、完善企業(yè)及個(gè)人的信用信息系統(tǒng)，為我市的 社會(huì)信用體系建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。（五）加快轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠(chéng)

21、信政府政府信用在社會(huì)中具有示范效應(yīng)，要結(jié)合我市正在進(jìn)行 的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)， 促進(jìn)政府部門(mén)加快轉(zhuǎn)變職能，提高政府信用程度。同時(shí)，充 分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。一是依法行政，規(guī)范政府行為。進(jìn)一步清理整頓政府行 政審批項(xiàng)目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管 理，取消不合理的行政收費(fèi)、罰款、攤派。二是政務(wù)公開(kāi)。 全面實(shí)行政府部門(mén)公共信息向社會(huì)公眾開(kāi)放，實(shí)行政府決策 公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，通過(guò)決策聽(tīng)證會(huì)、專家咨詢會(huì)、 電子政務(wù)網(wǎng)等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政 府決策的科學(xué)性，建立健全民主決策機(jī)制。三是廉潔高效。各級(jí)政府和公務(wù)員要身體力行

22、，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務(wù)實(shí)，方便百姓，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主 義；加快國(guó)有企業(yè)改革工作， 著力解決政事不分、政企不分、 管辦不分現(xiàn)象。四是強(qiáng)化行政責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督、司法監(jiān) 督及民主監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)及其工作人員失信違約 行為的查處工作，建立行政責(zé)任追究制度，完善行政行為的 監(jiān)督、制約機(jī)制。（六）加快信用立法進(jìn)程，完善“誠(chéng)信徐州”的法制保障 體系法制和誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大支柱。因此，要盡快研究 制定社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征 信、個(gè)人征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和方法；規(guī)定社會(huì)信用信息的采集 方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的處理；社會(huì)信用信息資料的分析

23、、整理、披露和使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任 承擔(dān)；提供信用失真應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；通過(guò)法律法規(guī)形式明確征信機(jī)構(gòu)由哪一政府部門(mén)監(jiān)管及如何監(jiān)管等。在這方面 可以學(xué)習(xí)北京、上海等先進(jìn)城市信用立法的經(jīng)驗(yàn)，充分利用 我市具有地方立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草徐州市社會(huì)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 等地方性法規(guī)或規(guī)章，制定信用主體的權(quán)利與義務(wù)、市場(chǎng)準(zhǔn) 入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級(jí)評(píng)定等方面的一 系列制度，初步構(gòu)建社會(huì)信用體系的法律框架，進(jìn)一步推動(dòng) 和規(guī)范我市社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全“誠(chéng)信徐州”的法 制保障體系。企業(yè)信用信息調(diào)查報(bào)告二我國(guó)建立信用制度起步較晚。20*年9月18日*市政府

24、發(fā)布了*市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦 法。這是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)中邁向法制化進(jìn)程的第一 步。近年來(lái)，浙江省工商局根據(jù)省委省政府建設(shè) “信用浙江” 的總體要求，積極探索以市場(chǎng)主體為對(duì)象、以經(jīng)濟(jì)戶口為基 礎(chǔ)，以信息化為手段，以信用評(píng)價(jià)為杠桿，以信用格式為內(nèi) 容、以信用資產(chǎn)培植為目標(biāo)的企業(yè)信用監(jiān)管體系，積累了一 定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但也遇到了不少新情況，碰到了不少新問(wèn)題。最核心的問(wèn)題是企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問(wèn) 題。一、企業(yè)信用監(jiān)管中的法律問(wèn)題（一）企業(yè)信用主管機(jī)關(guān)沒(méi)有法定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家，一般都有較為健全的 國(guó)家信用管理體系。而我國(guó)在這方面起步較晚，目前，尚處 于摸索階

25、段，制度化水平很低，工商、稅務(wù)、銀行、等部門(mén) 雖都在積極探索對(duì)企業(yè)實(shí)行信用監(jiān)管的模式，但由于企業(yè)信 用主管機(jī)關(guān)沒(méi)有法定，再加上各部門(mén)缺乏良好的溝通，部門(mén) 之間各自為陣，你監(jiān)管我監(jiān)管大家都監(jiān)管，你評(píng)比我評(píng)比大 家都評(píng)比，一方面造成企業(yè)無(wú)所適從，疲于應(yīng)付各部門(mén)的監(jiān) 管與評(píng)比；另一方面也造成了行政機(jī)關(guān)信用資源的嚴(yán)重浪費(fèi)（二）企業(yè)信用體系建設(shè)缺乏法律保障由于企業(yè)信用法律滯后， 企業(yè)信用記錄、企業(yè)信用公示、 企業(yè)信用激勵(lì)、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定、企業(yè)信用警示等企業(yè)信 用體系建設(shè)缺乏法律保障。雖然，近年來(lái)，浙江省工商局對(duì) 建立企業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)行了有益的探索，陸續(xù)出臺(tái)了一些 相關(guān)的規(guī)范性文件，對(duì)企業(yè)信用體系建設(shè)

26、起了積極的推動(dòng)作 用，但限于文件效力原因，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有制約作用， 實(shí)際操作中存在諸多問(wèn)題：1、分散在各部門(mén)的信用信息難于整合。由于法律上沒(méi)有規(guī)定各部門(mén)有義務(wù)要向工商部門(mén)提 供企業(yè)信用信息，致使工商部門(mén)現(xiàn)有收集的企業(yè)信用信息缺 乏全面性和權(quán)威性。2、企業(yè)信用公示缺乏法律保障。使各 級(jí)政府對(duì)企業(yè)嚴(yán)重失信行為的公示慎之又慎。擔(dān)心公示后，企業(yè)會(huì)家破人亡，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后遺癥。因此，在公示中多見(jiàn)“紅名單”少見(jiàn)“黑名單” 。3、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定由誰(shuí)來(lái)組織實(shí)施，法律沒(méi)有明確規(guī)定.造成形式多樣，有政府點(diǎn)“將”的，有部門(mén)自報(bào)任“將”的。信用等級(jí)評(píng)定也出現(xiàn)“五花八門(mén)”，如工商部門(mén)評(píng)“三等七級(jí)”，銀行部門(mén)評(píng)“三等

27、九級(jí)”。4、對(duì)失信企業(yè)采用限制措施法律沒(méi)有明確。造成一地有經(jīng)驗(yàn)，各地都效仿，但在實(shí)施中憂心重重。5、對(duì)誠(chéng)實(shí)企業(yè)實(shí)行免檢，免質(zhì)量抽查等信用激勵(lì)措施缺乏法律依據(jù)。因此，亟須制定法律為企業(yè)信用體系建設(shè)創(chuàng)造條件和提供保障。（三）對(duì)企業(yè)失信懲罰缺乏力度我國(guó)的民法通則、合同法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、刑法中雖都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則。但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，可操作性不強(qiáng)，失信行為得不到應(yīng)有的懲罰。（四）信用中介機(jī)構(gòu)不能中立一方面，信用中介機(jī)構(gòu)的中立性無(wú)法實(shí)現(xiàn)；另一方面，沒(méi)有設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保制度來(lái)規(guī)范信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市 場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)行。第仃頁(yè)共24頁(yè)二、對(duì)策之一：加快立法步伐

28、，為信用監(jiān)管提供法律支持（一）立法的必要性企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是社會(huì)信用的主體。建立工商企 業(yè)信用監(jiān)管體系就是要促進(jìn)企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí)，弘揚(yáng)信用道 德，建立信用制度，規(guī)范信用行為，從而使企業(yè)得到更大的 發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)信用監(jiān)管至所以步履艱難，關(guān)鍵與我 國(guó)信用法治不健全有密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管 立法，是當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是保護(hù)企業(yè) 權(quán)益不受侵犯的需要，更是保護(hù)守信和護(hù)信行為、制裁失信 行為、建立和完善社會(huì)信用體系的需要。我們認(rèn)為：現(xiàn)在， 我國(guó)企業(yè)信用監(jiān)管的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)該盡快加緊立法。 第一方案：國(guó)家立法。如出臺(tái)企業(yè)信用法。第二方案：地方立法。如出臺(tái)浙江省信用

29、監(jiān)管條例，第三方案：國(guó)家工商總局搞部門(mén)規(guī)章。 出臺(tái)工商企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法。（二）立法的原則1、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則。既強(qiáng)調(diào)行政干預(yù)，也鼓勵(lì)企業(yè)信用自律。2、政府信用與企業(yè)信用同等重要，不可偏廢的原則。 3、鼓勵(lì)社會(huì)信用信息公開(kāi)的原則。 既要保護(hù)信用信息收集機(jī)構(gòu)的采集權(quán)和社會(huì)公眾的知情權(quán)， 也要保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密。4、國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)掌握的企業(yè)信用信息應(yīng)公開(kāi)共享的原則。禁止部門(mén)和地方信用信息 相互封鎖。5、守信獲益、失信受損的原則。（三）立法的主要內(nèi)容在立法中應(yīng)明確國(guó)家信用主管機(jī)構(gòu)的法律地位，建立企 業(yè)信用信息收集制度、部門(mén)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通制度、信 用信息公開(kāi)制度、企業(yè)信用等級(jí)

30、評(píng)級(jí)制度、信用信息查詢制 度、信用中介機(jī)構(gòu)的中立性、中小企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè) 信用權(quán)保護(hù)制度、失信法律責(zé)任制度等等。1、關(guān)于信用主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確工商部門(mén)為國(guó)家信用主 管機(jī)構(gòu)。因?yàn)槠髽I(yè)從誕生到死亡，對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)管的部門(mén) 很多，如工商、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等，各部門(mén) 由于職責(zé)限制，所監(jiān)管和掌握的情況都是部分的、單一的。 只有工商部門(mén)作為政府主管市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部 門(mén)，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管是全程的監(jiān)管，既給企業(yè)發(fā)“出生證” 又給企業(yè)管“健康證”，還給企業(yè)發(fā)“注銷證”。因此，相對(duì) 來(lái)說(shuō)，掌握企業(yè)的資料較多較完整。在建立企業(yè)信用監(jiān)管體系中具有無(wú)可取代的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在：（1）完整掌握企業(yè)的第

31、一手資料。如：名稱、住址、法定代表人、投資人、注 冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限等等，成為建立企業(yè)信用狀況 的基礎(chǔ)資料。（2）結(jié)合工商管理職能，對(duì)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 企業(yè)信用狀況掌握及時(shí)全面。如：合同行為、商標(biāo)行為、廣 告行為、經(jīng)營(yíng)行為等等，對(duì)其違法違章行為掌握也較為全面， 不但掌握本部門(mén)對(duì)企業(yè)處罰的情況，而且通過(guò)每年的年檢和 財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)其他部門(mén)處罰的情況也大致了解。（3）工商部門(mén)開(kāi)展企業(yè)信用建設(shè)起步較早，有一定經(jīng)驗(yàn)。如：每年開(kāi)展“重守”評(píng)比、著名商標(biāo)評(píng)選、消費(fèi)者信得過(guò)單位評(píng)比等， 為建立企業(yè)信用提供了可靠的現(xiàn)成的資料。由此可見(jiàn)，工商 部門(mén)在企業(yè)信用建設(shè)中發(fā)揮的主力軍作用，是其他任何一個(gè) 部門(mén)所

32、無(wú)法代替的。2、關(guān)于企業(yè)信用體系建設(shè)（1）要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信用信息的部門(mén)要實(shí)行依 法公開(kāi)信用信息的原則。要明確數(shù)據(jù)公開(kāi)的部門(mén)；明確公開(kāi) 的內(nèi)容和范圍；明確需要保密的內(nèi)容和范圍；明確數(shù)據(jù)公開(kāi) 的時(shí)限；明確有關(guān)法律責(zé)任；（2）要立法確立對(duì)掌握企業(yè)信 用信息的部門(mén)要實(shí)行信用信息交換和共享制度。為健全工商部門(mén)的信用信息體系提供法律保障；（3）要保障企業(yè)信用數(shù)據(jù)公開(kāi)的真實(shí)性。有法律義務(wù)公開(kāi)信用數(shù)據(jù)的部門(mén)，要對(duì)其 公開(kāi)的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)；（4）要規(guī)范企業(yè)信用數(shù)據(jù)的使用行 為。要明確信用數(shù)據(jù)使用的原則、信用數(shù)據(jù)失誤的修復(fù)方法 和信用數(shù)據(jù)允許公開(kāi)查詢的期限等；（5）要規(guī)范企業(yè)信用激勵(lì)制度。明確適用范圍，以及

33、使用與相關(guān)法規(guī)相銜接的行政 措施。3、關(guān)于信用中介機(jī)構(gòu)的中立地位保證信用中介機(jī)構(gòu)的中立性，對(duì)整個(gè)信用行業(yè)以及整個(gè) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展至關(guān)重要。信用中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持中立、 客觀、公正的基本原則。信用擔(dān)保是一種信譽(yù)證明和資產(chǎn)責(zé) 任保證結(jié)合在一起的中介服務(wù)活動(dòng)，它介于商業(yè)銀行和企業(yè) 之間，擔(dān)保人對(duì)商業(yè)銀行作出承諾，對(duì)企業(yè)提供擔(dān)保，從而 提高企業(yè)的資信等級(jí)。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó) 的實(shí)際，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件及運(yùn)作做 出明文規(guī)定。要明確規(guī)定中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保原則： 支持發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則；政府支持與市場(chǎng)化操作 相結(jié)合的原則；開(kāi)展擔(dān)保與提高信用相結(jié)合的原則。4、關(guān)于對(duì)失信主體的法律責(zé)任（1）要建立失信約束、懲罰機(jī)制。政府部門(mén)除對(duì)企業(yè) 失信行為依法實(shí)施處罰外，還要對(duì)失信企業(yè)行為約束采取聯(lián) 動(dòng)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)可采取各方限制的措施，如在榮譽(yù) 授予、行政許可、貸款申請(qǐng)、對(duì)外投資、申請(qǐng)上市等，以加 大其失信成本。（2）要明確失信企業(yè)責(zé)任人的法律責(zé)任。要 把企業(yè)信用行為落實(shí)到具體人員身上，特別是法定代表人、 負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的具體人員身上，并使這種不良記錄 跟隨責(zé)任人相應(yīng)的年限。（3）要明確規(guī)定對(duì)信用管