影響青年就業(yè)的因素分析

1、影響青年就業(yè)的因素分析姓名 周強單位 莘縣勞動就業(yè)辦公室摘要：當(dāng)前，青年就業(yè)問題越來越成為我國勞動力市場的重點難點問題， 青年失業(yè)和就業(yè)不足成為引發(fā)家庭和社會不穩(wěn)定、道德失范和社會不公的 重要因素，也影響了公眾的教育投資信心。本文系統(tǒng)分析了我國青年就業(yè) 的現(xiàn)狀，影響青年就業(yè)的相關(guān)因素以及解決我國青年就業(yè)的一些政策建議在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，充分就業(yè)始終被列為宏觀經(jīng)濟政策的四項目標 之首經(jīng)過了 30年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，中國勞動力市場已經(jīng)發(fā)生了根本 性的變化隨著國企改革的進一步深化，在政府和社會各界的共同努力下， 二十世紀九十年代出現(xiàn)的城市下崗職工再就業(yè)問題已經(jīng)得到了很大程度的 緩解，并將逐步退出

2、歷史舞臺，中國勞動力市場上的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)榍?年就業(yè)問題。青年就業(yè)問題事關(guān)國家的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的發(fā)展，它一直是 世界各國政府關(guān)注的重點。而在中國，青年就業(yè)問題越來越受到社會各界 的關(guān)注，成為中國應(yīng)著力解決的就業(yè)重點和難點。一 青年就業(yè)的現(xiàn)狀據(jù) 2000年全國第五次人口普查資料，在失業(yè)人口中， 19歲以下的占 22.2%，2024歲的占有 20.5%，2529歲的占 14.5%，3034歲的占 12.3%， 總體上講， 34歲以下的失業(yè)青年已經(jīng)占總失業(yè)人口的 69.5%。這表明青年已 經(jīng)取代過去的下崗工人群體而逐漸成為失業(yè)人群的主體。2009年全國 1300多萬城鎮(zhèn)新增勞動力，其中高校畢業(yè)生

3、611萬人、城鎮(zhèn)中 等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生 360萬人、未能升學(xué)的城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生 280萬人、需在 員轉(zhuǎn)業(yè)軍人 50萬人。同時，全國還有上年結(jié)轉(zhuǎn)的登記失業(yè)人員 800多萬人、 “農(nóng)轉(zhuǎn)非” 200萬人、企業(yè)下崗需要轉(zhuǎn)崗就業(yè)等人員 100多萬人。全年需要 就業(yè)的人員總數(shù)達 2400多萬人 1。而2009年全國能夠提供的就業(yè)崗位總 數(shù)卻只有 1200萬個。在這 1200萬個就業(yè)崗位中，要確保完成下崗失業(yè)人員 再就業(yè) 500萬人的任務(wù)，其他 700萬個崗位主要用于解決大中專畢業(yè)生、復(fù) 轉(zhuǎn)軍人等其他群體的就業(yè)。就業(yè)崗位缺口達到 1200萬，整體就業(yè)形勢十分 嚴峻。2009年下半年，農(nóng)村還有 700萬初、高中

4、畢業(yè)未升學(xué)的青年面臨就業(yè)。 綜合以上分析，青年是目前就業(yè)領(lǐng)域的重點和難點，也是未來就業(yè)工作的 重點和難點所在。二 影響青年就業(yè)的因素 造成我國青年就業(yè)難的因素是多方面的，包括我國目前的國情，如我 國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整導(dǎo)致青年技能結(jié)構(gòu)與社會需求脫節(jié)， 人口高峰的周期性波動及大學(xué)擴招等，還有青年自身的特點，具體而言：1 青年勞動力供給持續(xù)增加但需求不足21世紀頭20年，中國 16歲以上人口將以年均 550萬人的規(guī)模增長，到 2020年勞動年齡總?cè)丝趯⑦_到 9.4 億人，到時我國將新增 1億左右的需就業(yè) 青年。這還只是單純的自然增長所帶來的新增青年勞動力，不包括歷史積 淀下來的尚需就業(yè)或

5、轉(zhuǎn)移的部分。 農(nóng)村尚有 1.5 億富余勞動力需要轉(zhuǎn)移， 其 中有一億多是青年。因此，在未來若干年，中國新成長勞動力就業(yè)需求將 保持十分旺盛的勢頭。在未來的 15年中，中國青年的就業(yè)形勢比較嚴峻。不僅如此，中國新增勞動力的供給速度超過就業(yè)市場的吸納速度。由于龐 大的人口基數(shù)和巨大的人口慣性，中國的人口增長會一直持續(xù)到 2040年左 右，然后再緩慢下降。未來十幾年，青年勞動力供給和需求均持續(xù)增加， 但供給增加的速度快于需求，因此，青年失業(yè)率會逐漸提高。青年勞動力 市場的供需矛盾非常突出。2 社會支持系統(tǒng)不完善 由政府、社會、高校、團組織等構(gòu)建的社會支持系統(tǒng)不完善，制約著 青年就業(yè)。首先是政府的相關(guān)

6、就業(yè)政策落實不到位，政府部門在一些具體操作上并沒 有實質(zhì)性的援助。其次就是就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，信息渠道的變化與不斷變動的勞動力市場 情況相對比較滯后，供求匹配的信息渠道不夠暢通，使得失業(yè)青年不能及 時了解勞動力市場的需求，調(diào)整自己的擇業(yè)傾向，導(dǎo)致青年失業(yè)率增加。2再就是相關(guān)的職業(yè)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)工作不到位。而且由于我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，促進青年自由流動和公平競爭的相關(guān)制度很不完善，由于戶籍管理，子女教育，社會保障等方面的制度原因使希望在特定地域，行業(yè)內(nèi)就業(yè)的青年無法享有同他人同等的社會待遇，產(chǎn)生較多的后顧之憂，不得不放棄在該地域或行業(yè)內(nèi)的就業(yè) 機會，甚至根本就沒有就業(yè)的機會。 33

7、 青年的自身因素缺陷青年勞動力素質(zhì)低，青年就業(yè)觀念偏誤，就業(yè)認知偏差、就業(yè)心態(tài)不 正等青年的自身因素的缺陷，是青年就業(yè)困難的主要原因。青年勞動力素質(zhì)低是造成青年失業(yè)的重要原因。根據(jù)中國首次青年 就業(yè)狀況調(diào)查報告 : 文化水平低是失業(yè)青年目前面臨的最大問題。 在求職 時，超過 60%的失業(yè)青年認為最大的困難是文化水平低， 農(nóng)村青年的這一比 例高達 75%。事實上，中國面臨著嚴重的人才短缺，中、高級專業(yè)人才隊伍 還面臨著“老化”和“斷層”的困擾。以高級專業(yè)技術(shù)人員為例，中國高 級專業(yè)技術(shù)人員僅占總數(shù)的 5.5%，其中 88%的人年齡超過 60歲，年齡在 45 歲以下的占 6.3%， 35歲以下的僅

8、占 1.1%。近幾年，中國對各類信息專業(yè)人 員的需求在 200萬人以上，但勞動力市場能夠提供的卻不到總需求量的四分 之一，存在著很大的就業(yè)缺口。因此，失業(yè)青年的文化水平、職業(yè)技能和 當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平不匹配，是造成失業(yè)青年問題越發(fā)嚴重的原因之一。就業(yè)觀念是決定青年就業(yè)選擇的內(nèi)在驅(qū)動。整體來看，當(dāng)前青年的就 業(yè)觀念日趨理性， 擇業(yè)觀念與時俱進。 20世紀70年代末 80年代初'青年“有 自己的理想，但服從國家分配”，擇業(yè)標準依次為：社會地位，社會意義， 發(fā)揮個人才能和報酬； 20世紀 80年代中后期青年們開始重視經(jīng)濟收入 “既 要地位高，也要掙得多”；加世紀 90年代前期“第一職業(yè)求穩(wěn)定

9、，第二職 業(yè)求發(fā)財”， 20世紀 90年代中后期到現(xiàn)在“要找到最佳結(jié)合點”，擇業(yè)標 準依次為：發(fā)展前景，施展才干機會，薪酬福利和工作環(huán)境。青年的擇業(yè) 觀伴隨著改革開放的逐步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展完善而不斷演進。當(dāng)前就 業(yè)市場的雙向選擇機制拓展了青年就業(yè)渠道，增加了就業(yè)機會。一個人能 否就業(yè)，到什么崗位就業(yè)，取決于一個人的能力和市場需求。市場經(jīng)濟條件下，一個人一生可能要換幾次甚至十幾次職業(yè)。許多青年都改變了過去 那些諸如“一條路走到黑”、“一擇定終身”、“屈就不如等待”等觀念， 樹立了“自強自立、不等不靠”、“重事業(yè)，輕地域；重發(fā)展，輕待遇； 先就業(yè)，后擇業(yè)；先生存，后發(fā)展”。能力和崗位匹配”、“

10、待遇與貢獻 一致”的新時期擇業(yè)觀，就業(yè)預(yù)期日趨理性。部分青年的擇業(yè)觀與勞動力 市場的變化不相適應(yīng)。部分青年仍然鐘情于“鐵飯碗”，認為只有國家提 供的工作才算正式工作，這種擇業(yè)觀念的偏誤極大地限制了青年的就業(yè)門 路，使其長期不能就業(yè)；部分青年對長期工較感興趣，而對臨時工卻不大 愿意承擔(dān)。這種擇業(yè)觀已成為其就業(yè)的最大障礙；不少青年不愿從事苦、 臟、累、險和個人認為有失體面的工種。“有人沒活干。有活沒人干”的 現(xiàn)象比比皆是。再就是有些青年的就業(yè)心態(tài)不正，過分注重物質(zhì)利益。當(dāng)代青年生活 在一個更以人為本、適合個性舒展的時代，這很容易造就青年一代以自我 為中心的個人意識。市場經(jīng)濟本身的不足也會造成青年過

11、份注重物質(zhì)利益, 甚至成為拜金主義者。這種物質(zhì)崇拜使得青年在擇業(yè)時一般要選擇待遇、 條件較好的行業(yè)、崗位和地區(qū)就業(yè)，一方面限制了青年的擇業(yè)視野和職業(yè) 選擇空間，另一方面使得西部、基層、艱苦行業(yè)缺少人才支持，導(dǎo)致非良 性循環(huán)。這種物質(zhì)崇拜還使得青年在職業(yè)生活中缺乏奉獻精神，過于將工 作付出與收入回報掛鉤。這嚴重偏離了全社會對青年的就業(yè)預(yù)期值，使得 用人單位更愿意選擇中年人，這部分人群在計劃經(jīng)濟年代養(yǎng)成的奉獻意識 成為就業(yè)的最大優(yōu)勢。加強青年奉獻意識的教育，成為提升青年就業(yè)能力 現(xiàn)實的、緊迫的、重要的選擇。三 一些政策建議1 加快經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴大城鎮(zhèn)青年的就業(yè)機會。只有保持持續(xù)適度的

12、經(jīng)濟增長， 才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會 ; 同時，還要 在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，努力發(fā)展社會需求量大、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。 就中國當(dāng)前的實際狀況而言，應(yīng)將就業(yè)增長作為宏觀政策體系的重心，在 經(jīng)濟快速增長的同時實現(xiàn)就業(yè)增長，有效解決中國因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制 轉(zhuǎn)型帶來的嚴重失業(yè)問題。2、建立一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場，促進農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。全面促進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是中國目前就 業(yè)工作的一項重要內(nèi)容。需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力大部分是青年，因此，針 對農(nóng)村青年采取一系列政策調(diào)整與制度創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)勞動力能夠合理流動 與自主擇業(yè)，并使勞動力市場真正成為城鄉(xiāng)勞動力資源配置的基礎(chǔ)和主要 手段。3

13、、重視職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高青年的就業(yè)技能。職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)、促進其就業(yè)的重要手段。高中階段的教 育應(yīng)重點發(fā)展職業(yè)教育，加大這一部分的投入，區(qū)域結(jié)構(gòu)上要大力發(fā)展針 對農(nóng)村地區(qū)初中畢業(yè)生的職業(yè)教育。現(xiàn)代社會對各種職業(yè)的專業(yè)性技能的 要求越來越高，而部分城鎮(zhèn)青年因為知識、經(jīng)驗不足，難以滿足各種技術(shù) 性職業(yè)的要求。政府有責(zé)任加大職業(yè)培訓(xùn)的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起科學(xué) 合理的、與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機制，從而減少盲目性，使培訓(xùn)內(nèi)容與 市場需求相協(xié)調(diào)。通過組織城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)培訓(xùn)，一方面幫助城鎮(zhèn)青年 實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)， 發(fā)揮培訓(xùn)對促進就業(yè)的積極作用 ; 另一方面，也使培訓(xùn) 者能符合勞動力市場的需求，

14、這對緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)也有積極作用。目前中 國已開始實施“高職 （大專） 畢業(yè)生職業(yè)資格培訓(xùn)工程”，對需要培訓(xùn)的應(yīng) 屆高職（大專） 畢業(yè)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。此外，農(nóng)村青年的職 業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)該是政府財政投入的一個重要領(lǐng)域。 中國尚需轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口 1.5 億，主要是通過農(nóng)村青年進城務(wù)工的方式來完成，加強農(nóng)村適齡青年的職 業(yè)培訓(xùn)，可以提高青年的就業(yè)能力，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn) 移。4、建立完善的青年公共就業(yè)服務(wù)體系，并延伸到農(nóng)村地區(qū)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)在進一步完善自身體制和能力建設(shè)的基礎(chǔ) 上，采取國內(nèi)外一切有效措施，最大程度地為青年就業(yè)提供免費優(yōu)質(zhì)就業(yè) 服務(wù)，特別是提供勞動力市場供

15、求關(guān)系和職業(yè)培訓(xùn)方面的信息服務(wù)。加強 青年組織、教育行政部門以及勞動與社會保障部門、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機構(gòu)之 間的橫向溝通與合作，建立起制度化的勞動力市場調(diào)節(jié)機制和對失業(yè)率的 政策調(diào)控機制。徹底打破人力資源使用、流動上的地方保護主義和單位所 有制現(xiàn)狀，加快戶籍制度、人事制度和就業(yè)管理制度改革。盡快制定出一 套相互銜接、相互配套并具有長效機制的幫扶青年就業(yè)的配套優(yōu)惠政策和 措施。5、鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)不僅可以解決城鎮(zhèn)失業(yè)青年自身的就業(yè)問題，而且還能為社 會創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。 中國中小企業(yè)的平均壽命已經(jīng)由原來的 7年減少到 4年左右， 這其中有中小企業(yè)本身的問題，也有政府支持不足的原

16、因。政府 可以一方面通過制定相關(guān)政策，包括提供稅費優(yōu)惠和小額貸款，鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè) ;另一方面組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，豐富青年的創(chuàng)業(yè)知識，提高其創(chuàng)業(yè)技能。6、加快建立覆蓋全國的青年就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)服務(wù)體系。政府應(yīng)最大限度地運用電子信息技術(shù)建立全國性的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，將 全國范圍內(nèi)的勞動力供求信息聯(lián)網(wǎng)，從而為失業(yè)者提供最新最全的就業(yè)信 息，增加其就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動力跨地區(qū)就業(yè)。7、加快法制建設(shè)，保障青年就業(yè)的合法權(quán)益。相對穩(wěn)定的法制環(huán)境是青年就業(yè)權(quán)益的重要保證。目前中國的勞動力 市場政策不具有普遍性，主要是針對城鎮(zhèn)的四類人 .: 一類是國有企業(yè)的下 崗職工;二類是國有企業(yè)

17、的失業(yè)人員 ; 三類是國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置到 人員; 四類是享受最低社會保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。 未 來積極的就業(yè)政策應(yīng)該有針對部分人群帶特惠政策走向針對所有人群的普 惠政策。在制定和完善積極的就業(yè)政策時，要將長期待業(yè)的畢業(yè)學(xué)生和失 地失業(yè)農(nóng)民納入政策支持體系之內(nèi)。政府要規(guī)范勞動力市場秩序，關(guān)注青 年弱勢群體，特別是要反對就業(yè)歧視，保障女性青年、初次就業(yè)者的就業(yè) 權(quán)益，從而最大限度地開拓城鎮(zhèn)青年的就業(yè)空間。其次，應(yīng)改進和完善失 業(yè)保障制度，變消極的生活保障為積極的促進就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)青年對 失業(yè)保險金的依賴。 可以將畢業(yè)就失業(yè)的青年學(xué)生納入失業(yè)保險的范圍內(nèi)， 但這并不意味著讓他們領(lǐng)取失業(yè)保險金，而是通過失業(yè)保險的促進就業(yè)功 能幫助其盡快找到工作