方城縣發(fā)展節(jié)水灌溉制約因素與對策探討陳勝

1、方城縣發(fā)展節(jié)水灌溉制約因素與對策探討 陳勝       摘要：方城縣在2001年完成本縣第一個省級農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范項目以來，經(jīng)過10年建設(shè)，節(jié)水灌溉取得了長足發(fā)展。但與水資源供需矛盾突出和社會發(fā)展的要求相比，本縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展無論從技術(shù)水平和建設(shè)規(guī)模上仍然嚴(yán)重滯后，管理水平有待進一步提高。筆者結(jié)合近年來在實際工作中的一些經(jīng)驗和切身體會，主要針對本縣節(jié)水灌溉工程建設(shè)管理方面存在的問題提出一些對策。    關(guān)鍵詞：節(jié)水灌溉；制約因素；對策初探一、方城縣概況（一）方城縣自然、社會狀況方城

2、縣位于河南省西南部、南陽盆地東北隅、伏牛山東麓，跨長江、淮河兩大流域，處于唐、白河及甘江河水系上游，屬北亞熱帶半濕潤區(qū)季風(fēng)氣候，素有“五界一口”之稱，總土地面積2542km2，地勢自西北向東南傾斜，淺山區(qū)、崗丘區(qū)、平原區(qū)分別占總面積的47%、22%、31%。全縣總?cè)丝?02.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口92.97萬人，耕地面積10.53萬hm2，主要農(nóng)副產(chǎn)品有小麥、玉米、紅薯、棉花、煙葉、花生、小辣椒、香菇、蔬菜、林果等，是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。特殊的地理位置造成境內(nèi)冷暖氣團頻繁，季風(fēng)氣候明顯，降雨時空分布不均，自然災(zāi)害多發(fā)，一年之內(nèi)往往是旱、澇交替發(fā)生。一般規(guī)律是：三年一小旱，五年一大旱，二十年一

3、特大旱，每年因旱災(zāi)減產(chǎn)的機率為1.6，故群眾有十年九旱之說。    （二）方城縣節(jié)水灌溉現(xiàn)狀方城縣現(xiàn)有節(jié)水灌溉面積1.20萬hm2，其中自流灌區(qū)面積6460hm2，井灌區(qū)面積5513.33hm2，渠道襯砌508.83km，地埋輸水管道長280.2km，對全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用“。十一五”期間，方城縣通過多元化、多層次、多渠道投入到節(jié)水灌溉工程上的資金達2280.79萬元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積4753.33hm2，超過全縣總節(jié)水灌溉面積的1/3，但是建設(shè)模式仍以渠系硬化為主，地埋管道輸水為輔，噴灌、滴灌等高新技術(shù)則應(yīng)用很少。節(jié)水灌區(qū)與非節(jié)水灌區(qū)相

4、比一般公頃平均可節(jié)水30、增加糧食產(chǎn)量20、節(jié)省占地5。    二、發(fā)展節(jié)水灌溉的制約因素制約方城縣發(fā)展節(jié)水灌溉的因素很多，主要問題有：（一）缺乏科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃受觀念、技術(shù)、資金等影響，以往節(jié)水灌溉大多是試驗區(qū)，面積小，且工程投資不足，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的加快發(fā)展，逐漸暴露出規(guī)劃不科學(xué)、布局不合理與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)等問題。    （二）節(jié)水模式不切實際現(xiàn)有節(jié)水模式種類繁多，有些地方在沒有充分考慮當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和社會經(jīng)濟條件等因素的情況下，片面強調(diào)單項技術(shù)，盲目追求先進技術(shù)，造成一些節(jié)水工程高投入、低

5、效益。    （三）建管體制不適應(yīng)當(dāng)今水利工程建管體制與農(nóng)村土地責(zé)任到戶的分散經(jīng)營體制不協(xié)調(diào)，已成為水利工程進一步發(fā)展的“瓶頸”。主要表現(xiàn)在：一是作物種植不連片，灌溉不能同步，造成協(xié)調(diào)任務(wù)大；二是建設(shè)體系不完善，人們的節(jié)水意識差，建設(shè)協(xié)調(diào)機制有待進一步理順；投入渠道不暢，工程質(zhì)量需要加強；三是責(zé)權(quán)利不清，運行管理不良，建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)掛帥，建成以后風(fēng)刮日曬，工程主體產(chǎn)權(quán)不明晰，用管脫節(jié)，管理制度不健全，工程維護不及時不到位，加速了工程老化損毀，加上不能足額征收水費，導(dǎo)致運行經(jīng)費不足，難以維持簡單再生產(chǎn)；四是基層服務(wù)組織不健全，高效節(jié)水灌溉制度未形成，水利工程

6、設(shè)施人為破壞嚴(yán)重；五是節(jié)水灌溉設(shè)備的品種、質(zhì)量不能滿足節(jié)水灌溉發(fā)展的需要，且市場混亂，零星配件損壞后不易購買維修，從而造成使用時不能夠及時開機灌溉，影響了群眾發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。    三、發(fā)展節(jié)水灌溉的對策初探（一）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建以節(jié)水為核心的水利建設(shè)新格局1.以方城縣糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃節(jié)水灌溉工程2009年，國家糧食戰(zhàn)略工程河南省糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃已被國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃總投資900多億元，縣水利部門抓住這一機遇，規(guī)劃上報了方城縣鴨河口水庫灌區(qū)、望花亭水庫灌區(qū)、呂家溝水庫灌區(qū)共3處萬畝以上灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造續(xù)建配套和末級渠系改造規(guī)劃，可恢

7、復(fù)改善灌溉面積1.02萬hm2，節(jié)水效益巨大。    2.合理集中使用涉水資金，建設(shè)節(jié)水灌溉高效區(qū)方城縣是全國800個產(chǎn)糧大縣之一，縣發(fā)展和改革委員會、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土資源局、農(nóng)業(yè)局等部門每年爭取大量資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項目建設(shè)。已形成政府領(lǐng)導(dǎo)、水利牽頭，克服投資渠道不一、側(cè)重點不同等各自為戰(zhàn)的弊端，會同計劃、財政、農(nóng)業(yè)等部門共同組織實施，分工協(xié)作，密切配合，查漏補缺，真正做到建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，又好又快發(fā)展以節(jié)水灌溉為主的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。    3.逐步解決小型灌區(qū)渠系配套與

8、節(jié)水改造建設(shè)方城縣現(xiàn)有小型一、二類水庫100座，設(shè)計灌溉面積6673.33hm2，其中14座小一類水庫灌區(qū)設(shè)計灌溉面積3593.33hm2。小水庫多分布在山丘區(qū)，應(yīng)充分利用地勢高差，配合當(dāng)?shù)馗髁?xí)慣，發(fā)展硬化明渠和輸水管道相結(jié)合的灌水模式，可有效發(fā)展節(jié)水灌溉面積6673.33hm2，節(jié)省耕地206.67hm2。    4.加快修建各類蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，做好小微型節(jié)水工程建設(shè)分布在全縣淺山區(qū)、崗丘區(qū)的954處塘壩，蓄水量為701萬m3，設(shè)計灌溉面積2306.67hm2，通過對它們進行維修加固，合理攔蓄天上水、過境水增加有效庫容并平衡區(qū)域水資源

9、，因地制宜進行泵站改造或配備小型移動式噴灌系統(tǒng)，完善提水、引水或管道輸水等配套工程，可增加節(jié)水灌溉面積1973.33hm2。    5.開發(fā)節(jié)水灌溉亮點工程，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整通過開發(fā)一些具有發(fā)展前景的節(jié)水灌溉工程，加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐。方城縣獨樹鎮(zhèn)“萬米長塘”節(jié)水工程位于獨樹鎮(zhèn)西1.5km，涉及該鎮(zhèn)的獨西、獨北、三里堡等9個行政村，效益土地面積1666.67hm2。該工程共有3處水源地，即在“萬米長塘”源頭有甘江河支流賈河、暖泉活泉和大河口提灌站。1958年，以這三大水源地為基礎(chǔ)，在該區(qū)域的崗脊上修建了長達11km的土渠道，

10、中間有“串珠塘”13座，調(diào)配蓄水塘16座，長藤結(jié)瓜，既可蓄水，又可行水，號稱“萬米長塘”。充分調(diào)配利用當(dāng)?shù)厮Y源，渠塘壩綜合開發(fā)，把豐水區(qū)和貧水區(qū)有機聯(lián)系在一起，灌溉用水自流，運行費用低。平時過境水可存入串珠塘和調(diào)配蓄水塘，澇時蓄水，旱時澆地，同時進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、種蓮，大大提高水的利用率。項目節(jié)水改造后可以增加有效灌溉面積1666.67hm2，促進崗丘地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)綜合發(fā)展，增加農(nóng)民收入、節(jié)約水資源、改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對優(yōu)化方城縣東大崗地區(qū)水資源配置和美化農(nóng)村面貌產(chǎn)生了良好的示范輻射效應(yīng)。    （二）因地制宜，建設(shè)不同模式的節(jié)水灌溉水資源的開發(fā)

11、利用要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，在滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的同時，注重水資源的節(jié)約和保護，提高水資源的利用效率和效益。    1.把握發(fā)展節(jié)水灌溉基本原則方城縣地形比較復(fù)雜，山、丘、平三種地形兼有，形成節(jié)水灌溉模式多樣、技術(shù)要求高的特點。鑒于方城縣實際，在發(fā)展節(jié)水灌溉上應(yīng)堅持“人水和諧，因地制宜，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出效益”的方針和“突出重點，宜井則井，宜渠則渠，宜引（泉水、河水、蓄集雨水等）則引，宜站（提灌站）則站，建管相兼”的原則。根據(jù)不同地方的自然條件、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、作物種類、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素

12、，結(jié)合群眾意見，充分考慮當(dāng)?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對灌溉水價的承受能力，在保證效益的前提下，確定管理簡便、運行費用低的節(jié)水模式。    2.靈活掌握發(fā)展節(jié)水灌溉模式以水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨雪水、灌溉回歸水等的開發(fā)利用，結(jié)合作物種植結(jié)構(gòu)和栽培技術(shù)，普及推廣適用型節(jié)水技術(shù)為主，推廣應(yīng)用先進技術(shù)為輔。一是在自流灌區(qū)推廣井渠雙配套灌溉形式，以發(fā)展渠系硬化為主，打井配套為輔，進行灌區(qū)水資源優(yōu)化配置，防止內(nèi)澇和次生鹽堿化的發(fā)生，提高灌區(qū)面積和灌溉效益；二是在主產(chǎn)糧棉油煙椒作物的井灌區(qū)，以發(fā)展經(jīng)濟適用的地埋管道輸水灌溉

13、為主，結(jié)合畦灌、溝灌、膜上灌等技術(shù)綜合提高作物的水分生產(chǎn)率；三是在山丘區(qū)和地下水資源貧乏地區(qū)，利用塘堰壩充分蓄集地表水資源，發(fā)展小型自流灌區(qū)、提灌區(qū)，推廣渠系硬化、地埋管道輸水、地面移動軟管灌溉和小型移動式噴灌等多種灌溉形式；四是在種植經(jīng)濟林果、名優(yōu)花卉、特色藥材等經(jīng)濟作物種植區(qū)，發(fā)展技術(shù)先進、使用方便高效的噴灌、滴灌等先進節(jié)水灌溉模式。    （三）深化管理體制改革，確保節(jié)水灌溉工程長期發(fā)揮效益1.強化政府督導(dǎo)，規(guī)范工程建設(shè)體系發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉是一項關(guān)系國計民生的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和支持。一是加強宣傳，統(tǒng)一思想，通過影視電臺網(wǎng)絡(luò)等多種方式宣傳節(jié)

14、水的重要意義，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源和水利工程設(shè)施保護意識，為節(jié)水灌溉工程的順利實施和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍；二是加強部門協(xié)調(diào)工作，由水行政主管部門牽頭，各級政府建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，計劃、財政、農(nóng)業(yè)、科技等部門各司其職，密切配合，共同建設(shè)和管理好節(jié)水灌溉工程；三是完善投融資政策體系，建立多元化、多層次的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投入機制，拓寬籌資渠道；四是確保工程質(zhì)量，在項目實施階段嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，即：法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，為工程的良好運行打下基礎(chǔ)。    2.順應(yīng)形勢，深化管理體制改革建好是基礎(chǔ)，管好是關(guān)鍵，發(fā)揮效益是目

15、的。根據(jù)國辦發(fā)200245號文水利工程管理體制改革實施意見精神，供水工程管理單位應(yīng)當(dāng)精簡機構(gòu)、明確責(zé)任、提高效率。在灌區(qū)管理上，可以借鑒自主管理灌排區(qū)（SIDD）農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，通過組建供水管理單位（WSO）或供水公司（WSC）和用水者協(xié)會（WUA），建立符合市場機制的供、用水管理制度。它的特點是供水管理單位（公司）和農(nóng)民用水者協(xié)會兩者是各自獨立的法人實體，是供用水合同關(guān)系而不是行政上的隸屬關(guān)系。供水管理單位（公司）負(fù)責(zé)灌溉制度的制訂、管理水源工程和骨干輸水渠道工程。農(nóng)民用水者協(xié)會通過群眾民主選舉產(chǎn)生，最大限度吸收基層群眾參與管理，建立用水戶自己的灌溉管理組織，負(fù)責(zé)支渠及以下渠系工程與灌溉管

16、理。    方城縣鴨河口水庫灌區(qū)效益廣陽、博望、趙河、清河、券橋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、111個行政村，總耕地2.44萬hm2，設(shè)計灌溉面積2.05萬hm2，有效灌溉面積1.22萬hm2。灌區(qū)管理單位在2009年順利改制后，采用自主管理灌排區(qū)（SIDD）農(nóng)業(yè)灌溉管理模式，實行灌區(qū)分級管理原則。干渠由灌區(qū)管理單位專管，支渠采取專管與群管相結(jié)合，由鄉(xiāng)所管理，斗農(nóng)毛渠由農(nóng)民用水者協(xié)會管理。    目前，灌區(qū)的14條支渠和1處提灌站分別由14個農(nóng)民用水者協(xié)會（已取得社團法人資格）管理，協(xié)會代表309人，涉及91個行政村、44612個用水

17、戶，有效灌溉面積達1.08萬hm2，占灌區(qū)總有效灌溉面積的88。新管理體制的運行，增強了農(nóng)民節(jié)水意識、水商品意識，促進了灌區(qū)工程管理的規(guī)范化，理順了用水秩序，提高了水的利用率，水費征收難的問題在一定程度上得到了解決，同時也促進了灌區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為灌區(qū)的良性運行打下了堅實基礎(chǔ)。    井灌區(qū)實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。由縣水利部門統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，總體控制機井布局和開采量。按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，落實到戶，承包到人，對新打機井的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和受益權(quán)全部歸井主所有，杜絕“無主井”現(xiàn)象，并制定出切實可行的管理措施。    對于一些小型農(nóng)田水利工程的經(jīng)營管理，因地制宜，推行股份合作制、租賃、聯(lián)戶或個人承包管理等。    3.多方參與，全面服