國家級公益林管理辦法

1、國家級公益林管理方法第一條 為了加強和標準國家級公益林的保護和管理，制定本方法。 第二條 本方法所稱國家級公益林是指依據(jù)?國家級公益林區(qū)劃界定 方法?劃定的防護林和特種用途林。第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護，分類管理、 責權(quán)統(tǒng)一，科學經(jīng)營、合理利用的原那么。第四條 國家級公益林的保護和管理，應當納入國家和地方各級人民 政府國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、 林地保護利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到 四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準確。第五條 國家林業(yè)局負責全國國家級公益林管理的指導、 協(xié)調(diào)和監(jiān)督； 地方各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護和管理。第六條中央財政安排資金，用于國家級公益林的

2、保護和管理。第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應當加強對國家級公益林保護管理相 關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作?？h級以上地方林業(yè)主管部門應當組織設立國家級公益林標牌， 標明國 家級公益林的地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責任人，保護管理責任 和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報等內(nèi)容。第八條 縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應當與林權(quán)權(quán)利人簽 訂管護責任書或管護協(xié)議，明確國家級公益林管護中各方的權(quán)利、義務， 約定管護責任。權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護責任單位為國有林業(yè)局場、自 然保護區(qū)、森林公園與其他國有森林經(jīng)營單位。權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護責任單位主體為集體經(jīng)濟組 織。權(quán)屬為個人所有的國

3、家級公益林，管護責任由其所有者或者經(jīng)營者承 當。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責任的個人所有國家級公 益林，可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位， 對其國家級公益林進行 統(tǒng)一管護，代為履行管護責任。在自愿原那么下，鼓勵管護責任單位采取購置效勞的方式， 向社會購置專業(yè)管護效勞第九條嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設使用國家級公益林地。 確 需使用的，嚴格按照?建設工程使用林地審核審批管理方法? 有關(guān)規(guī)定辦 理使用林地手續(xù)。涉與林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地， 可按照本方法第十八條、第 十九條的規(guī)定實行占補平衡，并按本方法第二十三條的規(guī)定報告國

4、家林業(yè) 局和財政部。第十條國家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)效勞功能為 目標，通過科學經(jīng)營，推進國家級公益林形成高效、 穩(wěn)定和可持續(xù)的森林 生態(tài)系統(tǒng)。第一條由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門 編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應當將國家級公益林保護和管理作為重要內(nèi)容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業(yè)主管部門應當催促國有林場等森林 經(jīng)營單位，通過推進森林經(jīng)營方案的編制和實施， 將國家級公益林經(jīng)營方 向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以與相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體；對 集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應當引導和鼓勵其經(jīng) 營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營

5、模式和經(jīng)營 措施。第十二條 一級國家級公益林原那么上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。 因教學 科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災、病蟲害與其他自然災 害等特殊情況確需對受害林木進行清理的， 應當組織森林經(jīng)理學、森林保 護學、生態(tài)學等領域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價， 經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部 門依法審批后實施。集體和個人所有的一級國家級公益林， 以嚴格保護為原那么。根據(jù)其生 態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育 利用的，應當符合?生態(tài)公益林建設導那么?(GB/T18337.1 )

6、、?生態(tài)公 益林建設技術(shù)規(guī)程?(GB/T 18337.3)、?森林采伐作業(yè)規(guī)程?(LY/T 1646)、 ?低效林改造技術(shù)規(guī)程?(LY/T 1690)和?森林撫育規(guī)程?(GB/T 15781) 等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤Ｒ涣謾?quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請， 并編制 相應作業(yè)設計，在作業(yè)設計中要對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。二縣級林業(yè)主管部門審核同意的， 按公示程序和要求在經(jīng)營活動 所在村進行公示。三公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應林業(yè)主管部門依法核發(fā) 林木采伐許可證。四縣級林業(yè)主管部門應當根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林 權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導和驗收。第十

7、三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的 前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性 質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度 開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學開展林下經(jīng) 濟。國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐 或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應當符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采 伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準后 實施。第十四條 國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應當嚴 格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。第十五條對國家級公益林實行“總量控制、區(qū)

8、域穩(wěn)定、動態(tài)管理、 增減平衡的管理機制。第十六條 國家級公益林動態(tài)管理遵循責、權(quán)、利相統(tǒng)一的原那么，申 報補進、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準確性負責。第十七條 國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中 連片為原那么，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進。一國有國家級公益林，原那么上不得調(diào)出。二集體和個人所有的一級國家級公益林，原那么上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以與平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán)權(quán) 利人要求調(diào)出的，可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出三集體和個人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的， 可以按照本方法第十九條的規(guī)定調(diào)出。第十八條 除補進國家退耕還

9、林工程中退耕地上營造的符合國家級公 益林區(qū)劃范圍和標準的防護林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以 按照增減平衡的原那么補進國家級公益林。補進的國家級公益林應當符合?國家級公益林區(qū)劃界定方法?規(guī)定的區(qū)劃范圍和標準，應當屬于對國家 整體生態(tài)平安和生物多樣性保護起關(guān)鍵作用的森林， 特別是國家退耕還林 工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標準的防護林和特 種用途林。第十九條國家級公益林的調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有 權(quán)所屬村民委員會同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管 部門對調(diào)出補進申請進行審核，并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響 評價，提供生態(tài)影響評價報告?？h級林

10、業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報經(jīng)縣 級人民政府同意后，按程序上報省級林業(yè)主管部門。上述調(diào)出、補進情況，應當由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求 在國家級公益林所在地進行公示。按照管轄范圍，省級林業(yè)主管部門會同財政部門負責對上報的調(diào)出、 補進情況進行查驗和審核，報經(jīng)省級人民政府同意后，以正式文件進行批 復。其中單次調(diào)出或者補進國家級公益林超過 1萬畝的，由省級林業(yè)主管 部門會同財政部門在報經(jīng)省級人民政府同意后， 報國家林業(yè)局和財政部審 定，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處以下簡稱專員辦。上述補進、調(diào)出結(jié)果，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門按照本方法 第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部，抄送當?shù)?/p>

11、專員辦。第二十條 國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯誤情況，應當本著 實事求是的原那么，按管轄范圍，由省級林業(yè)主管部門組織核定，并在查清 原因、落實責任后，進行修正。修正結(jié)果和處理情況報告，由省級林業(yè)主 管部門報告國家林業(yè)局，抄送當?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級公益林 根底信息數(shù)據(jù)庫。第二條 省級林業(yè)主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成 圖工作，按照?林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程? LY/T 1955 ,在全國林地“一張圖建設和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確標準、成果齊全。省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和

12、生態(tài)狀況變化監(jiān)測的根底依據(jù)。第二十二條縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局場、自然保護區(qū)、 森林公園等森林經(jīng)營單位，應當以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖 成果為根底，建立國家級公益林資源檔案，并根據(jù)年度變化情況與時更新 國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況與時上報省級林業(yè)主 管部門，確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。第二十三條 省級林業(yè)主管部門應當組織開展國家級公益林資源變化 情況年度監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評 價結(jié)果。省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年 3月15日前向國家林業(yè)局和 財政部報告上年度國家級公益林資源變化情況， 提交涵蓋國家級公益林林 地使用、調(diào)出補進等方面內(nèi)容的資源變化情況報告、 資源變化情況匯總統(tǒng) 計表，以與調(diào)出、補進和更新后的國家級公益林根底信息數(shù)據(jù)庫。上述報告和統(tǒng)計表同時抄送當?shù)貙T辦。第二十四條 國家組織對國家級公益林數(shù)量、質(zhì)量、功能和效益進行 監(jiān)測評價，并作為?生態(tài)文明建