懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黑坨山旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃

1、懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)人民政府中國建筑科學(xué)研究院2008年07月 受懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)人民政府委托，在懷柔新城規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步落實(shí)懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃對(duì)該區(qū)域旅游配套設(shè)施用地的要求，進(jìn)行了懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黑坨山旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。 初稿完成后，先后于2007年12月28日和2008年2月27日兩次給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)各政府部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行方案匯報(bào)。 就相關(guān)各部門提出意見和建議，進(jìn)行了落實(shí)和溝通，進(jìn)一步完善了規(guī)劃方案。匯報(bào)結(jié)構(gòu)規(guī)劃背景規(guī)劃背景規(guī)劃研究規(guī)劃研究規(guī)劃方案規(guī)劃方案規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃原則規(guī)劃年限研究及規(guī)劃范圍區(qū)位交通分析資源現(xiàn)狀分析機(jī)遇與挑戰(zhàn)土地適宜性分析規(guī)劃功能布局限制性要素及發(fā)展機(jī)會(huì)分析土地使用規(guī)

2、劃道路系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度控制建筑高度控制景觀系統(tǒng)規(guī)劃市政工程規(guī)劃村民安置規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綜合防災(zāi)規(guī)劃規(guī)劃背景區(qū)位概況 黑坨山旅游度假區(qū)位于懷柔中部山區(qū)，雁棲鎮(zhèn)西柵子村境內(nèi)，離懷柔新城約40公里處，距北京約86公里。周邊情況 該項(xiàng)目屬于溝谷型旅游資源 該項(xiàng)目西、南有長城，北有黑坨山。社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 規(guī)劃范圍涵蓋西柵子行政村范圍內(nèi)7個(gè)自然村落，農(nóng)村居民共有165戶、390人，適齡勞動(dòng)力約200人。 西柵子村社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主（農(nóng)業(yè)、種植業(yè)），近年來民俗旅游成為增收的一個(gè)主要來源。 慕田峪雁棲湖懷柔新城規(guī)劃 鼓勵(lì)村莊人口由山區(qū)向平原搬遷。 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)高品質(zhì)的旅游度假區(qū)

3、。雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃 景區(qū)定位為殘長城景區(qū)，規(guī)劃保留殘長城古樸和滄桑的現(xiàn)貌，在保護(hù)方式和旅游方式上需進(jìn)行進(jìn)一步研究 。 舊水坑村和西柵子村安排兩處旅游配套設(shè)施用地（15公頃） 在對(duì)山區(qū)旅游配套設(shè)施用地進(jìn)行具體安排時(shí)，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，采取避讓和治理相結(jié)合的預(yù)防措施，確保建設(shè)用地的安全。雁棲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 風(fēng)景旅游用地區(qū)內(nèi)，規(guī)劃范圍內(nèi)以耕地為主，無基本農(nóng)田。懷柔村莊體系規(guī)劃 西柵子村屬于部分遷建型村莊地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)災(zāi)害研究范圍與規(guī)劃范圍 研究范圍 研究范圍：西柵子村村域1525.51公頃。 研究自然地質(zhì)環(huán)境、土地利用條件，探討自然、生態(tài)和人文環(huán)境的相互關(guān)系，科學(xué)合理地編制

4、規(guī)劃。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍126.22公頃。研究范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃依據(jù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 懷柔新城規(guī)劃（2005年-2020年） 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃(2003年-2010年) 懷柔區(qū)村莊體系規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法 北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定（1987年） 關(guān)于劃定長城臨時(shí)保護(hù)區(qū)的通知（2003年） 國家、北京市、懷柔區(qū)相關(guān)法規(guī)、政策、文件等。規(guī)劃期限 2008年-2010年規(guī)劃原則 整體性原則 開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)原則 精品性原則 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益相協(xié)調(diào)原則 新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則規(guī)劃分析研究 現(xiàn)狀對(duì)外交通主要通過鎮(zhèn)級(jí)公路（西柵子至八道河) 與范崎路相連，鎮(zhèn)級(jí)公路路

5、面為柏油路面，車行道寬度6米。 范崎路是區(qū)級(jí)主要道路，南部與懷豐公路相接，北部在琉璃廟鎮(zhèn)域內(nèi)與七環(huán)路相接。 從北京市中心可經(jīng)京承高速或京密路接入京豐公路，遠(yuǎn)期可經(jīng)規(guī)劃的、慕蓮路進(jìn)入范崎路，到達(dá)度假區(qū)。46公里40公里土地利用現(xiàn)狀西柵子村域絕大部分為山坡地，森林覆蓋率80%以上。規(guī)劃劃范圍126.22公頃，現(xiàn)狀建設(shè)用地由對(duì)外聯(lián)系公路用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和農(nóng)村道路用地組成，共19.96公頃，其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地16.45公頃。 西柵子村屬于溝谷型村莊，溝谷窄且狹長，谷底寬度一般為200300米，可耕地資源主要分布在溝谷的底部，無基本農(nóng)田。規(guī)劃范圍現(xiàn)狀土地利用土地使用性質(zhì)土地使用性質(zhì)面積（公頃）面積（

6、公頃）比例比例城市建設(shè)用地城市建設(shè)用地公路用地公路用地T22.321.84%村鎮(zhèn)建設(shè)用地村鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地 E6116.4513.03%農(nóng)村道路用地農(nóng)村道路用地E631.190.94%非建設(shè)用地非建設(shè)用地水域水域E12.732.16%耕地耕地E273.8258.49%園地園地E30.080.06%林地林地E427.5821.85%未利用地未利用地E72.051.62%合計(jì)合計(jì)126.22100.00% 殘長城景觀 該段長城地處偏遠(yuǎn)，保存狀態(tài)基本良好，屬于未開放的長城段 由于自然風(fēng)化、雨水沖刷和野生動(dòng)物筑穴居等原因，部分長城段落已出現(xiàn)多處塌陷，土質(zhì)松動(dòng)。近年來自發(fā)性游客擅自

7、攀爬增多，加快了長城的毀損和破壞，亟待加強(qiáng)管理和保護(hù)措施 村落景觀 村莊則沿溝谷帶狀分布，居民點(diǎn)較小，布局分散。 西柵子村現(xiàn)由南溝村、南吉利、前柵子、降福窯、后柵子、舊水坑和對(duì)石村7個(gè)自然村組成。 村落依山就勢(shì)，具有傳統(tǒng)民居特色，個(gè)別村莊有一百多年的歷史。 道路交通 現(xiàn)狀道路分為鎮(zhèn)級(jí)公路和農(nóng)村道路 鎮(zhèn)級(jí)公路為瀝青路面，道路斷面寬約為7米 農(nóng)村道路為水泥路面和沙石路面，道路寬度約為4.5米。 市政基礎(chǔ)設(shè)施 電力、電信設(shè)施能滿足現(xiàn)有村莊生產(chǎn)、生活的要求。 有35KV高壓過境 生活飲水以山泉水為主，機(jī)井為輔 無污水處理設(shè)施 人工雨水排放溝渠 無垃圾收集處理設(shè)施 村民取暖、炊事以為薪柴為主 規(guī)劃范圍地

8、下水源豐富，水質(zhì)優(yōu)良。 研究范圍 長城保護(hù)區(qū) 非建設(shè)區(qū)長城兩側(cè)500米范圍內(nèi) 限制建設(shè)區(qū)長城兩側(cè)500米3000米范圍內(nèi) 環(huán)境保護(hù) 地表水環(huán)境質(zhì)量三類功能區(qū) 自然和地質(zhì)災(zāi)害 陡坡、崩塌、泥石流 規(guī)劃范圍 長城保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū) 地表水環(huán)境質(zhì)量三類功能區(qū)限建要素綜合圖限建要素綜合圖區(qū)域發(fā)展機(jī)遇分析 區(qū)域旅游產(chǎn)品提升發(fā)展的趨勢(shì) 旅游資源亟待深度開發(fā)和利用 旅游服務(wù)設(shè)施需要提高檔次 旅游產(chǎn)品向精品化發(fā)展 自然生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)利用 歷史人文景觀資源保護(hù)、傳承與利用 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 探索山區(qū)旅游開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)的和諧發(fā)展的新模式 保護(hù)性開發(fā)，控制開發(fā)規(guī)模、強(qiáng)度和開發(fā)形式，實(shí)現(xiàn)文化和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)

9、展的和諧共生。 建設(shè)國際頂級(jí)的、具有中國北方傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，集目的地度假、會(huì)議和酒店等功能為一體的旅游度假區(qū)。 整合利用土地資源，改善村民居住環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)收入。用地布局建設(shè)用地布局原則 安全性原則 避開自然地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域 整合集約利用土地原則 盡量利用現(xiàn)有建設(shè)用地，合理控制用地規(guī)模，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用 分散布局和相對(duì)集中相結(jié)合 保護(hù)原則 保護(hù)自然生態(tài)資源、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村莊聚落的生產(chǎn)、生活形態(tài)。 美學(xué)原則 繼承“道法自然”與“天人合一”的建筑風(fēng)水布局 體現(xiàn)北方地域民居聚落與傳統(tǒng)建筑形式的景觀特色避開自然地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，保證建設(shè)用地的安全性。坡度坡度25%，坡向非

10、北向，坡向非北向土地整合與集約利用現(xiàn)狀村莊居民點(diǎn)用地16.54公頃整合后村莊居民點(diǎn)用地5.12公頃，剩余村莊居民點(diǎn)用地11.42公頃，整合為旅游配套設(shè)施用地，規(guī)劃旅游配套設(shè)施用地15公頃。保護(hù)及可持續(xù)利用保護(hù)自然生態(tài)資源、歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村莊聚落的生產(chǎn)、生活形態(tài)。滿足旅游配套設(shè)施建設(shè)的用地要求繼承“道法自然”與“天人合一”的建筑風(fēng)水布局 體現(xiàn)北方地域民居聚落與傳統(tǒng)建筑形式的景觀特色現(xiàn)狀村莊現(xiàn)狀村莊保留村莊保留村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃村莊整合村莊用地規(guī)劃旅游設(shè)施用地 村民居民點(diǎn) 旅游配套設(shè)施旅游配套農(nóng)村居住旅游配套旅游配套旅游配套規(guī)劃方案建設(shè)規(guī)?？刂?規(guī)劃總建設(shè)用地共24.44公頃，其中城市建設(shè)用地1

11、9.17公頃，村鎮(zhèn)建設(shè)用地5.27公頃。 旅游設(shè)施用地14.38公頃 市政實(shí)施用地0.57公頃 公路用地2.32公頃 道路用地1.80公頃非建設(shè)用地102.05公頃人口總?cè)萘?旅游配套設(shè)施：接待旅游度假人數(shù)500人，員工600人 村莊居民點(diǎn)：本地地居民容量人口390人土地使用性質(zhì)土地使用性質(zhì)面積（公頃）面積（公頃）比例比例城市建設(shè)用地城市建設(shè)用地旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地C814.3811.39%供水用地供水用地U110.170.13%供電用地供電用地U120.110.09%污水處理用地污水處理用地U420.390.31%公路用地公路用地T22.321.84%道路用地道路用地S11.801.43

12、%村鎮(zhèn)建設(shè)用地村鎮(zhèn)建設(shè)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用農(nóng)村居民點(diǎn)用地地E615.124.06%農(nóng)村道路用地農(nóng)村道路用地E630.150.12%非建設(shè)用地非建設(shè)用地水域水域E13.372.67%其他用地其他用地98.4178.14%合計(jì)合計(jì)126.22100.00% 建筑高度 居民點(diǎn)9米控制 旅游配套設(shè)施3.39米控制區(qū) 建筑形式與色彩 建筑物形式、體量、色調(diào)都必須與山區(qū)生態(tài)環(huán)境和殘長城景觀相協(xié)調(diào) 對(duì)現(xiàn)有村落進(jìn)行有效利用，保留傳統(tǒng)村落風(fēng)貌 道路交通系統(tǒng) 利用現(xiàn)狀農(nóng)村道路作為規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要道路 主要道路與居民點(diǎn)道路連接 停車規(guī)劃 旅游配套停車140個(gè)車位 農(nóng)村居民點(diǎn)停車每戶一個(gè)停車位，配套20個(gè)公共停車位綠地及景觀

13、規(guī)劃綠地 旅游配套設(shè)施結(jié)合生態(tài)林地、耕地形成完整的人文、自然生態(tài)系統(tǒng)，提高綠地生態(tài)，游憩與觀賞功能 新村規(guī)劃范圍內(nèi)，通過沖溝整治，規(guī)劃一處游憩綠地。 新村內(nèi)規(guī)劃一處公共綠地，安排健身活動(dòng)設(shè)施。長城保護(hù) 針對(duì)規(guī)劃研究范圍內(nèi)長城的現(xiàn)狀，綜合考慮到規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生態(tài)容量和交通容量，建議對(duì)該長城段進(jìn)行遺址現(xiàn)狀保護(hù)。村莊公共設(shè)施按一般村標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。 設(shè)置村委會(huì)、文化站、醫(yī)療站和老年活動(dòng)站等垃圾收集 新村垃圾收集采取“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、區(qū)處理” 旅游配套設(shè)施垃圾統(tǒng)一收集，送至垃圾處理廠處理村民安置規(guī)劃 村莊建設(shè)用地整合 保留村莊（原址）：南溝村、降福窯（1.5公頃） 新建村莊：3.62公頃 新村建設(shè) 依山就勢(shì)，

14、因地制宜，傳統(tǒng)民居形式布局 公共服務(wù)設(shè)施齊全 基礎(chǔ)設(shè)施完善 村民就業(yè)安置 部分村民安置在度假區(qū)就業(yè)綜合防災(zāi)規(guī)劃 規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)為20 年一遇 利用地塊內(nèi)停車場(chǎng)、綠地及外圍安全空地作為避難點(diǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 廢氣、污水的排放和固體廢棄物的處理應(yīng)符合北京市相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的要求。 規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，盡可能利用透水鋪裝，以增加入滲，減少地面徑流 在非建設(shè)區(qū)，結(jié)合流域的綜合生態(tài)治理，加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)和水土保持工作，防止景區(qū)范圍內(nèi)水土流失，涵養(yǎng)水源 規(guī)劃范圍內(nèi)全面使用清潔能源旅游設(shè)施用地14.38公頃村民居民點(diǎn)用地控制在5.12公頃。建筑總面積12萬平方米，其中 旅游配套設(shè)施建筑9萬 農(nóng)村居民點(diǎn)建筑面積約3萬地塊

15、編地塊編號(hào)號(hào)用地性用地性質(zhì)代碼質(zhì)代碼用地性質(zhì)用地性質(zhì)地塊面積地塊面積（）（）容積容積率率建筑面積建筑面積（）（）建筑高度建筑高度（米）（米）建筑建筑密度密度綠化綠化率率A-01U42污水處理用地污水處理用地2178 0.6 1307 430% 40%A-02U12供電用地供電用地1109 0.6 665 430% 30%B-01E61農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地11399 0.6 6839 935% 30%B-02E61農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地7636 0.6 4582 935% 30%B-03E61農(nóng)村居民點(diǎn)用地農(nóng)村居民點(diǎn)用地32183 0.6 19310 935% 30%CC8旅游設(shè)施

16、用地旅游設(shè)施用地16465 0.6 9879 3.3-9.040% 30%D-01C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地23328 0.6 13997 3.3-9.040% 30%D-02C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地10127 0.6 6076 3.3-9.040% 30%D-03C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地5491 0.6 3295 3.3-9.040% 30%D-04U11供水用地供水用地1118 0.6 671 430% 35%D-05C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地10050 0.6 6030 3.3-9.040% 30%EC8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地12676 0.6 7605 3.3-9.040

17、% 30%FU42污水處理用地污水處理用地1761 0.6 1056 430% 40%G-01C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地33536 0.6 20122 3.3-9.040% 30%G-02C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地8536 0.6 5122 3.3-9.040% 30%G-03C8旅游設(shè)施用地旅游設(shè)施用地23616 0.6 14170 3.3-9.040% 30%G-04U11供水用地供水用地550 0.6 330 430% 35%電力工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)酒店及會(huì)議設(shè)施，按一、二級(jí)負(fù)荷等級(jí)設(shè)計(jì)；村莊住戶按三級(jí)負(fù)荷等級(jí)設(shè)計(jì)。規(guī)劃區(qū)總負(fù)荷5900 KW，其中新村負(fù)荷660KW，旅游配套設(shè)施負(fù)荷5240KW。規(guī)劃35/10KV變電站一座，容量7300KW。規(guī)劃區(qū)內(nèi)10KV采用電力電纜溝敷設(shè)方式。電信工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)電話交接間一座，設(shè)通信光纜至規(guī)劃區(qū)內(nèi)。 有線電視由城市有線電視網(wǎng)絡(luò)引入，區(qū)內(nèi)設(shè)置設(shè)光端機(jī)站，預(yù)留衛(wèi)星接收機(jī)房。規(guī)劃有線電視光纜線路、數(shù)字通信線路、電