森林法培訓(xùn)資料

1、林業(yè)行政執(zhí)法資格培訓(xùn)二二一一一一年九月年九月. . 主要內(nèi)容主要內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法法律基礎(chǔ)簡介林業(yè)行政執(zhí)法法律基礎(chǔ)簡介現(xiàn)行林業(yè)法律體系簡介現(xiàn)行林業(yè)法律體系簡介森林法森林法主要內(nèi)容主要內(nèi)容(重點(diǎn))結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章以及司法解釋等林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)1.行政執(zhí)法行政執(zhí)法： 執(zhí)法：即法律執(zhí)行，與立法相對，包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等依職權(quán)執(zhí)行法律。 行政執(zhí)法：國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過程中，依照法定職權(quán)和程序，貫徹實(shí)施法律的活動。廣義理解2.行政執(zhí)法特征行政執(zhí)法特征：主體法定性：法律授權(quán)內(nèi)容廣泛性：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢單方性：行

2、政機(jī)關(guān)代表國家處于支配地位主動性：積極主動履職，法律一般賦予較大自由裁量權(quán)程序效率性：程序正當(dāng)，時限3.行政執(zhí)法類型行政執(zhí)法類型：行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政補(bǔ)償、行政征收、行政指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法權(quán) 來自授權(quán)：來自授權(quán)：法律法規(guī)授權(quán)，越權(quán)無效；三定方案賦權(quán) 森林法第十條林業(yè)主管部門 森林法二十條森林公安機(jī)關(guān)（39、42、43、44） 野生動物保護(hù)法第七條林業(yè)主管部門 植物檢疫條例第三條林業(yè)主管部門及森林植物檢疫機(jī)構(gòu) 種子法、省條例第三條林業(yè)行政主管部門及種子管理機(jī)構(gòu) 執(zhí)法類型：執(zhí)法類型：資源林政執(zhí)法（林

3、地、采伐等）、野生動物保護(hù)執(zhí)法、野生植物保護(hù)執(zhí)法、植物檢疫執(zhí)法、植物新品種保護(hù)執(zhí)法、森林防火執(zhí)法、森林公安執(zhí)法、林木種苗執(zhí)法 承擔(dān)責(zé)任：承擔(dān)責(zé)任：侵權(quán)責(zé)任（國家賠償）、行政責(zé)任、刑責(zé)； 接受監(jiān)督：接受監(jiān)督：內(nèi)部監(jiān)督、層級監(jiān)督、民主監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)監(jiān)督； 執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員：執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員：執(zhí)法人員代表執(zhí)法機(jī)關(guān)關(guān)于行政執(zhí)法權(quán)委托 行政處罰委托：行政處罰委托：（處罰法第18條）1、有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；2、受委托對象：符合3個條件的組織 （處罰法第19條）3、辦理書面委托手續(xù)并報上級備案（林業(yè)行政處罰程序規(guī)定）4、對受委托組織實(shí)施行政處罰負(fù)有監(jiān)督職責(zé)5、對受委托組織的行政處罰行為承擔(dān)法律責(zé)任

4、6、受委托組織在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，不得再委托 行政許可委托：行政許可委托：（許可法第24條）1、有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定2、受委托對象：其他行政機(jī)關(guān)3、委托機(jī)關(guān)應(yīng)公告受委托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施許可的內(nèi)容4、對受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可負(fù)有監(jiān)督職責(zé)5、對受委托機(jī)關(guān)的行政許可行為承擔(dān)法律責(zé)任6、受委托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得再委托n 應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范行政行為的一般法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)范行政行為的一般法律規(guī)定行政處罰法行政復(fù)議法&行政復(fù)議法實(shí)施條例行政許可法行政強(qiáng)制法（今年6月通過，2012年1月起施行 ）國家賠償法n 應(yīng)當(dāng)遵守林業(yè)法律體系的規(guī)定應(yīng)當(dāng)遵守林業(yè)法律體系的規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法的法律

5、基礎(chǔ)林業(yè)行政執(zhí)法的法律基礎(chǔ)現(xiàn)行林業(yè)法律體系現(xiàn)行林業(yè)法律體系現(xiàn)行林業(yè)法律體系現(xiàn)行林業(yè)法律體系憲法國家的根本大法法律以森林法和野生動物保護(hù)法為代表行政法規(guī)以森林法實(shí)施條例等為代表地方性法規(guī)以江蘇省實(shí)施森林法辦法等為代表司法解釋部門規(guī)章和政府規(guī)章國家林業(yè)局和省政府等其他規(guī)范性文件各級政府及其林業(yè)等行政主管部門法律：法律： 農(nóng)民專業(yè)合作社法 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法 第五屆全國人民代表大會第四次會議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議 森林法 野生動物保護(hù)法 種子法 防沙治沙法 農(nóng)業(yè)法 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 農(nóng)村土地承包法林業(yè)法律有林業(yè)法律有10部部（國家林業(yè)局公布的（國家林業(yè)局公布的 2010年中國林業(yè)基

6、本情況年中國林業(yè)基本情況）注：民法、物權(quán)法、土地管理法、擔(dān)保法等也有涉及到林業(yè)產(chǎn)權(quán)、林地等規(guī)定行政法規(guī)：行政法規(guī)：森林法實(shí)施條例陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例野生植物保護(hù)條例自然保護(hù)區(qū)條例植物新品種保護(hù)條例森林防火條例植物檢疫條例森林病蟲害防治條例森林采伐更新管理辦法國務(wù)院關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的實(shí)施辦法森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法退耕還林條例瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例城市綠化條例風(fēng)景名勝區(qū)條例血吸蟲病防治條例重大動物疫情應(yīng)急條例 林業(yè)行政法規(guī)有林業(yè)行政法規(guī)有1717件件（國家林業(yè)局公布的（國家林業(yè)局公布的 20102010年中國林業(yè)基本情況年中國林業(yè)基本情況） 地方性法規(guī)：地方性法規(guī)：

7、10余部 江蘇省實(shí)施森林法辦法 江蘇省生態(tài)公益林條例 江蘇省種子條例 江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例 江蘇省全民義務(wù)植樹條例 江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例 江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例 徐州市山林保護(hù)條例 南京市森林消防條例 蘇州市濕地保護(hù)條例部門規(guī)章：部門規(guī)章：林木和林地權(quán)屬登記管理辦法林木林地權(quán)屬爭議處理辦法占用征收林地審核審批管理辦法林業(yè)行政處罰程序規(guī)定林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法林業(yè)行政處罰聽證規(guī)則林業(yè)行政許可聽證辦法林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法林業(yè)行政處罰文書制作管理規(guī)定林業(yè)行政處罰案卷評查標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法植物新品種保護(hù)名錄（林業(yè)部分）引進(jìn)陸生野生動物外來物種種類及數(shù)量審批管理辦法林木種子生產(chǎn)、

8、經(jīng)營許可證管理辦法國家級森林公園設(shè)立、撤銷、合并、改變經(jīng)營范圍或者變更隸屬關(guān)系審批管理辦法林木種子質(zhì)量管理辦法主要林木品種審定辦法林木種質(zhì)資源管理辦法開展林木轉(zhuǎn)基因工程活動審批管理辦法突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法林業(yè)部門規(guī)章共林業(yè)部門規(guī)章共42件件 （國家林業(yè)局公布的（國家林業(yè)局公布的 2010年中國林業(yè)基本情況年中國林業(yè)基本情況）政府規(guī)章：政府規(guī)章：若干若干 江蘇省森林防火條例實(shí)施辦法 江蘇省植物檢疫管理辦法 江蘇省松材線蟲病防治辦法 江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法 森 林 法簡介總則主要制度法律責(zé)任注：在法律體系中理解簡介：認(rèn)識森林法簡介：認(rèn)識森林法 1、經(jīng)濟(jì)法范疇還是資源環(huán)境法范疇？

9、2、在法律體系中理解森林法 3、在發(fā)展中認(rèn)識森林法：曾經(jīng)促進(jìn)和保障林業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已存在不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的方面（法律的滯后性），需要并即將面臨修訂簡介：森林法立法歷程簡介：森林法立法歷程n 試行5年： 1979年2月23日第五屆人大常委會第六次會議通過中華人民共和國森林法（試行）。n 正式出臺施行： 1984年9月20日第六屆人大常委會第七次會議通過中華人民共和國森林法，1985年1月1日起施行。n 第一次修訂： 1998年4月29日第九屆人大常委會第二次會議通過關(guān)于修改中華人民共和國森林法的決定，1998年7月1日起施行。n 展望：列入近年立法計劃，全面修訂，正在廣泛征求意見 性質(zhì)：經(jīng)濟(jì)行政法性質(zhì)

10、：經(jīng)濟(jì)行政法 有濃重資源環(huán)境法色彩有濃重資源環(huán)境法色彩 內(nèi)容：共七章內(nèi)容：共七章第一章 總則（1-12）第二章 森林經(jīng)營管理（13-18）第三章 森林保護(hù)（19-25）第四章 植樹造林（26-28）第五章 森林采伐（29-38）第六章 法律責(zé)任（39-46）第七章 附則（47-49）簡介：森林法性質(zhì)和章節(jié)設(shè)置簡介：森林法性質(zhì)和章節(jié)設(shè)置簡介：認(rèn)識森林資源簡介：認(rèn)識森林資源 包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。 森林，包括喬木林和竹林。 林木，包括樹木和竹子。 林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、

11、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?？倓t總則：立法目的：立法目的(第一條第一條) 綜合生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益 1、為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源；2、加快國土綠化；3、發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用；4、適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要 總則：總則：空間效力及調(diào)整對象（第二條空間效力及調(diào)整對象（第二條） 森林法的空間效力森林法的空間效力 ：地域上的適用范圍：地域上的適用范圍 森林法在中華人民共和國領(lǐng)域上的適用范圍，是除了中華人民共和國設(shè)立的特別行政區(qū)以外的中華人民共和國領(lǐng)土范圍。 森林法的調(diào)整對象：森林法的調(diào)整對象： 森林、林木的培育種植、采伐利用和森

12、林、林木、林地的經(jīng)營管理活動。 總則：總則：森林種類劃分森林種類劃分 （第五條）（第五條） 五類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。五類：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林。 具體請對照法條定義。 強(qiáng)調(diào)：經(jīng)濟(jì)林是森林的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)林的權(quán)屬、規(guī)劃、監(jiān)測等管理都是作為森林的一部分，納入統(tǒng)一的林政管理的。果樹、茶樹、桑樹等經(jīng)濟(jì)林是我國森林的重要組成部分，歷來都作為森林資源調(diào)查的重要對象。根據(jù)森林法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)林采伐應(yīng)當(dāng)取得林木采伐許可證方能進(jìn)行。 林業(yè)分類經(jīng)營：林業(yè)分類經(jīng)營：指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)社會對生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對森林多種功能主導(dǎo)利用的方向的不同，將

13、森林五大林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式。1995年開始進(jìn)行試點(diǎn)。 生態(tài)公益林：生態(tài)公益林：防護(hù)林、特種用途林社會公益事業(yè)，采取政府為主、社會參與和受益者補(bǔ)償?shù)耐度霗C(jī)制，由各級政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。 商品林：商品林：用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林市場化經(jīng)營。 總則：總則：林業(yè)建設(shè)方針林業(yè)建設(shè)方針 （第五條）（第五條） 以營林為基礎(chǔ)：以營林為基礎(chǔ)：把營林、造林工作作為林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設(shè)的首位。 普遍護(hù)林：普遍護(hù)林：提高全社會的護(hù)林意識，要求社會各方面都要認(rèn)真、切實(shí)地保護(hù)現(xiàn)有的森林資源，使每一個社會成

14、員都要履行保護(hù)森林資源的職責(zé)。 大力造林：大力造林：積極開展植樹造林，培育新的森林資源，擴(kuò)大森林面積；提高森林覆蓋率。 采育結(jié)合：采育結(jié)合：把采伐森林和培育森林資源有機(jī)地結(jié)合起來，互為促進(jìn)，互為條件，在不斷擴(kuò)大森林面積的基礎(chǔ)上有計劃地采伐森林。在有計劃采伐森林的同時，不斷地擴(kuò)大森林面積。 永續(xù)利用永續(xù)利用 ：在合理利用森林的基礎(chǔ)上，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，達(dá)到能連續(xù)不斷地滿足人民生活和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。永續(xù)利用實(shí)際上就是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 總則：總則：合法權(quán)益保護(hù)（第七條）合法權(quán)益保護(hù)（第七條） 憲法憲法 第十三條第十三條規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！?/p>

15、 民法通則民法通則第五條第五條規(guī)定“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯?！?農(nóng)業(yè)法農(nóng)業(yè)法第九章第九章對農(nóng)業(yè)承包合同及農(nóng)民的合法權(quán)益問題作了較為詳細(xì)具體的規(guī)定。1、林農(nóng)合法權(quán)益：、林農(nóng)合法權(quán)益：依法減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，禁止向林農(nóng)違法收費(fèi)、罰款，禁止向林農(nóng)進(jìn)行攤派和強(qiáng)制集資。 2、承包造林的集體和個人的合法權(quán)益、承包造林的集體和個人的合法權(quán)益 任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益?？倓t：總則：森林資源保護(hù)性措施（第八條第一款）森林資源保護(hù)性措施（第八條第一款） 六個方面的措施六個方面的措施: （一）對森林實(shí)行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山

16、育林，擴(kuò)大森林覆蓋面積；(第29、30、32、35、26、28條) （二）根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟(jì)扶持或者長期貸款； （三） 提倡木材綜合利用和節(jié)約使用木材，鼓勵開發(fā)、利用木材代用品； （四）征收育林費(fèi)，專門用于造林育林； （五）煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林； （六）建立林業(yè)基金制度。 總則：總則：生態(tài)效益補(bǔ)償制度（第八條第二款）生態(tài)效益補(bǔ)償制度（第八條第二款） 國家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護(hù)和管理。 森林生態(tài)效益補(bǔ)償

17、基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。 中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法 江蘇省生態(tài)公益林條例 江蘇省省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法主要制度主要制度1.資源權(quán)屬制度（從總則）2.資源清查和檔案制度3.資源流轉(zhuǎn)制度4.林地用途管制制度（森林經(jīng)營管理章）5.采伐管理制度（森林采伐章）6.木材運(yùn)輸制度（森林采伐章）7.木材經(jīng)營（加工）制度（條例-森林采伐章）8.森林防火制度（專門法規(guī)）9.森林植物檢疫制度（專門法規(guī)）10. 森林病蟲害防治制度（專門法規(guī)）11. 出口制度12. 造林綠化責(zé)任制13. 誰造誰有 有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章：有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章：（1）憲法：第九、十條、二十六

18、條（2）民法：第七十四、七十五、八十一條（3）物權(quán)法：主要是第五章和第十一章有關(guān)規(guī)定（4）森林法實(shí)施條例：第三、四、五、六、七條（5）林地和林木權(quán)屬登記管理辦法（規(guī)章）（6）林木林地權(quán)屬爭議處理辦法（規(guī)章） 森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度 主要規(guī)定：（1）所有權(quán)和使用權(quán)制度（2）權(quán)屬登記制度（依申請行政確認(rèn)行為）（3）權(quán)屬爭議調(diào)處（依申請行政裁決/行政調(diào)解行為） （4）誰造誰有森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度（1）所有權(quán)和使用權(quán)制度：）所有權(quán)和使用權(quán)制度：社會基本經(jīng)濟(jì)制度范疇，受憲法、民法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法以及林業(yè)法律法規(guī)規(guī)范。 林地：所有權(quán)、使用權(quán)、承

19、包經(jīng)營權(quán)（一種特殊使用權(quán)）林地：所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)（一種特殊使用權(quán)）森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度森林、林木：所有權(quán)、使用權(quán)森林、林木：所有權(quán)、使用權(quán)（結(jié)合理解（結(jié)合理解“誰造誰有誰造誰有”）森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度（2）權(quán)屬登記制度（依申請行政確認(rèn)行為）：）權(quán)屬登記制度（依申請行政確認(rèn)行為）：同時受森林法及其實(shí)施條例、物權(quán)法、土地管理法及其實(shí)施條例、農(nóng)村土地承包法、林木和林地權(quán)屬登記管理辦法等規(guī)范。 登記機(jī)關(guān)：登記機(jī)關(guān)：“縣為基礎(chǔ)，跨界向上，重點(diǎn)（林區(qū)）除外縣為基礎(chǔ)，跨界向上，重點(diǎn)（林區(qū)）除外”；林業(yè)部門受理、審查，政府發(fā)證林業(yè)部門受理、審查，政府發(fā)證 登記類型：初始、變更

20、、注銷（抵押、異議登記類型：初始、變更、注銷（抵押、異議15日有效期、預(yù)日有效期、預(yù)告告3個月限制處分）個月限制處分） 登記程序：申請登記程序：申請初審初審受理受理公告（公告（30日）日）審審查查登記登記發(fā)證。受理至公告發(fā)證。受理至公告10個工作日內(nèi)完成，受理個工作日內(nèi)完成，受理至登記至登記3個月內(nèi)完成。個月內(nèi)完成。 登記檔案：公開，接受公眾查詢登記檔案：公開，接受公眾查詢（3）權(quán)屬爭議調(diào)處（依申請行政裁決）權(quán)屬爭議調(diào)處（依申請行政裁決行政調(diào)解行為）行政調(diào)解行為） 森林法 第17條 林木林地權(quán)屬爭議處理辦法調(diào)處權(quán)限：調(diào)處權(quán)限： 單位之間單位之間縣以上政府縣以上政府 涉及個人涉及個人縣或鄉(xiāng)縣或鄉(xiāng)

21、 程序程序文書：文書：受理受理調(diào)解調(diào)解達(dá)成協(xié)議達(dá)成協(xié)議調(diào)解協(xié)議書調(diào)解協(xié)議書調(diào)解員署名、調(diào)解員署名、處理機(jī)構(gòu)蓋章處理機(jī)構(gòu)蓋章報政府備案報政府備案受理受理調(diào)解調(diào)解 達(dá)不成協(xié)議達(dá)不成協(xié)議處理意見書處理意見書報政府作出報政府作出林權(quán)爭議處理決定林權(quán)爭議處理決定 林權(quán)爭議的訴訟：林權(quán)爭議的訴訟：一個月內(nèi)一個月內(nèi)森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度 有爭議林木的處置：有爭議林木的處置： 為了保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障對林權(quán)爭議的完善處理，并制止亂砍濫伐行為，本條同時規(guī)定，爭議的林木、林地在爭議處理過程中，應(yīng)當(dāng)保持現(xiàn)狀，任何一方不得砍伐有爭議的林木。森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制度森林資源權(quán)屬制

22、度 （4）誰造誰有（第）誰造誰有（第27條）條） 第一款，國有國有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊營造的林木，其林木所有權(quán)歸國家所有，但是由造林單位負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，并按照國家有關(guān)規(guī)定支配林木收益。 第二款，集體集體所有制單位營造的林木，歸該營造單位所有，并有收益和處分的權(quán)利。 第三款，農(nóng)村居民在其房前屋后、自留地、自留山種植的林木，以及城鎮(zhèn)居民和職工在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，完全歸個人個人所有。（個人財產(chǎn)，允許繼承。） 第四款，關(guān)于承包宜林荒山荒地造林宜林荒山荒地造林的權(quán)屬的規(guī)定。集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，林地所有權(quán)不變，承包后種植的林木歸承包的集體或者個人所有；

23、如果承包合同對種植的林木權(quán)屬和收益另有約定的，按照承包合同的約定執(zhí)行。 資源清查和檔案制度資源清查和檔案制度目的目的 ：為編制林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、計劃和編制森林經(jīng)營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎(chǔ)資料和依據(jù) 。主要任務(wù)：主要任務(wù)：查清種類、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量分布，掌握資源消長變化的規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟(jì)條件，進(jìn)行綜合評價，提出準(zhǔn)確的森林資源調(diào)查材料、圖面材料、統(tǒng)計資料和調(diào)查報告等 。主要對象：主要對象：森林、林木、林地，林區(qū)內(nèi)的野生植物、動物及其他自然環(huán)境因素 。 定期實(shí)施。定期實(shí)施。 同一標(biāo)準(zhǔn)，分類調(diào)查。同一標(biāo)準(zhǔn)，分類調(diào)查。 分三類：分三類： 一是全國森林資源清查

24、（即一類調(diào)查）。由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織，以省、自治區(qū)、直轄市和大林區(qū)為單位進(jìn)行； 二是規(guī)劃設(shè)計調(diào)查（即二類調(diào)查）。由省級人民政府和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，以縣、國有林業(yè)局、林場或其他部門所屬林場為單位進(jìn)行，以滿足編制森林經(jīng)營方案、總體設(shè)計和縣級林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和基地造林規(guī)劃等項(xiàng)需要； 三是作業(yè)設(shè)計調(diào)查（即三類調(diào)查）。是林業(yè)基層生產(chǎn)單位為滿足伐區(qū)設(shè)計、造林設(shè)計和撫育采伐設(shè)計而進(jìn)行的調(diào)查。 資源清查和檔案制度資源清查和檔案制度 森林資源檔案：森林資源檔案：對各個時期森林資源狀況的記錄資料，是在森林資源清查的基礎(chǔ)上建立的。 建檔依據(jù)：建檔依據(jù)：森林資源清查的結(jié)果，調(diào)查設(shè)計、專業(yè)調(diào)查、區(qū)劃、規(guī)劃、森林經(jīng)

25、營方案、總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計等文件、圖表、文字、數(shù)據(jù)資料。 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：森林資料檔案卡片、簿冊、統(tǒng)計表、消長變化表等，以及林相圖、資源基本圖、經(jīng)營規(guī)劃圖、資源變化圖和有關(guān)資源調(diào)查、科研、經(jīng)營的文件、文字資料等。 主要任務(wù)：主要任務(wù)：掌握森林資源的現(xiàn)狀及其變化情況，評定森林經(jīng)營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、計劃，確定森林經(jīng)營措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營活動，提供可靠的依據(jù)。 檔案分級：檔案分級：省、自治區(qū)、直轄市自治州、設(shè)區(qū)的市、林業(yè)管理局縣、自治縣、市、市轄區(qū)、林業(yè)局、縣級林場鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、林場資源清查和檔案制度資源清查和檔案制度資源流轉(zhuǎn)制度資源流轉(zhuǎn)制度n森林資源有償流轉(zhuǎn)的對象及其范圍對象及其

26、范圍。(森林法第15條) 1用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林木所有權(quán)； 2.用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)； 3用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)； 4.國務(wù)院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)。 另:國家林業(yè)局關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見林改發(fā)2009232號 對流轉(zhuǎn)范圍有放寬 流轉(zhuǎn)標(biāo)的：流轉(zhuǎn)標(biāo)的：2類類 林木（活立木）的所有權(quán) 林地使用權(quán)。 可以分別轉(zhuǎn)讓，也可以同時轉(zhuǎn)讓。可以分別轉(zhuǎn)讓，也可以同時轉(zhuǎn)讓。 已取得的林木采伐許可證仍具有法律效力，也可以同時轉(zhuǎn)讓。已取得的林木采伐許可證仍具有法律效力，也可以同時轉(zhuǎn)讓。 流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)方式 轉(zhuǎn)讓的具體形式應(yīng)由轉(zhuǎn)讓雙方根據(jù)實(shí)

27、際需要而協(xié)商確定。 除轉(zhuǎn)讓外，本條規(guī)定森林、林木、林地使用權(quán)也可以依法作價入股或者作為合資、合作的出資條件。資源流轉(zhuǎn)制度資源流轉(zhuǎn)制度 兩種限制兩種限制 用途限制用途限制防流失。即轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)后不得改變林地的用途，也就是不得將林地改為非林地； 經(jīng)營限制經(jīng)營限制防破壞，即轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守本法關(guān)于森林，林木采伐和更新造林的規(guī)定，有關(guān)的采伐限制不因權(quán)屬變動而變化，采伐量要符合森林采伐限額的要求，采伐后要在當(dāng)年或次年完成采伐跡地更新造林任務(wù)。 資源流轉(zhuǎn)制度資源流轉(zhuǎn)制度 主要規(guī)定：主要規(guī)定： 森林法第18條； 實(shí)施條例第16、17、18條； 占用征收林地審核審批管理辦法； 國家林業(yè)局占用征

28、用林地審核審批管理規(guī)范（林資發(fā)2003139號 ）林地用途管制制度林地用途管制制度n 占用征收林地審核權(quán)限：實(shí)施條例占用征收林地審核權(quán)限：實(shí)施條例16條條 堅持不占或者少占林地原則 必須占征的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個程序（行政許可、行政征收）：縣級以上林業(yè)主管部門審核同意建設(shè)用地審批手續(xù)（依土地管理的法律、行政法規(guī)辦理）繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)（由用地單位）。 占一補(bǔ)一：恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。n 臨時占用林地審批臨時占用林地審批（行政許可、行政征收）：n 占用林地修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施審批占用林地修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施審批詳見：占用征收林地

29、審核審批管理辦法森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法.財綜200273號.林地用途管制制度林地用途管制制度采伐管理制度采伐管理制度主要規(guī)定：主要規(guī)定：森林法第29、30、31、32、33條實(shí)施條例28、29、30、31、32、33條森林采伐更新管理辦法江蘇省生態(tài)公益林條例其他規(guī)范性文件主要規(guī)定：主要規(guī)定：采伐限額制度分類規(guī)定采伐方式采伐許可制度采伐更新制度采伐管理制度采伐管理制度 采伐限額制度采伐限額制度年森林采伐限額：指國家根據(jù)合理經(jīng)營、永續(xù)利用、用材林的消耗量低于生長量的原則對森林和林木實(shí)行限制采伐的最大控制指標(biāo)。制定年采伐限額的程序：實(shí)施條例28條限額調(diào)整：每五年調(diào)整一次。 在已批準(zhǔn)的年森

30、林采伐限額的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃。采伐許可證發(fā)放的采伐數(shù)量不得超過木材生產(chǎn)計劃規(guī)定的數(shù)量。 采伐管理制度采伐管理制度分類規(guī)定采伐方式分類規(guī)定采伐方式成熟的用材林成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；防護(hù)林和防護(hù)林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保國防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；伐； 特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，然保護(hù)區(qū)的森林，嚴(yán)禁采伐。 采伐管理制度采伐管理制度采伐許可制度采伐許可制度（行政

31、許可） 申請林木采伐許可證的范圍申請林木采伐許可證的范圍 ：農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。 緊急情況：緊急情況：在緊急防汛期，根據(jù)防汛抗洪的需要，砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。 許可權(quán)限：許可權(quán)限：按權(quán)屬性質(zhì)（國有、集體、個人）和管理體制 （鐵路、公路、城鎮(zhèn)）。 申請條件和資料：申請條件和資料：法34條、條例30條等，省規(guī)范性文件 審核發(fā)放采伐許可證的部門，不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。 注：審批權(quán)限很復(fù)雜，還對照江蘇省森林法實(shí)施辦法和江蘇省生態(tài)公益林條例。近期局林政處有專門文件印發(fā)。采伐管理制度采伐管理制度 采伐更新制度（森林法第采伐更新制度

32、（森林法第31、34、35條等條都涉及）條等條都涉及） 采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種，期限完成更新造林任務(wù)，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。 成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林； 質(zhì)量：按森林采伐更新管理辦法采伐管理制度采伐管理制度木材運(yùn)輸制度木材運(yùn)輸制度主要規(guī)定主要規(guī)定：（：（ 森林法37條；實(shí)施條例35、36、37條、省規(guī)30）從林區(qū)運(yùn)出木材，必須持有林業(yè)主管部門發(fā)給的運(yùn)輸證件，國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材除外。依法取得采伐許可證后，按照許可證的規(guī)定采伐的木材，從林區(qū)運(yùn)出

33、時，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給運(yùn)輸證件。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。對未取得運(yùn)輸證件或者物資主管部門發(fā)給的調(diào)撥通知書運(yùn)輸木材的，木材檢查站有權(quán)制止。 關(guān)于林區(qū)關(guān)于林區(qū) 森林法和實(shí)施條例均沒有規(guī)定 國家林業(yè)局公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)（林安發(fā)（2001）156號）：林區(qū)與非林區(qū)的劃分，執(zhí)行各省政府規(guī)定。 我省原農(nóng)林廳、省公安廳的江蘇省森林案件管轄范圍及刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定（蘇農(nóng)林（90）第31號）：根據(jù)1986年林業(yè)部公安部制定的立案標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)定本省所轄的南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江五個市和連云港的海州、云臺、連云三個區(qū)，徐

34、州市的銅山縣、郊區(qū)，以及淮陰市的盱眙縣執(zhí)行林區(qū)立按標(biāo)準(zhǔn)，其他執(zhí)行非林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。 時過境遷：森林資源增長、行政區(qū)劃調(diào)整等 展望森林法修訂木材運(yùn)輸制度木材運(yùn)輸制度木材經(jīng)營加工制度木材經(jīng)營加工制度n 森林法森林法 林區(qū)木材的經(jīng)營和監(jiān)督管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。 n 實(shí)施條例實(shí)施條例 在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。 木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。 前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。 n 省規(guī)：沒有相關(guān)規(guī)定造林綠化責(zé)任制造林綠化責(zé)任制 造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制造林綠化實(shí)行部門和單位

35、負(fù)責(zé)制 （森林法 第26條、 森林法實(shí)施條例第26條） 宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。 鐵路公路兩旁、江河兩側(cè)、湖泊水庫周圍，由各有關(guān)主管單位因地制宜地組織造林;工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，由各該單位負(fù)責(zé)造林。 國家所有和集體所有的宜林荒山荒地可以由集體或者個人承包造林。 森林防火制度森林防火制度 森林法第21條 森林防火條例（2008年修訂2009年1月實(shí)施） 工作方針：預(yù)防為主、積極消滅 地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制 經(jīng)營者責(zé)任：森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)

36、承擔(dān)森林防火責(zé)任 編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和必要的演練 森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。特殊情況用火需要審批 森林植物檢疫和病蟲害防治制度森林植物檢疫和病蟲害防治制度 森林法第22條 植物檢疫條例 植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分） 省植物檢疫管理辦法 省松材線蟲病防治辦法主要制度： 規(guī)定檢疫對象 劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū) 調(diào)運(yùn)檢疫（出縣域、繁殖材料類）植物檢疫證書 省際調(diào)運(yùn)檢疫 森林病蟲害防治預(yù)防為主，綜合治理方針 森林病蟲害防治誰經(jīng)營、誰防治責(zé)任制 珍貴樹木進(jìn)出口制度珍貴樹木進(jìn)出口制度 國家禁止、限制出口珍貴樹木及其制品、衍生物。 禁止、限制出口的珍貴樹木及其制品、衍生物的名錄和年度限制出口總量

37、，由國務(wù)院林業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 出口前款規(guī)定限制出口的珍貴樹木或者其制品、衍生物的，必須經(jīng)出口人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)憑國務(wù)院林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件放行。 進(jìn)出口的樹木或者其制品、衍生物屬于中國參加的國際公約限制進(jìn)出口的瀕危物種的，并必須向國家瀕危物種進(jìn)出口管理機(jī)構(gòu)申請辦理允許進(jìn)出口證明書，海關(guān)并憑允許進(jìn)出口證明書放行。森林法之法律責(zé)任森林法之法律責(zé)任法律責(zé)任法律責(zé)任1.盜伐、濫伐森林或者林木的行政和刑事處罰；2.非法采伐、毀壞珍貴樹木的刑事處罰；3.超限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、

38、木材運(yùn)輸證件等的行政處分和刑事處罰；4.買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件等行政和刑事處罰以及偽造林木采伐許可證等證件的刑事處罰；5.在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行政和刑事處罰；6.非法開墾、采石等毀林行為以及在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧的行政處罰；7.采伐林木的單位和個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的處罰；8.從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等行為的刑事處罰和行政責(zé)任。 盜伐、濫伐森林或者林木的行政和刑事處罰盜伐、濫伐森林或者林木的行政和刑事處罰 第39條 盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門

39、責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價值三倍以上十倍以下的罰款。 濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下罰款。 拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。 盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 注注：森林法實(shí)施條例第38、39條有細(xì)化 盜伐：（補(bǔ)10罰3至5倍） 0.5m3/20株（補(bǔ)10罰5至10倍） 濫伐：（補(bǔ)5罰2至3倍）2/50株（補(bǔ)5罰3至5倍） 盜伐林木盜伐林木是指行為人違反森林法和其它保護(hù)森林法規(guī)，未取得林木采伐許可證，擅自

40、砍伐國家、集體或他人所有林木或本人承包經(jīng)營的國家或集體所有的森林和林木的行為；雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的范圍，采伐國家集體及他人自留山上或他人經(jīng)營管理的森林和林木的行為也屬于盜伐林木行為。按第一款按第一款 責(zé)令補(bǔ)種、沒收（參物權(quán)責(zé)令補(bǔ)種、沒收（參物權(quán)法）、罰款，另有民事責(zé)任法）、罰款，另有民事責(zé)任 濫伐林木濫伐林木是指行為人違反森林法及其它保護(hù)森林法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門及法律規(guī)定的其它主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或雖持有采伐許可證但違反采伐許可證規(guī)定的地點(diǎn)、數(shù)量、樹種、方式采伐本單位所有或管理的及本人自留山的森林或者其它林木的行為。林木權(quán)屬不清，一方擅自砍伐有爭議區(qū)內(nèi)的林木，按

41、濫伐林木處理。按第二款按第二款 責(zé)令補(bǔ)責(zé)令補(bǔ)種、罰款種、罰款 森林法實(shí)施條例第38、39條有細(xì)化 盜伐：（補(bǔ)10罰3至5倍） 0.5m3/20株（補(bǔ)10罰5至10倍） 濫伐：（補(bǔ)5罰2至3倍）2m3/50株（補(bǔ)5罰3至5倍）盜伐、濫伐森林或者林木的行政處罰盜伐、濫伐森林或者林木的行政處罰盜伐、濫伐森林或者其他林木的刑事處罰盜伐、濫伐森林或者其他林木的刑事處罰中華人民共和國刑法 第345條 盜伐森林或者其他林木，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)量特別巨大的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。 違反森林法的規(guī)定，濫伐森

42、林或者其他林木，數(shù)量較大的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)量巨大的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。 非法收購、運(yùn)輸明知是盜伐、濫伐的林木，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。 盜伐、濫伐國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林或者其他林木的，從重處罰。國家林業(yè)局公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)（林安發(fā)2001156號） （一）盜伐林木案：（一）盜伐林木案：盜伐森林或者其他林木，立案起點(diǎn)為至立方米或者幼樹100至200株；盜伐林木20立方米至50立方米或者幼樹1000株至2000株

43、，為重大案件立案起點(diǎn)；盜伐林木100至200立方米或者幼樹5000株至10000株，為特別重大案件立案起點(diǎn)。 （二）濫伐林木案：（二）濫伐林木案：濫伐森林或者其他林木，立案起點(diǎn)為10至20立方米或者幼樹500至1000株；濫伐林木50立方米以上或者幼樹2500株以上，為重大案件；濫伐林木100立方米以上或者幼樹5000株以上，為特別重大案件。處理被盜伐、濫伐案件時注意的問題處理被盜伐、濫伐案件時注意的問題 1、將國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木竊為己有，以及偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木，以侵犯他人財產(chǎn)所有權(quán)論處，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十四條的規(guī)定，以盜竊罪定罪處罰。 2盜伐

44、珍貴樹木的，應(yīng)依照森林法第四十條規(guī)定處理。 3注意濫伐林木單位主要負(fù)責(zé)人濫伐行為與玩忽職守的區(qū)別。前者的違法主體為一般主體，可以是任意的公民或單位，而后者則為特殊主體，必須是負(fù)有林業(yè)管理職能的國家工作人員；二是行為人的違法動機(jī)不同，前者為故意，而后者為過失或疏忽。 4國有企事業(yè)單位無采伐許可證采伐本單位管理或所有的林木“數(shù)額巨大”或“情節(jié)惡劣”應(yīng)按盜伐行為處理。非法采伐、毀壞珍貴樹木的刑事處罰非法采伐、毀壞珍貴樹木的刑事處罰 森林法第森林法第40條條 違反本法規(guī)定，非法采伐、毀壞珍貴樹木的，依法追究刑事責(zé)任。（追究刑事責(zé)任 而非行政處罰） 最高院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干最高

45、院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋問題的解釋法釋200036號 中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第第344條。條。 林安發(fā)林安發(fā)2001156號：號：非法采伐、毀壞珍貴樹木的應(yīng)當(dāng)立案；采伐珍貴樹木株、立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死株以上的，為重大案件；采伐珍貴樹木株、立方米以上或者毀壞珍貴樹木致死株以上的，為特別重大案件。 實(shí)踐中，掌握兩點(diǎn)：實(shí)踐中，掌握兩點(diǎn)： 1哪些屬于哪些屬于“珍貴樹木珍貴樹木”。法釋200036號：包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀(jì)念意義、科學(xué)研究價值或者年代久遠(yuǎn)的古樹名木古樹名木，國家禁止、限制出口的珍貴樹木國家禁止、限

46、制出口的珍貴樹木以及列入國家重點(diǎn)保國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄護(hù)野生植物名錄的樹木。 2掌握非法采伐、毀壞珍貴樹木行為的特征。掌握非法采伐、毀壞珍貴樹木行為的特征。非法采伐、毀壞珍貴樹木的行為是指行為人未按規(guī)定程序申請辦理采伐未按規(guī)定程序申請辦理采伐（集）證，而采伐或毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木的行為。（集）證，而采伐或毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴樹木的行為。超限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)超限額發(fā)放林木采伐許可證或者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件等的發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件等的行政處分和刑事處罰行政處分和刑事處罰 森林法第森林法第41條：條：超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或

47、者超越職權(quán)發(fā)放林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由上一級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令糾正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；有關(guān)人民政府林業(yè)主管部門未予糾正的，國務(wù)院林業(yè)主管部門可以直接處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督刑責(zé)） 刑法第刑法第407條：條：林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。 （瀆職罪） 法釋法釋200036號第號第12條條：刑法407條的情節(jié)嚴(yán)重5種情形買賣林木采伐許

48、可證、木材運(yùn)輸證件等行買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件等行政和刑事處罰以及偽造林木采伐許可證等政和刑事處罰以及偽造林木采伐許可證等證件的刑事處罰證件的刑事處罰 森林法森林法 .第第42條條 違反本法規(guī)定買賣買賣林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，由林業(yè)主管部門沒收違法買賣的證件、文件和違法所得，并處違法買賣證件、文件的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（行政處罰刑責(zé).非法經(jīng)營罪） 偽造偽造林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證件、批準(zhǔn)出口文件、允許進(jìn)出口證明書的，依法追究刑事責(zé)任。（刑責(zé)偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件罪） 刑法刑法.第第225條條 第

49、第280條條(同時可擇重) 法釋法釋200036號號.第第13條條在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的行政和刑事處罰的行政和刑事處罰 森林法第森林法第43條條 在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購的盜伐、濫伐的林木或者變賣所得，可以并處違法收購林木的價款一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 刑法第刑法第345條第條第3款款 林安發(fā)林安發(fā)2001156號號.非法收購盜伐、濫伐的林木案立案標(biāo)準(zhǔn) 林區(qū)林區(qū)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地森林資源現(xiàn)狀確定。 明知：法釋明知：法釋200036號第

50、十條號第十條 刑法第三百四十五條規(guī)定的“非法收購明知是盜伐、濫伐的林木”中的“明知明知”，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道，是指知道或者應(yīng)當(dāng)知道。具有下列情形之一的，可以視為應(yīng)當(dāng)知道，但是有證據(jù)證明確屬被蒙騙的除外：（一）在非法的木材交易場所或者銷售單位收購木材的；（二）收購以明顯低于市場價格出售的木材的；（三）收購違反規(guī)定出售的木材的。 非法開墾、采石等毀林行為以及在幼林地和特非法開墾、采石等毀林行為以及在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧的行政處罰種用途林內(nèi)砍柴、放牧的行政處罰 森林法第森林法第44條條 違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失

51、；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。（民事賠償、行政處罰） 違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。（民事賠償、行政處罰） 拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。（代履行行政強(qiáng)制） 實(shí)施條例第41條對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款

52、。采伐林木的單位和個人沒有按照規(guī)定完成更新采伐林木的單位和個人沒有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的處罰造林任務(wù)的處罰n 森林法第森林法第45條條 采伐林木的單位或者個人沒有按規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放采伐許可證的部門有權(quán)不再發(fā)給采伐許可證，直到完成更新造林任務(wù)為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由林業(yè)主管部門處以罰款，對直接責(zé)任人員由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 n 森林法實(shí)施條例第森林法實(shí)施條例第42條條有下列情形之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分： （一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的； （二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50的； （三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85的； （四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的。林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有林業(yè)主管部門的工作人員和其他國家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽