狠抓節(jié)水改造

1、狠抓節(jié)水改造 積極推進改革促進灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展（四川省都江堰管理局）譚 小 平【摘要】古老的都江堰青春常在，哺育出美麗富饒的“天府之國”，主要得益于歷代治堰者的維護和發(fā)展。近十年來，都江堰灌區(qū)緊緊抓住國家啟動大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)這一大好機遇，以渠道防滲、解決卡脖子工程為重點，以灌區(qū)工程改造促進灌區(qū)體制改革，以改革推動發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，促進了都江堰灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。【關(guān)鍵詞】節(jié)水改造 灌區(qū)改革 可持續(xù)發(fā)展一、都江堰灌區(qū)概況都江堰創(chuàng)建于公元前256年，她引岷江之水自流灌溉川西平原，哺育出美麗富饒的“天府之國”。經(jīng)過歷代的維護和發(fā)展，特別是在中華人民共和國成立后，灌區(qū)

2、進入了一個高速發(fā)展的時期。目前，都江堰已灌溉7市36縣（市、區(qū)）1009萬畝，與建國初相比，相當于解放初的3.5倍，是全國第一個實灌面積突破1000萬畝的特大型灌區(qū)，具有灌溉、工業(yè)和城鎮(zhèn)供水、防洪、生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)電、養(yǎng)殖等多種功能。灌區(qū)總體規(guī)劃灌溉面積1500萬畝，近期規(guī)劃為1186萬畝。灌區(qū)現(xiàn)已建成干渠、分干渠97條，長3550km；萬畝以上支渠272條，長3627km；千畝至萬畝斗渠2848條，長11487km；斗渠以上建筑物4.89萬處；大型水庫3座，中型水庫11座，加上小型水庫和塘堰，總蓄水能力為17.55 億m3，形成了引、蓄、提相結(jié)合、具有都江堰特色的工程格局。都江堰灌區(qū)位于四川

3、盆地西部，地跨岷江、沱江、涪江三個流域，目前實灌灌區(qū)水資源總量為290億m3，其中岷江來水占50.8%，平原區(qū)徑流和地下水占20.3%，丘陵區(qū)徑流和地下水占16.1%，邊緣山區(qū)入境水占12.8%。灌區(qū)人均水資源量1267m3，畝均水資源量1645 m3。均低于全國和全省的平均水平，屬貧水區(qū)。作為四川省的主要商品糧基地和經(jīng)濟文化最發(fā)達的中心地區(qū)，都江堰灌區(qū)的幅員面積占全省的5%，耕地面積占全省的21%，人口占全省總數(shù)的23.4，糧食總產(chǎn)量占全省的28.3（其中水稻產(chǎn)量占全省的31），工業(yè)產(chǎn)值占全省的44.6，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省30。全省綜合經(jīng)濟十強縣中，灌區(qū)內(nèi)占8個。都江堰灌區(qū)在全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)

4、展中已經(jīng)起到了不可替代的基礎(chǔ)地位和作用。 都江堰灌區(qū)灌溉面積的發(fā)展主要集中在20世紀50-70年代，在當時技術(shù)、經(jīng)濟條件下，又無總體規(guī)劃，主要采取群眾性大兵團作戰(zhàn)，“邊設(shè)計、邊施工、邊受益”，致使工程建設(shè)標準低，配套差，加之運行時間較長，自然老化，渠系破損嚴重。據(jù)統(tǒng)計，灌區(qū)干渠工程老化率為50.2%，支渠老化率為64.5%，水工建筑物老化率為39.2%。另外，由于渠道滲漏嚴重，灌溉水利用系數(shù)僅為0.43，輸水損失十分嚴重，被水利部認定為“二級老損工程”。工程先天不足、后天失調(diào)，欠帳太多，嚴重影響著灌區(qū)水資源的有效利用和工程效益的進一步發(fā)揮。對此，省委、省政府高度重視，從1986年起，每年從省機

5、動財力安排1100萬元對灌區(qū)嚴重的“卡脖子”和重點病害工程進行擴建和改建。從1996年開始，中央每年也安排了灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造資金，支持都江堰灌區(qū)的工程建設(shè)。二、以節(jié)水改造為中心，促進灌區(qū)效益全面提高1996年國家啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)項目后，在水利部的大力支持下,都江堰灌區(qū)緊緊抓住這一大好機遇，以渠道防滲、解決卡脖子工程為重點，以改造促進改革，以改革推動發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。1996至2003年，都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程共安排了37處，共計劃完成投資4.87億元，其中:中央投資2.43億元，省配套投資0.15億元，市、縣及管理部門配套投資2.2

6、9億元；1996至2004年二期擴建工程共安排了24處，共計完成投資1.78億元，其中省機動財力投資0.9億元，地方自籌0.88億元，整治渠道445km，建筑物3129處，完成土石方412萬m3，砌體54萬m3,砼35萬m3,投勞628萬工日。八年來，通過對灌區(qū)持續(xù)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)工程得到了改善，效益明顯，主要體現(xiàn)在：（一）灌區(qū)改造提高了渠道工程的整體防洪能力由于歷史遺留和欠帳多，缺乏資金，灌區(qū)許多病險渠段得不到及時有效治理，丘陵灌區(qū)潰渠現(xiàn)象非常頻繁，甚至在非汛期輸水時出現(xiàn)潰渠，損毀農(nóng)田、淹沒民房、影響輸水，近年來，由于對重點病險渠段和“卡脖子”工程進行了徹底改造，潰渠現(xiàn)象大大減少。

7、（二）灌區(qū)改造促進了灌區(qū)節(jié)水，減輕了農(nóng)民負擔灌區(qū)改造的的突出效益就是實現(xiàn)了大幅度的農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過渠道襯砌和防滲技術(shù)、整治病險工程、對渠系、渠系建筑物及量水設(shè)施全面配套等，減少了水量損失，減少糙率，提高了渠道輸水能力。據(jù)測算，在相同水位情況下，渠系有效利用系數(shù)平均提高了1020%，渠道流速比施工前提高了2030%，渠道過水能力平均提高了20%，灌水周期平均縮短7天左右，與田間措施相結(jié)合，灌溉定額平均下降10%以上。據(jù)統(tǒng)計，通過續(xù)建、配套與節(jié)水改造，實現(xiàn)年節(jié)約水量約1億m3，新增灌面9.81萬畝，改善灌面35.07萬畝。如中江縣的聯(lián)合分干渠，2001、2002年2個年度投資1000萬元共實施前25

8、km渠段的改造，通水后測定：年節(jié)約水量285萬m3，為農(nóng)民節(jié)約水費43萬元，同時還可將節(jié)約來的水用于擴大灌面。（三）灌區(qū)改造促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定，美化了農(nóng)村人居環(huán)境，推動了農(nóng)村小康建設(shè)灌區(qū)工程整治后，供水保障率大大提高，農(nóng)村用水秩序好了，水事糾紛減少了，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。灌區(qū)節(jié)水改造過程中，在保證工程質(zhì)量和效益的同時，將節(jié)水改造與改善農(nóng)村人居環(huán)境、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村生產(chǎn)交通相結(jié)合，做到溝渠田林路橋涵閘站配套成龍，在一定程度上推動了農(nóng)村小康的進程。（四）灌區(qū)改造改善了灌區(qū)及城市生態(tài)環(huán)境灌區(qū)規(guī)劃改造將灌區(qū)節(jié)水改造與生態(tài)環(huán)境的改善統(tǒng)一考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，使灌區(qū)內(nèi)山、水、林、田、路形成一個有機的整

9、體，大大提高了水利的環(huán)境效益。同時通過對重點病險工程整治后，渠道滑坡垮塌、潰渠現(xiàn)象減少，使生態(tài)環(huán)境免遭破壞，通過節(jié)水改造和對灌區(qū)水量優(yōu)化調(diào)度，2003年向灌區(qū)提供人畜飲水和生態(tài)環(huán)境用水近10億m3，其中向成都市提供環(huán)保用水5億m3，大大改善了成都市及灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境。（五）灌區(qū)水利信息自動化建設(shè)初建成效1、灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)初具規(guī)模，特別是都江堰渠首范圍建立起了完善的、可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)，為其他應用系統(tǒng)提供了強大的可靠的支撐平臺；2、渠首內(nèi)江閘群自控及圖象監(jiān)視系統(tǒng)建成，提高了灌區(qū)調(diào)配水的準確性和運行的可靠性；3、內(nèi)江水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)建成，確保了供水質(zhì)量；4、成功建成了灌區(qū)廣域網(wǎng)，實現(xiàn)灌區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)加密共享，為辦公

10、自動化奠定了基礎(chǔ)。三、創(chuàng)新建設(shè)機制，推動灌區(qū)改造規(guī)范化制度化為使國家投資切實發(fā)揮效益，我們嚴格項目建設(shè)中的管理，從前期工作到項目實施、資金管理、檢查驗收等都建章立制，做到正規(guī)化、規(guī)范化。一是規(guī)范項目前期工作。要求每個項目從規(guī)劃、可研、實施方案、批復等都要一應俱全，并建立專家審查制度、會簽制度和開工報告制度。規(guī)劃一定要符合灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求，體現(xiàn)群眾意愿，否則一律不予立項；可研報告、實施方案一定要具備嚴肅性、科學性和長遠性，否則一律不予批復；凡手續(xù)不全、前期工作不充分的一律不準開工建設(shè)；二是貫徹執(zhí)行“三制”和“六包”責任制，使工程建設(shè)規(guī)范有序。在項目實施過程中，按照基本建設(shè)程序，實行項目法人、招

11、投標和監(jiān)理制，明確各方責、權(quán)、利；項目法人（業(yè)主）對通過招標選定的施工隊伍實行“六包”責任制：即包工期、包規(guī)模、包質(zhì)量、包投資、包安全和包竣工資料整理。各單位按合同條款，各司其職，各負其責，采用評優(yōu)罰劣等手段，促進工程建設(shè)走向規(guī)范化、制度化。三是規(guī)范項目資金管理。對中央資金和地方配套資金均設(shè)專戶存儲，專人管理，按工程進度撥款。 經(jīng)過全過程有序的規(guī)范化的管理，都江堰灌區(qū)節(jié)水改造項目切實做到了質(zhì)量、進度、投資的“三控制”。均嚴格按照重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法的規(guī)定，始終將建設(shè)高標準、高質(zhì)量、高效益的精品工程作為工作的出發(fā)點和落腳點，從而保證了國家投資的安全和工程質(zhì)量，工程合格率達100%

12、，同時評定出一大批優(yōu)質(zhì)樣板工程。四、推擴使用先進技術(shù)，推動灌區(qū)改造現(xiàn)代化依靠科技進步，推進灌區(qū)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是我們在灌區(qū)節(jié)水改造中大力倡導的一個主攻方向。一是大力推廣應用新材料、新技術(shù)、新工藝、新辦法，達到省錢、省力、高效、節(jié)能的目的。采用了抗滑樁整治大滑坡，先后整治了東風渠總干的增產(chǎn)大挖方、鳳凰山等存在多年的滑坡；采用巴地渡槽治理了東風渠總干上的雷打店、人民渠六期干渠上的譚家壩的高填方渠段的穩(wěn)定；采用耐撞磨砼解決都江堰渠首的推移質(zhì)磨損問題，取得明顯的效果；在丘陵區(qū)，大英支干渠上采用玻璃鋼倒虹管代替混凝土預制管，很好地解決了混凝土管運輸難的問題，同時降低了工程造價；在平壩區(qū)和部分淺丘區(qū)采用“”型

13、預制砼管襯砌2m3/s以下的渠道； 利用當?shù)夭牧霞親EC固化劑、噴射混凝土等新材料新工藝襯護渠道。二是大力推動以信息化促進灌區(qū)現(xiàn)代化。為使灌區(qū)量測設(shè)施和管理條件進一步改善，水利部把都江堰列為全國信息化建設(shè)試點灌區(qū)，以數(shù)字灌區(qū)為目標的信息化建設(shè)在全灌區(qū)開展起來。為提高建設(shè)水平，灌區(qū)與清華大學、電子科大等高校合作，在搞好節(jié)水灌溉的同時，實現(xiàn)渠道水位、流量、水質(zhì)、墑情、氣象等資料的自動監(jiān)控和實時傳輸，輔之地理信息系統(tǒng)，并開發(fā)相應的灌區(qū)配水調(diào)度模型和用水管理模型及決策支持系統(tǒng)，建立起灌區(qū)信息化技術(shù)應用和現(xiàn)代化雛形。目前局機關(guān)水信息化管理系統(tǒng)已建成并通過專家驗收，采用國際國內(nèi)先進的水信息管理采集傳輸設(shè)備

14、，實現(xiàn)了對灌區(qū)水管理信息的實時監(jiān)測和控制。五、以創(chuàng)新為動力，推動灌區(qū)改革都江堰灌區(qū)的改革，水利部、省委、省政府歷來都非常關(guān)心。水利部汪部長、敬副部長、張副部長等部領(lǐng)導多次到都江堰灌區(qū)視察指導工作，就都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)和都江堰的發(fā)展思路作出了重要指示，要求都江堰灌區(qū)要認真理解和落實中央精神和水利部黨組提出的新的治水思路，抓住西部大開發(fā)的機遇，抓好灌區(qū)“兩改一提高”工作，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面打造21世紀都江堰水利新形象。水利部把都江堰灌區(qū)作為改革試點單位，并且在續(xù)建配套與節(jié)水改造方面給予大力支持。2003年11月28日，省人大對四川省都江堰水利工程管理條例，進行了修訂和完善,

15、并于2004年3月1日起施行,為大型灌區(qū)的管理提供了法律依據(jù)。（一）推進體制創(chuàng)新，促進灌區(qū)體制改革為加強都江堰灌區(qū)水利體制改革步伐，認真貫徹落實國務院頒發(fā)的水利工程管理體制改革實施意見，按照廳黨組要求，2002年12月，成立了都江堰灌區(qū)黨委，2003年3月又完成了都江堰管理局局務委員會和灌區(qū)代表委員會的組建工作。三個委員會的成立，邁出了都江堰水利工程管理體制改革的第一步，從此，都江堰的水資源和水利工程將實行準流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式。都江堰的水資源和干渠工程由管理局統(tǒng)一管理；支渠及其以下工程由受益市、縣（市、區(qū)）水行政部門和農(nóng)民用水協(xié)會（支渠管理委員會）管理。目前，我局與水利部發(fā)展研

16、究中心共同研究都江堰水利工程管理體制改革研究課題，通過了水利部建管司主持的專家評審，與會專家認為：研究報告在水利管理體制改革研究方面，既符合國務院實施意見精神，又有獨到的創(chuàng)新，可操作性強，在國內(nèi)同類研究中達到了領(lǐng)先水平。為灌區(qū)改革提供可靠依據(jù)。（二）搞活經(jīng)營機制，促進經(jīng)營機制改革1、運作好集團公司。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，我們成立了都江堰水利產(chǎn)業(yè)集團，為運作好集團公司，實現(xiàn)都江堰在新世紀騰飛，把公司做大做實做強，集團公司順利完成了參股進行紫坪鋪工程建設(shè)，此外，公司還涉足房地產(chǎn)、旅游、渠首資源綜合開發(fā)等項目，不斷尋找新的經(jīng)濟增長點，為順利實現(xiàn)都江堰體制改革奠定基礎(chǔ)。2、實現(xiàn)事企分開。將現(xiàn)有管理人

17、員中三分之二的人從事水資源和水利工程的管理，屬事業(yè)編制，三分之一的人員分流，從事綜合經(jīng)營，實行企業(yè)管理，自負盈虧，自我發(fā)展。3、改革用人機制。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，建立“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，干部能上能下，職工能進能出，充分發(fā)揮職工的主觀能動性。4、改革投入機制：以公益性為主的引水樞紐、總干渠、干渠的擴建改造由中央、地方和受益的縣（市、區(qū)）共同投資，萬畝以下支配套工程的建設(shè)和維修，由受益地方政府和群眾負責。（三）深化水價改革，建立公益性支出補償機制。采取主動出擊，小步快走的辦法，在充分考慮用水戶承受力的情況下，努力作好水價和水費征收改革工作。按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，工業(yè)

18、和城市自來水廠用水三年內(nèi)實現(xiàn)成本加微利計收水費。在公益性支出得到國家或地方財政補償?shù)耐瑫r，爭取農(nóng)業(yè)水費在五年內(nèi)按成本收。逐步實施基本水費加計量水費，超定額累進加價制度。新擴建灌區(qū)，按照水利產(chǎn)業(yè)政策的要求，實行新水新價，按方收費，按成本計收，使新灌區(qū)一開始就步入良性運行，徹底改變“修一個工程，背一個包袱”的不合理現(xiàn)象。（四）大力推行節(jié)水措施，提高水資源利用率，為擴大灌區(qū)和滿足城市生活和工業(yè)用水的需要創(chuàng)造條件。按照水利廳要求，都江堰灌區(qū)要在3年實現(xiàn)支渠口計量，5年實現(xiàn)全灌區(qū)計量。我局根據(jù)灌區(qū)實際情況，及時編制了都江堰灌區(qū)計量用水工程建設(shè)規(guī)劃，在2001年灌區(qū)計量用水工程建設(shè)試點的基礎(chǔ)上，2002年灌區(qū)計量用水工程建設(shè)全面鋪開，同時灌區(qū)信息自動化同步建設(shè)，各處水調(diào)分中心與都管局水調(diào)中心聯(lián)網(wǎng)運行，形成灌區(qū)水情自動測報。同時與地方政府密切配合，逐步實現(xiàn)灌區(qū)計量用水，計量收費。（五）逐步完善農(nóng)民用水戶協(xié)會（支渠管理委員會），讓用水戶參與灌區(qū)管理，實現(xiàn)專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合。六、灌區(qū)節(jié)水改造中存在的問題及建議1、都江堰灌區(qū)是全國最大的灌區(qū)，雖然中央在安排投資給予重點傾斜，但由于灌區(qū)太大，需要改造的工程太多，現(xiàn)實際完成投資不到規(guī)劃總投資的10%，希望中央和省進一步加大投