我國教育行政管理制度體制的現(xiàn)狀及改革依我看

1、我國教育行政管理制度體制的 現(xiàn)狀及改革依我看作者:日期:我國教育行政管理體制的現(xiàn)狀及改革依我看10春行政管理XX教育行政管理體制的改革一直是我國教育改革中十分重要和關(guān)鍵的內(nèi)容。由于教育本身在社會中的地位和特點，管理體制的改革往往直接影響和決定著教育中其他領(lǐng)域的改革 ；而教育改革和發(fā)展所取 得的成就與存在的各種問題，也都直接或間接地與教育管理體制的改 革有著十分密切的聯(lián)系。因此，對我國教育管理體制改革相關(guān)問題的 關(guān)注與分析，有利于我國整個國家和教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，教育 行政體制改革也伴隨著政府機構(gòu)改革，不斷深化、向前推進，但目前 的教育行政管理體制仍存在許多亟待解決的問題，以下是對問題的分析

2、和探討。一、目前教育行政管理體制的現(xiàn)狀（一）僵化的行政管理體制我國教育行政管理的現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的教育行政管理體制，分為中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（州）、縣（區(qū)）四個層次，從高層到中層再 到基層，實現(xiàn)從宏觀到微觀的管理，形成教育行政管理的縱向系統(tǒng)。在 各級教育行政組織所屬職權(quán)范圍內(nèi)還設(shè)有直屬單位，按其職能管理相 應(yīng)的教育事宜，這樣就形成了一個以教育部為首的縱橫交織的完整的 教育行政管理體系。從總體上看，我國的教育行政管理體制，傾向于中 央集權(quán)制。中央集權(quán)制的教育行政管理體制 ，就形成了不管哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式。比如統(tǒng)一的行政 管理模式，統(tǒng)一的教育政策和措施，統(tǒng)一

3、的教育大綱、課程設(shè)置標準， 統(tǒng)一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成 政教不分、政事不分、教育機構(gòu)臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行 政管理體制容易使下級管理部門或者學(xué)校層面深受權(quán)力的影響，使其或是依附于權(quán)力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。（二）不合理的行政機構(gòu)設(shè)置在機構(gòu)設(shè)置方面，存在機構(gòu)龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職 能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權(quán)力 分配不當(dāng)，責(zé)任不清的現(xiàn)象。目前教育行政機構(gòu)的設(shè)置還不是很合理， 而且各部門的權(quán)責(zé)和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調(diào)整以實 現(xiàn)功能和責(zé)任的一致性。其行政方式方法又較單一。行政機關(guān)的職能要靠

4、一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現(xiàn)。但目前教育行政機關(guān)的行政形式 比較單一，主要表現(xiàn)在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制 定公文，檢查評比等方式來進行管理活動， “文山會?！笔謬乐?， 另外所發(fā)的文件中具有強制性的規(guī)范性的文件比較少， 更多的是關(guān)于 指導(dǎo)、檢查等內(nèi)容。在教育行政的組織機構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡 和高效的原則，必須科學(xué)地設(shè)計教育行政機構(gòu)的職能部門， 合理設(shè)置 行政職位。（三）不健全的法制建設(shè)教育行政部門的各種規(guī)章制度比較多，各個部門都會制定相關(guān)自己的規(guī)章制度和工作規(guī)范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情 況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發(fā)展進行刪減或補充。此外

5、，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并 不多。對存在已久的問題只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而不是從根本上 去尋找解決的辦法。對于行政部門下發(fā)的一些紅頭文件經(jīng)常帶有 “堅 決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風(fēng)頭一 過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。二、探討現(xiàn)代教育體制現(xiàn)狀存在的原因（一）、我國教育行政管理體制改革比較滯后我國首先推進的是經(jīng)濟管理體制改革。 十一屆三中全會以后，提 出了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的宗旨，大力發(fā)展經(jīng)濟是國家的第一要素。 此 外教育長期是政府行為，是國辦教育，帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制的色 彩。由于是政府包辦教育，因此政府統(tǒng)管教育是天經(jīng)地義的。

6、所以， 計劃性質(zhì)的教育行政管理體制一直沒有很大的觸動。而且我國教育機構(gòu)帶有濃重的官僚色彩。 在我國的教育組織機構(gòu) 中，上下級之間存在嚴格的等級鏈，上級指揮下級，下級服從于上級 并向上級負責(zé)。下級人員只有在得到上級的認可才能晉升，因此教育 行政人員往往采取“和上面合作”而不是由于下面的壓力來開展工作， 來為下面的人服務(wù)。在這樣官僚體制下，信息的上傳下達就容易失真， 并且各部門有選擇的執(zhí)行上級的命令， 偏愛對自己有利的結(jié)果，這勢 必也會造成行政效率的低下。（二八教育目標的不明確我國教育行政活動的一個特點是從上到下下達文件來進行行政 管理，而從一些教育行政機關(guān)發(fā)布的文件我們可以看出，教育行政機構(gòu)的目

7、標往往比較籠統(tǒng)，難以度量，這些文件往往只是一個“精神”， 而不是規(guī)定一些手段來確定應(yīng)該怎樣來做。因此在這種寬泛的法令下 運行的政策，往往留下了很大的空間讓其決定做與不做， 因此無法有 效地來實現(xiàn)目標。此外，一個教育行政機構(gòu)往往追求的不是一個單一 的目標，因此目標之間也可能發(fā)生沖突，從而降低行政效率。（三）、缺乏競爭機制和降低成本的激勵機制教育作為一種準公共物品，完全由政府壟斷提供，不存在優(yōu)勝劣 汰的競爭機制，使其不注重提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，在從事公 共教育物品的生產(chǎn)時，教育行政官員花的是納稅人的錢，也就是說花 別人的錢，去為別人辦事，自己并沒有在其中得到利益，所以就使得 這些失去了追求利

8、潤為動機的教育行政官員不會把他們所提供的公 共服務(wù)的成本壓縮到最低限度，也就是缺乏一種使他們降低成本的激 勵機制，使得不計成本的教育行政行為不斷發(fā)生， 從而使得教育行政 的效率低下。三、教育行政管理的改革依我看目前，進一步深化教育行政體制改革的任務(wù)還十分艱巨。主要表現(xiàn)在：第一，中央和地方各級教育行政之間的關(guān)系尚未完全理順；第 二，教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系還沒有得到根本改善，學(xué)校辦學(xué)缺少生機和活力；第三，學(xué)校與社會之間的封閉關(guān)系沒有取得重大突 破。因此，欲改革教育行政管理，可從如下五方面進行：（一）轉(zhuǎn)變教育行政管理理念我國教育行政管理體制改革的必要性過去十多年來，我國教育體 制改革是以簡政放

9、權(quán)為核心的。明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促 進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導(dǎo)思想，為全社會各階層提 供充分、優(yōu)質(zhì)、多樣的教育服務(wù)，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會 政治、經(jīng)濟、文化等各方面的發(fā)展。新共管管理理論把政府的服務(wù)對象界定為顧客，政府要下放權(quán)力 讓顧客自己有所選擇。教育行政機構(gòu)應(yīng)以顧客（社會公眾）為導(dǎo)向， 不再是“自我服務(wù)”的機構(gòu)，全面樹立服務(wù)意識，增強對社會公眾需 要的響應(yīng)力。新公共管理理論主張將競爭機制引入共公教育服務(wù)領(lǐng)域，打破政府獨家提供公共教育服務(wù)的壟斷地位。 在公共部門與私人部門、公共 部門之間展開競爭，提高公共教育服務(wù)的效率和質(zhì)量，緩解政府的壓 力，致使促進政府管理創(chuàng)

10、新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機 構(gòu)以及政府組織中確立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制， 確保對各種 資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經(jīng)濟、最圓滿 地被完成。（二）改變政府職能，實現(xiàn)機構(gòu)的改革教育行政管理部門，主要是面對學(xué)校的管理。在與學(xué)校的關(guān)系上， 要政事分離，簡政放權(quán)。劃清教育行政部門和學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限，該 學(xué)校的職責(zé)和權(quán)限堅決放給學(xué)校，使學(xué)校面對社會依法自主辦學(xué)。當(dāng)前，我國改革已進入攻堅階段，而改革的關(guān)鍵是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，與社會主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié) 調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式 進行改革和創(chuàng)新。首先要由管制型

11、政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是政 府管理模式創(chuàng)新的根本所在。因為政府是第三產(chǎn)業(yè)部門，屬于服務(wù)領(lǐng) 域，因此，各級政府的首要職責(zé)就是提供服務(wù)。其次要由全能型政府 向有限型政府轉(zhuǎn)變。高度集權(quán)的政府管理形態(tài)容易導(dǎo)致政府職能龐 雜、機構(gòu)臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā) 行政權(quán)力腐敗。而公共管理的內(nèi)涵在于其高度的社會性和公共利益最 大化，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉(zhuǎn)向社會共同治理。 第三， 由權(quán)力型政府向責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。 高度集中的行政體制下，強調(diào)權(quán)力 配置而忽視追究責(zé)任，重視權(quán)力行使而忽視承擔(dān)責(zé)任。 而且由于缺乏 有效的監(jiān)督制約機制，造成權(quán)力的濫用和行政資源的浪費。 隨著市場 經(jīng)

12、濟的發(fā)展和民主化進程的推進， 各級政府必須建立責(zé)任制，使其各 就其位，各負其責(zé)，各盡其職。大力推行政務(wù)公開，增強政府管理的透 明度，把行政行為放在公眾的監(jiān)督之下，使公共權(quán)力不僅在權(quán)力制約 機制內(nèi)得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。 最 后，要由人治型政府向法治型政府轉(zhuǎn)變，推進政府自身法治化的進 程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了 方向。政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任 完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏 觀管理，市場適度調(diào)節(jié)和社會廣泛參與的前提下， 學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實，將

13、取決于學(xué)校內(nèi)部的運行 是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展與變化的新 機制，這種機制需要一整套組織、制度以及運作系統(tǒng)與程序，這是學(xué) 校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。 構(gòu)建一個法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng) 新的主要內(nèi)涵。（三）加強教育法制及教育行政法的建設(shè)在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經(jīng)濟體制形 成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務(wù)成 本的激勵機制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府 失效的基本方法是進行憲制改革，通過重新確立一套經(jīng)濟和政治活動 的規(guī)則來對政府權(quán)力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規(guī)規(guī)范教 育行政機構(gòu)設(shè)置并強化對教育行政機

14、構(gòu)的監(jiān)督，保證教育行政機構(gòu)運 作的規(guī)范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經(jīng) 不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關(guān)內(nèi)容。在法 律的制定和頒布后，都應(yīng)該及時地有相應(yīng)的實施細則來配套， 來幫助 人們更好地理解法律法規(guī)的內(nèi)涵， 對自己的行為予以規(guī)范。此外在法 律語言表達上要精確，明確地告訴人們應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么， 違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應(yīng) 當(dāng)”、“適當(dāng)”、“根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責(zé) 任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。（四）完善咨詢機構(gòu)、中介組織在涉及到比較專業(yè)、綜合性的教育問題時，比如教育政策

15、的制定， 這就需要在這個過程中，要從面向領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)轉(zhuǎn)向面向公眾和社會負 責(zé)，建立專家和非專家相結(jié)合相協(xié)調(diào)的決策機制。充分吸收專家制的內(nèi)行人管理，按教育規(guī)律辦事等和非專家制社會參與教育管理，與社會各方面聯(lián)系緊密，容易得到支持和配合等的優(yōu)點，同時克服專家制 拘泥于本專業(yè)和非專家制不懂教育特點和規(guī)律缺乏預(yù)見性的缺點，更好的做出適合社會發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的教育政策。并且在做重大決策時 還可以舉辦聽證會，廣泛聽取來自不同領(lǐng)域，不同階層等的人民群眾 的聲音，以便更好的彌補行政官員的不足，監(jiān)督政府的政策走向。專家咨詢機構(gòu)存在的優(yōu)點在于內(nèi)行人管理教育， 有利于按教育規(guī) 律辦事，有利于促進教育事業(yè)的發(fā)展；有利于教育行

16、政的專業(yè)化和科 學(xué)化，有利于制定進一步的教育政策；實行內(nèi)行管理，易于避免瞎指 揮帶來的失誤。但同時也會也存在不足，如教育專家并不一定是通才， 易拘泥于本專業(yè)，不易照顧全局；不利于社會各界對教育管理的參與 并調(diào)動其辦學(xué)積極性。建立和發(fā)展教育中介組織，分別建立政府教育政策評價機構(gòu)、 教 育管理咨詢機構(gòu)，建立分權(quán)化的決策機制。這種決策機制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵 在于真正地建立和發(fā)展教育領(lǐng)域中的中介組織， 包括非政府組織、非 盈利組織和私營組織，使得政府組織不是公共管理權(quán)的唯一主體， 非 政府組織和私營組織也可以參與公共決策。 更重要的是要向這種組織 分權(quán)，使其能夠真正的加強教育決策的科學(xué)化和民主化， 有利于對教 育行政機構(gòu)的監(jiān)督和促進其執(zhí)政能力的不斷提高。（五）促進行政人員專業(yè)化管理本身作為一種專門活動，并不是所有人都能勝任的，他需要 一定專業(yè)的的知識和管理技能。而教育行政與一般的行政管理相比較 又有其自身的特殊性。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要 求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關(guān)注， 而對教育 行政人員的專業(yè)化則關(guān)注不夠。但是教育行政人員對教育及教育行政 的改革和發(fā)展的影響也很關(guān)鍵。