外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響與對策思考

1、. . . . 外商直接投資對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響與對策思考桂龍 于蕾容摘要：外商直接投資在對中國經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，其負面效應(yīng)日益凸現(xiàn)。本文主要從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全角度反思外資所帶來的負面影響，提出外資對國民經(jīng)濟的貢獻被夸大、外資使用成本過高、加劇國區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡、不利于增強經(jīng)濟自身的生增長能力，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；同時指出外資規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題、跨國公司的品牌和市場控制、跨國公司對我國經(jīng)濟主權(quán)的危害等都影響到國家的經(jīng)濟安全。因此，我們需要合理利用外資，控制引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量；優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)政策；取消超國民待遇，制定反壟斷法；堅持獨立自主，實行兩腿走路

2、。關(guān)鍵詞： 外商直接投資 負面影響 對策作 者： 桂龍，社科院經(jīng)濟研究所博士 于 蕾，社科院世界經(jīng)濟研究所博士我國27年改革開放，外商直接投資，已形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的格局，2004年，全國新批設(shè)立外商投資企業(yè)43664家，合同外資金額1534.79億美元，實際使用外資金額606.30億美元。截止2004年12月底，全國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)508941個，合同外資金額10966.08億美元，實際使用外資金額5621.01億美元，全世界最大的500家跨國公司中已有400多家在中國設(shè)立了企業(yè)。外資為中國的經(jīng)濟騰飛做出巨大貢獻 以上數(shù)據(jù)引自商務(wù)部網(wǎng)站.. 外資數(shù)據(jù)資料。

3、但是隨著外資對我國經(jīng)濟發(fā)展影響越來越大的同時，其負面效應(yīng)也日益凸現(xiàn)?？傮w來看，外商直接投資在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家經(jīng)濟安全兩個方面產(chǎn)生了越來越顯著的負面影響。一、對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響引進外商直接投資是改革開放的必然結(jié)果，是實行經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但就目前來看，外商直接投資對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的貢獻，并沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的作用，反而在諸多方面起到了負面影響。1、對國民經(jīng)濟的貢獻被夸大毫無疑問，外商直接投資作為一種投資，對GDP具有促進作用。但如果考察外商直接投資對國民收入的作用，那么相比國資本來說，外商直接投資的作用并不顯著，與實行經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以提高國民福利、真正改善人民生活的根本目標還存在

4、一定距離。1992年我國外商直接投資進入高速發(fā)展階段后，我國歷年GDP指標一直大于GNP指標，也就是說我國國民要素凈收入全部為負，這意味著外資在我國獲得的收入要高于我國在境外投資獲得的收入。此外，以外資經(jīng)濟為主的和以民營經(jīng)濟為主的相比，其人均收入和人均儲蓄相應(yīng)較低，也從一定程度上說明在提高人民生活水平方面，外資并不一定優(yōu)于國資本 關(guān)于這個觀點，請參看筆者在“國外資本與民營資本對國民經(jīng)濟的貢獻比較以蘇州和溫州為例”（發(fā)表于XX經(jīng)濟研究2003年7期）一文中的詳細論證。此外，外資對國民經(jīng)濟的貢獻被夸大，還在于部分國資本外逃后的回流，從而享受外資的各種優(yōu)惠。實際上，這部分資本的貢獻和國資本并沒有本質(zhì)

5、的區(qū)別。國資本外逃的主要目的地是維爾京群島、開曼群島、西薩摩亞等自由港，目前這些自由港在我國外商直接投資來源中占據(jù)了越來越重要的位置（見圖1）。資料來源：根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理。圖 1 2004年對華投資前十位國家/地區(qū)(以實際投入外資金額計)因此，盡管外商直接投資還沒有導致拉美式的“無發(fā)展增長”，但外商直接投資對我國國民經(jīng)濟的貢獻有夸大的傾向，這必須引起我們足夠的重視。2、使用成本過高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟體能夠以較小的成本獲得較高的收益，提高產(chǎn)出效率。但我國外商直接投資的使用表明，我國付出了高昂的使用成本。我國吸引外商直接投資的重要舉措之一，是對外商直接投資實行稅收優(yōu)惠。平均來看，外資企

6、業(yè)在我國的平均稅負大約只有12%，而我國一般資企業(yè)的平均稅負達到24%，國有大中型企業(yè)的稅負更高達30%。我國從1992年引資進入高速發(fā)展階段后，涉外稅收總額與其占全國工商稅收總額的比例一直呈上升趨勢（見表1）。由于我國在吸引外商直接投資時，給予了外商投資企業(yè)超國民待遇，稅負比較低，所以每年上升的外商投資企業(yè)稅收總額，使得我國承擔的成本也在增加。如果按照外資企業(yè)比我國一般資企業(yè)稅負少12，那就意味著從1992年到2003年間，我國總共少征收了一半的稅收，也就是說累計少征收了18469.90億元的稅收?？紤]到我國對外商直接投資的稅收優(yōu)惠不僅限于所得稅，還包括流轉(zhuǎn)稅和增值稅等，因此，我國吸引FDI

7、的稅收成本遠比上面算得的數(shù)字要大。如果再加上各地政府在吸引外資上的盲目競爭，出臺各種低稅、甚至免稅措施，以與其他各種費用優(yōu)惠（比如有的地區(qū)對外商免征50年土地使用費），那么，實際上我國在吸引外資方面所承擔的成本非常高昂，很難用數(shù)字準確統(tǒng)計。稅負方面也還沒有考慮外資企業(yè)的逃避稅問題，僅就企業(yè)所得稅來說，有專家估計，外資企業(yè)的偷逃稅致使我國每年損失300億元。表 1以外商投資稅收為主的涉外稅收情況(19922003年)單位：億元年度全國工商稅收總額其中：涉外稅收總額涉外稅收增幅占全國19922876.1122.264.2519933970.52226.5685.315.7119944728.744

8、02.6477.718.5119955515.51604.4650.1210.9619966436.02764.0626.4011.871997754899329.9713.1619988551.74123025.9414.38199910311.891648.8633.7815.99200012665221735.4517.5200115165288330.0419.01200217004348720.9520.52200320461.6426822.8120.86另一個值得重視的使用成本問題是，外商直接投資給我國帶來的環(huán)境保護成本。產(chǎn)業(yè)污染轉(zhuǎn)移、掠奪性資源開發(fā)等都是跨國公司對東道國環(huán)境造成

9、破壞的具體表現(xiàn)，其中污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是最主要的方式。外商直接投資對我國環(huán)境的破壞不僅使生態(tài)發(fā)生了惡化，其污染的治理很多情況下還需要我國政府承擔。據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)計，1991年僅港澳臺對大陸投資的10614個項目中，高污染企業(yè)就達2378家，投資金額為20.96億美元，分別占當年港澳臺對大陸投資項目數(shù)的22.4和金額的23.5，占港澳臺在我國沿海地區(qū)投資的生產(chǎn)企業(yè)數(shù)的27.6，投資金額的34.7。這些高污染企業(yè)主要分布在橡膠、塑料、化工（油漆、農(nóng)藥、清洗劑、油墨、燃料）、印刷、制革、電鍍、造紙、電池、化妝品、制藥、制鞋，以與五金礦產(chǎn)、能源等行業(yè)中，甚至還包括一些廢料進口加工業(yè)。另據(jù)資料，僅1992年一年

10、，轉(zhuǎn)移到我國的可能直接導致臭氧層耗減的投資項目金額就達10.14億美元，形成外資企業(yè)1148家，這些企業(yè)的產(chǎn)品主要是大量排放氟氯烷烴（CFC3）和氟氯烷烴即哈龍（Hallon）的泡沫塑料、制冷劑、氣霧劑、滅火劑、清洗劑等，它們對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞作用是不可小視的。 劉恩專：利用外商直接投資成本效益分析，XX人民，2000年1月。這些投資于污染密集型企業(yè)的投資者，主要來自于、省、澳門、新加坡、國、美國、日本和歐洲的一些國家和地區(qū)，且以中小企業(yè)為主。3、加劇區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟體自身是一種“和諧增長”，一個部結(jié)構(gòu)均衡的經(jīng)濟體，其自身經(jīng)濟的發(fā)展才不會出現(xiàn)瓶頸，經(jīng)濟發(fā)展才更為穩(wěn)

11、定。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展呈現(xiàn)東中西逐次遞減的格局，與此相對應(yīng)的是，外商直接投資在各地區(qū)的分布，與經(jīng)濟發(fā)展的地域特征表現(xiàn)出高度的一致性（見表2）。這就意味著經(jīng)濟發(fā)展快的地區(qū)獲得的外商直接投資多，經(jīng)濟發(fā)展速度慢的地區(qū)也就相應(yīng)得到較少的外商直接投資。此外，外商直接投資的效率在東部地區(qū)最高、中部次之、西部最低（見表3）。很顯然，外商直接投資的這種地域分布和效率傾向加劇了原本地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。表 2東中西三區(qū)歷年FDI（19852003年）年份東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)利用金額（萬美元）所占比重（）利用金額（萬美元）所占比重（）利用金額（萬美元）所占比重（）19835357992.936471.1

12、234295.9519848565096.7310501.1918462.08198511814289.6369035.2467595.13198612421890.4659584.3471415.2198712941689.2738932.69116568.04198822983687.78167076.38186917.14198928168892.16117513.84122063.99199029741093.87122603.8771712.26199138894994.28168464.0867611.64199298024191.41725826.77194851.8219932

13、38879987.372427998.881025763.751994290872187.912599347.861401764.241995324635187.903324279.001142553.091996365383387.703924179.421201872.881997385593085.8847876510.661554143.461998394901287.214420229.761373553.031999350497487.773747419.381137672.852000354111587.803700029.171221723.032001407277787.84

14、4208239.081431003.092002458746087.435185669.881411002.692003495956887.4259200010.441215502.14資料來源：2000年以前數(shù)據(jù)來自晉平編著：利用外資與中國經(jīng)濟增長，人民，2001年6月；2000年與以后數(shù)據(jù)根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒中相關(guān)數(shù)據(jù)加以計算。注： 表中的FDI金額為實際利用金額。表 3東中西三區(qū)FDI業(yè)績指數(shù) 2002年，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）開始使用外國直接投資流入業(yè)績指數(shù)（Inward FDI Performance Index）來衡量一國吸收FDI的現(xiàn)實狀況。UNCTAD給業(yè)績指數(shù)下的定

15、義是：一段時期內(nèi)（通常為一年），一國FDI流入量占全球FDI流入量的比例與該國GDP占全球GDP的比例的比值。若指數(shù)值大于1，表示該國吸引的FDI在全球所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要大，也就是業(yè)績突出；反之，若指數(shù)值小于1，表示該國吸引的FDI在全球所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模要小，即業(yè)績低下；若指數(shù)值等于1，則表示該國吸引的FDI在全球所占規(guī)模較其GDP所占規(guī)模相當，即業(yè)績正常。本文將這一指數(shù)運用到對我國東、中、西部的外資效率比較。（19852003年）年份東部地區(qū)IND中部地區(qū)IND西部地區(qū)IND19851.700.170.3219901.740.130.1419911.710.140.101

16、9921.620.240.1219931.510.320.2519941.510.290.2919951.510.330.2219961.520.340.2019971.480.380.2519981.500.350.2219991.490.340.2120001.480.340.2220011.470.340.2320021.460.370.2020031.440.400.16資料來源：根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，公式為：，式中表示我國某個地區(qū)的業(yè)績指數(shù)，表示我國某一地區(qū)FDI流入量，表示我國各地區(qū)FDI流入量之和，表示我國某一地區(qū)的GDP總量，表示我國各地區(qū)GDP總量之和。外商直接投資在各產(chǎn)業(yè)和各行

17、業(yè)的分布也呈現(xiàn)出高度的不平衡性（見表4）。這種不均衡的突出表現(xiàn)就是：流入第二產(chǎn)業(yè)的外商直接投資比重偏高，而第三產(chǎn)業(yè)不足。這與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出偏高是一致的，不考慮其他因素，一定程度上可以說，外商直接投資加劇了我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。行業(yè)部外商直接投資的不均衡也十分明顯，一個明顯的趨勢是投向勞動密集型行業(yè)和技術(shù)含量不高的制造業(yè)的外商直接投資較多，而高科技行業(yè)吸納的外資偏少。表 4外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（截止2003年）產(chǎn)業(yè)名稱項目數(shù)（個）比重（）合同外資（億美元）比重（）總計4652771009431.3100第一產(chǎn)業(yè)133332.87180.361.91第二產(chǎn)業(yè)35017075.26632

18、0.167.01第三產(chǎn)業(yè)10177421.872930.8431.08外商直接投資加劇結(jié)構(gòu)非均衡的負面效應(yīng)，抵消了我國原本采取的各種縮小和平衡區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異的各種政策，這需要我們予以高度關(guān)注。4、不利于增強經(jīng)濟自身的生增長能力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟體本身能獲得持續(xù)發(fā)展的在動力，使經(jīng)濟增長表現(xiàn)為“生增長”。而自主技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)家培養(yǎng)是影響經(jīng)濟增長生動力的兩個關(guān)鍵變量?？鐕臼且粋€以盈利為目標的經(jīng)濟組織，保持技術(shù)優(yōu)勢是其追逐利潤的一個重要手段?？鐕緦嵭袆討B(tài)技術(shù)差距的策略，一段時間可以縮小我國與發(fā)達國家的技術(shù)差距，但FDI引進技術(shù)后，進一步創(chuàng)新的程度低，往往停留在淺度國產(chǎn)化階段（見表5

19、），當?shù)竭_一定程度后，就會停滯，差距甚至再度拉大。表 5FDI企業(yè)技術(shù)擴散、技術(shù)創(chuàng)新階段分布單位：家行業(yè)淺度國產(chǎn)化深度國產(chǎn)化技術(shù)創(chuàng)新電子與通信設(shè)備制造業(yè)2132電氣機械與器材制造業(yè)1352交通運輸設(shè)備制造業(yè)53化學化纖制造業(yè)711醫(yī)藥制造業(yè)7塑料制造業(yè)6金屬制造業(yè)31合計62135資料來源：潔：跨國公司在中國的技術(shù)擴散，國際經(jīng)濟合作，1998年11期。轉(zhuǎn)引自：先明等：國際直接投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移與中國技術(shù)發(fā)展，科學，2004年6月，第182頁。更為關(guān)鍵的是，我國很多行業(yè)和領(lǐng)域，技術(shù)的獲得，被固化于硬件當中。我國自主的技術(shù)創(chuàng)新能力并沒能得到提高，往往陷入了引進生產(chǎn)再引進再生產(chǎn)的怪圈。如我國汽車產(chǎn)業(yè)中的

20、合資公司大部分是典型的“照單生產(chǎn)”企業(yè)，對產(chǎn)品的研發(fā)和改進沒有主動權(quán)和決策權(quán)，更不用說全過程開發(fā)的學習經(jīng)驗。同時，外商直接投資對于企業(yè)家的培養(yǎng)缺乏必要的土壤。外商投資企業(yè)中的中方員工往往運用的是別人的資本，不能充分體現(xiàn)自己的風險偏好。因此，相對于民營企業(yè)而言，外商直接投資對企業(yè)家的培養(yǎng)是其缺陷。二、對國家經(jīng)濟安全的影響跨國公司是外商直接投資的一個重要載體，有雙重屬性，即民族性和國際性。但這種國際性建立在其民族性基礎(chǔ)之上，往往帶有母國的政治色彩?？鐕疽渤３⑵浣?jīng)濟權(quán)力轉(zhuǎn)化為一種政治權(quán)力，并深深地介入到國際政治過程中。因此，外商直接投資在我國經(jīng)濟生活中一些非正常現(xiàn)象和行為就會對我國的經(jīng)濟安全產(chǎn)

21、生重大影響。1、外商直接投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)問題我國外商直接投資的絕對規(guī)模已相當大，這使得外資經(jīng)濟的好壞，直接影響到我國經(jīng)濟的發(fā)展和進程。外商直接投資雖不用付息，但允許利潤匯回，這實際上是一種準負債，我國如此龐大的外商直接投資規(guī)模，使得金融安全問題越來越突出。這還沒有考慮撤資問題，如果因為政治或者經(jīng)濟的各種因素，導致外商大規(guī)模撤資，那么必然對經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響。此外，由于我國外商直接投資主要集中于、維爾京群島、美國、日本、省、國等幾個國家和地區(qū)，占了我國全部FDI的70以上（見圖1），撤資的風險就更為突出。2、跨國公司的品牌和市場控制跨國公司在我國市場的一個重要舉措，就是通過合資或者其他策略，壓制

22、我國品牌，推廣自己的品牌。我國汽車和化工行業(yè)中相當多的一些品牌，已經(jīng)在合資中萎縮甚至消失，外商投資對我國工業(yè)的控制力在加強（見表6）。表 6 中外合資企業(yè)股權(quán)控制比例行業(yè)名稱外方控制比例(%)中方控制比例(%)雙方股權(quán)對等(%)機械工業(yè)216712化纖工業(yè)48.91492.09紡織工業(yè)52.0345.382.59家用電器工業(yè)751510彩色顯像管工業(yè)93.36.70玻璃行業(yè)5大企業(yè)60400電梯行業(yè)5大企業(yè)10000洗滌用品15家主要企業(yè)86.713.30醫(yī)藥行業(yè)13家主要企業(yè)92.37.70資料來源：連成，玉波，“FDI對中國產(chǎn)業(yè)安全的影響和對策探討”，財貿(mào)學院學報第16卷第2期，2002年

23、，第8頁。與品牌控制相對應(yīng)的是，我國很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的絕大部分市場被跨國公司所控制，如以計算機最大的生產(chǎn)國中國為例，中國產(chǎn)的計算機，其中CPU來自英特爾公司，主板和顯示器來自中國，硬盤來自美國，在中國組裝生產(chǎn)，最終以跨國公司的品牌出口（見表7），在上游和下游部分均嚴重依賴海外。這種市場壟斷不僅是跨國公司攫取高額利潤的重要手段，更為嚴重的是它對我國經(jīng)濟安全已經(jīng)帶來實質(zhì)性傷害。表 7 中國產(chǎn)電腦的附加值構(gòu)成品名廠商產(chǎn)地（）CPUIntel美國10主板GIGA中國8顯示器冠捷中國10硬盤QUANTUM美國6存KINGMAX中國5光碟驅(qū)動器三星國5顯卡CREATIVE新加坡5聲卡CREATIVE新加坡4網(wǎng)

24、卡3COM美國1流通收益10其他37合計100資料來源：關(guān)志雄個人主頁文章“微笑曲線向誰微笑？中國應(yīng)慎防谷賤傷農(nóng)的陷阱”（2004），參見.rieti.go.jp/users/kan-si-yu/cn/c040116.html。3、跨國公司對我國經(jīng)濟主權(quán)的危害跨國公司出于追逐利潤的根本需要，往往還會通過各種手段來干預東道國的政策，從而迫使東道國出讓更多的權(quán)利。為了吸引FDI，從中央到地方，各級政府給予跨國公司非常優(yōu)惠的稅收條件。從前文的分析可以看到，在稅收非常優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，還是有很多外企試圖逃稅，違反國家稅收政策。而且FDI規(guī)模的擴大，產(chǎn)品出口對外商的依賴增強，給跨國企業(yè)增強自己談判能力提供了

25、條件?？鐕静粌H違反我國的各種政策法規(guī)，還試圖改變我國的政策設(shè)計，甚至通過游說或者賄賂我國官員的方法來改變政策的制定。沃爾瑪、家樂福等拒絕建立工會是公然對國家政策的違反，而微軟在某些地區(qū)政府采購軟件中的勝利實際上是對政府官員的收買。2005年1月，曾經(jīng)傳出54家跨國公司要求“取消對外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個5到10年的過渡期”，并準備聯(lián)合向國務(wù)院法制辦提交一份報告，同時提交給財政部、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局。 王擎：內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌54家跨國公司上書國務(wù)院，原載中華工商時報，轉(zhuǎn)引自新浪財經(jīng)，.finance.sina .， 2005年01月13日。我國財政部官員明確表示，財政部確實找過IBM、

26、殼牌、西門子、摩托羅拉等一些跨國公司，而且這些跨國公司確有不同意見。 新浪財經(jīng)，.finance.sina .， 2005年01月17日。無論具體情況如何，跨國公司對中國稅法改革起到了干預作用，稅法改革的日期再一次被推遲。三、合理利用外商直接投資的對策思考盡管外商直接投資對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟安全產(chǎn)生了負面影響，但外資對一個國家經(jīng)濟發(fā)展的積極作用仍應(yīng)得到肯定。世界各國家紛紛出臺有利引資的各種規(guī)制和措施正說明了這一點。因此，我們現(xiàn)在需要關(guān)注的是如何利用好外資，而不是要不要利用外資。我國應(yīng)該對原有引資政策進行修訂和完善，科學設(shè)計引資政策。1、控制引資規(guī)模，提高引資質(zhì)量。控制引資規(guī)模并不是說我國

27、目前外商直接投資規(guī)模已經(jīng)過多，而是說我國應(yīng)將外資的引入和經(jīng)濟增長結(jié)合起來，應(yīng)隨著我國GDP總量規(guī)模的擴大，國建設(shè)資金的需要，適當加大對外商直接投資的引入，但不能超出自身建設(shè)的需要，也不能盲目脫離現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)。引資規(guī)模還應(yīng)結(jié)合國不同市場的競爭程度加以考慮。對那些國市場競爭十分激烈、技術(shù)又比較成熟的市場，應(yīng)該盡可能采取調(diào)控政策，避免外商直接投資的大量進入，從而減少重復投資和不良的惡性競爭。提高引資質(zhì)量，應(yīng)綜合考慮出口、就業(yè)、技術(shù)等因素。吸引的外資應(yīng)有利于出口，增加就業(yè)，并能提供我國急需的技術(shù)，提高我國自主的技術(shù)創(chuàng)新能力。此外，吸引外資還應(yīng)考慮是否有利于國有企業(yè)的改造。要達到控制引資規(guī)模、提高引資

28、質(zhì)量的目的，一個非常重要的舉措是改革目前的干部政績考核體制。GDP指標考核干部政績，會造成對外商直接投資引入數(shù)量的沖動，而不會考慮外資質(zhì)量。因此，應(yīng)該用包含更多風險和成本的綠色GDP指標來衡量干部政績。2、優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加強產(chǎn)業(yè)政策。隨著我國在FDI引資規(guī)模的上的擴大，我國FDI結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響也越來越大。FDI引入的結(jié)構(gòu)問題可以從FDI來源、FDI在整個外資中的比例、FDI的部結(jié)構(gòu)、FDI在地區(qū)和產(chǎn)業(yè)當中的分布等幾個方面加以考慮。我國應(yīng)加大吸引法國、盧森堡比利時這樣一些對外直接投資大國在我國的投資力度，改變目前我直接投資高度集中于少數(shù)幾個國家和地區(qū)的狀況，從而更好地降低潛在的巨大風

29、險。應(yīng)當繼續(xù)鼓勵外資與國企業(yè)的合資，鼓勵外資以合資成立子公司、并購等方式進入中國，鼓勵外資參與國有企業(yè)的重組改造。當然，在一些我國企業(yè)已經(jīng)獲得長足發(fā)展的領(lǐng)域，我國也鼓勵外資以綠地投資的方式進入中國，創(chuàng)造一個具有競爭性的市場?？傊?，對待外資的進入方式，我國都應(yīng)該加以鼓勵，但在不同領(lǐng)域，應(yīng)進行不同程度的引導，在具體措施上進行靈活調(diào)整，但應(yīng)注意以市場方式進行，而不是政府具體干預。產(chǎn)業(yè)政策的制訂應(yīng)該加強，而不是削弱。一個有秩序的開放的市場，才會使外商直接投資更好地服務(wù)于我國特殊的國情。產(chǎn)業(yè)政策的制訂，既要保護核心領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全，控制外資的進入，也要促使三次產(chǎn)業(yè)之間合理均衡發(fā)展，并在空間上進行規(guī)劃，避免地區(qū)發(fā)展差異拉大。從長期來看，我國經(jīng)濟的持續(xù)增長應(yīng)建立在自由資本的基礎(chǔ)之上，也只有自有資本得到壯大，才能源源不斷地吸引FDI的進入。因此，我國在鼓勵FDI進入的同時，也應(yīng)創(chuàng)造條件，加大對國資本的應(yīng)用，在充分利用好國資本的基礎(chǔ)上，不斷擴大FDI的利用規(guī)模。3、取消超國民待遇，制訂反壟斷法。外資超國民待遇的存在，使我國承擔了大量成本，也促使國資本以各種手段外逃，更為重要的是，這種政策削弱了我國國企業(yè)的競爭能力。