低碳科技論文：低碳科技園建設(shè)中的問題及對策建議

1、低碳科技論文：低碳科技園建設(shè)中的問題及對策建議摘要:當(dāng)前,低碳科技園建設(shè)熱度非常高,各地都在積極爭取低碳科技園區(qū)建設(shè)的工程。雖然低碳科技園的蓬勃開展對地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型起到了很大促進(jìn)作用,但是另一方面,我們也應(yīng)該看到低碳科技園建設(shè)過程中還存在很多不科學(xué)、不合理的問題,需要我們在政策上予以糾正和加以引導(dǎo)。關(guān)鍵詞:低碳科技園;建設(shè);對策近期我國低碳科技園建設(shè)熱度很高,各地低碳科技園不斷涌現(xiàn)。一方面,低碳科技園區(qū)對我國低碳產(chǎn)業(yè)的開展起到了巨大的促進(jìn)作用,增強(qiáng)了低碳科技創(chuàng)新能力,加快了低碳高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)了低碳科技成果產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。另一方面,我國低碳科技園的建設(shè)和開展還處于剛剛

2、起步階段,低碳科技園區(qū)作為近期出現(xiàn)的新生事物,因建設(shè)時間短、經(jīng)驗(yàn)缺乏,在建設(shè)進(jìn)程中還存在不少問題,有許多方面還需要不斷完善和改良,及時采取有效措施予以解決。一、低碳科技園區(qū)建設(shè)中存在的主要問題(一)一些低碳科技園沒有統(tǒng)一的低碳科技園評價標(biāo)準(zhǔn),缺乏全面和長遠(yuǎn)的開展規(guī)劃。一方面,我國低碳科技園相關(guān)評價機(jī)制不健全,相關(guān)評價依據(jù)比擬模糊,對低碳科技園評比是各個部門各自建立一套體系,評比標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、統(tǒng)一,存在為評比而“作秀的做法。目前,國家各部委包括建設(shè)部、商務(wù)部、發(fā)改委等都在推低碳試點(diǎn)的工程,從整體上來看,對低碳科技園沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),在對地方低碳科技園評比上造成了一些混亂局面。另

3、一方面,沒有根據(jù)地區(qū)開展水平的不同來進(jìn)行低碳科技園的選項(xiàng)布局。有的地方為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的意圖,創(chuàng)辦了多處低碳科技園,示范工程大同小異,多個工程重復(fù)建設(shè),造成低碳科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品,浪費(fèi)了大量的人力、物力和土地,沒有取得應(yīng)有的效益。例如,當(dāng)前河北保定、山東德州、湖北武漢、江蘇無錫、江西南昌等很多地方都紛紛建立太陽能低碳科技園區(qū),重復(fù)建設(shè),缺乏總體規(guī)劃,造成很大的資源浪費(fèi)。(二)一些低碳科技園示范目的不明確,使園區(qū)工程的建設(shè)和運(yùn)行游離于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之外。建設(shè)低碳科技園主要的目的是引導(dǎo)公眾消費(fèi)理念,帶動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以便更好地指導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)朝著低碳化方向開展。但目前有的地方在

4、建設(shè)低碳科技示范園時,只注重搞形象工程,往往是為了示范而示范,堆砌展示一些并無多少推廣和實(shí)用價值的高新技術(shù),花費(fèi)大量資金從國外引進(jìn)低碳技術(shù)和設(shè)施,對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)際情況了解不夠,缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人員,造成園區(qū)低碳工程運(yùn)行管理費(fèi)用過高,使得引進(jìn)的設(shè)施未能到達(dá)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力,難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。例如,江蘇無錫、四川成都、廣東深圳、重慶巴南等地區(qū)就存在低碳科技示范區(qū)與地方的產(chǎn)業(yè)開展結(jié)合不夠緊密,對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展帶動力度不夠大的問題。(三)一些低碳科技園示范工程選擇不準(zhǔn)確,脫離我國還處在開展中國家的實(shí)際情況。從調(diào)查的大多數(shù)在建的低碳科技園情況來看,一般都選擇以高科技、高資金投入的低碳

5、技術(shù)和設(shè)施為主,貪大求洋并且過分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)“高精尖和資金高密度化,相對無視了對節(jié)能減排技術(shù)的改造創(chuàng)新。尤其是對如何利用高新技術(shù)來嫁接和改造傳統(tǒng)低碳產(chǎn)業(yè)的工程考慮甚少,對日常生活和生產(chǎn)中應(yīng)用的節(jié)能減排技術(shù)等先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)在園區(qū)示范較少。由于大局部園區(qū)都集中在高端低碳技術(shù)等工程,造成園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品大量過剩,致使一些示范工程根本達(dá)不到投資的預(yù)期目的,資金的使用效益沒有得到有效發(fā)揮,造成工程投入本錢高、產(chǎn)出效益低的后果,嚴(yán)重地影響低碳科技園的開展。例如,近期一些地方低碳科技園紛紛生產(chǎn)太陽能原料多晶硅和風(fēng)電設(shè)備,造成這些產(chǎn)品嚴(yán)重過剩,沒有起到很好的帶動示范作用。(四)一些低碳科技園的運(yùn)行缺乏創(chuàng)新機(jī)制。這

6、方面的主要問題是:第一,一局部低碳科技園區(qū)是由地方政府投資建立起來的,其管理體制和運(yùn)行機(jī)制僵化,運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活。第二,園區(qū)經(jīng)營受到上級政府過多的行政干預(yù),缺乏應(yīng)有的活力。一局部低碳科技園區(qū)的企業(yè)投資主體和收益地位不明晰,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確,使生產(chǎn)者和經(jīng)營者缺乏積極性,沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益。第三,局部低碳科技園區(qū)的管理體制不健全,生產(chǎn)經(jīng)營中沒有制定完善的管理方法和配套政策,沒有與經(jīng)營和生產(chǎn)人員的切身利益掛鉤,難以調(diào)動他們的積極性,影響了低碳科技園區(qū)的自身開展。例如,當(dāng)前上海閔行、江蘇蘇州、陜西西安等一些地方低碳科技園的運(yùn)行機(jī)制不夠靈活,還需要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新。(五)一些低碳科技園與科研單位聯(lián)系較少,未能

7、建立起強(qiáng)有力的科技支撐體系。一些園區(qū)的經(jīng)營者缺乏技術(shù)創(chuàng)新意識,認(rèn)為引進(jìn)低碳科技成果的費(fèi)用太高,不愿意花錢從科研單位轉(zhuǎn)讓科技成果。雖然聘請了一些低碳技術(shù)專家做參謀,但由于未能建立吸引科技成果和人才的有效機(jī)制,這些專家很少來科技園工作,提供技術(shù)信息、轉(zhuǎn)化科研院研發(fā)的科技成果積極性不夠。即使是一些已同科技單位建立起合作關(guān)系的低碳科技園,雖然在建設(shè)初期對低碳科技單位的依托關(guān)系還比擬強(qiáng),但是當(dāng)園區(qū)進(jìn)入運(yùn)營后,由于缺乏相應(yīng)配套的政策和措施,這種技術(shù)依托的關(guān)系往往容易被無形中淡化,從而影響低碳科技園的穩(wěn)定開展。例如,浙江溫州、山東濰坊、江蘇昆山等地方的低碳科技園都缺乏較強(qiáng)的科技支撐體系。(六)低碳科技園建設(shè)

8、,存在著金融信貸方面的瓶頸。目前銀行等金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為,低碳科技園是新概念而且范圍很廣,園區(qū)一些低碳技術(shù),有的運(yùn)行本錢過高,有的是可以有收益的,但不容易作出客觀可靠的評估,缺乏金融創(chuàng)新的模式。即便是綠色信貸也仍處于試點(diǎn)推廣階段,由于缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄,也并未對“綠色貸款單辟通道,未能使綠色信貸獲得信貸政策的傾斜。目前,低碳科技園建設(shè)對金融信貸的需求還處于初級階段。金融信貸還面臨低碳科技園工程融資技術(shù)評估的復(fù)雜性,銀行開展這些工程缺乏人才和技術(shù)根底。對低碳科技園工程信貸還面臨著風(fēng)險控制上的困難。這些問題在開展碳金融過程中都應(yīng)引以為鑒。二、加快低碳科技園建設(shè)的政策建議(一)要統(tǒng)一低碳科技園

9、評價標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一科學(xué)的開展規(guī)劃。首先,要做好低碳科技園的統(tǒng)一評價。有關(guān)部門要盡快組織制定統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一授權(quán)評價機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理方法,還應(yīng)加強(qiáng)對低碳科技園建設(shè)的考核體系,尤其要強(qiáng)化低碳技術(shù)領(lǐng)域的評價體系。其次,要做好低碳科技園的開展規(guī)劃。根據(jù)低碳高新技術(shù)的成熟度及今后的開展趨勢,從加速低碳高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)開展的高度出發(fā),制定不同地區(qū)低碳科技園的開展規(guī)劃。一是重點(diǎn)突破,防止園區(qū)雷同的重復(fù)建設(shè),堅(jiān)持“有所為,有所不為,選擇一批科研院所集中,低碳科技力量雄厚,高新技術(shù)研究和應(yīng)用根底較好,有獨(dú)創(chuàng)性新技術(shù)、新成果的地區(qū),作為低碳科技園選項(xiàng)的優(yōu)選地區(qū)。二是低碳科技園工程應(yīng)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢

10、,完善低碳生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域開展格局。三是建園的選擇應(yīng)注重表達(dá)超前性和示范推廣性。在引導(dǎo)低碳科技園開展思路上,應(yīng)本著“先易后難,“成熟一個開展一個以及“先試驗(yàn)、后推廣的步驟進(jìn)行。各地在建立低碳科技園區(qū)時,應(yīng)選擇假設(shè)干地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),以取得經(jīng)驗(yàn),確實(shí)驗(yàn)證該園區(qū)已有明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,再考慮逐步推開,以防止盲目攀比、一哄而上而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。(二)進(jìn)一步明確低碳科技園建設(shè)的指導(dǎo)思想與實(shí)施的總體思路。第一,在指導(dǎo)思想上:堅(jiān)持“高新、高效和龍頭帶動的根本思想,以高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為先導(dǎo),提上下碳科技園的科技含量,實(shí)現(xiàn)高新科技成果的快速轉(zhuǎn)化;以“高效益作為低碳科技園開展的前提,通過一些高效低碳工程

11、的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)高效開展;以“龍頭帶動作用作為低碳科技園的建園方向,以示范、創(chuàng)新和技術(shù)輻射為紐帶,大力開拓銷售市場,為園區(qū)企業(yè)提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后效勞。注重五個結(jié)合:即低碳科技園建設(shè)與帶動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;與開拓市場相結(jié)合;與壯大龍頭企業(yè)相結(jié)合;與低碳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合;與增加居民收入相結(jié)合。第二,在戰(zhàn)略部署上:以科技帶企業(yè),以企業(yè)帶園區(qū),以園區(qū)帶產(chǎn)業(yè),逐步形成有競爭力的龍頭企業(yè),形成技貿(mào)工一體化的模式,走出國門,躋身國際市場。第三,在經(jīng)營模式上:由科研單位、地方財(cái)政、實(shí)施單位以及企業(yè)經(jīng)營者共同投資,組建產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、風(fēng)險共擔(dān)、利益分享的股份制企業(yè),實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,

12、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,在此根底上逐步擴(kuò)大,滾動開展。第四,在開發(fā)方向上:實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合,逐步形成具有中國特色的低碳科技園模式。第五,在運(yùn)行步驟上:從簡到繁,從易到難,不斷探索,繼續(xù)試點(diǎn),積累一套低碳科技園建設(shè)和開發(fā)的成熟經(jīng)驗(yàn),成功后再進(jìn)行全面推廣,逐步建立高效運(yùn)行、自我開展的新機(jī)制。(三)要堅(jiān)持采取科學(xué)辦園原那么,做好低碳科技成果轉(zhuǎn)化工作。既要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,注重超前性、示范性和導(dǎo)向性,又要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),因地制宜,不貪大求洋,不搞花架子和形式主義。各地根據(jù)各自的資源、生態(tài)類型和區(qū)位優(yōu)勢,科學(xué)選擇園區(qū)模式和工程。合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn),不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種進(jìn)

13、行試驗(yàn)和示范,重點(diǎn)抓好四個方面的低碳科技成果轉(zhuǎn)化: (1)主動適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,加大低碳科技成果轉(zhuǎn)化力度,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科技示范;(2)主動適應(yīng)市場需求,加快轉(zhuǎn)化低碳新技術(shù)、能源綜合利用節(jié)約技術(shù)等一批新品種和新技術(shù),提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力; (3)圍繞低碳產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,以創(chuàng)低碳品牌為重點(diǎn),抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)、外向型低碳開展等所需的科技成果組裝配套和轉(zhuǎn)化,提上下碳產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)水平; (4)加強(qiáng)國際合作,積極引進(jìn)和轉(zhuǎn)化國外低碳技術(shù)成果,以促進(jìn)低碳科技園的研發(fā)能力和水平。目前在中歐戰(zhàn)略合作框架下,歐盟成員國和興旺國家在開展低碳經(jīng)濟(jì)和減緩氣候變化

14、方面積極行動,承諾向開展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù),低碳科技園建設(shè)可充分利用這一時機(jī),引進(jìn)低碳技術(shù)和節(jié)能領(lǐng)域的先進(jìn)適用技術(shù)。(四)切實(shí)抓好低碳科技園運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新工作。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和低碳科技開發(fā)和應(yīng)用規(guī)律的要求,充分發(fā)揮市場機(jī)制在低碳科技園區(qū)建設(shè)和科技要素資源配置中的根底調(diào)節(jié)作用,多形式、多層次搞活園區(qū)建設(shè)機(jī)制,增強(qiáng)園區(qū)建設(shè)的生命力。在運(yùn)行機(jī)制上,大膽借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行運(yùn)行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制的試點(diǎn)。在建設(shè)內(nèi)容上,可以是以同類產(chǎn)品或單一品種的科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化為主的“專業(yè)性園區(qū);也可以是以低碳新品種、新技術(shù)和新產(chǎn)品集中展示、示范、培訓(xùn)為主的“綜合性園區(qū),實(shí)行一園多區(qū)

15、;也可以是以低碳高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主的“開發(fā)區(qū)式的園區(qū)。在建設(shè)組織和建設(shè)主體上,可以是“政府興辦型、“民間興辦型、“民辦官助型,還可以是不同機(jī)構(gòu)在互惠互利根底上采取股份制、股份合作制等形式聯(lián)合經(jīng)營。無論哪種形式,都應(yīng)做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)清楚,建立具有“法人投資、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制。在利益分配上,應(yīng)按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益的原那么,依法保護(hù)好各類園區(qū)尤其是民營科技園區(qū)的合法權(quán)益。今后應(yīng)采取有效政策積極開展民間興辦和民辦官助類型的科技園區(qū),以調(diào)動社會各個層次大力興辦低碳科技園區(qū)的積極性。(五)加強(qiáng)低碳技術(shù)力量的組織,提供強(qiáng)有力的科技支撐。低碳科學(xué)園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中,要組織企業(yè)

16、與高等院校、科研單位建立各種科技合作關(guān)系,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的路子。一是對沒有強(qiáng)有力技術(shù)依托的企業(yè),應(yīng)限制其入園立項(xiàng)。二是建立新型的人才聘用制度。搞研究開發(fā)工作,鼓勵科技人員到園區(qū)領(lǐng)辦、合辦企業(yè),采取專職與兼職相結(jié)合的形式,采用高工資、高津貼等手段,吸引高科技人才入園,對于園區(qū)緊缺的人才,可設(shè)立相應(yīng)的工作崗位,公開進(jìn)行招聘。同時,鼓勵高等院校和科研單位的人員根據(jù)園區(qū)開展建設(shè)的需要,到園區(qū)做兼職技術(shù)開發(fā)研究工作。另外,也可在園區(qū)內(nèi)設(shè)立專門的教學(xué)科研開發(fā)基地,吸引高等院校的學(xué)生,特別是研究生入園開展研究工作,彌補(bǔ)園區(qū)人才缺乏。三是進(jìn)行產(chǎn)權(quán)體制改革,鼓勵高等院校,科研單位或個人以技術(shù)成果入股,吸引科技成果

17、主動進(jìn)入園區(qū)企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。對以科研成果、技術(shù)參與園區(qū)內(nèi)工程實(shí)施和低碳科技企業(yè)建設(shè)的單位或個人,經(jīng)科技主管部門評估可以給予不高于40%的技術(shù)入股。四是加大園區(qū)企業(yè)自主開發(fā)應(yīng)用性技術(shù)的資金投入,園區(qū)內(nèi)的企業(yè)用于應(yīng)用性技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)比例不低于企業(yè)收入5%。五是加強(qiáng)多種形式的人才培養(yǎng)。即可利用現(xiàn)有的高等院校為低碳科學(xué)園區(qū)代培新能源、新材料等方面的技術(shù)人才,也可通過多種途經(jīng)培養(yǎng)低碳科學(xué)園區(qū)急需管理人才,還可通過成人教育、科技培訓(xùn)等形成造就一批低碳技術(shù)骨干。(六)加強(qiáng)對低碳科技園區(qū)建設(shè)的財(cái)政和金融信貸支持。一方面,要加大對低碳科技園區(qū)建設(shè)的財(cái)政稅收扶持政策。對園區(qū)內(nèi)涉及低碳結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營開展相關(guān)

18、的低碳產(chǎn)品加工增值稅、進(jìn)口自用的低碳生產(chǎn)資料、科研設(shè)備設(shè)施等,可以按國家有關(guān)政策給予一定的減免稅優(yōu)惠。另一方面,應(yīng)加大對低碳科技園區(qū)建設(shè)的金融信貸支持。對于在園區(qū)內(nèi)從事轉(zhuǎn)化低碳高新技術(shù)成果、開展低碳產(chǎn)品加工增值等方面的低碳科技企業(yè),經(jīng)過科學(xué)論證與評價,應(yīng)積極支持銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融信貸模式,開發(fā)低碳金融產(chǎn)品,加大貸款投放力度。此外,政府還可以從科技經(jīng)費(fèi)中專門劃出一局部用來進(jìn)行低碳科學(xué)園區(qū)建設(shè),經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行工程化管理。(七)加強(qiáng)對低碳科技園區(qū)建設(shè)的后續(xù)跟蹤調(diào)查研究,總結(jié)其開展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。根據(jù)調(diào)研,可提出我國低碳科技園區(qū)建設(shè)的綜合評價指標(biāo)體系,制定標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期監(jiān)測、后期評價與管理的方法,形成系