全國水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試行

1、全國水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）刖百為科學(xué)評價(jià)全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作，根據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國水土保持法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水污染防治法和中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)及水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定（SL1-2002等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）。本標(biāo)準(zhǔn)共4章28條和1個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：術(shù)語 評價(jià)內(nèi)容 評價(jià)方法 評價(jià)計(jì)分細(xì)則本標(biāo)準(zhǔn)為全文推薦。本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門：本標(biāo)準(zhǔn)主持機(jī)構(gòu)：本標(biāo)準(zhǔn)解釋單位：本標(biāo)準(zhǔn)主編單位:本標(biāo)準(zhǔn)出版、發(fā)行單位:本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：本標(biāo)準(zhǔn)審查會議技術(shù)負(fù)責(zé)人:本標(biāo)準(zhǔn)體例格式審查人：1.0.1為全面提升全國水生態(tài)文

2、明城市的建設(shè)和管理水平，不斷創(chuàng)新水生態(tài)文明城市建設(shè)和管理理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，努力實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明城市投入多元化、建設(shè)規(guī)范化、管理系統(tǒng)化、效益最大化，全面提高水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作開展的層次與水平。根據(jù)關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見(水資源2004316號)、關(guān)于做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作的通知(水資源2007150號)等文件要求，制訂本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于市、縣(區(qū))的全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。1.0.3引用標(biāo)準(zhǔn)：地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)江河流域規(guī)劃編制規(guī)范(SL201-97地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB/T14848-93)水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范(GB

3、/T16453-2008)河湖生態(tài)需水評估導(dǎo)則(試行)(SL/Z479-2010)城市水系規(guī)劃規(guī)范(GB50513-2009)1.0.4在全國水生態(tài)文明城市評價(jià)工作中，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)要求外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2術(shù)語2.0.1水生態(tài)系統(tǒng)Aquaticecosystem是指生態(tài)系統(tǒng)中由河流、湖泊等水域及其濱河、濱湖濕地組成的河湖生態(tài)子系統(tǒng)；其水域空間和水、陸生物群落交錯(cuò)帶是水生生物群落的重要生境，與包括地下水的流域水文循環(huán)密切相關(guān)。特定水域生物群落與其環(huán)境通過能量流動、物質(zhì)循環(huán)和信息交換所形成的一個(gè)彼此關(guān)聯(lián)、相互作用并具有自調(diào)節(jié)機(jī)制的有機(jī)整體，可以分為淡水生態(tài)系統(tǒng)、河口生態(tài)系統(tǒng)和海洋

4、生態(tài)系統(tǒng)。2.0.2水生態(tài)文明城市Cityofwaterecologicalcivilization水生態(tài)文明城市是一個(gè)相對獨(dú)立的社會一經(jīng)濟(jì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的以行政單元為界限的區(qū)域。通過水資源的合理配置、高效利用、科學(xué)管理和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河流、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的健康，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2.0.3水景觀Waterlandscape可以引起人們視覺感受的水域（水體）及其相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、植被、建筑等所形成的景象。2.0.4城市水系Urbanwatersystem城市內(nèi)河流、湖庫、濕地

5、及其他水體所構(gòu)成的脈絡(luò)相通的水域系統(tǒng)。3評價(jià)內(nèi)容3.1 基本條件3.1.1 基本條件是申報(bào)全國水生態(tài)文明城市的必備條件，必須同時(shí)符合以下要求：(1)完成全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建規(guī)劃工作；(2)編制并批復(fù)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案。3.2 水資源體系評價(jià)3.2.1 總體要求水資源體系主要考察最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施效果，從水量、水質(zhì)、用水效率三個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。3.2.2 水量情況水量情況評價(jià)內(nèi)容包括水源保障程度、用水總量控制。水源保障程度：城市供水保證率達(dá)95%以上，即在95%的特殊干旱年情況下,城市供水能完全滿足；水源結(jié)構(gòu)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)多源供水，具備一定抵御突發(fā)性水污染事件的能力用水總量控制：

6、區(qū)域用水總量符合用水總量紅線要求，地下水符合水位、水量“雙控”要求。3.2.3 水質(zhì)情況水質(zhì)情況評價(jià)內(nèi)容包括集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)情況、出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率情況和水功能區(qū)水質(zhì)情況。集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率：地表水水源水質(zhì)達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)和地下水水源水質(zhì)達(dá)到GB/T14848-1993地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)III類標(biāo)準(zhǔn)的水量占取水總量的百分比。達(dá)100%馬4分，每降低1%扣1分，扣完為止。出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)與出境斷面總個(gè)數(shù)的比值。達(dá)80%以上的得1分，達(dá)90%以上的得2分，達(dá)100%的彳33分。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率：地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)與地

7、表水水功能區(qū)總個(gè)數(shù)的比值。達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分，優(yōu)于平均水平10%以上、15%以下得3分，優(yōu)于平均水平15%以上得4分。3.2.4 用水效率用水效率反應(yīng)城市進(jìn)度和發(fā)展對水資源的節(jié)約保護(hù)力度。用水效率評價(jià)包括萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。萬元工業(yè)增加值用水量：工業(yè)用水量與工業(yè)增加值的比值。達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分，優(yōu)于平均水平10%以上、20%以下得3分，優(yōu)于平均水平20%以上得4分。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)：作物凈灌溉需水量與灌溉水量的比值。達(dá)到所在?。ㄊ?、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水

8、平0.01以下的得2分，優(yōu)于平均水平0.01以上、0.05以下得3分，優(yōu)于平均水平0.05以上得4分。3.3 水生態(tài)體系評價(jià)3.3.1 總體要求水生態(tài)體系主要考察維持水生態(tài)系統(tǒng)平衡、防止水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞、促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的能力，從水域環(huán)境、生境情況、水土保持和景觀效果四個(gè)方面評價(jià)。3.3.2 水域環(huán)境水域環(huán)境評價(jià)主要包括生態(tài)流量（水位）、水系治理效果和水域面積。生態(tài)流量（水位）：南方地區(qū)核定的生態(tài)流量、生態(tài)水位的保證率要達(dá)到90%以上，北方地區(qū)40%以上。河湖聯(lián)通：通過水系治理，河湖水系要聯(lián)通，并且可以通過工程等手段進(jìn)行控適宜水面率：符合城市水系規(guī)劃規(guī)范(GB50513-2009)：分

9、區(qū)指導(dǎo)值。3.3.3 生境情況生境情況評價(jià)包括岸線情況和動植物資源。岸線情況：通過治理，岸線是否蜿蜒自然，岸線是否綠化；水陸交錯(cuò)帶生態(tài)環(huán)境保存是否較好；是否營造出適宜的親水岸線。動植物資源：通過治理，生物種類、種群數(shù)量是否有所增加，植物的選擇和配置是否合理，生物棲息地面積是否明顯增加。3.3.4 水土保持主要考察水土保持的防治效果，用水土流失防治面積占需要實(shí)施水土流失防治土地面積的比值來考察。3.3.5 景觀效果主要評價(jià)親水景觀，考察景觀營造水文化主題是否突出、特色是否顯著；水工程與周邊環(huán)境是否融合，景觀效果如何；是否有省級以上水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等。3.4 工程體系評價(jià)3.4.1

10、 總體要求工程體系主要考察水生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃中明確的水生態(tài)工程建設(shè)、運(yùn)行管理情況，從工程建設(shè)、工程運(yùn)行兩個(gè)方面評價(jià)。3.4.2 工程建設(shè)工程建設(shè)評價(jià)包括工程標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。工程標(biāo)準(zhǔn)：新建工程達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)等基本程序和要求。工程質(zhì)量：新建工程符合建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求。3.4.3 工程運(yùn)行工程運(yùn)行評價(jià)包括設(shè)施完好率和運(yùn)營情況。設(shè)施完好率：用新建、已建工程及設(shè)備完好率來考察。運(yùn)營情況：新建、已建工程及設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)有保障。3.5 管理體系評價(jià)3.5.1 總體要求管理體系反應(yīng)運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段對水生態(tài)文明的管理情況，主要考察水生態(tài)文明城市建設(shè)工作

11、組織開展情況、非工程措施建設(shè)情況，從規(guī)劃編制、體制機(jī)制、監(jiān)測評價(jià)、公眾參與四個(gè)方面評價(jià)。3.5.2 規(guī)劃編制主要評價(jià)規(guī)劃編制及批復(fù)情況，考察水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水污染防治規(guī)劃、飲用水源地安全保障規(guī)劃的編制、批復(fù)是否到位；是否開展了飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)；是否核定了水域納污能力，編制了用水總量控制方案3.5.3 體制機(jī)制體制機(jī)制評價(jià)包括組織保障體系、制度和法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入。組織保障體系：是否成立了由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，水利部門牽頭，其他相關(guān)部門組成的水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)及工作機(jī)構(gòu)。制度和法規(guī)：是否制定了較為完善的相關(guān)政策與法規(guī)，長效工作機(jī)制是否已基本形成。經(jīng)費(fèi)投

12、入：是否建立了多元化的投融資渠道，工作經(jīng)費(fèi)投入是否有保障。3.5.4 監(jiān)測評價(jià)評價(jià)監(jiān)測與評價(jià)體系的建立情況，監(jiān)測隊(duì)伍、計(jì)劃、設(shè)施是否基本滿足監(jiān)控和評估水生態(tài)系統(tǒng)變化的要求3.5.5 公眾參與公眾參與主要考察宣傳與教育、公眾滿意度兩個(gè)方面。宣傳與教育：宣傳教育方式、途徑是否多樣，公眾認(rèn)知是否不斷提升，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的是否意識不斷增加。公眾滿意度：通過隨即發(fā)放問卷抽樣調(diào)查公眾滿意率，包含學(xué)校師生、企業(yè)員工、社區(qū)居民、政府及事業(yè)單位職工及窗口單位流動人口等各類人群，調(diào)查總?cè)藬?shù)不少于該區(qū)域（城市）總?cè)丝诘那Х种弧?評價(jià)方法4.0.1全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建評價(jià)首先應(yīng)滿足基本條件，滿足基本條件后再予以賦

13、分。賦分權(quán)重以總分為100分計(jì)。各項(xiàng)評價(jià)內(nèi)容賦分權(quán)值分別為：水資源體系評價(jià)30分，水生態(tài)體系評價(jià)30分，工程體系評價(jià)10分，管理體系評價(jià)30分。計(jì)分細(xì)則見附錄Ao4.0.2總體評價(jià)分應(yīng)按公式（4.0.1）計(jì)算：W=Wi+W2+W3+W4（4.0.1）式中：W總體評價(jià)分；Wi水資源體系評價(jià)分；W2水生態(tài)體系評價(jià)分；W3工程體系評價(jià)分；W4管理體系評價(jià)分。4.0.3總體評價(jià)分達(dá)到90分以上的可評定為“全國水生態(tài)文明城市附錄A全國水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)分細(xì)則評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源水水源保障城市供水保證率達(dá)到95%以上，5缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為全國重要飲用水水源地安量情程

14、度實(shí)現(xiàn)多源供水止全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)水用水總量符合用水總量紅線要求，地下水缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資況控制符合水位、水量“雙控”要求5止資源管理制度的意見源集中式飲生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建體水用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%4每降低1%扣1分，扣完設(shè)指標(biāo)、江蘇省飲用水源系質(zhì)地達(dá)標(biāo)率為止地達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況出境斷面出境斷面水質(zhì)優(yōu)良4達(dá)80%以上的得1分，達(dá)多為環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)。例水質(zhì)達(dá)標(biāo)90%以上的得2分，達(dá)如：浙江永康市提出2015年評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源率100%的彳33分出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%以上水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)4達(dá)到所在

15、省仲、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分，優(yōu)于平土§水平10%以上、15%以下得3分，優(yōu)于平均水平15%以上得4分國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。用水效萬元工業(yè)增加信用居所在?。ㄊ?、自治區(qū)）領(lǐng)先水平4達(dá)到所在省仲、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平10%以下的得2分，國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源率水量優(yōu)于平土§水平10%以上、20%以下得3分，優(yōu)于平均水平20%以上得4分。標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。農(nóng)田灌溉

16、水后效利用系數(shù)居所在?。ㄊ?、自治區(qū)）領(lǐng)先水平4達(dá)到所在省仲、自治區(qū)）平均水平以上、優(yōu)于平均水平0.01以下的得2分，優(yōu)于平土§水平0.01以上、0.05以下得3分，優(yōu)于平均水平0.05以上得4分。國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見。根據(jù)廣東省水資源管理控制指標(biāo)，經(jīng)計(jì)算，評價(jià)依據(jù)可行。水生水域生態(tài)流量南方地區(qū)生態(tài)流量（水位）保證5每降低2%扣1分，扣完南京水科院在河流健康體系的研究中提出將河流健康狀評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源態(tài)環(huán)（水位）率90%以上，北方地區(qū)40%以上為止況分為5個(gè)級別，最小環(huán)境流體境量保證率100%為健康、系90%100%為亞健康、809

17、0%為輕度病變；松遼委則提出遼河流域生態(tài)需水保證率50%即為很健康。河湖聯(lián)通水系連通、可控5缺少一項(xiàng)扣3分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)巾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)適宜水面符合城市水系規(guī)劃規(guī)范每降低1%扣1分，扣完城巾水系規(guī)劃規(guī)范率(GB50513-2009)分區(qū)指導(dǎo)值4為止（GB50513-2009將不同地區(qū)城市按降雨及水資源條件劃評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源分為三類，給出水域面積率的建議值，一區(qū)城市為8-12%,二區(qū)3-8%,三區(qū)2-5%生境情況岸線情況岸線蜿蜒、綠化；水陸交錯(cuò)帶生態(tài)劃、境保存較好；營造適宜的殺水岸線5缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)巾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)動植物

18、資源生物種類、種群數(shù)量有所增加；植物選擇和配置合理；生物棲息地面積明顯增加4缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)巾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)水防治效果水土流失治理率95%以上3每降低1%扣1分，扣完山東省水生態(tài)文明城巾評評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源土為止價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持扈早景觀營造水文化主題突出、特色觀效親水景觀顯著；水工程與周邊環(huán)境融合、景觀效果好；有省級以上水利風(fēng)4缺少一項(xiàng)扣1.5分，扣完為止水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)巾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)果景區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等工程體工程建前期工作達(dá)到相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)等基本程序和要求3缺少一項(xiàng)扣2分，扣完為止山東省水生態(tài)文明城巾評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)評價(jià)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)分值賦分辦法依據(jù)來源系設(shè)工程質(zhì)量符合建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序和要求3山東省水生態(tài)文明城巾評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工程運(yùn)行設(shè)施完好率工程及設(shè)備完好率達(dá)85%以上2每降低5%扣1分，扣完為止山東省水生態(tài)文明城巾評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)目情況工程及設(shè)備