事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)弊病與改進(jìn)策略論文

1、事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)弊病與改進(jìn)策略論文引言事業(yè)單位包括文化教育、科研衛(wèi)生、社會(huì)福利及其他社會(huì)公共事業(yè)部門，為社會(huì)提供公共事業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)性服務(wù)，并接受政府領(lǐng)導(dǎo)。作為這種特殊社會(huì)組織，既要兼顧市場(chǎng)特質(zhì)，也需要關(guān)注財(cái)政資金使用及使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的今天，事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)已成為我國(guó)公共事務(wù)管理中重要的一環(huán)，事業(yè)單位對(duì)績(jī)效審計(jì)的制度研究和實(shí)踐探索也日益重視?？?jī)效審計(jì)萌芽于20世紀(jì)40年代中期的西方M家，最初僅在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的N家得到小范圍的實(shí)施；20世紀(jì)70至80年代，由于世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和飛速發(fā)展，績(jī)效審計(jì)得到迅猛發(fā)展；20世紀(jì)90年代，已形成績(jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)并存的

2、現(xiàn)代審計(jì)階段。目前世界各國(guó)都廣泛開展績(jī)效審計(jì)，績(jī)效審計(jì)已引領(lǐng)績(jī)效評(píng)價(jià)的主流。審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國(guó)大部分審計(jì)項(xiàng)目都已包括績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)涉及績(jī)效審計(jì)的工作量約占到全部審計(jì)工作量的一半，可見我國(guó)政府也正在積極開展績(jī)效審計(jì)1.相對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)來講，事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)起步較晚，但加大事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)是今后事業(yè)單位審計(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)?？?jī)效審計(jì)以合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，進(jìn)行真實(shí)性、合規(guī)性審核，并對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，從而履行對(duì)財(cái)政資金收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。2008年7月，審計(jì)署頒布的2008年至2012年審計(jì)

3、工作發(fā)展規(guī)劃中明確指出：全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。相對(duì)于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，績(jī)效審計(jì)更注重促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)管理，提高效益。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是運(yùn)用財(cái)政性資金開展預(yù)防為主，履行公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)的衛(wèi)生事業(yè)單位，有效開展疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)績(jī)效審計(jì)，有利于提高事業(yè)單位內(nèi)部控制管理、防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保障財(cái)政資金安全和使用效率，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約型社會(huì)的需要2.1.1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要目前隨著我國(guó)改革開放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度的不斷加大，社會(huì)公眾對(duì)公共物質(zhì)資財(cái)和資源配置、消耗的關(guān)注程度越來越高，有效的制度、體制

4、和管理水平等方面問題是影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟(jì)有效地使用資源，發(fā)揮最大的使用效應(yīng)是事業(yè)單位今后可持續(xù)發(fā)展不可或缺的必要條件，開展績(jī)效審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的迫切需要。1.2 推動(dòng)我國(guó)政治體制改蘋的需要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，是事業(yè)單位審計(jì)發(fā)展的新階段，是深化體制改革、促進(jìn)職能改變、改善服務(wù)質(zhì)量、提高管理績(jī)效的重要舉措。只有通過績(jī)效審計(jì)，對(duì)事業(yè)單位實(shí)際情況分析評(píng)價(jià)，才能在體制改革中更加客觀、更有針對(duì)性，促進(jìn)我N政治體制改革的整體發(fā)展。1.3 建設(shè)高效廉潔的事業(yè)單位的需要績(jī)效審計(jì)可以在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，從事業(yè)單位開支的成本-效益、成本-效果、資金使用情況等方面衡量物力資源配置、人力與消耗的合

5、理性與有效性、機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、從業(yè)人員道德修養(yǎng)、能力和責(zé)任是否相互匹配、是否出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象等一系列問題。在各項(xiàng)財(cái)力有限情況下，只有經(jīng)常性地監(jiān)督和檢查，才能加強(qiáng)支出的控制，提高經(jīng)濟(jì)效益。1.4 提高事業(yè)單位整體工作水平的需要績(jī)效審計(jì)工作是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層更好地、更全面客觀地了解不同部門的事業(yè)單位的實(shí)際情況及部門區(qū)別，從而制定合理的項(xiàng)R績(jī)效發(fā)展目標(biāo)，并按照發(fā)展目標(biāo)對(duì)事業(yè)單位資源進(jìn)行合理配置，提升整體工作水平。2 績(jī)效審計(jì)中的常見問題分析績(jī)效審計(jì)就是采用專業(yè)技術(shù)方法，客觀、系統(tǒng)、全面地對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)R、活動(dòng)和功能就其實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)，提出建議，改善不足，為決策層提供信息。我國(guó)績(jī)效

6、審計(jì)起步較晚，還處于全面開展績(jī)效審計(jì)的初級(jí)階段，面臨的困難和存在的問題不少，主要有以下幾點(diǎn)難點(diǎn)和困難：2.1 審計(jì)觀念落后，工作缺乏社會(huì)基礎(chǔ)大多數(shù)審計(jì)人員在開展審計(jì)工作時(shí)仍然使用的是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，只注重財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的程序合規(guī)，忽視了與經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績(jī)效審計(jì)，審計(jì)工作人員不能真正理解并執(zhí)行績(jī)效審計(jì)，社會(huì)公眾對(duì)自身所能行使的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)理解不清，雖然關(guān)注增加，但信任缺乏，使得此項(xiàng)工作的開展缺乏必要的社會(huì)基礎(chǔ)。2.2 審計(jì)人員的素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量績(jī)效審計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求審計(jì)人員不僅要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)、審計(jì)方面的知識(shí)，還要懂得業(yè)

7、務(wù)，了解行業(yè)特點(diǎn)，熟知法律的相關(guān)規(guī)定，并掌握一定的計(jì)算機(jī)技能。而具體的審計(jì)人員只要對(duì)某一方面知識(shí)不擅長(zhǎng)，都不利于績(jī)效審計(jì)工作的開展。2.3 審計(jì)方法落后，人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一事業(yè)單位的很多審計(jì)人員一般具備豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)，但是部分人員在諸如法律、經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域所知甚少，導(dǎo)致審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一：在業(yè)務(wù)工作中，審計(jì)人員大都擁有較強(qiáng)的查賬能力，但是缺乏對(duì)審計(jì)成果進(jìn)行綜合分析運(yùn)用的能力。雖然工作中會(huì)大量運(yùn)用傳統(tǒng)的比較法、統(tǒng)計(jì)分析法，但缺乏對(duì)審計(jì)成果加以運(yùn)用，思維模式固化，直接影響到績(jī)效審計(jì)工作應(yīng)有效果的實(shí)現(xiàn)。2.4 審計(jì)工作評(píng)價(jià)體系不完善，效果無法評(píng)估績(jī)效審計(jì)工作在我N發(fā)展的時(shí)間還很短，相關(guān)法律建設(shè)還

8、不是很到位，不能引導(dǎo)事業(yè)單位開展正規(guī)化的績(jī)效審計(jì)工作。而在績(jī)效審計(jì)工作開展過程中由于缺乏規(guī)范化的評(píng)價(jià)，不同單位所使用的評(píng)價(jià)方法和體系也都是各異的，彼此之間缺乏可比性，這就導(dǎo)致沒有辦法判斷工作的成效，達(dá)不到審計(jì)工作所應(yīng)具有的作用3.3 事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)改進(jìn)措施事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作體系中非常重要的組成部分，績(jī)效審計(jì)工作的加強(qiáng)能夠促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)部門工作效率的大幅度提高，所以加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)情況下事業(yè)單位發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由道路。為了更好地進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作，必須首先解決工作人員的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)單一的問題，其次就要全謝提高事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)觀念意識(shí)，提高單位審計(jì)工作中績(jī)

9、效審計(jì)評(píng)價(jià)所占的比重。同時(shí)建立健全一套完整的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，真正利用并提升績(jī)效審計(jì)的效果和社會(huì)效應(yīng)。3.1 增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)意識(shí)，擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)比重事業(yè)單位要充分重視績(jī)效審計(jì)工作。上級(jí)單位可以組織下級(jí)單位人員舉行相關(guān)的會(huì)議進(jìn)行績(jī)效審計(jì)工作的宣傳，強(qiáng)調(diào)績(jī)效審計(jì)工作的重要意義；在單位領(lǐng)導(dǎo)層建立績(jī)效審計(jì)意識(shí)，并督促在本單位營(yíng)造以績(jī)效審計(jì)為工作評(píng)判考核的氛圍。只有提高了相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)和理論水平，明確樹立現(xiàn)代績(jī)效審計(jì)理念，才能帶動(dòng)全社會(huì)提高對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，從而將事業(yè)單位審計(jì)模式由財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效審計(jì)為主，做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并存。3.2 改進(jìn)審計(jì)方法，改善人員結(jié)構(gòu)要對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)方法進(jìn)行改進(jìn)，改

10、變?cè)械呢?cái)務(wù)收支審計(jì)為事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)。首先，建立并采用合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有方式與途徑進(jìn)行創(chuàng)新,真實(shí)反映項(xiàng)H績(jī)效水平和績(jī)效H標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，績(jī)效R標(biāo)做到細(xì)化、量化，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要相關(guān)、可比、可行，既突出重點(diǎn)，又充分完整；其次，培養(yǎng)復(fù)合型人才，改善審計(jì)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)當(dāng)前人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀進(jìn)行改變。事業(yè)單位應(yīng)該不斷對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，有努力提高人員素質(zhì)及協(xié)調(diào)能力和組織能力，將審計(jì)人員培養(yǎng)成為計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)理論、管理要素、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)，甚至法律全部精通的全方位人才，才能高效開展事業(yè)單位的績(jī)效審計(jì)工作，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效審計(jì)工作更好地進(jìn)行。3.3 建立健全績(jī)效審計(jì)工作評(píng)價(jià)體系審

11、計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)該是多層次、多方面的，由各種指標(biāo)組成，這些指標(biāo)都是不斷變化發(fā)展的，要隨著工作重心以及人員價(jià)值觀的改變進(jìn)行調(diào)整，在指標(biāo)內(nèi)容的評(píng)價(jià)中要將社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益都要考慮進(jìn)來，還要將定性定量有機(jī)結(jié)合。因此，在建立審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)，要針對(duì)不同項(xiàng)H采用不同標(biāo)準(zhǔn)，一方面量化一些因素，以便比對(duì)，另一方面對(duì)不能量化的因素，采用特定的原則進(jìn)行衡量。要建立一套系統(tǒng)的、完善的、有效的績(jī)效評(píng)估體系，以此審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)事業(yè)單位的工作績(jī)效5.要建立一套可行的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對(duì)于一些非財(cái)務(wù)的指標(biāo)，重點(diǎn)是要克服量化的難題。3.4 提升審計(jì)結(jié)果利用價(jià)值，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)的社會(huì)效應(yīng)要重視績(jī)效審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用，積極推進(jìn)審計(jì)

12、公告制度。盡快推行審計(jì)結(jié)果公告制度能避免出現(xiàn)績(jī)效審計(jì)流于形式的情況，一方面可以發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，促使被審計(jì)單位在輿論的壓力下接受審計(jì)報(bào)告意見，將績(jī)效審計(jì)整改工作落到實(shí)處。另一方面審計(jì)結(jié)果要增大透明度和公開性，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性，讓公眾從一定程度上參與到審計(jì)工作中來。要加強(qiáng)責(zé)任追究制度執(zhí)行的監(jiān)督力度和審計(jì)建議事后執(zhí)行的監(jiān)督力度，并通過建立決策失誤責(zé)任追究制度，明確相應(yīng)法律責(zé)任，使法律法規(guī)更加規(guī)范化和具體化，從而實(shí)現(xiàn)“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的審計(jì)監(jiān)督目的。4 結(jié)語在我國(guó)，內(nèi)部審計(jì)作為單位的一個(gè)職能管理部門，從一定程度而言，獨(dú)立性不強(qiáng)，其審計(jì)結(jié)果的強(qiáng)制性也受到約束，因此如果審計(jì)部門一味地強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)查錯(cuò)防弊，總是秋后算賬”將自己凌駕于單位之外，就會(huì)使內(nèi)部審計(jì)的路越走越窄；而另一方面，財(cái)務(wù)部門定期開展的財(cái)務(wù)稽核實(shí)際就具有財(cái)務(wù)審計(jì)的功能，如果我們?nèi)匀痪窒抻趥鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)將逐漸失去存在的必要。在這種形勢(shì)下，只有準(zhǔn)確定位，將內(nèi)部審計(jì)作為一種對(duì)被審單位的服務(wù)，以服務(wù)為導(dǎo)向，拓展審計(jì)領(lǐng)域，以防范風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化管理、提高效益為目的來開展審計(jì)活動(dòng)，拓展內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)職能，內(nèi)部審計(jì)才有存在和發(fā)展的必要4.參考文獻(xiàn)1魏蓉蓉，揭淑紅。我國(guó)行政事業(yè)單位開展績(jī)效審計(jì)探討J.審計(jì)