重慶市地票管理辦法

1、市人民政府擊制辦公史關(guān)于市地票管理辦出（送審稿）公開征求意見的通知根據(jù)中華人民國立法興和市人民政府2015年政府規(guī)幸制定計劃，為了進(jìn)一步增強立法 的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，市人民政府法制辦公生決定，將市國土瘠管局負(fù)責(zé)起草 并報請市人民政府審議的市地票管理辦殺（送審稿）及其起革說明全文公布，征求社會 各界意見，以便叱一步研究、修改后報請市人民政府常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、征求意見的汆（一）市地票管理辦法（送審稿方 是否存在合擊性問題，即是否存在超越權(quán)限，&反上位 決規(guī)定，規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一改，規(guī)章的地定不適當(dāng)，以及也皆決定貍序等折況。（二）市地票管理辦法（

2、送審稿是否存在實效性問題，即是否存在不符合實際拚況，不 適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)才會發(fā)展和全面深化改革的要求，對公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國 家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任的規(guī)定不科學(xué)、不合理，條文規(guī)定不明確、不具體、不具有針對性和可 執(zhí)行性等精況。（）其他意見和建議。二、反饋意見的方式有關(guān)單位和各界人士請于2015年9月4日前，通過以下三種方式堤出行見：（-）於陸市政府網(wǎng)（網(wǎng)址：，進(jìn)入首頁右偷J的“出規(guī)征求意見東琉”提出修 改意見。（二）通過電孑將意見發(fā)送至：faguiyichu!26.o（三）通過信心方尤將意見寄受：市北部新區(qū)星光大道96號土星商務(wù)中心B2幢，市人民 政府法制辦公交城鄉(xiāng)走設(shè)土制處（師編：4

3、01121J并請在信封上注明“市地票管理辦法征求 意見”字樣。附件：1 .市地票管理辦柒（送審稿）2 關(guān)于市地票管理辦法（送審稿）的起草說明市人民政府法制辦公支2015年8月4日附件1市地票管理辦柒（送審稿）第一章總則第一條【日的和依據(jù)】為嚴(yán)格保護(hù)耕地，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源，推動土地節(jié)約梟妁利用， 維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村柒體斐濟(jì)組織合法權(quán)益，促叱城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民國物權(quán)法.中華人民國土地管理法等庶律法地，結(jié)合我市實際，制定本辦柒。第二條【地票的概念】本辦法所稱地票，是然定被用地使用權(quán)人疑規(guī)定將文設(shè)用地復(fù)墾為合 格的料地等農(nóng)用地后，確認(rèn)的災(zāi)設(shè)用地指標(biāo)在農(nóng)村土地交多所交務(wù)后形成的權(quán)利憑鋌。第三條【

4、運用圈】本辦法適用于建設(shè)用地復(fù)星和地票交多、使用、管理。第四條【運行原則】定設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)遵循自愿申請.規(guī)劃管拉、用途管制、項目管理、規(guī) 驗收的原則。地票交號和使用應(yīng)當(dāng)遵循公開交易.維護(hù)權(quán)益、依出依規(guī)的原則。第五條【交易場所】地票交易應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地交務(wù)所公開遂行。第六條【取責(zé)分工】市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾、地票交易和使用的M 仔管理工作，規(guī)管理全市農(nóng)村土地整為從業(yè)單位。區(qū)縣（寺語縣）國土羿源行政主管部門負(fù) 責(zé)本行政區(qū)城農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾和地票使用的監(jiān)替管理。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與災(zāi)設(shè)用地復(fù)墾膾收工作，對復(fù)墾形成土地的后期管護(hù)利用實達(dá)M 督。林業(yè)、財政、審計、監(jiān)察等行政主管部門樓照

5、取貴分工做好相關(guān)工作。區(qū)縣（自為縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)城農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾及地票交務(wù)與使用的優(yōu)等協(xié)調(diào)、如織 實邊和管理工作，設(shè)立地票政策咨詢、卷報票密和公眾信笳，公開接克社會公眾咨詢和蟹仔。第二章丈被用地復(fù)殳第七條【復(fù)墾計劃】市國土褥源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)化超芽、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、走 設(shè)用地復(fù)墾周期等因素，測算全市一定時期的復(fù)墾規(guī)鎮(zhèn)和年度復(fù)星規(guī)橫，引導(dǎo)建設(shè)用地有序 復(fù)墾。區(qū)縣（訂遜縣）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本區(qū)縣姑縣）災(zāi)設(shè)用地復(fù)墾年度實達(dá)計 劃。優(yōu)先支掙扶貧糧遷、地史遮讓板迂等復(fù)星項日實在。第八條【預(yù)乞空問】丈設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)以土地利用.產(chǎn)業(yè)發(fā)展.村莊丈設(shè)和環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃為 基礎(chǔ)，考慮人D競

6、動趨勢等因素，合理頹密農(nóng)村未來發(fā)費用地空間。第九條【房星地塊條件】中請復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)同時其谷以下條件：（-）現(xiàn)狀為建設(shè)用地，a符合土地利用現(xiàn)狀分類；（二）在土地利用總體規(guī)劃碗定的城鎮(zhèn)丈設(shè)用地#展邊界及能源、交通、水利等工程設(shè)迓用 地圖外，具備主要復(fù)星為耕地的條件；（三）權(quán)屬清晰，具有合法權(quán)屬證明。除前款規(guī)定外，申請閭方農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)符合國有求設(shè)用地復(fù)星的有關(guān)規(guī)定。第十條【不能復(fù)墾用于地票義務(wù)的橋況】有下列情形之一的農(nóng)設(shè)用地，不得復(fù)鼠用于地票交 務(wù)：（-）式設(shè)用地；（）單獨的林盤、院蛆等附屬設(shè)在用地；（三）2009年1月1日后新枇準(zhǔn)的求設(shè)用地，JL瘠屋權(quán)屬初始委記時間未滿5年的；（四）列

7、入中閭傳統(tǒng)村落名錄或作為歷史文化名鎮(zhèn)名村等文物保護(hù)留的農(nóng)設(shè)用地；（五）權(quán)利依法登列限制的災(zāi)設(shè)用地；（六）i1然次事發(fā)生后，地質(zhì)狀況尚未稔定的丈設(shè)用地；（七）其他不宜復(fù)墾的橋形。第十一條【主體條件】土地權(quán)利人是走設(shè)用地復(fù)墾中請的主體，包括農(nóng)民家庭、農(nóng)村窠體經(jīng) 濟(jì)如織及擁有土地權(quán)屬的其他組織。電基地及其附屬設(shè)施用地復(fù)墾，由農(nóng)民家庭提出申請。申請宅基地復(fù)里的農(nóng)民家庭應(yīng)當(dāng)有其 他合法穩(wěn)定住所。農(nóng)民家庭的宅,墓地及其附屬被還用地復(fù)墾后，不得新申請宅基地。因竹珠 原因確需新申請宅基地的，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)扣除式新占用農(nóng)用地面很后，方可作為地票交另。第十二條【復(fù)墾申請】農(nóng)民集體所有的農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾，土地權(quán)利人應(yīng)方向鄉(xiāng)

8、鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）提出申請；閭方丈設(shè)用地復(fù)墾，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向地塊所在區(qū)縣（自治縣）閭土 褥源行政主管部門提出申請。中靖應(yīng)當(dāng)?shù)坦┮韵氯炝希海?）復(fù)墾申請表；（） 土地權(quán)利人的明材料，委先申請的，還需堤交委托書和被委托人的明打料；（三）土地瘠屋權(quán)屬證明材料；除前款規(guī)定的春料外，由農(nóng)民家庭申請復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供有稔定住所的證明材料；由農(nóng)村 臬體經(jīng)濟(jì)組織申請復(fù)墾的，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民 代表同意的書面材料；國有企業(yè)或單位申請復(fù)星的，還應(yīng)當(dāng)出具上級主管部門同意復(fù)墾的書 面材料。第十三條【告知】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處入 區(qū)縣（七論區(qū)）國土奔源行政主管部門收

9、刊申請時，應(yīng)當(dāng)告知土地權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)、復(fù)墾程序、交易風(fēng)險、價款分百已改策等相關(guān)0第十8條【中請審核】鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處入 區(qū)縣（自話縣）國土資源行政主管部 門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起15個工作日完成審查，對符合復(fù)墾條件的，應(yīng)當(dāng)出具審 杳通過的書面意見；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并返還全部申請材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）市杳通it農(nóng)戶復(fù)墾申請后，可以物區(qū)縣冶縣）閭土褥源行 政主管部門申報復(fù)墾項目。同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)r街道）區(qū)符合復(fù)墾條件的農(nóng)戶達(dá)到50戶及以上的， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)商區(qū)縣（自落縣）國土澹源行政主管部門申報復(fù)墾項目。 第十五條【復(fù)墾實爰J線區(qū)縣（自詁縣）國土

10、褥源行政主管部門審杳符合立項條件的復(fù)墾項 日，土地權(quán)利人可fl行或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)依照復(fù)墾規(guī)定組織復(fù)星。災(zāi)設(shè)用地復(fù)些從業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵分融關(guān)擊律法規(guī)和國土管理部門規(guī)章，規(guī)開展項 日測繪、規(guī)劃設(shè)計與邦算煽制.招投林代理、工貍監(jiān)理、工程花工等活動。復(fù)墾項目立項后，復(fù)墾項目收益權(quán)可質(zhì)押融券。第十六條【復(fù)星建收標(biāo)準(zhǔn)】災(zāi)設(shè)用地實施復(fù)星后，土地質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)列以下林準(zhǔn)：（-）有效土層厚度不低于40厘米，礫石及瓦礫含量不超1±15%；（二）耕地平均臺面坡度不超過15度，園地不超過25度；（三）生產(chǎn)道路通達(dá)，排灌溝集楊通，與周邊農(nóng)用地集中連片；（四）田填、土石坎結(jié)構(gòu)堅實平空。第十七條【復(fù)墾膾收】復(fù)墾

11、項日竣工后，區(qū)縣（自話縣）閭土羿源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織同 級農(nóng)業(yè).水利等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行殮收，確保復(fù)墾形成耕地的面舍和 質(zhì)量達(dá)到要求。驗收合格的，區(qū)縣（自為縣）國土春源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民畋府（街道辦事處） 將項目復(fù)墾賣掘前后相關(guān)信息之行公示，公示時間不少于7日。公示期有異議的，區(qū)縣（自冶縣）國土春源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事 處）在7個工作日姐織復(fù)核，訪除異議。異議而除或公示期無異議的復(fù)墾項目，經(jīng)土地權(quán) 利人確認(rèn)后，山區(qū)縣（!1/縣）國土奔源行政主管部門核發(fā)丈設(shè)用地空理合格證。第十八條【合格證求】建設(shè)用地整理合格證應(yīng)多記我土地權(quán)利人信息，復(fù)墾項目新

12、增農(nóng)用地 面收、新增料地面融和等別、減少定設(shè)用地面積、應(yīng)扣除農(nóng)村走新面收等信息?？鄢r(nóng)村災(zāi)新占用農(nóng)用地面爾后的戒少災(zāi)設(shè)用地面物，是地票義多和價款核算的依據(jù)。第十九條【起號】市國土券源行政主管部門對區(qū)縣（十治縣）除收的復(fù)殳項目之行復(fù)核，1 核合格的，配發(fā)文設(shè)用地整理合格證備案號；復(fù)核不合格的，出具書面整改意見。取得備案號的農(nóng)設(shè)用地整理合格證是中請地票打次交務(wù)的依據(jù)。第二十條【注銷登記】取得備案號后，區(qū)縣（G論縣）國土褥源行政主管部門應(yīng)當(dāng)注筠復(fù)星 地塊原定設(shè)用地使用權(quán)鋌和存星所有權(quán)證。第二十一條【變更確查】定設(shè)用地復(fù)縣驗收后，區(qū)縣（自治縣）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng) 及時在土地利用年度變更調(diào)查中迷行

13、變更。第二十二條【新增農(nóng)用地的權(quán)屬】定設(shè)用地復(fù)墾為耕地等農(nóng)用地，其土地所有權(quán)主體不變。第三章地票交多第二十三條【一般規(guī)定】地票文務(wù)包招初次交務(wù)和耳專讓。持有已取徑備案號的農(nóng)設(shè)用地整理合格證的，權(quán)利人可以申請初次交另；拘有地票超過2 年，或者因地票質(zhì)押到期不能清樓債務(wù)的，權(quán)利人可以中請地票料讓。地票交另完成后，市國土羿源行政主管卻門商充（購）得人核發(fā)地票證書，記我權(quán)利求。 第二十四條【交易保護(hù)價】市國土奔源行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布地票交易及低保護(hù)價格。 地票交務(wù)起始價格不得低于及低保護(hù)價格。第二十五條【地票中讓】中讓主體申請地票交務(wù)應(yīng)當(dāng)提交以下褥料：（一）地票文務(wù)中請書；（二）式設(shè)用地整理合格

14、鋌式地票證書；（三）需要提交的其他文件。農(nóng)村土地交多所受理申請后，應(yīng)當(dāng)即時向中讓主體出具,奏理回執(zhí)。第二十六條【交易公去發(fā)布時間】受理申讓面依累計達(dá)到100公頃及以上，或受理中讓呆 長時間滿30日時，農(nóng)村土地交多所應(yīng)當(dāng)在5個工作日發(fā)布交易公告。根據(jù)市場供需精況，農(nóng)村土地交易所也可以在受理中讓中請后及時發(fā)布義務(wù)公告。第二十七條【交易公告】農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)通過報刊.等媒介向社會公開發(fā)布地票交易公 去，公告交務(wù)面我.交易時間r時限人 交易起始價、克買保證金及義務(wù)規(guī)則等信息。地票 交另公告時間不得少于7日。公告期滿即可組織地票交務(wù)。第二十八條【地票申購】農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)初社會公開地票申購條件。中的

15、人可以單獨申 購，也可以聯(lián)合中購。中購時應(yīng)當(dāng)繳清保證金，并提交以下賽科：（-）地票中的中法書；（二）明/料；（三）離要提交的其他材料。聯(lián)合申購的，還應(yīng)堤交麻合中購僑議。笫二十九條【文務(wù)方式】地票交易分為掛牌和拍賣兩種方式。當(dāng)中的總面收大于可交易地票 總而余時，采取拍賣方式交易；當(dāng)中的總面左小于等于可交務(wù)地票總面舍時，采取掛牌方式 文多，未成交部分繼續(xù)公開交易。采取拓賓方式交易的，應(yīng)及時將加賣時間、地點、方式等通知申購人；采取掛牌方式交易的， 按騏申購人中報價格成交，成交地票以公告先后為序，族公告枇次依序確定。優(yōu)先安排貧困地區(qū)的地票交易。第三十條【成交確認(rèn)】地票成交后，競（購）得人應(yīng)當(dāng)簽訂成交確

16、認(rèn)書，并在30日敘清地 票價款和交易服務(wù)免。無（的）得人未在規(guī)定時間繳清地票價款的，檜放棄克（）得地票處理，已繳納的保證金 不予退還。放棄的地票納入下一次交另。未妁得地票的其他申購入交納的先買保證金，農(nóng)村土地交另所應(yīng)在交易活動結(jié)束后5個工 作o予以退還。第三十一條【地票棄記】克（購）得人繳清地票價換后，由市國土褥源行政主管部門核發(fā)地 票證書。第三十二條【成交價格】農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)于同一批次公告地票全部成交后5個工作e , 在門戶公布成交結(jié)果，并將成交時間、成交面也.成交總價.成交均價等信息書面通知地票 中讓人。成交忌價為該枇次公告地票在各交與日成交地票價執(zhí)之和。同一枇次公告地票成交均價為向該

17、枇次地票涉及的權(quán)利人結(jié)算、撥付價款的依據(jù)。第三十三條【價枚分配】地票沏次交多的，農(nóng)村土地交易所按規(guī)定在地票價技中扣除求設(shè)用 地復(fù)展成本后，他累凈收益按以下原則支付給權(quán)利人：（-）農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)也用地復(fù)墾的，單個農(nóng)民家庭女多總面犯未超過667平方米 （含667平方米）部分，地票凈收益的85%歸電基地使用權(quán)人，15%歸農(nóng)村梟體經(jīng)濟(jì)組織； 超過667平行來部分對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村柒體經(jīng)濟(jì)組織；復(fù)屋交另的宅基地證我 面筋已經(jīng)超過667平療米的，電基地證我面將部分對應(yīng)收益的85%歸宅基地使用權(quán)人，15% 歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其附屬設(shè)邊用地對應(yīng)的地票凈收益全部歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)姐織。（二）農(nóng)村集體

18、經(jīng)濟(jì)組織公共設(shè)施、公益事業(yè)等式設(shè)用地復(fù)墾的，地票凈收益全部歸農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)組織。（三）其他集體災(zāi)設(shè)用地復(fù)墾的，根據(jù)土地使用權(quán)人和所有權(quán)人的約定支付，其中農(nóng)村梟體 經(jīng)濟(jì)組織作為所有權(quán)人分得地票凈收益不低于15%o（）國有災(zāi)設(shè)用地復(fù)墾的，地票凈收笠,歸土地使用權(quán)人。市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī) 定。本辦法實此前已簽訂僑議,但得未交多的復(fù)星項日，協(xié)議確定的農(nóng)戶收益大于而款規(guī)定的， 按原體議執(zhí)行；協(xié)議確定的農(nóng)戶收益小于等于訴枚規(guī)定的，接前款規(guī)定執(zhí)行。第三十四條【精讓價款分配J地票布讓交易的，所得地票價找全部歸本次轉(zhuǎn)出地票的原地票 權(quán)利人。第三十五條【兌付前公示】地票切次交多的，農(nóng)村土地交務(wù)所應(yīng)當(dāng)在競（

19、的）得人繳訪地票 價找3個工作日，將地票凈收益的支付明細(xì)、復(fù)墾成本等信息在門戶公示，并委托區(qū)縣（自 治縣）閭土濟(jì)源行政主管部門同步在復(fù)墾項目所在地村務(wù)信息公開桎等人D集中處公示，公 示期不得少于7日o公示期有異議的，農(nóng)村土地交易所應(yīng)當(dāng)組織加關(guān)單&在7個工作日復(fù)核，訪除異議。異議 訪除后或公示期無異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期滿3個工作日撥付地票價款。地票科讓的，農(nóng)村土地交務(wù)所應(yīng)當(dāng)在地票支（）得人繳清地票價款5個工作日，向申讓 人結(jié)清地票價款。笫三十六條【農(nóng)村臬體地票收益使用和管理】農(nóng)村臬體經(jīng)濟(jì)組織獲得的地票價萩，依照農(nóng)村 梟體禰產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定使用和管理。第四章地案使用第三十七條【允許建設(shè)區(qū)地票

20、使用倒】新增經(jīng)營性災(zāi)設(shè)用地（含商業(yè).旅游、娛樂、商舄住 電等用地）常要辦理農(nóng)用地柑用手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)使用地票。市人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展 需要，對應(yīng)當(dāng)使用地票的用地類型進(jìn)行調(diào)整。其他新增災(zāi)設(shè)用地也可使用地票辦理農(nóng)用地科用手姨。第三十八條【有條件走設(shè)區(qū)地票使用】在全市城鄉(xiāng)災(zāi)設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模不增加.孫地保有量日 生不成少的前提下，地票可以在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件式設(shè)區(qū)使用。具體使用規(guī)則 由市國土澹源行政主管部門另行制定。第三十九條【補充使用地票】2009年1月1日后新增的經(jīng)普性式設(shè)用地，在辦理農(nóng)用地科 用手續(xù)時未使用地票的，應(yīng)當(dāng)在土地出讓前補充使用等面爾的地票。未補充使用地票的，市. 區(qū)縣（七

21、論縣）國土濟(jì)源行政主管部門不徑出讓土地。第四十條【使用地票的成本計入和“西克”繳納】使用地票辦理農(nóng)科用手快的，不繳納科地 開屋卷和新增式設(shè)用地土地有他使用於。地票取得成本可計入出讓土地成本。第四十一條【差異化用票】本辦決笫三十七條.第三十九條規(guī)定的用地住于渝東南生杰保護(hù) 發(fā)展區(qū)和海東北生態(tài)涵某發(fā)展區(qū)的，實行差異化使用地票政策，文揩生態(tài)區(qū)發(fā)展。具體使用 規(guī)則由市國土禰源行政主管部門另行制定。第四十二條【地票使用貍序】地票證書權(quán)利人可以一次性使用或分割使用地票。使用地票時，應(yīng)當(dāng)提供地票證書原件，市國土褥源行政主管部門在地票鋌書上記我地票使用 精況。第四十三條【地票證書注箱】地票證書上記我的地票面收

22、全部使用先后，市國土褥源行政主 管部門予以注銷。第四十四條【地票質(zhì)押】地票可以質(zhì)押。第五幸法律責(zé)任第四十五條【氣關(guān)政府、部門.單位法律責(zé)任】區(qū)縣(自兩縣人 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事 處入 國土濟(jì)源、農(nóng)業(yè)、冰業(yè),審計、M察等行政主管部門,農(nóng)村土地交易所違反本辦出規(guī) 定，無正當(dāng)理由不校本辦於規(guī)定的職能職責(zé)做好氣關(guān)女儕管理.初合協(xié)作工作的，由有權(quán)機(jī) 關(guān)依法責(zé)令其改正；逾期未改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警 告、記it.記大it的行政處分；堂成嚴(yán)重后果的，依法予以降級、城職、開除的行政處分。 第四十六條【職能部門工作人員法律責(zé)任】相關(guān)期能部門工作人員在農(nóng)設(shè)用地復(fù)墾、地票交 務(wù)和使

23、用活動中有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予警告、記過、記大過的行政處分； 精節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、放職、開除的行政處分；陟嫌犯罪的，依法退究刑事責(zé)任。(-)出奇土地權(quán)利人意愿強制復(fù)壁的；()侵占土地權(quán)利人應(yīng)得地票收益的；()復(fù)墾中弄虛作假，偽造式設(shè)用他地類、復(fù)墾中希文件等，騙取地票價我的；(8)對應(yīng)當(dāng)使用地票的用地未要求提供地票的；(五)或忽職書.濫用期權(quán)善私舞葬或其他瀆職、失職行為的；(六)其他違反本辦法規(guī)定的行為。第四十七條【式設(shè)用地復(fù)墾從業(yè)單位及其工作人員決律責(zé)任】文設(shè)用地復(fù)墾從業(yè)單位及其工 作人員也反第十五條第二萩規(guī)定的，山區(qū)縣話縣)國土春源行政主管部門依據(jù)相關(guān)擊律 決規(guī)遂行查處。

24、第四十八條【地票交多主體法律責(zé)任】地票交務(wù)主體有下列行為的，除依法承擔(dān)布應(yīng)的法律 責(zé)任外，一年不得參加地票交易活動：(-)弄虛作假或提供度假文件之行交易的；()無正當(dāng)理由不按要求簽訂地票交易成交確認(rèn)書的；(三)無正當(dāng)理由拒絕履行確認(rèn)書規(guī)定義務(wù)的；()影響公平交易和市場管理的其他行為的。第六章附則第四十九條【地票證書】地票證書擊市國土春源行政主管卻門窗制。地票證書滅失、遺失的，地票權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定怨體上刊於天夫、遺失聲明30日后，可中 請補發(fā)。補發(fā)的地票證書應(yīng)該注明“補發(fā)”字樣。第五十條【實在時間】本辦頭f) 2016年 月 日起實此。附件2 關(guān)于市地票管理辦法（送審稿）的起草說明地票改革是我市

25、推動的院等城鄉(xiāng)重點改革之一。按照改革“于法有據(jù)、推叱有序”的要求， 市政府將市地票管理辦法（以下簡稱辦法）列入2015年立興計劃審議項日o現(xiàn)就辦 決起草的有關(guān)情況作如下說明：一、立法奇景地票改革自2008年12月啟動以來，始終堅揩忒點交多與制皮體條構(gòu)定兩手秋，經(jīng)過六年 多的發(fā)展，不新完善復(fù)星、除收.交易、使用環(huán)節(jié)的政策措施，逐步形成了 “自愿復(fù)星、公 開交易、收荻歸農(nóng)、價款直撥.依規(guī)使用”的制度體條，地票運行總體平穩(wěn)有序。機(jī)止2015 年6月，累計交多地票15.8萬擊、317.85億元，惠及農(nóng)戶22萬戶，改革得到中央支拘. 在會肯定和群眾歡迎。地票改革成效初顯：一是貨等城鄉(xiāng)土地利用，提高土地利

26、用效率。順 應(yīng)了 “產(chǎn)業(yè)跟卷功能定位走、人D跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著人。和產(chǎn)業(yè)走”的要求，促近 了城鄉(xiāng)農(nóng)設(shè),交間布局優(yōu)化。二是實現(xiàn)“先補后占、多補少占”，有利于耕地保護(hù)。累計先成 地票美式設(shè)用地復(fù)墾17.52萬畝，使用地票10.70萬畝，實際占用料地6.76萬畝，實現(xiàn)了 耕地多補少占、占補平衡有余。三是定立了農(nóng)村財產(chǎn)處11變現(xiàn)平臺和城市反哺農(nóng)村的通道， 促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)費。為農(nóng)民提供了電基地市場化處2.通道，使其與城鎮(zhèn)市民一樣享 受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的紅利。地票主要在都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展 新區(qū)使用，主要由渝東北、渝東南兩個生態(tài)區(qū)生產(chǎn)，定立了還花離.大圖的反哺通道，逅

27、郊 分享到反哺濟(jì)金200余億元。四是發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能，帶動了金融下鄉(xiāng)和農(nóng)翁價值提升。 為“三權(quán)”抵押、金融下鄉(xiāng)和農(nóng)務(wù)處置變現(xiàn)提供了估值冬考，促叱了農(nóng)村褥本、要素等市場 發(fā)育。五是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理、土地管理走商規(guī)化。農(nóng)民逐漸成為農(nóng)村土地市場建設(shè)的參與 主體，逐步樹立起土地財產(chǎn)價值觀念，促段了農(nóng)村宅基地審枇管理更加規(guī)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的丈設(shè) 用地市場加快式設(shè)。多年改革探索為地票制度立決奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。通過辦法起草，擬達(dá)到三個日的： 一是固化免黑扣關(guān)制度，全流程規(guī)地票運行；二是理清參與主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)條， 告賣M管職責(zé)和法律責(zé)任；三是解決當(dāng)前地票運行中面臨的突出問題，為地票使康發(fā)展奠定 制度基

28、礎(chǔ)O二、辦法起草原則和依據(jù)按照市人民政府立決計劃工作安排，年幼我局會同市政府法制辦，成立了辦法起草工作 小姐，共同桎叱辦出起草工作。今年4月，在對地票改革重大問題限行調(diào)研的基礎(chǔ)上，究 成了 “1+17”立興研究報告，起草形成了辦出初稿。56月，召開座彼會聽取了區(qū)縣國 土局、企業(yè)和專家意見，書面征求了各區(qū)縣（自語縣）和市級相關(guān)部門意見。累計收集意見 160余條,集納了 130余條。我局充分吸納冬方面意見，對文本此行反復(fù)修改后，提交我局 局長辦公會審議通過。辦法起草主要遵循和參考了以下依據(jù)：一是法律法規(guī)。先樂、物權(quán)法、土地承包 頭、土地管理法、拉保法、村民委員會姐織法等法律法規(guī)對農(nóng)村土地粕關(guān)權(quán)益和

29、使 用、財產(chǎn)質(zhì)押抵押、農(nóng)村土地管理等的規(guī)定。二是中央及市委的決定。十八大、十八屆三中. 四中全會關(guān)于市場之已置券源.農(nóng)村土地改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù),依法為國等的規(guī)定。市委四屆 三次、四次全委會關(guān)于走設(shè)五大功能區(qū)、依法語市等部署。三是國務(wù)院、國家部委及市政府 規(guī)幸。國務(wù)憑關(guān)于拉近市院等城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見（國發(fā)（2009） 3號人閭務(wù) 院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)城鄉(xiāng)災(zāi)設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整冶工作的通知（國發(fā)201047號人城鄉(xiāng)建設(shè)用地增成掛鉤試點管理辦法（國土資發(fā)2008138號人市農(nóng)村土地 文多所管理辦法（海府發(fā)2008 127號入市人民政府關(guān)于印發(fā)市彩寺城鄉(xiāng)重點改革總 體方案的通知（冷發(fā)20

30、14 43號）等關(guān)于農(nóng)村土地義務(wù)所、農(nóng)設(shè)用地增城掛鉤、地票等 的規(guī)定。四是市相關(guān)部門已有的規(guī)性文件?；赝列姓鞴懿块T關(guān)于農(nóng)設(shè)用地復(fù)生、珍收和地 票交務(wù).使用等的規(guī)性文件，農(nóng)業(yè)主管部門關(guān)于集體澹產(chǎn)管理、耕地利用等的規(guī)性文件，財 政主管部門關(guān)于土地出讓收益等的規(guī)定等。在辦出起草中，主要堅持了以下原則：一是堅守閭家明確的改革底線。不改變土地公有 制性質(zhì)，有利于保護(hù)耕地，有利于保護(hù)農(nóng)民利益。二是兼顧依興依規(guī)和再重實踐。辦法 既要與物權(quán)法、土地管理頭等上卷法銜接，也對改革中已鉉實踐徐鋌可行、對群眾利 益保護(hù)有效的創(chuàng)新做出予以規(guī)定和固化。三是兼顏當(dāng)訴與長跡。既要考慮現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，著 瑯解決當(dāng)前的突出問題，

31、也要考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越募和改革走向，立足于固化成熟穩(wěn)定的經(jīng) 除和做出，聚幺當(dāng)前問題的解決，迨當(dāng)有所創(chuàng)新拓展。四是院等考慮、條院設(shè)計。將改革置 于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局考慮，辦興與“四化”推叱作了 辦調(diào)，與相關(guān)改革和制度和銜接。 五是突出重點，刪繁就簡。辦法重點講清式設(shè)用地復(fù)屋、地票文多和使用中涉及的流程、 要件、時F艮，對行政凱關(guān)部運行則僅作原則規(guī)定。三、辦法框架和主要參辦法共6章50條。第一章，總則。對地票制度之行一般規(guī)定，包括閩存地票根念、適用圖.運行原則，規(guī)定加 關(guān)部門職責(zé)分工，明確地票交務(wù)場所等。第二章，式設(shè)用地復(fù)星。明確復(fù)墾主體.對象，規(guī)定復(fù)墾中諸程序、膾收林準(zhǔn)、記我求等。 第三章，地票文

32、務(wù)。規(guī)定地票交易療式、中讓雙申的程序、成交確認(rèn)、價款分配及結(jié)算規(guī)則 等。第四章，地票使用。規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用地票的用地類叟、使用程序，系弁化用票原則及地票的質(zhì) 押.注銷等。第五幸，決律責(zé)任。規(guī)定各類主體在相關(guān)環(huán)節(jié)也反本規(guī)定時的法律責(zé)任。第六章，附則。主要規(guī)定實在時間。四、雷圭皮說明的問題（-）固化的制度辦法主要對在幾年實踐中形成的11愿復(fù)殳.公開交多.收益歸農(nóng)、依規(guī)使用等地票運行 基本制度進(jìn)行了固化：1 . <1愿復(fù)墾制度?；谑刈「丶t線、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)紅線、土地農(nóng)村梟體所有制紅線的要 求，一是規(guī)定復(fù)墾申請主體只能是包括農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織等在的士他權(quán)利人，避免農(nóng)民權(quán) 利被隨意代表，復(fù)墾由寄農(nóng)民

33、意愿。二是明確權(quán)利人可fl行房星或委托復(fù)星，充分尊重復(fù)星 主體意愿。三是明確了基層政府和管理部門的告知和公示義務(wù)，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參 與權(quán)。四是從保護(hù)擠地紅線著眼，嚴(yán)格復(fù)墾中請條件和復(fù)生瞼收，禁止將災(zāi)設(shè)用地.權(quán)屬不 詁的定設(shè)用地尋納入復(fù)星；要求農(nóng)戶中請復(fù)墾時須住有所居，除特殊原因外，農(nóng)民家庭復(fù)星 后不得新中詩老基他；辦法明確了復(fù)墾除收標(biāo)準(zhǔn)，要求走新拆舊類復(fù)墾必須扣除建新面 依方可交易，復(fù)墾后土地權(quán)屬檢照氣關(guān)政策確定等。2 .公開交易制度。著取于保障地票市場公開、透明、規(guī)，減少交務(wù)機(jī)構(gòu)自由軌量權(quán)，辦法 重點作了以下規(guī)定：一是規(guī)發(fā)布交易公告的時間。農(nóng)村土地交務(wù)所檢照“即受即辦”的方式 受理地

34、票中讓和中購中請。在申讓面k超過100公頃或受理申讓過長時間滿30日時，必須 發(fā)布交務(wù)公告。這樣規(guī)定既符合當(dāng)前地票文多常要分她公告和交易的實際，也對土交所姐織 交?活動的時間有明確要求。二是即時組織交易。為便于地票及時成交，堤高交多效率，只 要交多信息庫有可交易的物林式地票，同時有中購量，每個工作日均都可姐組交易。三是明 確交多方式。申的面將大于中讓面彩，采取，6類方式交多；申的面余小于或等于申讓面依， 采取掛牌方式交務(wù)。同時，優(yōu)先安排貧困地區(qū)的地票交務(wù)。B是產(chǎn)格繳款收繳時限。本辦 樂從保護(hù)農(nóng)民權(quán).卷的角度，產(chǎn)格規(guī)定了地票價款收繳時限和欠繳的處罰拼施，要求在地票 文另先成后30 q克得人須繳詁

35、地票價款和交易服務(wù)免，如果充得人未在規(guī)定的時間繳清地 票價款的，樓放棄克徑地票處理，已繳納的保證金不予退還。放棄的地票納入下一次交易。 五是固化價找核算。明確了同一交務(wù)日成交的地票樓均價向中讓分結(jié)算價款。3,收益歸農(nóng)制度。辦法中規(guī)定農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)在用地復(fù)星的，收益由農(nóng)戶和柒體 經(jīng)濟(jì)組織接85:15比例分享；屬農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)如織使用的走設(shè)用地，復(fù)墾交易后的地票收益 歸條體經(jīng)濟(jì)姐織所有。4.依規(guī)使用制度。辦頭中明確要求必須依規(guī)劃實卷復(fù)墾和使用地票，地票生產(chǎn)、使用各 環(huán)節(jié)必須符合土他利用、城鄉(xiāng)丈設(shè)規(guī)劃要求，城市規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地不納入復(fù)壁，不在 規(guī)劃式設(shè)囹外使用地票。明確新增經(jīng)普性式設(shè)用地（含商業(yè)、旅游、娛樂、商舄住宅等類型 用地）必須使用地票辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，其他災(zāi)設(shè)用地也可使用地票。（二）有所創(chuàng)新和才，融的制度辦法主要有五個方面的創(chuàng)新：1 .廷伸復(fù)星闋。為將國有的農(nóng)村閑置中小學(xué)用地、獨立選址的披前用地以及閑置廢棄的獨 女工/用地等復(fù)墾作為地票交易提供依據(jù)，在地票概念和操作流程中，將國有災(zāi)設(shè)用地納入 了復(fù)墾國。2 .允許地票轉(zhuǎn)讓。提出特有地票超過2年，或者因地票質(zhì)押到期不能清傣債務(wù)的，可以并 八一級市場公開精讓。3 .擴(kuò)大使用陽。一是明確地票可在有條件式設(shè)區(qū)使用。作為盤活存量建設(shè)用地的手段，地 票不僅具有丈設(shè)用地指標(biāo)的功能，也應(yīng)具有