我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本分析

1、我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本分析 來(lái)源：歲月聯(lián)盟作者：佚名時(shí)間：2010-06-27摘 要：據(jù)世界銀行的資料顯示，到21世紀(jì)上半葉，國(guó)民生產(chǎn)總值可占世界總量的10%，但卻要負(fù)擔(dān)世界20-25%的老年人，在未富先老的嚴(yán)峻形勢(shì)下，完善當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性顯得尤為重要。本文從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行成本的角度，分析了我國(guó)1997年轉(zhuǎn)制前后養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的變化趨勢(shì)及主要原因，并給出了保持適度養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)成本的主要路徑。 關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本，退休金收入，國(guó)民生產(chǎn)總值社會(huì)制度是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要因素，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立即堪稱20世紀(jì)最偉大的成就之一，它規(guī)定了社會(huì)養(yǎng)老資源在社

2、會(huì)成員之間分配的原則，并使之具體執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)。極大程度上降低了老年人貧困率、延長(zhǎng)了人的平均壽命、解決了職員退休后的后顧之憂。然而，不同的社會(huì)制度安排形式會(huì)耗費(fèi)不同量的交易費(fèi)用，也會(huì)產(chǎn)生不同的運(yùn)行效果。如何選擇制度形式?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始者科斯認(rèn)為，當(dāng)不同制度安排所產(chǎn)生的效果相同的時(shí)候，應(yīng)采取交易費(fèi)用較低的制度安排形式。近年來(lái)，在全球老齡化加速、人口贍養(yǎng)比不斷提高的狀況下，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)危機(jī)和制度缺陷也日趨凸現(xiàn)。在保障老年人退休后基本生活的前提下，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行成本成了各國(guó)考慮和設(shè)計(jì)改革方案的主要內(nèi)容。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成本可以從制度覆蓋對(duì)象、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理機(jī)構(gòu)或全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等不同的角

3、度去考察，本文主要從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)考察。一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量方法的修正養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本的概念是由美國(guó)著名社會(huì)保障專家勞倫斯湯普森提出的。他認(rèn)為，衡量這一成本的最有效的尺度是用一定時(shí)期內(nèi)退休人口對(duì)商品和勞務(wù)的消費(fèi)額占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來(lái)。我國(guó)學(xué)者鐘振強(qiáng)對(duì)此提出了修正，他認(rèn)為在計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本時(shí)用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比用國(guó)民生產(chǎn)總值更加適當(dāng)，因?yàn)閲?guó)民生產(chǎn)總值中包含本國(guó)公民所在國(guó)外創(chuàng)造的社會(huì)產(chǎn)品，而這一部分產(chǎn)品并不用于本國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。但筆者認(rèn)為，在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)不是一國(guó)人們可享受福利的完全測(cè)度，國(guó)內(nèi)資源的競(jìng)爭(zhēng)和沖突可以通過(guò)向人口年輕國(guó)家的投資而得到減弱，因而，筆者贊同用

4、國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)測(cè)量養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，因國(guó)民生產(chǎn)總值等于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加上從國(guó)外獲得的勞動(dòng)報(bào)酬、投資收益的凈額，強(qiáng)調(diào)的是所獲得的原始收入的概念，而退休人口用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的資金并非全部來(lái)自制度內(nèi)退休金收入，其中制度外的養(yǎng)老收入(如家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移收入、年金收入等)所提供的消費(fèi)不應(yīng)該列入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)濟(jì)成本測(cè)量的范圍之內(nèi)。于是，將公式中退休人口的消費(fèi)額用退休人口的制度內(nèi)退休金收入替代，用公式表示為C=PGNP。其中，C代表養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)成本，P代表所有退休人口的制度內(nèi)退休金收入，GNP代表國(guó)民生產(chǎn)總值。很顯然，由公式可以得出，C的高低受P和GNP兩個(gè)因素的影響，且與 P成正比，與G

5、NP成反比。因而，如果要保持C的穩(wěn)定或最小化，則要求GNP的增長(zhǎng)幅度至少不比 P的增長(zhǎng)幅度低。二、我國(guó)轉(zhuǎn)軌前后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的變化建國(guó)后，我國(guó)在城鎮(zhèn)建立了以企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)分散單位的退休金制度。到了20世紀(jì)80年代，隨著人口老齡化的加速和國(guó)有企業(yè)改革的深化，對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休金制度的改革被提了出來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年遍地開(kāi)花式的改革實(shí)踐，于1997年7月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，作為新制度運(yùn)行的起點(diǎn)，確立了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式。筆者整理了1990年至2003年間，各年的P和 GNP，根據(jù)上述修正過(guò)的公式計(jì)算C并給出C的變化趨勢(shì)如表1。結(jié)果

6、顯示，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成本總體上一直處于上升趨勢(shì)，2003年雖比2002年略有下降，但仍高于以往其他年份，這說(shuō)明由于人口加速老齡化所導(dǎo)致每年新增退休人口的退休金支出的增長(zhǎng)速度高于GNP的增長(zhǎng)速度，證實(shí)了“未富先老”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。在 1990年到1996年新制度運(yùn)行前的7年間，C處于緩慢上升的狀態(tài)，絕對(duì)數(shù)值增加了0.2%，漲幅為 9.6%，而1997年到2003年新制度運(yùn)行后的7年間，C的絕對(duì)數(shù)值增加了1.09%，漲幅達(dá)45.2%，大致是改革前7年的5倍，導(dǎo)致這種結(jié)果的主要原因是1997年后P和GNP之間增幅的距離明顯擴(kuò)大了。從1978年改革開(kāi)放開(kāi)始到1997年，是國(guó)民

7、收入的高增長(zhǎng)期，改革帶來(lái)的社會(huì)活力沖淡了沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的危險(xiǎn)，這段時(shí)期內(nèi)，舊有的養(yǎng)老保障形式逐漸萎縮和停止，而新的養(yǎng)老保障形式?jīng)]有完全建立起來(lái)。到了1997年，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)行。由于新制度確立了國(guó)家、企業(yè)和職工共擔(dān)養(yǎng)老金的繳費(fèi)方式，這就要求作為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋主體的國(guó)有企業(yè)職工在工作期間按時(shí)向國(guó)家繳納一定的保險(xiǎn)金，同時(shí)企業(yè)也要按照一定的比例進(jìn)行繳納，于是便產(chǎn)生了大量職工提前退休的現(xiàn)象，因?yàn)檫@樣，企業(yè)便能少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金以減輕自己韻負(fù)擔(dān)，而職工退休轉(zhuǎn)入社保系統(tǒng)后，由國(guó)家發(fā)放養(yǎng)老金，雖然職工收入可能有所減少，但避免了下崗的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于提前退休加速擴(kuò)大了養(yǎng)老金的給付，另一方面，1

8、997年亞洲危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)也受到了一定程度的波及，企業(yè)效益下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻，GNP增幅下降非常明顯。在這正反兩方面的作用下，使得C的增加速度明顯快于以前。到了2000年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面回升，GNP增幅明顯，C的增長(zhǎng)也趨于緩和。2003年是14年來(lái) C首次出現(xiàn)負(fù)增加的一年，這得益于該年我國(guó)全球最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人均GDP首次超過(guò)1000美元， GNP的增幅高于P的漲幅，從而使得C出現(xiàn)了小幅下降。三、降低我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)成本的可選路徑由上述分析可以得出，在各年的退休金給付增長(zhǎng)穩(wěn)定的情況下，GNP的增加幅度對(duì)C的高低有著至關(guān)重要的影響，因而保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)是C保持適度水平的關(guān)鍵。其次，

9、在老齡化趨勢(shì)無(wú)法改變的情況下，改變退休年齡和養(yǎng)老金的替代水平，從而改變養(yǎng)老金的總給付，也是降低C的可選之路。1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從C的測(cè)量公式中可以看出，如果保持P不變，GNP增長(zhǎng)顯然會(huì)使C降低。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)使C降低，也可能會(huì)使C增加，這取決于在職人口和退休人口之間按何種比例分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所增加的福利，只有將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的更多比例用于提高在職人口的生活水平，退休人口的生活水平相對(duì)于在職人口會(huì)有所下降，但絕對(duì)水平比同期水平會(huì)有提高，這樣就減少了總收入中用于退休人口的比重，使C降低。上述我國(guó)1991年至2003年的P與GNP的變化也說(shuō)明了這一點(diǎn)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)快，會(huì)使得退休人口和在職人口總收

10、入的增長(zhǎng)對(duì)總需求的拉動(dòng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)在充分就業(yè)時(shí)能夠生產(chǎn)的實(shí)物和勞務(wù)數(shù)量，引發(fā)通貨膨脹。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和由于退休人口的增加而導(dǎo)致的制度內(nèi)退休金收入增長(zhǎng)的同步性，才能既保持C的絕對(duì)水平不提高，同時(shí)也不至于引發(fā)需求拉上型的通貨膨脹。2.降低制度內(nèi)退休金的工資替代率制度內(nèi)退休金的工資替代率水平的降低可以降低P，從而達(dá)到降低C的目標(biāo)。雖然我國(guó)新制度設(shè)定的養(yǎng)老金工資替代率為58.5%，但在實(shí)際發(fā)放過(guò)程中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度設(shè)定的替代率，平均在85%90%之間。過(guò)高的基本養(yǎng)老金的工資替代率不僅加重了人們對(duì)多支柱養(yǎng)老保障體系中第一支柱的過(guò)度依賴，限制了第二和第三支柱的，而且，在我國(guó)人口老齡化不斷加速的

11、情況下，維持過(guò)高的基本養(yǎng)老金的工資替代率，還需要不斷提高基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)率，這勢(shì)必會(huì)影響我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和在職職工的生活水平，最終會(huì)使C提高到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法承受的地步。鑒于養(yǎng)老金支付的剛性特點(diǎn)，直接降低當(dāng)前的退休人員的工資替代率，雖然效果明顯，但對(duì)當(dāng)前的退休人員的利益影響過(guò)大，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。因此，降低工資替代率的方法應(yīng)為：對(duì)于已經(jīng)退休的職工，保持目前退休人員養(yǎng)老金收入的絕對(duì)數(shù)不隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、不隨在職人員工資水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，直至達(dá)到制度設(shè)定的目標(biāo)替代率為止；對(duì)于即將退休和將來(lái)退休的職工，嚴(yán)格遵照新制度規(guī)定的工資替代率。3.漸進(jìn)提高退休年齡因?yàn)镻為總退休人口數(shù)與退休人員人均養(yǎng)老金收入

12、的乘積，提高退休年齡，會(huì)減少制度內(nèi)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，使P下降，同時(shí)有更多的在職人口從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提高GNP，一減一增，使C下降明顯。然而，這只是理論上的理想狀態(tài)，因?yàn)橥诵菽挲g的提高而增加的勞動(dòng)人口不一定會(huì)被經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造的就業(yè)崗位所吸納，特別是我國(guó)長(zhǎng)期處于勞動(dòng)力資源比較富裕、勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的狀態(tài)，因而，在理論上具有極高價(jià)值的路徑選擇在具體政策的制定中卻遭到了冷遇，我國(guó)在全國(guó)人口平均壽命提高了20多歲的情況下，依然延續(xù)著20世紀(jì)50年代初作出的關(guān)于退休年齡的規(guī)定，這顯然對(duì)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出有著極為不利的影響，也大大增加了社會(huì)養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，據(jù)我國(guó)人口學(xué)專家分析，受人口金字塔底部持續(xù)性收縮的影響，我國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡將越來(lái)越大，未來(lái)每年新增加勞動(dòng)力會(huì)處于持續(xù)性下降的態(tài)勢(shì)，一直下降到2015年之后，即會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力人口的負(fù)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力人口變動(dòng)趨勢(shì)，通過(guò)精確測(cè)算，漸進(jìn)提高退休年齡。與此同時(shí)，應(yīng)