農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度流程

1、精心整理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集 體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系，建立起 農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我村實(shí)際，制訂本制度。 .一 "I一、農(nóng)村集體資金的管理制度村集體資金主要包括：上級(jí)補(bǔ)助收入；村級(jí)“一事一議”籌集的資金；屬于村集體 所有的土地、水面、林果、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交的收入； 屬于村集體所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的收入；村集體土地、水面、林果、灘涂、四荒

2、地 及資產(chǎn)因國(guó)家或其他組織個(gè)人需要，征用租賃、拍賣(mài)使用權(quán)等而獲得的補(bǔ)償費(fèi)等收 入；因?yàn)?zāi)害由國(guó)家下?lián)芗吧鐣?huì)團(tuán)體組織救助捐贈(zèng)村級(jí)組織集體的救濟(jì)扶貧款；因建 設(shè)等需要國(guó)家及省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和其它部門(mén)對(duì)村級(jí)組織集體的撥款； 其他屬于村級(jí)集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎(jiǎng)金等）。（一）銀行帳戶(hù)管理制度各村在銀行原則上只準(zhǔn)開(kāi)設(shè)兩個(gè)賬戶(hù)，一個(gè)是基本戶(hù)，用于村級(jí)財(cái)務(wù)管理，屬于村 集體的收入全部存入此賬戶(hù)；一個(gè)是共管帳戶(hù)，由辦事處和村共同管理，凡是不屬 于村集體經(jīng)濟(jì)收入的、涉及到暫存款或村民的款項(xiàng)等，必須全部存入共管帳戶(hù)中。 各村如因工作需要需開(kāi)設(shè)其他賬戶(hù)的，必須報(bào)辦事處批準(zhǔn)后方可開(kāi)設(shè)。（二）現(xiàn)金

3、及備用金管理制度村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村出納統(tǒng)一收取并在3-5日內(nèi)及時(shí)上繳專(zhuān)戶(hù)管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。對(duì)不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫(kù)、 坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷(xiāo)；各村收款必須使用辦事處統(tǒng)一加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收精心整理?yè)?jù)。（三）財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度1、村集體的財(cái)務(wù)支出堅(jiān)持村主任“一支筆”審批制度，凡未經(jīng)村民主理財(cái)小組審核的均不得入賬。所有開(kāi)支的原始憑證內(nèi)容必須真實(shí)、完整、合法，不得以白條和不規(guī)范憑證入賬。原始憑證六大要素：日期、單位、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容， 并有經(jīng)辦人、證明人、審核人、批準(zhǔn)人、理財(cái)小組簽字。.一 "I2、支出在500元以?xún)?nèi)的由村委會(huì)主

4、任審批；支出在 5005000元的由村委會(huì)主任審批后，報(bào)村支部書(shū)記簽字同意；支出在 5000-10000元由村兩委會(huì)集體研究決定； 支出在10000- 30000元由村兩委擴(kuò)大會(huì)議研究決定；30000元以上必須經(jīng)村民代表 會(huì)議或村民會(huì)議討論決定。村兩委成員、村民組長(zhǎng)等人員工資及其它經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的剛性支出，按原有規(guī)定執(zhí)行。3、原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會(huì)主任審 批：1000 5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會(huì)議討論決（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)制度1、財(cái)務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容如下：（1）財(cái)務(wù)計(jì)劃。包括財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，固定資產(chǎn)購(gòu)建計(jì)劃、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)計(jì)

5、劃、興辦企業(yè)及資源開(kāi)發(fā)投資計(jì)劃和收益分配計(jì)劃。（2）II各項(xiàng)收入。包括“一事一議”籌資收入，發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、財(cái) 政對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入、集資入股款、征地補(bǔ)償費(fèi)、救濟(jì)扶貧款、上級(jí)部門(mén)撥款和 其他收入。（3）各項(xiàng)支出。包括生產(chǎn)性建設(shè)支出（包括購(gòu)建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出） 公益福利咸業(yè)支出、村組干部工資報(bào)酬、村級(jí)管理費(fèi)用、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出、救濟(jì) 扶貧專(zhuān)項(xiàng)支出和其他支出。（4）各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。包括現(xiàn)金及銀行存款、產(chǎn)品物資、固定 資產(chǎn)、對(duì)外投資和其他財(cái)產(chǎn)。（5）債權(quán)債務(wù)。內(nèi)部來(lái)往、應(yīng)收款、應(yīng)付款、生長(zhǎng)行（信用社）及個(gè)人投資和其他財(cái)產(chǎn)。（6）收益分配。包括提取公積公益實(shí)數(shù)額、提 取應(yīng)付福利費(fèi)數(shù)額、外

6、來(lái)投資分紅數(shù)額、農(nóng)戶(hù)分配和其他分配。（7）農(nóng)民承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用等。（8）各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放。2、村委會(huì)在村民便于觀(guān)看的地方設(shè)立固定的公開(kāi)欄， 財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要清楚明白、 通俗易懂。3、財(cái)務(wù)公開(kāi)的事項(xiàng)公布后，村委會(huì)、村民主理財(cái)小組和報(bào)帳員，要安排專(zhuān)門(mén)的時(shí) .一 "I間接受群眾查詢(xún)，解答群眾提出的問(wèn)題，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾在財(cái)務(wù)公題中反映的問(wèn)題要及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的要認(rèn)真做好解釋工作。4、村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布計(jì)劃，每月或每季公布一次各項(xiàng)收支情況，年末 公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶(hù)承擔(dān)各項(xiàng)的費(fèi)用等。對(duì)于“一事一議” 籌資籌勞使用情況、重大基建項(xiàng)目以及涉及農(nóng)民利

7、益和重大財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)應(yīng)及時(shí) 單獨(dú)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)。（五）集體財(cái)產(chǎn)管理制度集體財(cái)產(chǎn)由報(bào)賬員和保管員保管，要逐一建賬登記，嚴(yán)格履行出入庫(kù)手續(xù)，人為造 成丟失損失的要照價(jià)賠償。屬于正常損耗的集體資產(chǎn)，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核，按 規(guī)定處理。大額固定資產(chǎn)報(bào)損和拍賣(mài)，要經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)辦事處財(cái)政 所審核，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，方可實(shí)施。II（六）零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度原則上村組實(shí)行零招待及差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度。村級(jí)除確因招商引資、集體經(jīng)營(yíng)等特殊 需要接待的工作外，村組干部在參加村級(jí)議事和工作時(shí)，不得從村集體招待費(fèi)列支。 對(duì)違反規(guī)定開(kāi)支招待費(fèi)，不得在村集體報(bào)支，否則誰(shuí)招待，誰(shuí)付款。嚴(yán)格執(zhí)行差旅 費(fèi)報(bào)銷(xiāo)制度，實(shí)行差

8、旅費(fèi)包干，憑發(fā)票，有經(jīng)手人、審批人簽字后方能報(bào)銷(xiāo)，誤工 費(fèi)按規(guī)定補(bǔ)貼。精心整理（七）財(cái)務(wù)手續(xù)交接及會(huì)計(jì)檔案管理制度財(cái)務(wù)人員變動(dòng)離崗時(shí)，必須結(jié)清賬目，盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金、實(shí)物、檔案，核對(duì)往來(lái)及債權(quán)債 務(wù)，編制移交清冊(cè)一式三份，并經(jīng)民主理財(cái)小組審核后由辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所監(jiān) 交。各村要建立財(cái)務(wù)檔案柜，將資料分類(lèi)整理、裝訂成冊(cè)，編制目錄清單，以便查 閱。（八）票據(jù)管理制度.一 "I各村使用票據(jù)時(shí)，必須到財(cái)政所進(jìn)行備案登記，并加蓋票據(jù)監(jiān)管章，不得私自使用 未登記備案、加蓋票據(jù)監(jiān)管章的收據(jù)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用收據(jù)收費(fèi)，所有資金沒(méi)收， 并嚴(yán)格追究責(zé)任。戶(hù)二 1、/二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括

9、：村集體所有的建筑物、道路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備交通工 具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)田水利設(shè)施和教育、科技文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等； 村集體興辦的企業(yè)或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)；村集體向企業(yè)投資入股，按照投資份額擁 有的資產(chǎn)股權(quán)和增值的資產(chǎn)權(quán)益；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物 等；企事業(yè)單位、其它組織和個(gè)人對(duì)村集體資助、捐贈(zèng)的財(cái)物等。村集體所有的商 標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)；法律、法規(guī)規(guī)定屬于村集體所有的其它資產(chǎn)。1、村集體資產(chǎn)的取得，變更或終止，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的確定或變更，資產(chǎn)的購(gòu)置、變 II賣(mài)、報(bào)廢等事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定，報(bào)辦事處財(cái)政所審核備案。2、村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資要有

10、專(zhuān)人管理，嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資的增 加、減少、使用、出租、外借、報(bào)廢等出入庫(kù)手續(xù)。要及時(shí)登記實(shí)物保管賬，對(duì)無(wú) 故出現(xiàn)的實(shí)物虧損，由保管人員負(fù)責(zé)賠償。村集體的固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資嚴(yán)禁私自 外借和私自占有。未經(jīng)村民會(huì)議決定，任何單位或個(gè)人不得擅自動(dòng)用村集體的固定 資產(chǎn)和產(chǎn)品物資為個(gè)人或外單位抵押、擔(dān)保。3、村集體在建工程項(xiàng)目，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。外單位或個(gè)人施工的，必須實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，辦事處紀(jì)工委負(fù)責(zé)監(jiān)督。招投標(biāo)方案在招投標(biāo)前7天進(jìn)行公告，招投標(biāo)結(jié)果要及時(shí)向村民公布，并簽訂施工合同，嚴(yán)禁暗箱操作.在建工程項(xiàng)目要有 專(zhuān)人監(jiān)管，工程完工后要及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要有工程主管、監(jiān)管人、村民主 理

11、財(cái)小組成員參加，依照合同嚴(yán)格進(jìn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后將有關(guān)資料交村 財(cái)會(huì)人員進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務(wù)處理。.一 "I4、村集體固定資產(chǎn)實(shí)行租賃、非統(tǒng)一承包經(jīng)營(yíng)或者出售的，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決 定后采取招投標(biāo)、拍賣(mài)的方式，有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)并簽訂合同，確定村集體與 資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)者或使用者享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價(jià)發(fā)包和低價(jià)/ 1 、出租、出售集體資產(chǎn)。5、對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃、拍賣(mài)、出售轉(zhuǎn)讓、兼并、股份經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須通知辦事處紀(jì)工委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心派人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)。三、農(nóng)村集體資源的管理制度農(nóng)村集體資源主要包括：村集體所有的土地、林木 （不包括經(jīng)濟(jì)林木）、荒山、荒灘、 1I水面和礦產(chǎn)等。1、村集體所有的林木、荒山、荒灘、水面和礦產(chǎn)資源等經(jīng)營(yíng)方式的確定，必須經(jīng)村民會(huì)議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣(mài)等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的，要提前 7天 II公布方