社會救助政策服務指南

1、社會救助政策服務指南一、最低生活保障（一）救助對象國家對共同生活的家庭成員人均收入（是指共同生活的家庭成員在當月前連續(xù)12 個月內的全部可支配收入）低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭。（二）救助程序1. 由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。3.縣級人民政府民政部

2、門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。（三）有下列情況的家庭和人員，不得享受低保待遇1.家庭擁有的全部貨幣財產總額，人均超過當地24 個月城鄉(xiāng)低保標準之和；2.家庭成員名下擁有汽車和大型農機具的；3.雇傭他人從事各種經營性活動的；4.自費安排子女擇校就讀或者出國留學的；6.申請低保前1 年內具有股票、證券買賣或者其他風險性投資行為的；7.家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房總計達到兩套及以上（人均使用面積低于10平方米的除外）的；8.人為閑置撂荒承包土地的；9.擁有其它非生活必需的高檔消費品的;10. 當地政府

3、規(guī)定不得享受最低生活保障的其他情形。二、醫(yī)療救助（一）救助對象國家建立健全醫(yī)療救助制度，保障醫(yī)療救助對象獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，下列人員可以申請相關醫(yī)療救助：1.最低生活保障家庭成員、高齡老人、孤兒；2.特困供養(yǎng)人員；3.縣級以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員。（二）救助內容1.對救助對象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療的個人繳費部分，給予補貼；2.對救助對象經基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予補助。（三）救助程序申請醫(yī)療救助的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障

4、家庭成員和特困供養(yǎng)人員的醫(yī)療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規(guī)定的急救費用由疾病應急救助基金支付。三、臨時救助（一）救助對象國家對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭 。（二）救助程序申請臨時救助的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審

5、批。情況緊急的，可以按照規(guī)定簡化審批手續(xù)。對生活無著的流浪、 乞討人員提供臨時食宿、 急病救治、協助返回等救助。公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執(zhí)行公務時發(fā)現流浪、 乞討人員的， 應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、 未成年人、 老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發(fā)急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。四、特困人員供養(yǎng)（一）特困人員供養(yǎng)對象國家對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿 16 周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。（二）供養(yǎng)對象內容1.提供基本生

6、活條件；2.對生活不能自理的給予照料；3.提供疾病治療；4.辦理喪葬事宜。（三）救助程序1.由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會代為提出申請。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報縣級人民政府民政部門審批。3.縣級人民政府民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況

7、，發(fā)現符合特困供養(yǎng)條件的人員，應當主動為其依法辦理供養(yǎng)。五、受災人員救助（一）救助對象國家建立健全自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。（二）救助程序自然災害發(fā)生后：縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應急救助。受災地區(qū)人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。災情穩(wěn)定后：受災地區(qū)縣級以上人民政府應當評估、核定并發(fā)布自然災害損失情況。受災地區(qū)人民政府應當在確保安全的前提下，對住房損毀嚴重的受災人員

8、進行過渡性安置。自然災害危險消除后：受災地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦及時核實本行政區(qū)域內居民住房恢復重建補助對象，并給予資金、物資等救助。六、教育救助一、救助對象國家對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員的救助。二、救助內容對最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員家庭的子女以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童 ， 在義務教育階段基本實現“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生活費）；高中教育階段提供必要的學習和生活補助；當年參加高考且被全日制本、專科院校錄取的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員家庭的子女，按照相關政策進行一次性救助。三、救助程序本人或監(jiān)護人提出申請， 所在學校負責調查核實，

9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦審核，縣民政局及教育局復核、審批。七、住房救助一、救助對象國家對符合規(guī)定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員。二、救助內容住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。三、救助程序城鎮(zhèn)家庭申請住房救助的，應當經由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級人民政府住房保障部門優(yōu)先給予保障。農村住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，通過農村危房改造等方式實施。八、就業(yè)救助一、救助對象國家對

10、最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員。二、救助內容通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法。最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，縣級以上地方人民政府應當采取有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業(yè)。三、救助程序應當向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構提出，公共就業(yè)服務機構核實后予以登記，并免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。九、城鄉(xiāng)低收入家庭認定（一）認定對象城鄉(xiāng)低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規(guī)定的低收入標準的本籍常住戶口居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關系并共同生活的人員。（二）認定標準城鄉(xiāng)低收入家庭收入標準按照家庭月人均收入低于當地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準 150%以下的低收入困難家庭成員；（三）申辦程序只有當申請廉租住房、經濟適用住房保障或其他專項社會救助時，城鄉(xiāng)居民家庭才能提出低收入家庭認定申請。對申請廉租住房救助的城市居民家庭，遵循“先核住房后核收入”的原則，在住房保障部門已核定符合住房狀況規(guī)定條件基礎上，民政部門再開展收入核定工作。民政部門在整