懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黑坨山旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃

1、懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)人民政府中國建筑科學研究院2008年07月 受懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)人民政府委托，在懷柔新城規(guī)劃的基礎上，為進一步落實懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃對該區(qū)域旅游配套設施用地的要求，進行了懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)黑坨山旅游度假區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制工作。 初稿完成后，先后于2007年12月28日和2008年2月27日兩次給區(qū)領導及相關各政府部門領導進行方案匯報。 就相關各部門提出意見和建議，進行了落實和溝通，進一步完善了規(guī)劃方案。匯報結構規(guī)劃背景規(guī)劃背景規(guī)劃研究規(guī)劃研究規(guī)劃方案規(guī)劃方案規(guī)劃依據規(guī)劃原則規(guī)劃年限研究及規(guī)劃范圍區(qū)位交通分析資源現(xiàn)狀分析機遇與挑戰(zhàn)土地適宜性分析規(guī)劃功能布局限制性要素及發(fā)展機會分析土地使用規(guī)

2、劃道路系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)強度控制建筑高度控制景觀系統(tǒng)規(guī)劃市政工程規(guī)劃村民安置規(guī)劃環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)境保護規(guī)劃綜合防災規(guī)劃規(guī)劃背景區(qū)位概況 黑坨山旅游度假區(qū)位于懷柔中部山區(qū)，雁棲鎮(zhèn)西柵子村境內，離懷柔新城約40公里處，距北京約86公里。周邊情況 該項目屬于溝谷型旅游資源 該項目西、南有長城，北有黑坨山。社會經濟概況 規(guī)劃范圍涵蓋西柵子行政村范圍內7個自然村落，農村居民共有165戶、390人，適齡勞動力約200人。 西柵子村社會經濟產業(yè)以第一產業(yè)為主（農業(yè)、種植業(yè)），近年來民俗旅游成為增收的一個主要來源。 慕田峪雁棲湖懷柔新城規(guī)劃 鼓勵村莊人口由山區(qū)向平原搬遷。 發(fā)揮優(yōu)勢重點發(fā)展旅游業(yè)，建設高品質的旅游度假區(qū)

3、。雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃 景區(qū)定位為殘長城景區(qū)，規(guī)劃保留殘長城古樸和滄桑的現(xiàn)貌，在保護方式和旅游方式上需進行進一步研究 。 舊水坑村和西柵子村安排兩處旅游配套設施用地（15公頃） 在對山區(qū)旅游配套設施用地進行具體安排時，應進行地質災害調查評估工作，采取避讓和治理相結合的預防措施，確保建設用地的安全。雁棲鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 風景旅游用地區(qū)內，規(guī)劃范圍內以耕地為主，無基本農田。懷柔村莊體系規(guī)劃 西柵子村屬于部分遷建型村莊地質環(huán)境地質環(huán)境地質災害地質災害研究范圍與規(guī)劃范圍 研究范圍 研究范圍：西柵子村村域1525.51公頃。 研究自然地質環(huán)境、土地利用條件，探討自然、生態(tài)和人文環(huán)境的相互關系，科學合理地編制

4、規(guī)劃。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍126.22公頃。研究范圍規(guī)劃范圍規(guī)劃依據 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 懷柔新城規(guī)劃（2005年-2020年） 懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃(2003年-2010年) 懷柔區(qū)村莊體系規(guī)劃 城市規(guī)劃編制辦法 北京市文物保護單位保護范圍及建設控制地帶管理規(guī)定（1987年） 關于劃定長城臨時保護區(qū)的通知（2003年） 國家、北京市、懷柔區(qū)相關法規(guī)、政策、文件等。規(guī)劃期限 2008年-2010年規(guī)劃原則 整體性原則 開發(fā)與保護相協(xié)調原則 精品性原則 經濟、社會和環(huán)境效益相協(xié)調原則 新農村建設與旅游開發(fā)協(xié)調發(fā)展的原則規(guī)劃分析研究 現(xiàn)狀對外交通主要通過鎮(zhèn)級公路（西柵子至八道河) 與范崎路相連，鎮(zhèn)級公路路

5、面為柏油路面，車行道寬度6米。 范崎路是區(qū)級主要道路，南部與懷豐公路相接，北部在琉璃廟鎮(zhèn)域內與七環(huán)路相接。 從北京市中心可經京承高速或京密路接入京豐公路，遠期可經規(guī)劃的、慕蓮路進入范崎路，到達度假區(qū)。46公里40公里土地利用現(xiàn)狀西柵子村域絕大部分為山坡地，森林覆蓋率80%以上。規(guī)劃劃范圍126.22公頃，現(xiàn)狀建設用地由對外聯(lián)系公路用地、農村居民點用地和農村道路用地組成，共19.96公頃，其中農村居民點用地16.45公頃。 西柵子村屬于溝谷型村莊，溝谷窄且狹長，谷底寬度一般為200300米，可耕地資源主要分布在溝谷的底部，無基本農田。規(guī)劃范圍現(xiàn)狀土地利用土地使用性質土地使用性質面積（公頃）面積（

6、公頃）比例比例城市建設用地城市建設用地公路用地公路用地T22.321.84%村鎮(zhèn)建設用地村鎮(zhèn)建設用地農村居民點用地農村居民點用地 E6116.4513.03%農村道路用地農村道路用地E631.190.94%非建設用地非建設用地水域水域E12.732.16%耕地耕地E273.8258.49%園地園地E30.080.06%林地林地E427.5821.85%未利用地未利用地E72.051.62%合計合計126.22100.00% 殘長城景觀 該段長城地處偏遠，保存狀態(tài)基本良好，屬于未開放的長城段 由于自然風化、雨水沖刷和野生動物筑穴居等原因，部分長城段落已出現(xiàn)多處塌陷，土質松動。近年來自發(fā)性游客擅自

7、攀爬增多，加快了長城的毀損和破壞，亟待加強管理和保護措施 村落景觀 村莊則沿溝谷帶狀分布，居民點較小，布局分散。 西柵子村現(xiàn)由南溝村、南吉利、前柵子、降福窯、后柵子、舊水坑和對石村7個自然村組成。 村落依山就勢，具有傳統(tǒng)民居特色，個別村莊有一百多年的歷史。 道路交通 現(xiàn)狀道路分為鎮(zhèn)級公路和農村道路 鎮(zhèn)級公路為瀝青路面，道路斷面寬約為7米 農村道路為水泥路面和沙石路面，道路寬度約為4.5米。 市政基礎設施 電力、電信設施能滿足現(xiàn)有村莊生產、生活的要求。 有35KV高壓過境 生活飲水以山泉水為主，機井為輔 無污水處理設施 人工雨水排放溝渠 無垃圾收集處理設施 村民取暖、炊事以為薪柴為主 規(guī)劃范圍地

8、下水源豐富，水質優(yōu)良。 研究范圍 長城保護區(qū) 非建設區(qū)長城兩側500米范圍內 限制建設區(qū)長城兩側500米3000米范圍內 環(huán)境保護 地表水環(huán)境質量三類功能區(qū) 自然和地質災害 陡坡、崩塌、泥石流 規(guī)劃范圍 長城保護區(qū)限制建設區(qū) 地表水環(huán)境質量三類功能區(qū)限建要素綜合圖限建要素綜合圖區(qū)域發(fā)展機遇分析 區(qū)域旅游產品提升發(fā)展的趨勢 旅游資源亟待深度開發(fā)和利用 旅游服務設施需要提高檔次 旅游產品向精品化發(fā)展 自然生態(tài)資源環(huán)境的保護與可持續(xù)利用 歷史人文景觀資源保護、傳承與利用 城鄉(xiāng)和諧發(fā)展 探索山區(qū)旅游開發(fā)與新農村建設的和諧發(fā)展的新模式 保護性開發(fā)，控制開發(fā)規(guī)模、強度和開發(fā)形式，實現(xiàn)文化和環(huán)境保護、經濟發(fā)

9、展的和諧共生。 建設國際頂級的、具有中國北方傳統(tǒng)建筑風格，集目的地度假、會議和酒店等功能為一體的旅游度假區(qū)。 整合利用土地資源，改善村民居住環(huán)境，增加就業(yè)機會，提高經濟收入。用地布局建設用地布局原則 安全性原則 避開自然地質災害易發(fā)區(qū)域 整合集約利用土地原則 盡量利用現(xiàn)有建設用地，合理控制用地規(guī)模，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用 分散布局和相對集中相結合 保護原則 保護自然生態(tài)資源、歷史文化遺產和傳統(tǒng)村莊聚落的生產、生活形態(tài)。 美學原則 繼承“道法自然”與“天人合一”的建筑風水布局 體現(xiàn)北方地域民居聚落與傳統(tǒng)建筑形式的景觀特色避開自然地質災害易發(fā)區(qū)域，保證建設用地的安全性。坡度坡度25%，坡向非

10、北向，坡向非北向土地整合與集約利用現(xiàn)狀村莊居民點用地16.54公頃整合后村莊居民點用地5.12公頃，剩余村莊居民點用地11.42公頃，整合為旅游配套設施用地，規(guī)劃旅游配套設施用地15公頃。保護及可持續(xù)利用保護自然生態(tài)資源、歷史文化遺產和傳統(tǒng)村莊聚落的生產、生活形態(tài)。滿足旅游配套設施建設的用地要求繼承“道法自然”與“天人合一”的建筑風水布局 體現(xiàn)北方地域民居聚落與傳統(tǒng)建筑形式的景觀特色現(xiàn)狀村莊現(xiàn)狀村莊保留村莊保留村莊規(guī)劃村莊規(guī)劃村莊整合村莊用地規(guī)劃旅游設施用地 村民居民點 旅游配套設施旅游配套農村居住旅游配套旅游配套旅游配套規(guī)劃方案建設規(guī)?？刂?規(guī)劃總建設用地共24.44公頃，其中城市建設用地1

11、9.17公頃，村鎮(zhèn)建設用地5.27公頃。 旅游設施用地14.38公頃 市政實施用地0.57公頃 公路用地2.32公頃 道路用地1.80公頃非建設用地102.05公頃人口總容量 旅游配套設施：接待旅游度假人數500人，員工600人 村莊居民點：本地地居民容量人口390人土地使用性質土地使用性質面積（公頃）面積（公頃）比例比例城市建設用地城市建設用地旅游設施用地旅游設施用地C814.3811.39%供水用地供水用地U110.170.13%供電用地供電用地U120.110.09%污水處理用地污水處理用地U420.390.31%公路用地公路用地T22.321.84%道路用地道路用地S11.801.43

12、%村鎮(zhèn)建設用地村鎮(zhèn)建設用地農村居民點用農村居民點用地地E615.124.06%農村道路用地農村道路用地E630.150.12%非建設用地非建設用地水域水域E13.372.67%其他用地其他用地98.4178.14%合計合計126.22100.00% 建筑高度 居民點9米控制 旅游配套設施3.39米控制區(qū) 建筑形式與色彩 建筑物形式、體量、色調都必須與山區(qū)生態(tài)環(huán)境和殘長城景觀相協(xié)調 對現(xiàn)有村落進行有效利用，保留傳統(tǒng)村落風貌 道路交通系統(tǒng) 利用現(xiàn)狀農村道路作為規(guī)劃區(qū)內主要道路 主要道路與居民點道路連接 停車規(guī)劃 旅游配套停車140個車位 農村居民點停車每戶一個停車位，配套20個公共停車位綠地及景觀

13、規(guī)劃綠地 旅游配套設施結合生態(tài)林地、耕地形成完整的人文、自然生態(tài)系統(tǒng)，提高綠地生態(tài)，游憩與觀賞功能 新村規(guī)劃范圍內，通過沖溝整治，規(guī)劃一處游憩綠地。 新村內規(guī)劃一處公共綠地，安排健身活動設施。長城保護 針對規(guī)劃研究范圍內長城的現(xiàn)狀，綜合考慮到規(guī)劃區(qū)域內的生態(tài)容量和交通容量，建議對該長城段進行遺址現(xiàn)狀保護。村莊公共設施按一般村標準設置。 設置村委會、文化站、醫(yī)療站和老年活動站等垃圾收集 新村垃圾收集采取“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理” 旅游配套設施垃圾統(tǒng)一收集，送至垃圾處理廠處理村民安置規(guī)劃 村莊建設用地整合 保留村莊（原址）：南溝村、降福窯（1.5公頃） 新建村莊：3.62公頃 新村建設 依山就勢，

14、因地制宜，傳統(tǒng)民居形式布局 公共服務設施齊全 基礎設施完善 村民就業(yè)安置 部分村民安置在度假區(qū)就業(yè)綜合防災規(guī)劃 規(guī)劃防洪標準為20 年一遇 利用地塊內停車場、綠地及外圍安全空地作為避難點環(huán)境保護規(guī)劃 廢氣、污水的排放和固體廢棄物的處理應符合北京市相關的環(huán)境保護的要求。 規(guī)劃建設區(qū)范圍內，盡可能利用透水鋪裝，以增加入滲，減少地面徑流 在非建設區(qū)，結合流域的綜合生態(tài)治理，加強生態(tài)林建設和水土保持工作，防止景區(qū)范圍內水土流失，涵養(yǎng)水源 規(guī)劃范圍內全面使用清潔能源旅游設施用地14.38公頃村民居民點用地控制在5.12公頃。建筑總面積12萬平方米，其中 旅游配套設施建筑9萬 農村居民點建筑面積約3萬地塊

15、編地塊編號號用地性用地性質代碼質代碼用地性質用地性質地塊面積地塊面積（）（）容積容積率率建筑面積建筑面積（）（）建筑高度建筑高度（米）（米）建筑建筑密度密度綠化綠化率率A-01U42污水處理用地污水處理用地2178 0.6 1307 430% 40%A-02U12供電用地供電用地1109 0.6 665 430% 30%B-01E61農村居民點用地農村居民點用地11399 0.6 6839 935% 30%B-02E61農村居民點用地農村居民點用地7636 0.6 4582 935% 30%B-03E61農村居民點用地農村居民點用地32183 0.6 19310 935% 30%CC8旅游設施

16、用地旅游設施用地16465 0.6 9879 3.3-9.040% 30%D-01C8旅游設施用地旅游設施用地23328 0.6 13997 3.3-9.040% 30%D-02C8旅游設施用地旅游設施用地10127 0.6 6076 3.3-9.040% 30%D-03C8旅游設施用地旅游設施用地5491 0.6 3295 3.3-9.040% 30%D-04U11供水用地供水用地1118 0.6 671 430% 35%D-05C8旅游設施用地旅游設施用地10050 0.6 6030 3.3-9.040% 30%EC8旅游設施用地旅游設施用地12676 0.6 7605 3.3-9.040

17、% 30%FU42污水處理用地污水處理用地1761 0.6 1056 430% 40%G-01C8旅游設施用地旅游設施用地33536 0.6 20122 3.3-9.040% 30%G-02C8旅游設施用地旅游設施用地8536 0.6 5122 3.3-9.040% 30%G-03C8旅游設施用地旅游設施用地23616 0.6 14170 3.3-9.040% 30%G-04U11供水用地供水用地550 0.6 330 430% 35%電力工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內酒店及會議設施，按一、二級負荷等級設計；村莊住戶按三級負荷等級設計。規(guī)劃區(qū)總負荷5900 KW，其中新村負荷660KW，旅游配套設施負荷5240KW。規(guī)劃35/10KV變電站一座，容量7300KW。規(guī)劃區(qū)內10KV采用電力電纜溝敷設方式。電信工程規(guī)劃規(guī)劃區(qū)內設電話交接間一座，設通信光纜至規(guī)劃區(qū)內。 有線電視由城市有線電視網絡引入，區(qū)內設置設光端機站，預留衛(wèi)星接收機房。規(guī)劃有線電視光纜線路、數字通信線路、電