事業(yè)單位分類改革配套政策摘要

1、國務院辦公廳關于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知(摘要)國辦發(fā)201137號此通知包括關于事業(yè)單位分類的意見、關于承擔行政職能事業(yè)單位改革的意見、關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見、關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見、關于分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見、關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營單位轉制為企業(yè)的假設干規(guī)定、關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見、關于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見、事業(yè)單位職業(yè)年金試行方法等9個配套文件。下面，將以上配套文件主要條款予以介紹：關于事業(yè)單位分類的意見(摘要)事業(yè)單位類別劃分：按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為

2、承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務三個類別，一承擔行政職能的事業(yè)單位。即承擔行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能的事業(yè)單位。這類單位逐步將行政職能劃歸行政機構，或轉為行政機構。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業(yè)單位。二從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即所提供的產(chǎn)品或服務可以由市場配置資源、不承擔公益服務職責的事業(yè)單位。這類單位要逐步轉為企業(yè)或撤銷。今后，不再批準設立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。三從事公益服務的事業(yè)單位。即面向社會提供公益服務和為機關行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。改革后，只有這類單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列。從事公益服務的事業(yè)單位細分為兩類，為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)

3、單位。公益一類事業(yè)單位：即承擔業(yè)務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位：即承擔高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業(yè)單位。組織實施分類，各省區(qū)、市直屬事業(yè)單位的分類，由直屬事業(yè)單位提出初步意見，省級機構編制部門商財政、人力資源社會保障等部門提出審核意見，按規(guī)定程序報批。關于創(chuàng)新事業(yè)單位機構編制管理的意見(摘要)一、分類管理事業(yè)單位機構編制從事公益服務事業(yè)單位細分后，對公益一類事業(yè)單位繼續(xù)實行機構編制審批制，完善管理制度，簡化審批程序，切實管住管好。對公益二類事業(yè)單位，在制定和完善相關編制

4、標準的前提下，逐步實行機構編制備案制，建立并標準備案程序。加快制定相關事業(yè)單位人員編制標準，明確核定編制數(shù)額、編制結構以及領導職數(shù)的主要依據(jù)和指標體系。二、逐步取消事業(yè)單位行政級別面向社會提供公益服務的事業(yè)單位，要逐步取消行政級別，新設立的一律不予明確行政級別，其領導班子和相關人員的管理及待遇，按照有關規(guī)定執(zhí)行。三、完善事業(yè)單位登記管理制度事業(yè)單位應當進行法人登記。指導事業(yè)單位制定章程并依法核準，加強對事業(yè)單位履行章程情況的監(jiān)管。改革和完善事業(yè)單位年度報告制度，建立相關信息公開制度。按照方便事業(yè)單位和節(jié)約效能原則，推進網(wǎng)上登記管理。轉為行政機構和企業(yè)的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制后要及時辦理事業(yè)單位

5、法人注銷登記。關于建立和完善事業(yè)單位法人治理結構的意見(摘要)一、總體要求要把建立和完善以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法人治理結構，作為轉變政府職能、創(chuàng)新事業(yè)單位體制機制的重要內容和實現(xiàn)管辦別離的重要途徑。二、主要內容面向社會提供公益服務的事業(yè)單位要探索建立和完善法人治理結構。不宜建立法人治理結構的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。1、建立健全決策監(jiān)督機構。決策監(jiān)督機構的主要組織形式是理事會，也可探索董事會、管委會等多種形式。理事會作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機構，依照法律法規(guī)、國家有關政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。也可探索單獨設立監(jiān)事會，負責監(jiān)督事業(yè)單位財務和

6、理事、管理層人員履行職責的情況。2、明確管理層權責。管理層作為理事會的執(zhí)行機構，由事業(yè)單位行政負責人及其他主要管理人員組成。管理層對理事會負責，按照理事會決議獨立自主履行日常業(yè)務管理、財務資產(chǎn)管理和一般工作人員管理等職責，定期向理事會報告工作。事業(yè)單位行政負責人由理事會任命或提名，并按照人事管理權限報有關部門備案或批準。事業(yè)單位其他主要管理人員的任命和提名，根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。3、制定事業(yè)單位章程。章程應當明確理事會和管理層的關系，包括理事會的職責、構成、會議制度，理事的產(chǎn)生方式和任期，管理層的職責和產(chǎn)生方式等。章程草案由理事會通過，并經(jīng)舉辦單位同意后，報登記管理機關核準備案。關于

7、分類推進事業(yè)單位改革中財政有關政策的意見(摘要)一、加強財政政策調控，促進基本公共服務逐步實現(xiàn)均等化 二、完善財政投入政策，改良財政投入方式1、逐步建立健全與事業(yè)單位職能、責任目標相適應的經(jīng)費使用績效考評制度，提高財政資金使用效益。經(jīng)費使用績效考評結果既作為財政安排經(jīng)費的依據(jù)，也是確定政府購買服務對象的依據(jù)之一。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。2、已認定為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位轉制為企業(yè)后，財政部門不供應經(jīng)費，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。為了支持這類事業(yè)單位轉企改制，在過渡期內，財政部門可以對其繼續(xù)撥付原有的正常事業(yè)費，主要用于解決轉制前已經(jīng)離退休人員的社會保障

8、問題。三、全面落實稅收優(yōu)惠政策，支持事業(yè)單位改革和發(fā)展對從事公益服務事業(yè)單位的稅收優(yōu)惠政策，改革后不符合非營利組織免稅優(yōu)惠條件的，按照規(guī)定征收企業(yè)所得稅。改革后仍有財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位，其自用的房產(chǎn)、土地繼續(xù)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。四、加強事業(yè)單位改革后財務管理，標準財務行為 對改革后轉為企業(yè)的單位，應當按照有關規(guī)定進行資產(chǎn)清查、財務審計、資產(chǎn)評估，核實債權債務，界定和核實資產(chǎn)，并由同級財政部門依法核定國家資本金。關于分類推進事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的假設干規(guī)定(摘要)一、財務、資產(chǎn)關系變更1、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)以下簡稱轉制單位，應當制定轉制方

9、案，并按照規(guī)定程序報批后組織實施。2、轉制單位與原主管部門脫鉤的，由財政部門履行財務監(jiān)管職責，其國有資產(chǎn)管理除國家另有規(guī)定外，由履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構負責。3、轉制單位財務隸屬關系需要劃轉的，由劃出方的主管部門報同級財政部門審核，并商劃入方主管部門和財政部門同意后確定；涉及預算指標劃轉的，按照有關預算管理程序辦理。二、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權和工商登記4、轉制單位的資產(chǎn)清查工作由主管部門或轉制單位按照國家有關規(guī)定組織實施。其中，執(zhí)行事業(yè)單位財務會計制度的轉制單位，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行方法財辦200652號的有關規(guī)定執(zhí)行；執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的轉制單位，參照國有企業(yè)清產(chǎn)核資方法國資

10、委令第1號、國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程國資評價200373號等有關規(guī)定執(zhí)行。5、轉制單位的資產(chǎn)清查工作要在轉制方案批準后6個月內完成。資產(chǎn)清查結果報送主管部門和財政部門。6、財政部門或主管部門按照有關規(guī)定對資產(chǎn)清查結果進行審核批復。7、完成資產(chǎn)清查后，轉制單位要按照企業(yè)財務會計制度對各項資產(chǎn)、負債重新分類建賬，并由中介機構進行財務審計，由同級財政部門依法核定國家資本金。8、轉制單位整體或部分改制為有限責任公司或者股份及進行產(chǎn)權轉讓等，按照國有資產(chǎn)評估管理方法財政部令第14號等規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結果報財政部門核準或備案。9、轉制單位要按照有關規(guī)定及時辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記和工商登記，并按

11、照有關規(guī)定辦理核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人等手續(xù)。三、財政、稅收政策10、轉制單位完成轉制后，在過渡期內，原有的正常事業(yè)經(jīng)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉制前已退休人員的社會保障問題。原有的正常事業(yè)費是指財政部門核定的基本支出經(jīng)費，不包括項目支出經(jīng)費。11、在轉制過渡期內，轉制單位原事業(yè)編制內職工的住房公積金中由財政負擔部分，轉制后繼續(xù)由財政部門撥付；轉制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼資金尚未解決的，轉制時由財政部門一次性撥付解決；轉制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉制單位按照所在地市、縣級人民政府有關企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務會計

12、制度的規(guī)定，從本單位相應資金渠道列支。12、轉制前被認定為非營利組織的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受非營利組織的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；轉制前享受自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的轉制單位，轉制過渡期內可繼續(xù)享受此項政策；對轉制單位在轉制中資產(chǎn)評估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉或轉讓涉及的增值稅、營業(yè)稅、城建稅等給予適當?shù)膬?yōu)惠政策。上述政策，在轉制過渡期內，如因稅制改革而發(fā)生調整變化的，按照調整后的政策執(zhí)行。四、社會保障政策13、轉制單位轉制后按照企業(yè)方法參加社會保險。轉制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。14、轉制前已經(jīng)離退休人員，

13、原國家規(guī)定的離退休費待遇標準不變，轉制后這類人員離退休費待遇支付和調整的具體方法，按照關于經(jīng)貿委管理的10個國家局所屬科研機構轉制后有關養(yǎng)老保險問題的通知勞社部發(fā)20002號和關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知勞社部20025號相關政策執(zhí)行。15、轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調整，按照企業(yè)的方法執(zhí)行。在轉制過渡期內，按照企業(yè)方法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按照原事業(yè)單位退休方法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的方法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體方法按照勞社部發(fā)20002號文件的相關政策執(zhí)行。16、離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)

14、行現(xiàn)行方法，所需資金按照原渠道解決。轉制前已退休人員，轉制后繼續(xù)按照規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險等醫(yī)療保障待遇。17、轉制后具備條件的企業(yè)，可以按照有關規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險的企業(yè)繳費，按照國家有關財務規(guī)定列支。18、轉制單位應當按照勞動合同法的有關規(guī)定，自工商注冊登記之日起與全部在職職工簽訂勞動合同，職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉制后企業(yè)的工作年限。五、附則19、工程勘察設計單位、科研機構、經(jīng)營性文化事業(yè)單位等轉制為企業(yè)的，繼續(xù)執(zhí)行相應的現(xiàn)行轉制政策。20、本規(guī)定中的轉制過渡期一般為5年，自轉制單位依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或公司法人營業(yè)執(zhí)照之

15、日起計算。關于分類推進事業(yè)單位改革中加強國有資產(chǎn)管理的意見(摘要)一、總體要求1、堅持“權屬清晰、分類管理、風險控制、完全完整”的原則，加強事業(yè)單位改革中的國有資產(chǎn)管理。2、財政部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。二、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理1、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照事業(yè)單位財務規(guī)則財政部令第8號、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法財政部令第36號的規(guī)定加強國有資產(chǎn)管理。2、地方事業(yè)單位要按照財政部令第36號和同級財政部門的有關規(guī)定，切實做好改革中國有資產(chǎn)管理工作。三、事業(yè)單位轉為企業(yè)過程中的國有資產(chǎn)管理改革后轉為企業(yè)的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)管理要按照關于分類推進事業(yè)單

16、位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉制為企業(yè)的假設干規(guī)定執(zhí)行。三、事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資產(chǎn)管理1、事業(yè)單位要按照中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)財務通則財政部令第41號等規(guī)定的要求，切實加強對所辦企業(yè)的監(jiān)督管理。2、保留在事業(yè)單位序列的事業(yè)單位，要按照“事企分開”的原則，與所辦企業(yè)建立以資本為紐帶的產(chǎn)權關系，加強和標準對所辦企業(yè)的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。所辦企業(yè)的改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由主管部門審核后報同級財政部門批準實施。3、轉為企業(yè)的事業(yè)單位，原則上要與其所辦企業(yè)進行資源整合，涉及改制上市、產(chǎn)權轉讓、資產(chǎn)重組等重大事項，由履行出資人職責的機構批準后實施。關于深化事業(yè)

17、單位工作人員收入分配制度改革的意見(摘要)一、結合清理標準事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資1、認真做好清理核查事業(yè)單位津貼補貼工作。全面清理核查國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼項目外自行發(fā)放的津貼補貼和獎金，摸清收入來源、支出去向、賬戶情況和實際發(fā)放水平，堅決取消不合法、不合規(guī)的項目。對清理核查后的津貼補貼進行適當歸并，作為標準后的津貼補貼納入績效工資。2、合理確定績效工資總量和水平。各地合理確定本地績效工資總體水平，根據(jù)合理調控事業(yè)單位收入水平差距的需要，確定當?shù)厥聵I(yè)單位本年度績效工資水平控制線，各事業(yè)單位績效工資水平原則上不得高于控制線。事業(yè)單位主管部門核定所屬各事業(yè)單位的績效工資總量，事業(yè)單位發(fā)放績效

18、工資不得突破核定的總量。3、加強事業(yè)單位績效工資分配的指導。事業(yè)單位績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A性績效工資所占比重原則上可相對大一些，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資主要表達工作量和實際奉獻等因素，根據(jù)績效考核結果發(fā)放。4、完善事業(yè)單位績效考核。5、統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位離退休人員待遇。在實施績效的同時，對事業(yè)單位離退休人員發(fā)放補貼。其中：離休人員的補貼水平按關于解決離休人員待遇有關問題的通知中紀發(fā)200840號精神執(zhí)行；退休人員的補貼標準由縣級以上人民政府人力資源社會保障、財政部門確定?？冃ЧべY不作為計發(fā)離退休費的基數(shù)。6、加強事業(yè)單位實施績效工資經(jīng)費保障。事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。其中：由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔；由事業(yè)單位負擔的經(jīng)費，其經(jīng)費來源渠道和支出方法應符合國家有關規(guī)定。7、認真做好事業(yè)單位逝世績效工資工作。按照國務院的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位績效工資分三步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施，第三步在其他事業(yè)單位實施。三、完善工資收入分配政策1、健全事業(yè)單位工資水平正常調整機制。國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人職工資水平和物價變化等因素，相應調整事業(yè)單位工作人員的工資水平，實現(xiàn)工資