行政審批調(diào)研報告(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 行政審批調(diào)研報告 對我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設是一個永恒的話題，也是一項長期而艱巨的任務，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境情況進行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務中心，先后兩次對行政收費項目進行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務企業(yè)、服務市民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們進行深入思考，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，探索我縣行政審

2、批制度改革的一些舉措，供領導參考。 一、基本情況 *縣行政審批中心目前入駐部門35個，行政審批事項172項，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。 按照科學發(fā)展觀的要求，狠抓了各項審批服務工作的開展。一是細化工作要求，切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領導協(xié)調(diào)會、窗口負責人會議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項、行政許可的證照、收費票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺了“各類審批事項管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16

3、項規(guī)章制度，強化了審批服務監(jiān)督和對窗口工作人員的管理。根據(jù)縣行政審批服務中心考勤暫行辦法，審批中心采取早晚雙簽到及定時、不定時對大廳工作人員出勤情況進行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務對象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡化辦公問題。經(jīng)多次請示市行政審批服務工作領導小組辦公室，并與各有關部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批服務大廳安裝了政務網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術監(jiān)督局、林業(yè)局、水務局等8個部門，順利將審批事項納入審批服務大廳辦理。四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了*縣行政審批服務中心網(wǎng)絡平臺，聘請哈工大中百信集團公司2名高級技師將審批中

4、心22臺電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對工作人員進行了集中培訓，使各窗口實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡自動化辦公的進程。五是進一步規(guī)范了審批服務工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項告知單和服務指南，實施了服務承諾“八項制度”，推進了政務公開，方便了辦事群眾。六是加強對入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領導要求，借鑒南方經(jīng)驗，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點工作目標管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評先、評優(yōu)、評模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應將審批中心單列并在中心進行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎勵、提拔和重用。七是貫徹落實好全市行政審批

5、服務工作會議精神。全市行政審批服務工作會議之后，審批中心按照上級會議要求，迅速開展工作。中心領導多次深入有關入駐部門，與部門主要領導進行溝通、協(xié)商，就審批項目進駐、人員落實、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運作下，有些單位近期將審批項目納入審批服務大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺作用，切實加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運作，已初步與長春一家客商達成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認真總結(jié)并在全市會議上介紹了我縣審批中心建設經(jīng)驗。我縣是哈市各縣 為進一步深化行政審批制度的改革，創(chuàng)新大河西先導區(qū)行政審批管理及運行機制，提高政

6、府工作的服務質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府對大河西先導區(qū)行政審批試點改革的總體要求，現(xiàn)就行政審批流程改革工作提出如下實施方案。 一、改革目標 通過行政審批流程再造，力爭審批環(huán)節(jié)明顯減少、審批行為得到規(guī)范、審批效率顯著提高、審批監(jiān)督機制進一步強化，構建科學、規(guī)范、透明、高效的行政審批快速通道。 二、審批原則 (一)集中原則。一是集中受理行政許可申報，先導區(qū)管委會設置一個專門的政務窗口，統(tǒng)一受理44項行政許可事項的報批卷宗，統(tǒng)一對外發(fā)卷。二是集中統(tǒng)征土地，先導區(qū)范圍內(nèi)征用土地，由先導區(qū)土地儲備(交易)中心統(tǒng)一進行。三是涉及項目建設的行政事業(yè)性稅費集中在三個環(huán)節(jié)收取，即所有土地稅費統(tǒng)一在土地呈報批準后、用地

7、審批發(fā)證之前收取，商品房項目報建費統(tǒng)一在商品房預售許可前收取(非商品房則仍在建設工程規(guī)劃許可前收取)，房產(chǎn)契稅統(tǒng)一在產(chǎn)權證發(fā)放前收取。 (二)公開原則。先導區(qū)所有行政許可事項的工作流程、項目申報條件、行政許可時限、辦理責任人等內(nèi)容將全部向社會公布，為辦事人創(chuàng)造一個公開透明的辦事環(huán)境。 (三)精減原則。先導區(qū)管委會將履行11個市級行政審批部門44項行政許可或?qū)徟ぷ髀毮?。先導區(qū)建設項目審批以規(guī)劃審批為主線，國土、建設、環(huán)保、房產(chǎn)等審批為輔線，其報建總時限利用大部委辦公的平臺，通過各審批環(huán)節(jié)的整合、并聯(lián)，原體外環(huán)節(jié)的納入、簡化，統(tǒng)籌利用各部門資源來予以壓縮，而并非簡單的壓縮某個辦事環(huán)節(jié)時限，并力爭

8、單個審批項目報建總時限在原各部門承諾的總審批時限基礎上再縮短50%。 (四)便民原則。為減少當事人往返行政審批機關的次數(shù)，降低項目報批成本，對當事人申報的行政許可事項所必需的資料，窗口工作人員須一次性告知。根據(jù)當事人的自主選擇，對所有行政報批事項均可由先導區(qū)土地儲備(交易)中心實行全程代理，跟蹤服務。 (五)廉潔原則。在行政許可過程中，明確界定各級行政審批人員的職能職責，保持政策的剛性與連續(xù)性，實行電子化辦公，建立部門之間、處室之間相互監(jiān)督辦事機制，健全社會監(jiān)督機制和效能考核機制，真正做到精減廉潔，公開便民。 三、土地征用、轉(zhuǎn)用、供應基本流程 (一)土地征用、轉(zhuǎn)用、供地分三個階段進行，即用地預

9、審，土地征用、轉(zhuǎn)用報批，土地供應。先導區(qū)所有用地均由先導區(qū)管委會土地儲備(交易)中心【下稱儲備(交易)中心】統(tǒng)一征、轉(zhuǎn)，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一安置補償，統(tǒng)一供地。 1、用地預審。由儲備(交易)中心準備下列資料： (1) 用地、規(guī)劃申請表 (2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供)或土地開發(fā)利用方案【省級審批部門有要求的即需要該項資料】 (3) 1：500至1：XX地形圖 (4) 土地規(guī)劃調(diào)整批文(若需調(diào)整規(guī)劃的) (5) 其他相關資料 報國土規(guī)劃部國土處審查，由國土處組織本部規(guī)劃處、環(huán)境資源處進行用地預審，主要審查是否符合土地利用規(guī)劃、是否有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃、是否符合環(huán)保

10、的要求、是否屬禁止、限制供地范圍(項目用地)等，審查通過出具預審報告，規(guī)劃條件，劃定規(guī)劃定點藍線。 2、土地征用、轉(zhuǎn)用報批。由儲備(交易)中心準備下列資料： (1) 用地預審階段的所有資料及預審報告 (2) 地籍調(diào)查表、土地權屬匯總表及擬占土地權屬證明(國土分局承擔) (3) 勘測定界技術報告和勘測定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖 (4) 預征土地公告(國土分局承擔) (5) 聽證筆錄(有聽證要求的、國土分局承擔) (6) 補充耕地驗收文件(占用耕地的) (7) 相關部門意見 (8) 其他相關資料 報國土規(guī)劃部審查，規(guī)劃處審查合格發(fā)規(guī)劃用地許可證，國土處審查合格劃調(diào)查紅線，編制一書四方案，環(huán)境資源處審查

11、建設項目環(huán)境影響情況及壓覆礦產(chǎn)、地質(zhì)災害等情況，各處審查合格簽署意見后上報先導區(qū)管委會、省、國務院審批。 3、土地供應。上述地塊經(jīng)省、國務院審查批準后，交土地儲備(交易)中心統(tǒng)一儲備。根據(jù)土地開發(fā)進度，由儲備(交易)中心協(xié)調(diào)區(qū)級政府搞好土地安置補償工作。 4、土地劃撥。地塊符合劃撥條件的，由項目申請人準備下列資料： (1) 用地申請表 (2) 選址意見書(由國土規(guī)劃部規(guī)劃處提供)、立項文件(由項目建設部提供) (3) 1：500至1：XX地形圖、紅線圖 (4) 測量測繪成果表 (5) 單位資質(zhì)證書、工商營業(yè)執(zhí)照 (6) 法人委托書原件 (7) 法定代表人及代理人身份證復印件 (8) 先導區(qū)管委

12、會同意土地劃撥批文 (9) 其他相關資料 報國土規(guī)劃部國土處審查并上報先導區(qū)管委會審批后發(fā)劃撥決定書及劃撥土地紅線圖。 5、土地出讓。地塊進行招、拍、掛出讓，由項目建設部就項目準入、投資強度等問題提出審核意見，由國土規(guī)劃部規(guī)劃處盡可能做好該地塊的規(guī)劃要點及控制性詳規(guī)。規(guī)劃一旦確定即不再變更，土地招、拍、掛出讓后，不得改變土地性質(zhì)，不得修改容積率，不得減少公共綠地，不得占用公共配套設施用地。特殊情況確需變更的，由用地人將土地交回管委會重新招、拍、掛。儲備(交易)中心根據(jù)規(guī)劃編制土地出讓方案，測算土地出讓金，測算土地供應后項目建設過程中所有稅費，一并列入土地成本，報國土規(guī)劃部國土處審批后，上報先導

13、區(qū)管委會批準，由儲備(交易)中心組織招、拍、掛出讓，項目用地單位取得出讓土地后在建設過程中不再向行政管理部門繳納任何稅費。 項目用地單位通過劃撥、出讓途徑取得土地使用權，交清所有稅費后，準備相關資料報國土處審查，核發(fā)土地使用證。 四、項目建設報批、預售、竣工驗收 (一)項目建設報批分五個階段，即核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，建設工程設計方案審查，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)，商品房預售，竣工驗收。 1、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。由項目建設人準備下列資料： (1) 建設用地規(guī)劃申請表 (2) 土地權屬資料(紅線圖、土地使用證、土地出讓合同等) (3) 總平面圖 (4) 建設項目環(huán)境影響評

14、價文件 經(jīng)國土規(guī)劃部規(guī)劃處審查總平面圖，環(huán)境資源處審查建設項目環(huán)境影響評價文件后，規(guī)劃處發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 2、建設工程設計方案審查。由項目建設人準備下列資料： (1) 上一步驟中所有資料 (2) 相關設計文件和圖紙 由建筑房產(chǎn)處牽頭，規(guī)劃處、環(huán)境資源處參與，審查合格后簽發(fā)批復文件。 3、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證(建筑工程施工許可證)。核發(fā)兩證分別由規(guī)劃處、建筑房產(chǎn)處牽頭，環(huán)境資源處參與，同步進行。 4、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。由項目建設人準備各類設計圖件報規(guī)劃處審查，規(guī)劃處審查上述資料，并組織相關部門進行聯(lián)合審查，各部門同意，簽署意見后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 5、核發(fā)建筑工程施工許可證。國家投資項目及國有(控股)企業(yè)先由項目建設部按照公開、公平、透明的原則，社會化運作模式組織工程招投標，工程監(jiān)理招投標。再由項目建設人準備下列資料： (1) 施工項目報批表 (2) 中標通知書(非公有制企業(yè)不須提供) (3) 施工合同、監(jiān)理合同 (4) 農(nóng)民工工資保障金核實表及建筑工地計劃生育管理登記表 (5) 建設工程施工圖技術審查報告 由國土規(guī)劃部建筑房產(chǎn)處審查上述資料，發(fā)建筑工程施工許可證。 6、商品房預售。由項目建設人準備以下資料： (1) 房地產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書 (2) 土地使用權證 (3) 建設用地規(guī)劃許可證 (4) 建設工程規(guī)劃許可證 (5