低空空域管理系統(tǒng)分析報(bào)告

1、我國低空空域管理政策及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)踐作法一、政策解讀 目前，我國低空領(lǐng)域改革政策主要有， 2010 年國務(wù)院中 央軍委印發(fā)的關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見， 2014 年國務(wù)院頒布的 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若 干意見， 2016 年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)通用航空 業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。其中，關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見對(duì)深 化我國低空空域管理改革做出明確部署。意見的出臺(tái)， 被視為掃除了中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙。該意見共分為三個(gè)階段： 2011 年前為試點(diǎn)階段，在，飛 行管制分區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在、繼續(xù)深化試點(diǎn)； 2011 年 至 2015 年為推廣階段，在全國推廣改革試

2、點(diǎn)，在、 飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域； 2015 年至 2020 年為深化階 段，進(jìn)一步深化改革，使低空空域管理機(jī)制先進(jìn)合理，低空 空域資源得到科學(xué)合理利用。政策上的突破，為產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機(jī)會(huì)。 關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，突出通用航 空問題導(dǎo)向，提出了五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是培育通用航空市場(chǎng)。 強(qiáng)化通用航空交通服務(wù)功能， 積極發(fā)展短途運(yùn)輸，滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的基本出行需求；鼓勵(lì)發(fā)展公務(wù)航空，適應(yīng)個(gè)性化、高效率的出行需求。擴(kuò)大通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等公 益服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，以及工農(nóng)林生產(chǎn)應(yīng)用。促進(jìn)通用航空與旅_游、體育以及互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，弓I領(lǐng)新興大眾

3、消費(fèi)。二是加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)通用航空與公共運(yùn)輸航空，優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定標(biāo)準(zhǔn)，完善審核程序，分類 推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，解決“落地難”問題。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，提升制造水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)。建設(shè)綜合或?qū)I(yè)示 區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國際競(jìng)爭(zhēng)力。四是擴(kuò)大低空空域開放。實(shí)現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空 域和報(bào)告空域無縫銜接，簡(jiǎn)化飛行審批（備案）程序，明確 報(bào)批時(shí)限要求，方便通用航空器快捷機(jī)動(dòng)飛行，解決“上天 難”問題。五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在方便通用航空飛行活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)安 全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)通用

4、航空器生產(chǎn)準(zhǔn)入、適航 管理、運(yùn)行安全等實(shí)施全過程監(jiān)管，確保通用航空飛行安全 有序。意見中提出了幾個(gè)目標(biāo)數(shù)字：500個(gè)，5000架，200萬小時(shí)，1萬億。具體來說：到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí) 以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級(jí)旅游景區(qū)通用航空器達(dá)到 5000架以上，年飛行量 200萬小時(shí)以 上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)。通用航空器 研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升，國產(chǎn)通用航空器在通 用航空機(jī)隊(duì)中的比例明顯提高。通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過 1萬億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。關(guān)于促進(jìn)通用航空

5、業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見的出臺(tái)，無疑 是給通用航空產(chǎn)業(yè)打了一劑強(qiáng)心劑。二、當(dāng)前企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法隨著國低空政策的逐步放開，國各地政府積極響 應(yīng)，、等省區(qū)，都已開展或謀劃開展低空旅游項(xiàng)目 積極作為。近年來，在產(chǎn)業(yè)融合政策和市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)下，低 空旅游作為一項(xiàng)新型旅游產(chǎn)品形態(tài)，進(jìn)入快速發(fā)展階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年6月底，全國具備經(jīng)營(yíng)“空中游覽“資質(zhì)的通用航空企業(yè)156家；截止9月底，空中游覽飛行小時(shí)達(dá) 8121小時(shí)，較去年同期翻了三番以上， 游覽地區(qū)涉及、等10多個(gè)省份近30個(gè)景點(diǎn)。2014年增加了一澳門直升機(jī)航線，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展。澳門直升機(jī)航線的增加，不僅填補(bǔ)了穗澳間無空中航 線的空白，

6、也是自省成為全國低空空域管理改革首批試點(diǎn)省 份以來取得的階段性成果。本航線由中國南方航空股份直升機(jī)分公司承運(yùn)，使用白云國際機(jī)場(chǎng)和澳門國際機(jī)場(chǎng)起降，采 用目視飛行方式，最高飛行高度在300米以下，全程飛行時(shí)間大約45分鐘。穗澳兩地空中航線的缺失，在一定程度上 制約了兩地經(jīng)濟(jì)、 旅游和文化融合發(fā)展。穗澳直升機(jī)航線的 開通，為兩地乘客提供了一種新的交通方式選擇，使得穗澳 兩地間的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。這對(duì)打造穗澳 間半小時(shí)生活圈，形成多層次、立體化交通方式，促進(jìn)兩地 經(jīng)濟(jì)、旅游、文化交流合作具有重大的推動(dòng)作用，也將為珠 三角世界級(jí)城市群建設(shè)注入新的動(dòng)力。設(shè)立低空空域空管服務(wù)保障科研基地，利

7、用技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)控、調(diào)配?？蒲谢啬壳耙呀ǔ伞暗涂诊w行服務(wù)數(shù)據(jù)中心”，并立足于“飛行服務(wù)站”，為低空空域科研提供支撐，讓安全“飛”起來，也為全國低空空域空管服務(wù)保障提供科技支撐?；?主要負(fù)責(zé)開展低空空域空管服務(wù)保障模式及體系、低空空域 空管通信、監(jiān)視、氣象情報(bào)、目視航圖技術(shù)、通用航空數(shù)據(jù) 信息處理與集成應(yīng)用技術(shù)等研究，為推動(dòng)我國低空空域管理 改革提供支持。據(jù)海軍相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，科研基地設(shè)立在海軍機(jī)場(chǎng)，具體建設(shè)由東進(jìn)航空科技股份承擔(dān)，組建專門團(tuán)隊(duì)對(duì)低空空域 空管服務(wù)開展科研，主要研究容包括：適合低空飛行的計(jì)劃、 調(diào)配、監(jiān)視、通信、氣象，以及協(xié)助導(dǎo)航和協(xié)助救援等服務(wù) 保障的技術(shù)手段，服務(wù)于軍民航

8、空管部門、地方政府和通航 用戶，以解決困擾通航低空飛行 “叫不到、看不見”的問題; 采集低空飛行相關(guān)數(shù)據(jù)，從而建立基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物 聯(lián)技術(shù)的低空飛行信息網(wǎng)絡(luò)等。（三）1、在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面效果顯著。低空空域改革利國利民，為東北航空護(hù)林帶來了明顯效 益，使航空護(hù)林在預(yù)防、撲救森林火災(zāi)方面體現(xiàn)出出擊更加 快捷、便利，充分發(fā)揮了“行動(dòng)快、滅在小”的作用。概括 為三個(gè)字三句話：即突出了“快”字，實(shí)現(xiàn)了“小”字，帶 來了“省”字?！翱臁本褪秋w機(jī)起飛快了。由于東北航空護(hù) 林中心總調(diào)度室直接向空軍指揮所申請(qǐng)、批復(fù)飛行計(jì)劃，簡(jiǎn) 化了航空護(hù)林飛行計(jì)劃申報(bào)程序，特別是在監(jiān)視區(qū)和報(bào)告區(qū) 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)可邊起飛邊報(bào)

9、告。大大加快了飛機(jī)出擊速 度，為提高撲救森林火災(zāi)爭(zhēng)取了更多時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)快速 撲滅、早撲滅的方針，充分體現(xiàn)了航空護(hù)林在撲救森林火災(zāi) 中的不可替代作用；“小”就是森林損失小了。由于空軍指 揮所及時(shí)審批飛行計(jì)劃，航空部門快速出擊，機(jī)降撲火隊(duì)員 第一時(shí)間飛到火場(chǎng)投入戰(zhàn)斗，控制了森林火災(zāi)的蔓延和火場(chǎng)面積的擴(kuò)展，減小了森林資源的損失；“省”就是撲火資源 節(jié)省了。由于飛機(jī)出動(dòng)快，火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段，大大節(jié)省 了飛行費(fèi)和撲火人力、物資資源。否則，一刻鐘的時(shí)差，可 能帶來成倍或數(shù)倍的森林資源和撲火物資的損失。低空空域 改革后，東北航空護(hù)林飛行所配備的飛行高度經(jīng)空軍指揮所 授權(quán)由東航中心總調(diào)度室自行掌握、調(diào)配

10、，這不僅僅是飛行 高度上的便利，更增加了森林防火飛機(jī)的使用效率和及時(shí)調(diào) 配飛機(jī)撲救火災(zāi)的靈活性，為保護(hù)國家森林資源，保障生態(tài) 安全，建設(shè)生態(tài)文明做出了應(yīng)用的貢獻(xiàn)。2、2017年11月10日，在建立全國首個(gè)“低空安全示基地” 無人機(jī)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)駐。該基地緊鄰康高速、203國道，距離航空工業(yè)基礎(chǔ)雄厚 的僅60公里，交通便利，環(huán)境優(yōu)美，無論從空域條件，政 策空間，還是區(qū)位條件，交通條件等方面，法庫通航基地都 具有作為低空安全示基地?zé)o可比擬的優(yōu)勢(shì)。通用航空產(chǎn)業(yè)基 地規(guī)劃未來將建設(shè)成為集通航產(chǎn)業(yè)、無人機(jī)產(chǎn)業(yè)、高端休閑 旅游為一體的“通航+”概念新城，因此無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈中高 耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈配套不符合通航

11、整體發(fā)展規(guī)劃。而隨 著我國無人機(jī)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈也將向下游延伸，形成以 運(yùn)營(yíng)服務(wù)和培訓(xùn)兩大核心業(yè)務(wù)，無人機(jī)空域服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、 飛手培訓(xùn)等服務(wù)是未來無人機(jī)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。因 此，法庫無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)以無人機(jī)總裝、復(fù)裝及大中型無 人機(jī)的產(chǎn)業(yè)制造（有人機(jī)升級(jí)）、無人機(jī)人員培訓(xùn)（飛手、空 管人員、維修人員等）、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、無人機(jī)航空文化 這五大核心業(yè)務(wù)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為地方經(jīng) 濟(jì)創(chuàng)造稅收。（四）是眾多試點(diǎn)區(qū)中，最先傳出實(shí)質(zhì)建設(shè)進(jìn)程的地區(qū)。“平 谷區(qū)政府將對(duì)金海湖邊的現(xiàn)有民用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行收購，并引進(jìn)投 資用于修整機(jī)場(chǎng)、購買通用飛機(jī)生產(chǎn)技術(shù)。借助北航的幫助， 我們已確定購買固定翼式和噴氣式兩款小飛機(jī)機(jī)型的生產(chǎn) 技術(shù)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)為私人飛機(jī)主和企業(yè)主提供飛機(jī)定制服務(wù)。（五）低空開放直升機(jī)觀景漸興起，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展。2017年3月14日，中國民用航空局下發(fā)了在地區(qū)開展 通用航空管理服務(wù)平臺(tái)和無人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)、低 空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)、“通用航空 +旅游”試點(diǎn)工作的通 知，將全面開展通用航空試點(diǎn)工作。通知最大的改變是 把40千米圍擴(kuò)大到300千米上限，300公里以乘機(jī)觀光