探討?zhàn)B老保險稽核工作中的問題

1、探討?zhàn)B老保險稽核工作中的問題摘要：本文針對我國養(yǎng)老保險稽核工作中常見的征繳稽核、支付稽核及保險稽核能力等方面問題進行分析,提出解決問題的具體方式和途徑。關鍵詞：養(yǎng)老保險稽核問題計謀社?；鹗巧鐣Ｕ现贫鹊纳€,基金問題始終是社會保障的首要問題,它不僅直接阻礙到社會保障制度的健康進展,也直接阻礙改革的成敗和社會的穩(wěn)固。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚,進展迅速,因此客觀上存在著相關的立法滯后、制度不完善、操作不標準、監(jiān)管不到位等問題,一些單位和個人在利益的驅動下,利用擠占、挪用、瞞報、冒領、訛詐等手腕,侵吞、蠶食社?；?。社會保險稽核確實是通過對繳費單位履行社會保險繳費申報、繳費義務的情形進行調查

2、和檢查,避免和杜絕繳費單位瞞報、漏報和拖欠社會保險費;通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進行核查避免冒領、騙取社會保險費;通過對社保經辦業(yè)務各關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、操縱,避免單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡言之,社會保險稽核確實是在社會保險領域進行反訛詐行為。一、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點（一）在養(yǎng)老保險征繳稽核方面1. 繳費基數(shù)核定標準不標準、不統(tǒng)一連年來,一些企業(yè)把“少報”、“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低本錢、追求利益最大化的一個重要手腕且屢禁不止。究其緣故,除一些單位和個人法制意識淡薄,逃避應當承擔的社會責任外,繳費基數(shù)核定標準不標準、不統(tǒng)一、政策

3、缺乏可操作性也是重要緣故。參保單位應以上年度職工工資總額核定繳費基數(shù),職工個人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數(shù),當職工個人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的,按全省上年職工月平均工資60%繳費,當職工個人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的,按全省上年職工月平均工資300%繳費,單位繳費基數(shù)不能低于職工個人繳費基數(shù)之和。但有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法,造成接近退休的職工虛報高基數(shù),年輕職工少報繳費基數(shù),從而致使年輕的少繳社會保險費,年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為;有的單位把年關獎金、工資性福利開支等不列入工資總額,以達到少繳保險費的目的。2. 繳費稽核偏重欠

4、費收繳,輕視基數(shù)核定目前,社會保險經辦機構的稽核體系已大體成立,稽核業(yè)務已慢慢開展起來。但對大體養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核,沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日?；藰I(yè)務。由于部份企業(yè)沒有及時成立健全各類統(tǒng)計、財務制度,工資發(fā)放隨意化、多樣化現(xiàn)象比較普遍,這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準確的職工工資總額,給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來標準社會保險事務,僅憑條例、文件等政策缺乏強有力的約束力。3. 非公企業(yè)參保滯后,部份靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范圍之在市場經濟迅速進展的今天,企業(yè)所有制形式多元化已大體實現(xiàn)。因此,一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標,法律不許諾有任何超出

5、其范圍之外的特區(qū)。但由于各類緣故,擴面進度緩慢,部份非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外,這就使部份繳費基數(shù)流失。同時又使部份從業(yè)人員的切身利益受到專門大損害,并造成不同所有制企業(yè)間負擔的不平等,在必然程度上加重了不公平競爭的態(tài)勢。（二）在養(yǎng)老保險支付稽核方面1. 養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后,部份單位放松了對離退休人員治理,對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細地址、生存狀況等情形不了解不把握,給離退休人員生存認證工作造成困難。2. 養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,社保經辦機構條塊分割,各自為政,對居住在異地的離退休人員生存認證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經辦機構獨自

6、完成。3. 違規(guī)辦理提早退休,增加養(yǎng)老保險負擔。一些單位為了減輕負擔,擅自更改有關記錄,為一些要求提早退休的人員提供方便。有的單位檔案治理混亂,也給退休年齡的認定工作造成專門大困難。4. 三）在養(yǎng)老保險稽核能力方面1. 稽核人員少,稽核隊伍不夠健全。按稽察方法,實施稽核必需有兩名以上的稽核人員一起進行,由于目前各社會保險經辦機構大多只配備了一名專職稽核人員,其他為兼職,很難抽出人員進行全面實地稽核。2. 稽核人員業(yè)務不熟練,稽核程序不夠標準。社保稽核是一項新的、具有挑戰(zhàn)性的工作,不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的精神,堅持原那么、公正廉潔的道德,還要把握財會、審計等專業(yè)知識,熟悉有關社會保

7、險的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒有通過專業(yè)培訓,稽核業(yè)務不熟練,有些問題因稽核程序不標準,增加了處置的難度。二、解決存在問題的方式和途徑（一）加速社會保險法律建設步伐我國正在進入法制社會,法律觀念已日趨深切人心,依法辦事慢慢成為準那么。因此,國家應盡快出臺社會保險法,以法律的形式成立起完善的繳費基數(shù)治理、稽核程序,堵塞漏洞,以強化繳費單位據實申報和社會保險經辦機構對此項業(yè)務核定的約束力和嚴肅性。（二）將實施稽核與政策宣傳結合起來,清理參保真空,增進企業(yè)平等競爭,保護社會公平目前,非公企業(yè)及從業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的要緊緣故有:企業(yè)繳費比例高,負擔重;企業(yè)和員工對參保的重要性熟悉有誤差;企業(yè)用工不標準,企業(yè)與員工沒有簽定勞動合同;員工流動性大等。要制定相應的方法,增強對非公企業(yè)參保的治理,對拒不參保的單位和個人,相關部門要采取撤消其營業(yè)執(zhí)照,取消納稅人資格等強制手腕,促使這部份非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范（三）增強繳費工資基數(shù)的公示制度,同意參保職工的監(jiān)督,提高繳費工資的準確性（四）加速社區(qū)建設,將實施稽核與加速社會化效勞結合起來,把稽核工作向社區(qū)延伸,實施全方位核查、立體化聯(lián)防（五）成立健全稽核機構,完善繳費基