計劃管理標準

1、神華神東電力郭家灣電廠工程基建制度 神華神東電力郭家灣電廠 企業(yè)標準 計劃管理標準批準: 復(fù)審: 初審：編制: 2007-xx-xx 發(fā)布 2007-xx-xx 實施 神華神東電力郭家灣電廠 發(fā)布制度控制表版本編號簽發(fā)日期編寫人下次復(fù)核日期初審人復(fù)審人 批準人有否修訂初版試行王一波謝智軍 雷剛 劉偉此次修訂改動內(nèi)容： 制度章節(jié)原版內(nèi)容修改后內(nèi)容本制度監(jiān)督實施及完善負責(zé)人本制度監(jiān)督實施及完善執(zhí)行人職務(wù)： 職務(wù)： 簽字： 簽字： 計劃管理標準 1、計劃管理制度 2、工程概預(yù)算管理制度 3、招投標管理辦法 4、工程零星項目費用管理制度 5、工程竣工結(jié)算管理制度神華神東電力郭家灣電廠計 劃 管 理 標

2、 準第一章 總則 第一條 基本建設(shè)計劃管理是工程管理的核心，是保證工程順利進行的基礎(chǔ)，是工程建設(shè)期間為實現(xiàn)公司總體目標和總體利益而必須具有的重要管理手段。 第二條 本標準適用于神華神東電力郭家灣電廠基建期間的工程計劃管理。第三條 基本建設(shè)計劃管理在籌建處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律和上級主管部門的有關(guān)規(guī)定。第二章 基本建設(shè)計劃管理內(nèi)容及編制方法第四條 基本建設(shè)計劃是工程建設(shè)管理各方面計劃的總和，主要包括工程進度計劃、投資計劃、物資供應(yīng)計劃及其它專項計劃。第五條 籌建處工程、財務(wù)等部門涉及到工程建設(shè)方面的工作，都應(yīng)該服從基本建設(shè)計劃。 第六條 參加本工程建設(shè)的各有關(guān)單位，均應(yīng)根據(jù)籌建處的

3、基本建設(shè)計劃來制訂本單位的工程計劃，并接受籌建處工程部門的指導(dǎo)。 第七條 基本建設(shè)計劃的編制依據(jù)是上級有關(guān)部門批準的工程主要里程碑控制點、施工組織總設(shè)計及概算。 第八條 工程進度計劃分為四級控制與管理: (一)根據(jù)工程總體進度要求，由工程部牽頭，會同其它部門、監(jiān)理公司及P3開發(fā)專家共同編制里程碑進度計劃和一級進度計劃。里程碑進度計劃和一級進度計劃編制完成后，報籌建處審核，籌建處審核后上報上級有關(guān)部門，經(jīng)上級有關(guān)部門批準后定稿出版。(二)上級有關(guān)部門批準的里程碑進度計劃和一級進度計劃，應(yīng)在施工招標文件中給予明確反映，從而使參加投標的施工單位知道招標方的工期要求。在確定中標單位后，應(yīng)向其進一步傳達

4、、布置，進行動員交底。(三)監(jiān)理工程師及P3開發(fā)專家應(yīng)根據(jù)一級進度計劃編制二級進度計劃。二級進度計劃在總監(jiān)理師、工程部、財務(wù)部等指導(dǎo)下定稿。二級進度計劃上報籌建處審核批準，并作為施工單位工期考核的基本依據(jù)。(四)施工單位根據(jù)批準的二級進度計劃編制自己的三、四級進度計劃。其中三級進度計劃需報公司批準，四級進度需報公司備案。在工程實施過程中，若三級進度計劃需調(diào)整，需報公司重新批準；若四級進度計劃需調(diào)整，需報公司重新備案。 (五)根據(jù)工程進展情況對關(guān)鍵網(wǎng)點或某一系統(tǒng)，組織有關(guān)單位編制階段性網(wǎng)絡(luò)圖。 (六)在工程實施過程中，工程部應(yīng)根據(jù)工程實際情況，通過P3軟件及時修改一級網(wǎng)絡(luò)圖。當修改后的一級網(wǎng)絡(luò)圖

5、預(yù)計會影響到總工期時，應(yīng)將修改后的一級網(wǎng)絡(luò)圖上報上級有關(guān)部門重新批準。新版一級網(wǎng)絡(luò)圖出版后，前一版則失效。 第九條 投資計劃 (一)投資計劃主要是編制分年度投資計劃，包括各分項投資額、形象要求等。(二)年度投資計劃應(yīng)按執(zhí)行概算科目逐項列出應(yīng)完成的工程量和相應(yīng)的產(chǎn)值，附有工程形象進度的文字說明，并根據(jù)上級對當年工期要求的工程形象目標，結(jié)合施工進度、一級網(wǎng)絡(luò)圖進行編制。(三)年度投資計劃應(yīng)按國家及上級有關(guān)部門規(guī)定的格式和內(nèi)容深度要求進行。（四）年度投資計劃由各有關(guān)部門配合，工程部負責(zé)編制初稿（即投資建議計劃），監(jiān)理工程師參加審核，經(jīng)籌建處審定后上報上級單位批準。上級公司批準后的年度投資計劃作為籌建

6、處全年投資控制及財務(wù)預(yù)算編制的指導(dǎo)性文件。(五)工程部應(yīng)定期將實際資金需求與批準的年度投資計劃做比較，年度投資計劃如需調(diào)整，應(yīng)在原批準單位規(guī)定的時間內(nèi)重新批準，經(jīng)批準后編制調(diào)整計劃。(六)各施工單位應(yīng)根據(jù)一級網(wǎng)絡(luò)圖及中標合同價款，在中標合同簽訂并正式生效后20日內(nèi)，編制出自己的資金計劃，該計劃應(yīng)包括月度、季度、年度及總體資金計劃，并報籌建處審批。施工單位編制的資金計劃準確度誤差應(yīng)不超過±5%，以保證總體計劃的完成。(七)公司月度、季度投資計劃應(yīng)根據(jù)批準的年度投資計劃的額度、格式和內(nèi)容深度要求進行編制。月度、季度投資計劃應(yīng)按執(zhí)行概算科目逐項列出應(yīng)完成的工程量和相應(yīng)的產(chǎn)值，并附有工程形象

7、進度的文字說明。 (八)季度投資計劃編制與傳遞：施工單位于每季度最后一個月的25日12：00前將下季度投資計劃完成的工程量和投資額提交監(jiān)理公司審核。每季度最后一個月的25日12：00前工程部提出下季度設(shè)備交付計劃及到圖計劃。每月的25日由財務(wù)部負責(zé)編制下一月財務(wù)控制費用（除財務(wù)費用外）計劃。每季度最后一個月的25日14：00至26日17：00監(jiān)理公司、工程部對施工單位投資計劃、物資計劃、圖紙計劃審核并提出意見。每季度最后一個月的2728日由工程部、監(jiān)理單位組織召開下季度投資計劃討論會，施工單位分次參加討論。工程部、監(jiān)理公司及時將施工單位投資計劃會簽完。每季度最后一個月的29日監(jiān)理公司將下季度施

8、工投資計劃交工程部（含主要形象進度、投資額）。每季度最后一個月的30日工程部編制完公司下季度投資計劃并報公司領(lǐng)導(dǎo)批準。批準后的季度投資計劃作為公司每季度投資控制及財務(wù)預(yù)算編制的依據(jù)。(九)月度投資計劃編制與傳遞：施工單位于每月的25日12：00前將下月投資計劃完成的工程量和投資額提交監(jiān)理公司審核。每月的25日12：00前由工程部工程提出下月設(shè)備交付計劃、到圖計劃。每月的25日由財務(wù)部負責(zé)編制下一月財務(wù)控制費用（除財務(wù)費用外）計劃。每季度最后一個月的25日14：00至26日17：00監(jiān)理公司、工程部對施工單位投資計劃、物資計劃、到圖計劃審核并提出意見。每月的27日-28日工程部組織監(jiān)理部召開下月

9、投資計劃討論會，施工單位分次參加討論。工程部、監(jiān)理公司及時將施工單位投資計劃會簽完。每月的29日監(jiān)理公司將下月施工投資計劃交工程部（含主要形象進度、投資額）。每月的30日12：00前工程部負責(zé)編制完成下一月投資計劃，經(jīng)公司審定批準。批準后的月度投資計劃作為公司每月投資控制及財務(wù)預(yù)算編制的依據(jù)。備注：每年2月份所有日期均提前2天。 第十條 單項工程計劃、階段計劃及月度、季度、半年計劃的編制應(yīng)根據(jù)公司安排及時編制。 第三章 工程進度計劃、年度投資計劃執(zhí)行 第十一條 工程部應(yīng)定期將實際工程進度與批準的年度計劃做比較，并將計劃執(zhí)行情況及時報告給籌建處領(lǐng)導(dǎo)。報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程形象進度、工程量完成

10、情況、存在的問題與解決方案等。第十二條 工程部應(yīng)定期將實際承包方物資供應(yīng)完成與批準的年度計劃做比較，并將計劃執(zhí)行情況及時報告給籌建處領(lǐng)導(dǎo)。報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括已采購的物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、交貨時間、合同價款、應(yīng)付款時間、交貨方式及地點等，與原編制的物資供應(yīng)計劃的差異及說明，存在的問題與解決方案等。第十三條 財務(wù)部應(yīng)定期將實際工程資金使用情況與批準的年度計劃做比較，并將計劃執(zhí)行情況及時報告給籌建處領(lǐng)導(dǎo)，同時報送工程部。報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程資金到位、資本金到位、三項費用控制、存在的問題與解決方案等。第十四條 工程部應(yīng)定期將實際工程投資完成與批準的年度計劃做比較，并將計劃執(zhí)行情況及時報告給

11、籌建處領(lǐng)導(dǎo)。報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：工程投資完成、分項對比、存在的問題與解決方案等。第十五條 計劃執(zhí)行中的各種原始資料、上級批文、會議紀要、工作成果及臺帳等，均應(yīng)分類存檔。第四章 籌建處計劃的編制及執(zhí)行過程中注意事項 第十六條 籌建處計劃的編制及執(zhí)行過程中應(yīng)采用計算機技術(shù)，計劃管理應(yīng)以P3管理軟件為核心，相關(guān)資料應(yīng)納入P3軟件管理。第十七條 計劃執(zhí)行情況的考核必須制度化，使計劃完成的好壞與部門和職工及施工單位的利益掛鉤?？己宿k法應(yīng)經(jīng)籌建處領(lǐng)導(dǎo)批準。 第十八條 不定期進行檢查與評價。第十九條 工程部根據(jù)工期計劃和投資計劃進行網(wǎng)點考核，根據(jù)施工合同規(guī)定，確認其完成情況，上報主要領(lǐng)導(dǎo)。第二十條 本管理

12、標準自發(fā)布之日起執(zhí)行，其解釋權(quán)歸工程部。附件1 施工單位月份投資計劃報表（樣表）附件2 施工單位年投資計劃報表（樣表）神華神東電力郭家灣電廠工 程 概 預(yù) 算 管 理 標 準第一章  總則 第一條 為搞好神華神東電力郭家灣電廠工程項目的投資控制,降低工程造價，實現(xiàn)“投資最少、工期最短、效益最好”的目標,把工程建成“更安全、更可靠、更經(jīng)濟、更先進、更規(guī)范、更環(huán)保、創(chuàng)國際一流”的電廠,依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)及制度、神東電力公司確定的目標及神華神東電力郭家灣電廠有關(guān)管理辦法，特制訂本標準。 第二條 籌建處的技經(jīng)工作按照“全面靜態(tài)控制，有效動態(tài)管理，投資不超概算，力爭節(jié)約資金”的原則進行管理。第二

13、章 概（預(yù)）算管理工作的基本內(nèi)容 第三條 按照設(shè)計批準的概算和合同編制出執(zhí)行概算。 第四條 參與可行性研究估算、初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算的審查。 第五條 對批準概算進行分解，并按照P3管理軟件有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)入P3系統(tǒng)。 第六條 定期對概算執(zhí)行情況進行分析，計算出概算執(zhí)行和控制目標的偏差，分次處偏差原因，提出改進建議和方案。 第七條 配合各類投資計劃的編制。 第八條 參加以下工程招投標的商務(wù)工作： (一)編制招標標段劃分方案。 (二)確定施工招標標底的編制原則及標底的審查。 (三)商務(wù)評標活動。 (四)合同商務(wù)部分條款的談判。 第九條 核定總承包單位的統(tǒng)計月報中關(guān)于技經(jīng)部分的真實性及準確性。 第十

14、條 審定設(shè)計變更、工程簽證、材料價差、工程量差、材料代用及各項其它費用，確定上述費用的最終確定價。 第十一條 辦理工程結(jié)算。 第十二條 歸口管理概算中預(yù)備費的支出。 第十三條 做好技經(jīng)日常性管理工作： (一)通過MIS系統(tǒng)，建立材差、預(yù)備費、進度款支付、結(jié)算價款等臺帳，進行日常登記及維護工作。 (二)按照P3軟件管理要求，及時進行概算、合同及合同實際費用支付的分解及導(dǎo)入工作。 (三)及時收集各種動態(tài)管理所需資料，如相關(guān)定額、有關(guān)文件、價格信息等。 (四)定期提出工程投資完成分析。 第十四條 做好技經(jīng)總結(jié)性管理工作： (一)參加竣工決算報告編制。 (二)參與竣工工程的審計工作。 (三)編寫工程造

15、價控制總結(jié)。 第十五條 技經(jīng)資料保管、分類、建檔、歸檔。第三章 技經(jīng)管理工作原則 第十六條 技經(jīng)專業(yè)人員在造價管理中要堅持“從嚴掌握，實事求是，嚴格程序，細致認真”十六字方針。 第十七條 批準概算、招標標底等均屬籌建處機密，必須嚴加保管，未經(jīng)籌建處主任批準，不能復(fù)制、外借或傳播。 第十八條 技經(jīng)人員應(yīng)主動積極地配合財務(wù)部的工作。第四章 技經(jīng)管理工作一般程序 第十九條 批準概算分解的動態(tài)管理(一)對批準概算進行分析研究，重點將建安費用和其它費用進行分解，原則上劃為三大塊：第一塊是用來控制施工招標的部分；第二塊是必須發(fā)生的其它委托（如設(shè)計、質(zhì)檢、生產(chǎn)準備等）；第三塊是業(yè)主掌握的費用。(二)在設(shè)備、

16、施工招標后，將招標結(jié)果按概算欄目回歸；業(yè)主掌握的費用在執(zhí)行過程中與概算切塊部分的回歸對照。 (三)對設(shè)備、施工的結(jié)算價；其它項目的委托單位結(jié)算值；業(yè)主掌握的費用執(zhí)行結(jié)果進行總結(jié)性對照分析。(四)對概算的動態(tài)部分進行分析整理資料。 第二十條 工程統(tǒng)計月報（工程進度款）的辦理程序 (一)每月25日前各參建單位將其完成的工作量按預(yù)算標準格式填寫，由項目負責(zé)人簽字，加蓋公章后，報監(jiān)理公司審簽后，由工程部審定工程量。 (二)監(jiān)理公司審定完成工程量、工程質(zhì)量和造價。 (三)工程部確認后登記上機做出全月報表。 (四)報表出版須經(jīng)工程部經(jīng)理簽字，返施工單位一份，留存工程部二份存盤。 (五)工程竣工結(jié)算前，全部

17、報表應(yīng)齊全，由技經(jīng)人員配合統(tǒng)計員總核。 (六)次月的工程進度款支付必須是上月報表審簽完畢才能辦理。 第二十一條 工程結(jié)算管理程序（結(jié)算管理辦法見工程竣工結(jié)算管理制度）： (一) 技經(jīng)主管編制結(jié)算原則，施工單位報送結(jié)算件。(二)監(jiān)理工程師先審核領(lǐng)料量、工程量，再由工程部審核領(lǐng)料量、工程量。(三)檢查領(lǐng)料單、設(shè)計變更、材料代用、工程量差、自購材料的發(fā)票等各種應(yīng)辦手續(xù)的合法性。(四)查驗水電費的交納情況。(五)查驗應(yīng)扣（或應(yīng)交）款的項目，并計算量價，并須總包單位確認。(六)工程結(jié)算總計算。(七)部門會簽。 (八)領(lǐng)導(dǎo)批準。 (九)建立臺帳、匯總表、上機。(十)歸檔。 第二十二條 施工招標的標底管理程

18、序 (一)與編制標底單位商定編制原則。(二)審定標底。(三)與對應(yīng)概算對照分析。(四)保密存放。(五)登記、上機、歸檔。第五章 檢查與評價第二十三條 籌建處主管副主任是本標準的執(zhí)行評價負責(zé)人，負責(zé)標準的執(zhí)行評價與完善修訂，工程部經(jīng)理是標準的執(zhí)行人，定期檢查標準的執(zhí)行情況及存在的問題。第二十四條 本管理標準自發(fā)布之日起執(zhí)行，其解釋權(quán)歸工程部。神華神東電力郭家灣電廠工程項目招投標管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范神華神東電力郭家灣電廠籌建處（以下簡稱籌建處）招標活動，保護籌建處及投標人的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，根據(jù)中華人民共和國招標投標法及國家其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，電力行業(yè)的

19、有關(guān)管理辦法和神華神東電力有限責(zé)任公司基本建設(shè)管理制度，結(jié)合籌建處的特點，制定本辦法。第二條 本辦法原則上適用于籌建處的全部工程項目，經(jīng)籌建處上級主管部門認定的不宜招標的特殊項目除外。第三條 籌建處的招標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條 籌建處的招標活動不受地區(qū)、部門、行業(yè)的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉籌建處招標活動。第五條 公司的招標活動要依照本管理辦法規(guī)定的招標程序進行，履行必須的審批手續(xù)。第二章 招標范圍和規(guī)模標準第六條 工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、技術(shù)咨詢與服務(wù)的委托以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料采購，達到以下標準時，原則上應(yīng)通過招標形式進行。

20、單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、主要材料等物資的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)事項單項合同價格在20萬元人民幣以上的。第七條 根據(jù)籌建處章程規(guī)定，不屬于籌建處班子權(quán)限批準金額范圍內(nèi)的工程項目招標，原則上上報神東電力公司，由神東電力公司組織實施，公司派人配合；其他招標項目由公司自行組織，神東電力公司派人監(jiān)督。第八條 工程項目招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。具備第六條規(guī)定條件的工程項目，應(yīng)采用公開招標方式，但有下列情形之一時，可提出邀請招標或不招標的申請，經(jīng)籌建處批準后,可以進行邀請招標或通過競爭性談判或協(xié)商等方式進行。1 建設(shè)項

21、目的勘察、設(shè)計、施工或設(shè)備加工制造采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；2 承包商、供應(yīng)商或者服務(wù)提供者少于三家，不能形成有效競爭的；3 屬于搶險援助項目的；4 其他經(jīng)研究認為不必要招標的工程項目。第九條在條件許可的情況下，優(yōu)先選擇“EPC”模式及“無標底”方式進行招投標，并積極推廣采用工程量清單報價方式。第三章 招標組織機構(gòu)和職權(quán)劃分第十條 籌建處設(shè)立招標領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)電廠所有工程項目的招標工作。第十一條 籌建處招標領(lǐng)導(dǎo)小組是招標工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)決定招標過程中各類重大事項。第十二條 邀請神東電力公司對項目招標進行監(jiān)督。第十三條 招標監(jiān)督組，主要監(jiān)督、檢查招投標程序是否

22、符合本制度規(guī)定，操作是否規(guī)范。監(jiān)督檢查可以采取以下方式： 檢查招標文件、招標公告、投標邀請書、投標文件，核查投標單位資質(zhì)等級和資信等情況；審閱評標報告、中標通知書、合同及其相關(guān)文件。 監(jiān)督開標、評標，并可以旁聽與招投標事項有關(guān)的重要會議；調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況；向招標組織單位、投標單位、招標代理機構(gòu)調(diào)查了解情況，聽取意見； 根據(jù)需要，可以聯(lián)合其它部門開展工作，也可以聘請有關(guān)專家參加調(diào)查。第十四條評標委員會 評標委員會成員原則上在開標前一天內(nèi)確定，評標委員會成員的名單應(yīng)保密至中標結(jié)果確定。招標時，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)招標項目的性質(zhì)、特點，在專家?guī)熘谐楹炦x擇技術(shù)、商務(wù)標評標委員會成員。委托代理招

23、標時，由代理機構(gòu)自行聘請確定評標委員會成員。評標委員會成員應(yīng)在5人以上，且為單數(shù)，經(jīng)濟、技術(shù)等方面的專家應(yīng)不少于三分之二。 評標委員會負責(zé)開標會議中對投標文件進行評價，對投標人進行綜合排序并推薦中標候選人。第十五條工程項目招標時，原則上向投標單位收取投標保證金或投標保證函，以防范招標活動結(jié)束后中標單位拒簽合同。投標保證金或投標保函的金額不得超過招標估算價的百分之二，最高不得超過80萬元，最低不能低于重新組織一次招標活動的費用。投標人在投標有效期內(nèi)撤回投標的，投標保證金不予退還。第十六條 工程項目的招投標活動應(yīng)嚴格遵照中華人民共和國招標投標法、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招

24、標投標辦法等法規(guī)和神華集團有限責(zé)任公司建設(shè)項目招標投標管理監(jiān)督暫行辦法、神華神東電力有限責(zé)任公司基本建設(shè)管理制度的規(guī)定進行。招投標活動應(yīng)堅持公開、公平、公正、誠實守信的原則。第十七條 籌建處在完成建設(shè)準備工作后，具備以下招標條件時可上報招標計劃，招標計劃經(jīng)公司審查、批準后方可進行招標活動。招標計劃包括招標項目名稱、招標類別、招標內(nèi)容、招標方式、招標時間要求等內(nèi)容。 項目設(shè)計概算已經(jīng)批準； 工程項目已列入公司年度計劃； 建設(shè)用地已征用； 設(shè)計圖紙、地質(zhì)勘測報告和其它技術(shù)資料已經(jīng)過審查、完善，能夠滿足招標需要； 建設(shè)資金已經(jīng)落實； 主要設(shè)備、材料來源已經(jīng)落實或擬一并列入招標范圍； 施工現(xiàn)場 “五通

25、一平”已經(jīng)完成； 其它需說明的招標前準備工作完成情況。第十八條 在招標文件編制前，由工程部擬定招標文件編制原則，并報籌建處領(lǐng)導(dǎo)審定。招標文件編制原則至少應(yīng)包括以下內(nèi)容： 招標標的物情況和標段劃分； 招標方式、類型及是否委托代理招標； 招標日程安排； 對投標人資質(zhì)、業(yè)績要求； 發(fā)包范圍和承包方式選擇； 標底設(shè)置與否，評標與定標原則。第十九條 采用委托代理招標方式時，招標文件由接受委托的招標代理機構(gòu)編制，公司協(xié)助編制技術(shù)規(guī)范書；自行招標時，招標文件由工程部編制。招標文件應(yīng)包括以下全部或部分內(nèi)容： 招標書 投標前附表和投標須知 投標工程量清單或物資清單 技術(shù)要求(規(guī)范)和圖紙，及質(zhì)量、工期要求 投標

26、價格計算依據(jù)，或標底編制原則（如需要） 主要合同條款 投標書參考格式 評標原則或評標辦法 投標保證金要求 其它招標說明及對投標要求的說明第四章 入圍短名單的確定第二十條 邀請招標由工程部、設(shè)計院、監(jiān)理公司分別推薦入圍單位，經(jīng)招標監(jiān)督組負責(zé)進行資格審查后，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮后提出入圍名單。推薦的入圍名單中應(yīng)詳細列明其資質(zhì)、業(yè)績、服務(wù)范圍和能力。一旦被確定列入入圍短名單，在評標時將不得以資格和業(yè)績不足作為否定其中標的理由。第二十一條 發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書 采用公開招標方式時，由招標代理機構(gòu)（委托代理招標時）或工程部發(fā)布招標公告，由招標監(jiān)督組對潛在投標人進行資格預(yù)審，并由工程部向所有資格

27、預(yù)審合格的單位發(fā)出投標邀請書。 采用邀請招標方式時，由招標代理機構(gòu)（委托代理招標時）或工程部對所有短名單中的擬邀請投標單位發(fā)出投標邀請書。第五章 標底第二十二條 對于設(shè)計、監(jiān)理等項目招標可不設(shè)標底，按照國家及行業(yè)有關(guān)規(guī)定計算的取費作為評標的參考；對于設(shè)備和材料項目招標可不設(shè)標底，參考現(xiàn)行市場行情作為評標的參考；對一般的建筑安裝工程施工項目招標也可以不設(shè)標底，不指定使用定額標準，由投標人根據(jù)自身成本加合理利潤進行報價。第二十三條 如確需編制標底時，由工程部自行編制或委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)編制，由籌建處招投標領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第二十四條 標底的編制應(yīng)根據(jù)批準的概算、國家或行業(yè)規(guī)定的計算規(guī)則及計量原則

28、、以及工程規(guī)范、技術(shù)條件、質(zhì)量要求、設(shè)計圖紙、招標文件，參照國家制定的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范并結(jié)合市場行情，確定工程量和編制標底價格，每個標只能編制一個標底。第二十五條 標底的計價內(nèi)容、計價依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定一致。標底的編制要實事求是、公平合理，既要有利于體現(xiàn)投標人由于管理水平而形成的建設(shè)成本的差異，保證投標人的有效競爭；又要充分考慮項目建設(shè)的風(fēng)險和行業(yè)的平均水平，保護投標人的正當權(quán)益。不得無原則地將項目建設(shè)風(fēng)險全部由招標人或投標人承擔。第二十六條 編制好的標底必須保密，保密至開標之時。第六章 開標第二十七條 開標工作由招標領(lǐng)導(dǎo)小組或招標代理機構(gòu)主持，設(shè)監(jiān)標人、拆封

29、人、唱標人、記錄人等，邀請所有投標人參加。 第二十八條 開標采用兩階段開標法。先開技術(shù)、商務(wù)標，進行澄清、統(tǒng)一、評價，然后再進行報價標開標的方式。報價標應(yīng)在技術(shù)、商務(wù)標評分完成后，技術(shù)、商務(wù)評分未統(tǒng)計匯總之前開標。第二十九條 技術(shù)、商務(wù)標開標后，評標委員會應(yīng)根據(jù)招標文件的要求，對投標文件中技術(shù)條件等內(nèi)容進行符合性及響應(yīng)程度評價。并于逐個分析、澄清。價格標開標后投標人不得以任何方式或形式將不符合要求的投標文件變?yōu)榉弦蟮耐稑宋募?，或做出損害其他投標人利益的修改。第三十條 開標程序及注意事項主要包括： 在開標會議正式開始前，會務(wù)人員應(yīng)當將所有在投標截止時間前提交的投標文件運到現(xiàn)場，并分單位、分類

30、碼放整齊。 投標人應(yīng)當提前進入會場，并簽到。 主持人宣布開標會議開始，宣布會場注意事項，對招標過程簡要介紹，介紹到會的主要領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督人員和其他到會成員（不得介紹評標委員會成員的姓名和單位），介紹開標工作人員。 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話。 監(jiān)標人宣布招標工作紀律、保密和反不正當競爭的規(guī)定等事項。 主持人要求監(jiān)督人、開標工作人員到位，開始開標。 由唱標人主持投標人抽簽，確定開標、澄清順序，技術(shù)商務(wù)標和價格標依次開標、介紹方案、澄清問題時的順序均按此抽簽得到的順序進行。 唱標人按抽簽順序，請投標人檢查投標文件的密封情況，并當場宣布檢查結(jié)果。 拆封人當場將投標文件拆封，檢查投標文件數(shù)量及完備情況，檢查投標文件正本

31、、副本的數(shù)量，核實投標保證金或投標保函無誤。 技術(shù)商務(wù)標和價格標應(yīng)當分別密封。 開價格標時，在每個投標報價唱標完畢后，請投標人代表檢查唱標記錄，并簽字，確認。在投標人代表對唱標結(jié)果確認后，所有在唱標時未宣讀的升、降價函均不再有效。 述開標過程結(jié)束后，由監(jiān)標人宣布核查結(jié)果。 拆封人、唱標人、監(jiān)標人、記錄人在唱標記錄表上簽字。 所有開標記錄資料應(yīng)妥善保管，以備評標之用。第七章 評標第三十一條 評標工作由評標委員會負責(zé)。 第三十二條 評標過程中應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。第三十三條 評標辦法在招標文件中規(guī)定，評標辦法必須具有可操作性?？蓞⒄找韵略瓌t編制。按綜合百分制評標法。即

32、技術(shù)、商務(wù)、價格分別按其包含因素權(quán)重分別設(shè)置滿分100分。然后按招標文件明確的技術(shù)、商務(wù)、價格綜合權(quán)重計算綜合得分（滿分為100分）。制訂評標辦法時應(yīng)注意以下事項。 根據(jù)各評標因素的重要程度合理確定每一因素所占的分值范圍，按評標委員會對各投標方評分分值來確定中標排序。在評標委員會專家人數(shù)較多的情況下，可采用去掉最高和最低分的辦法記分。 技術(shù)商務(wù)評標的權(quán)重應(yīng)根據(jù)招標項目的特點來確定。 物資類招標項目評標因素重點在于經(jīng)濟、性能、供貨范圍、可靠性、主要參數(shù)和重要性能指標、壽命、結(jié)構(gòu)特點、運行特性、檢修條件、服務(wù)、制造質(zhì)量、資質(zhì)、銷售業(yè)績、財務(wù)狀況和銀行資信等； 對中外合資廠商或由國外廠商提供技術(shù)保證

33、的設(shè)備，在考核其業(yè)績時，應(yīng)考慮其同類產(chǎn)品在國外的使用業(yè)績。對與機組規(guī)模無關(guān)的通用設(shè)備，不應(yīng)機械地要求其具有在同類機組中的使用業(yè)績。 工程類招標項目技術(shù)、商務(wù)評標因素重點在于資質(zhì)、質(zhì)量安全目標及措施、施工組織設(shè)計（包括施工方案、施工技術(shù)組織措施、施工進度計劃及保證措施，施工人員和施工機械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力等）、以往履行合同情況、以往完成工程情況、臨時設(shè)施的布置和臨時用地情況、財務(wù)狀況和銀行資信等。、設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)造等服務(wù)類招標項目的評標重點應(yīng)側(cè)重于技術(shù)、商務(wù)評標，評標因素為資質(zhì)、業(yè)績、質(zhì)量保證、技術(shù)方案、組織機構(gòu)、服務(wù)人員數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況和銀行資信等。投標價格權(quán)重原則上應(yīng)占40%-

34、60%的分值，根據(jù)投標人分項報價、每項單價和總價的計算正確性、報價的完整性、均衡性、合理性打分。 排序可根據(jù)評標辦法的規(guī)定，按照綜合評分分值，對所有有效投標文件按分值從大到小進行排序。第三十四條 評標過程中應(yīng)注意以下事項： 閱讀招標文件和評標紀律； 討論評標辦法和打分表； 閱讀投標書及有關(guān)資料； 評價投標文件的符合性；第三十五條 評標應(yīng)首先審定投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求，審查并逐項列出投標文件的全部投標偏差。投標偏差分為重大偏差和細微偏差。第三十六條 投標文件有構(gòu)成重大偏差情形之一者，視為對招標文件非實質(zhì)性響應(yīng)，將按廢標處理。下列情況屬于重大偏差（招標文件對重大偏差另有規(guī)定的，依其

35、規(guī)定）： 沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵； 沒有按照招標文件要求由投標人授權(quán)代表簽字并加蓋公章； 投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的完成期限，并令招標人無法接受的。 明顯不符合招標文件技術(shù)條件和標準要求并令招標人無法接受的； 投標文件記載的物資包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求，并令招標人無法接受的。 投標附有招標人不能接受的條件。 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。 第三十七條 細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以根據(jù)其他投標文件對細微偏差作不利于該投

36、標人的量化，量化標準按招標文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對投標文件技術(shù)商務(wù)部分進行評價比較；對投標報價進行評價；編寫評標報告，排序推薦中標候選單位。 第八章 中標第三十八條 評標結(jié)束后，由招標工作組根據(jù)評標意見推薦中標候選人，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組確定預(yù)中標人，特殊情況也可以由招標領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)招標工作組直接確定預(yù)中標人。第三十九條 預(yù)中標人確定后，籌建處或招標代理機構(gòu)應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并組織設(shè)計院、設(shè)計監(jiān)理及有關(guān)單位的專家與中標人進行技術(shù)協(xié)議（合同）談判，談判內(nèi)容不得與投標文件內(nèi)容有實質(zhì)性區(qū)別。籌建處和投標人就合同全部技術(shù)內(nèi)容達成協(xié)議后，籌建處與中標人簽約，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，退回

37、投標保證金。第四十條 就合同全部內(nèi)容達成協(xié)議后，籌建處和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同?；I建處和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。第九章 編寫評標報告第四十一條 技術(shù)、商務(wù)評標完成后，由評標委員會編寫并提交技術(shù)、商務(wù)評標報告。評標報告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 基本情況：招標項目、招標文件的發(fā)放、踏勘（如有）、答疑、投標人、評標時間、開標記錄、評標過程、評標專家名單、評標辦法等； 技術(shù)商務(wù)評標情況：各項評標因素（標準）；針對每項評標因素（標準）投標人的評價及差異（須附簡要的事實說明）；其他數(shù)據(jù)表（如設(shè)備技術(shù)參數(shù)對比表、進口范圍表、供貨范

38、圍表等）；與招標文件的差異表，投標人財務(wù)狀況、資信一覽表，技術(shù)評分排序一覽表； 商務(wù)標評標情況：載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整；經(jīng)評審的商務(wù)評標價格排序一覽表（含備注）;； 技術(shù)和商務(wù)綜合評價和排序表；推薦的預(yù)中標單位（限定在一至二家，并標明排列順序）及推薦理由； 簽訂合同前要處理的事宜； 澄清、說明、補正事項紀要； 評標報告中凡標明均能滿足招標文件技術(shù)要求的應(yīng)堅持低價中標原則。對高價中標的評標結(jié)果必須進行詳細說明，明確表述其技術(shù)優(yōu)勢。第十章 紀律和處罰第四十二條 評標工作成員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，收受投標人的財物或者其他好處，向他人透露對投

39、標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，取消其擔任評標工作成員的資格，并通知其所在單位，不得再參加公司今后進行的任何招標項目的評標。其構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十三條 招標代理機構(gòu)（若委托了招標代理機構(gòu)）泄露應(yīng)當保密的與招投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，依法追究責(zé)任。其行為影響中標結(jié)果的，中標無效。第四十四條 對招標活動中工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。第四十五條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給工程造成損失的

40、，依法承擔賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。第四十七條 中標人不與公司訂立合同的，履約保證金不予退還；給工程造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當對超過部分予以賠償。第十一章 附 則第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡與國家法律、行政法規(guī)等有抵觸的，一律按照國家法律、行政法規(guī)執(zhí)行。第四十九條 屬于發(fā)電項目的工程招標由工程部負責(zé)。第五十條 本辦法由工程部負責(zé)解釋。附表1

41、神東電力公司工程項目招標計劃審批意見表附表2 神華神東電力郭家灣電廠工程項目招標計劃審批意見表附表3 神華神東電力郭家灣電廠非招標工程發(fā)包計劃審批意見表附表4 神華神東電力郭家灣電廠招標答疑單附表5 標底編制流程附表6 自行組織招標管理流程附表7 委托中介機構(gòu)代理招標管理流程附表8 評標澄清單附表1：神華神東電力公司工程項目招標計劃審批意見表申請單位:招 標 事 項招標方式建議承包方式建議標的預(yù)計金額招標時間要求推薦投票單位招標項目主要技術(shù)特征:建設(shè)準備情況:1、招標項目計劃審批情況2、勘測設(shè)計文件及審查情況3、建設(shè)場地及三通平情況4、設(shè)備及主要材料落實情況5、其他建設(shè)準備情況標段劃分說明及招

42、標方式確定理由：其他說明：申請單位意見（簽公章）負責(zé)人：年 月 日附表2神華神東電力郭家灣電廠工程項目招標計劃審批意見表申請部門:招 標 事 項招標方式建議承包方式建議標的預(yù)計金額招標時間要求推薦投票單位招標項目主要技術(shù)特征:建設(shè)準備情況:1、招標項目計劃審批情況2、勘測設(shè)計文件及審查情況3、建設(shè)場地及三通平情況4、設(shè)備及主要材料落實情況5、其他建設(shè)準備情況標段劃分說明及招標方式確定理由：其他說明：申請部門意見審核人：負責(zé)人：年 月 日附表3神華神東電力郭家灣電廠非招標工程發(fā)包計劃審批意見表申請部門：招 標 事 項招標方式建議承包方式建議標的預(yù)計金額招標時間要求推薦投票單位招標項目主要技術(shù)特征

43、:建設(shè)準備情況:1、招標項目計劃審批情況2、勘測設(shè)計文件及審查情況3、建設(shè)場地及三通平情況4、設(shè)備及主要材料落實情況5、承包是否已提供施工圖預(yù)算6、其他建設(shè)準備情況標段劃分說明及招標方式確定理由：其他說明：申請部門意見審核人： 負責(zé)人：年 月 日附表4神華神東電力郭家灣電廠招標答疑單投標單位投標單位問題：負責(zé)人：（簽公章）年 月 日籌建處答復(fù)： 審核： 負責(zé)人：（簽公章） 年 月 日附表5標底編制流程附表6 自行組織招標管理流程附表7 委托中介機構(gòu)代理招標管理流程附表8評 標 澄 清 單招標工程名稱要求澄清的投標單位要求澄清的問題：評委：(簽名) 年 月 日澄清答復(fù)：投標人：(簽章) 法人代表

44、或委托代理人：(簽名) 年 月 日神華神東電力郭家灣電廠工程零星項目費用管理制度第一章 總則第一條 為了加強工程費用管理，合理確定和控制工程造價，規(guī)范工程零星項目委托工作過程的管理，特制定本制度。 第二條 定義1、工程零星項目委托：是指對承包商進行的各種已簽合同范圍外的工程或服務(wù)等達不到招標標準的零星項目的委托。2、主體工程：是指電廠各系統(tǒng)之間有直接關(guān)系的建筑、安裝工程。3、一般項目：是指與各系統(tǒng)無直接關(guān)系的輔助項目或工程。第二章 適用范圍第三條 本制度適用于神華神東電力郭家灣電廠2×300MW機組工程施工中工程零星項目委托的費用管理。 第三章 執(zhí)行程序第四條 費用確定依據(jù)：一、定額

45、：1、主體工程：定額套用電力建設(shè)工程預(yù)算定額（2001年版），國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（2002）第16號文“公布火電、送變電工程建設(shè)預(yù)算費用構(gòu)成及計算標準（2002年版），審定的預(yù)算下浮10%后作為結(jié)算的價格。二、圖紙1、工程部、監(jiān)理公司簽證；2、施工圖紙；3、其他。第五條 費用確定原則（一） 在工程實施前確定；（二） 對于在工程實施前無法確定的項目，在工程完工后7個工作日內(nèi)提出工程量簽證單。 第六條 費用確定方式采取詢價確認/施工圖預(yù)算審核/協(xié)商議價的方式。第七條 實施單位選擇（一） 首選多家詢價方式確定實施單位；（二） 其次采用指定實施單位的方式。第八條 詢價方式程序（一） 工程部合同主管對提

46、交的工程（零星）項目申請單提出選擇實施單位的方式并提出擬詢價單位，報送部門經(jīng)理審核；（二） 報送工程主管領(lǐng)導(dǎo)審批；（三） 招標主管向擬詢價單位發(fā)出工程零星項目詢價單；（四） 整理、校核收到的工程零星項目詢價單，并對價格疑義提出澄清和修正，編寫工程零星項目詢價報告；（五） 報送領(lǐng)導(dǎo)批準，批準權(quán)限按設(shè)計變更制度標準規(guī)定執(zhí)行；（六） 向選中單位發(fā)出工程零星項目委托單；同時發(fā)送至監(jiān)理公司等；（七） 實施單位組織實施；（八） 簽訂并分發(fā)工程零星項目承包合同；（九） 竣工后，按合同約定進行結(jié)算。第九條 直接委托方式（一）工程部對提交的工程（零星）項目申請單提出選擇實施單位的方式并擬直接委托單位，報送部門經(jīng)

47、理審核；（二）報送工程主管領(lǐng)導(dǎo)審批；（三）向擬委托單位發(fā)出工程零星項目委托單；同時發(fā)送監(jiān)理公司等；（四）實施單位在收到工程零星項目委托單3日內(nèi)，編寫出工程零星項目預(yù)算書報工程部；（五）工程部技經(jīng)主管在7日內(nèi)審核完畢；（六）報送部門經(jīng)理、主管領(lǐng)導(dǎo)、籌建處主任批準，批準權(quán)限按設(shè)計變更制度標準規(guī)定執(zhí)行；（七）將批準的工程零星項目預(yù)算書分發(fā)，分發(fā)范圍為：合同主管、施工單位。（八）實施單位組織實施；（九）簽訂并分發(fā)工程零星項目承包合同；（十）竣工后，按合同約定進行結(jié)算。第四章 職責(zé)第十條 工程部負責(zé)提出工程零星項目委托的方式、施工圖預(yù)算的審核、組織詢價工作及合同簽訂工作。 第十一條 工程部及監(jiān)理公司負責(zé)

48、提出工程零星項目委托申請單，申請單除寫清工程項目名稱、工期及質(zhì)量要求、施工范圍及主要工程量外，應(yīng)寫清項目立項依據(jù)、零星委托原因、建議委托單位理由等，并隨同提供可以計算工程量、核定費用的圖紙等；在委托辦理完畢后，負責(zé)按照合同約定組織項目的實施。 第十二條 籌建處主管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批工程部的意見。第十三條 籌建處主任按設(shè)計變更制度標準規(guī)定批準費用在5萬元以上的項目。第十四條 施工單位負責(zé)提出費用預(yù)算，費用預(yù)算要準確合理，同時加蓋預(yù)算人員專用章。對同一人員編制的預(yù)算費用核減值3次及以上超過30%者，工程部將不再受理此人預(yù)算；對同一單位報送的預(yù)算，經(jīng)審核后5次核減值在30%以上者，將暫停對該單位的委托，直

49、至整改合格。第五章 檢查與評價第十五條 本制度檢查人是籌建處工程部技經(jīng)主管。第十六條 本制度將定期檢查本制度的執(zhí)行情況，具體檢查項目包括：委托項目的管理記錄、確定手續(xù)是否齊全和委托項目是否處于受控狀態(tài)。第十七條 本制度評價人是籌建處工程分管副主任。第六章 附則第十八條 本制度自簽發(fā)之日起執(zhí)行。第二十九條 本制度由工程部負責(zé)解釋。附錄1：工程（零星）項目委托費用管理流程圖附錄2：工程（零星）項目申請單 附錄3：工程（零星）項目詢價單附錄4：工程（零星）項目詢價報告附錄5：工程（零星）項目委托管理制度執(zhí)行情況檢查評價表附錄1-1： 工程（零星）項目費用管理流程圖（詢價委托方式）責(zé)任單位工作流程工程部主管領(lǐng)導(dǎo)承包商監(jiān)理公司專業(yè)人員：提出項目委托申請經(jīng)理：批準專業(yè)人員：履行合同簽訂合同合同主管：發(fā)出委托書技經(jīng)主管：編寫詢價報告技經(jīng)主管：組織詢價經(jīng)理： 批準合同主管：提出詢價申請主管領(lǐng)導(dǎo)：批準主管領(lǐng)導(dǎo)：批準組織項目實施編制項目報價書實施項目監(jiān)理工作職 責(zé)1、負責(zé)提出項目委托申請單2、組織實施負責(zé)組織詢價，確定實施單位，簽訂合同提出報價、簽訂合同、組織實施實施項目監(jiān)理編審依 據(jù)圖紙、變更、其他資料、工程零星項目委托申請單各項簽報報告承包合同概算 圖紙合同及圖紙、變更其他資料附錄1-2： 工程（零星）項目費用管理流程圖（直接委托方式） 責(zé)任單位工程部主管領(lǐng)導(dǎo)承包商監(jiān)理公司工作流程專業(yè)人