新行政訴訟法的審理程序變更

1、 行政訴訟之審理程序行政訴訟之審理程序 第一節(jié)第一節(jié) 第一審程序第一審程序 第二節(jié)第二節(jié) 第二審程序第二審程序 第三節(jié)第三節(jié) 審判監(jiān)督程序審判監(jiān)督程序 第四節(jié)第四節(jié) 簡易程序簡易程序第一節(jié)第一節(jié) 第一審程序第一審程序 一、起訴一、起訴 二、受理二、受理 三、審理三、審理 四、裁判四、裁判一、起訴 即公民、法人或者其他組織認為行政即公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟的行為。起訴訟的行為。 根據(jù)今年五月一日生效的中華人民共和根據(jù)今年五月一日生效的

2、中華人民共和國行政訴訟法國行政訴訟法第二條第二款第二條第二款之規(guī)定，所謂之規(guī)定，所謂的行政行為包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組的行政行為包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為?？椬鞒龅男姓袨?。 一、起訴主體的適格 （一）起訴主體適格的條件（一）起訴主體適格的條件 根據(jù)根據(jù)行政訴訟法行政訴訟法第第49條之規(guī)定，起訴應當符條之規(guī)定，起訴應當符合下列條件：合下列條件： 1原告是符合原告是符合本法第二十五條規(guī)定本法第二十五條規(guī)定的公民、法的公民、法人或者其他組織。人或者其他組織。 2有明確的被告。有明確的被告。 3有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。 4屬于人民法院受案范圍和受

3、訴人民法院轄。屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院轄。 其中本法第其中本法第25條是指行政行為的相對人以及其他與行政行為有厲條是指行政行為的相對人以及其他與行政行為有厲害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。害關系的公民、法人或者其他組織，有權提起訴訟。一、起訴主體的適格（二）第三人參與訴訟資格（二）第三人參與訴訟資格根據(jù)本法第二十九條根據(jù)本法第二十九條 ， 公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴可以作為第三人申請參加

4、訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。訟，或者由人民法院通知參加訴訟。 人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。人權益的，第三人有權依法提起上訴。一、起訴主體的適格（三）（三）增加訴訟代表人制度增加訴訟代表人制度。 現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了共同訴訟現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定了共同訴訟,但未規(guī)定訴訟但未規(guī)定訴訟代表人制度。為了提高司法效率代表人制度。為了提高司法效率,新法參照民事訴訟新法參照民事訴訟法法,增加規(guī)定增加規(guī)定:當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟,可以可以由當事人由當事人推選代表人進行訴訟推選代表人進行訴訟。代

5、表人的訴訟行為。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力對其所代表的當事人發(fā)生效力,但代表人變更、放棄但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求,應當經被應當經被代表的當事人同意。代表的當事人同意。一、起訴主體的適格（四）新增訴訟代理人制度并擴大律師權利（四）新增訴訟代理人制度并擴大律師權利 第三十一條第三十一條 當事人、法定代理人，可以委托一至二人當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。作為訴訟代理人。下列人員可以被委托為訴訟代理人：下列人員可以被委托為訴訟代理人：（一）律師、基層法律服務工作者；一）律師、基層法律服務工作者；（二

6、）當事人的近親屬或者工作人員；（二）當事人的近親屬或者工作人員；（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民。 第三十二條第三十二條 代理訴訟的律師，有權按照規(guī)定代理訴訟的律師，有權按照規(guī)定查閱、復查閱、復制本案有關材料，制本案有關材料，有權向有關組織和公民調查，收集與本案有權向有關組織和公民調查，收集與本案有關的證據(jù)。對涉及國家秘密、有關的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密商業(yè)秘密和個人隱私的材料，和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。應當依照法律規(guī)定保密。當事人和其他訴訟代理人有權按照規(guī)定查閱、復制本案庭審當事人和其他訴訟代理人有權

7、按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內容除外。（二）起訴的期限 1 1、起訴期限即行政訴訟的起訴期限是公民、法人或者、起訴期限即行政訴訟的起訴期限是公民、法人或者其他組織向法院提起訴訟的有效時間，起訴期限是起訴其他組織向法院提起訴訟的有效時間，起訴期限是起訴的時間條件。的時間條件。 （1）根據(jù)行政訴訟法第四十六條之規(guī)定，）根據(jù)行政訴訟法第四十六條之規(guī)定， 公民、法人公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出應當知道作出行政行為之

8、日起六個月行政行為之日起六個月內提出，法律另有規(guī)定內提出，法律另有規(guī)定的除外。的除外。 因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。起訴訟的，人民法院不予受理。 （2）根據(jù)本法第四十五條之規(guī)定，）根據(jù)本法第四十五條之規(guī)定， 公民、法人或者其他組公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可向人民法院提

9、起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。有規(guī)定的除外。（二）起訴的期限 （3 3）起訴時間的延長起訴時間的延長 根據(jù)本法第四十八條之規(guī)定，根據(jù)本法第四十八條之規(guī)定， 公民、法人或公民、法人或者其他組織因不可抗力或者者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的其他不屬于其自身的原因原因耽誤起訴期限的，耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起被耽誤的時間不計算在起訴期限內訴期限內。 公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況其他特殊情況耽誤

10、起訴期限的，在障礙消除后十耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內，可以申請延長期限，日內，可以申請延長期限，是否準許是否準許由人民法院由人民法院決定。決定。（三）起訴方式 新增起訴方式，便利當事人新增起訴方式，便利當事人 根據(jù)本法第五十條之規(guī)定根據(jù)本法第五十條之規(guī)定 起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。照被告人數(shù)提出副本。 書寫起訴狀確有困難的，可以書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人。面憑證，并告知對方當事人。受理受理概念概念：指人民法院對于

11、原告的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而：指人民法院對于原告的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予以審理或認為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的訴訟行為。決定立案并予以審理或認為起訴不符合法律規(guī)定，決定不予受理的訴訟行為。二、受理（一）受理之訴權（一）受理之訴權加強保護當事人的訴權，新法增加規(guī)定加強保護當事人的訴權，新法增加規(guī)定: :人民法院應當保障人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利公民、法人和其他組織的起訴權利, ,對應當受理的行政案件對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民

12、法院受理行政案件。受理行政案件。根據(jù)本法第三條第一款及第二款規(guī)定根據(jù)本法第三條第一款及第二款規(guī)定 人民法院應當保障公人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。案件。 第五十二條規(guī)定人民法院既不立案，又不作出不予立案裁第五十二條規(guī)定人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案

13、、審理，也可以指定其他下認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理。級人民法院立案、審理。二、受理（二）受理之（二）受理之立案登記制立案登記制1 1、人民法院在接到起訴狀時對、人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的符合本法規(guī)定的起訴條件的, ,應當?shù)怯浟笐數(shù)怯浟浮Ξ攬霾荒芘卸ㄊ欠穹媳痉ㄒ?guī)定的起訴條。對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的件的, ,應當接收起訴狀應當接收起訴狀, ,出具出具注明日期的書面憑證注明日期的書面憑證, ,并在并在七日七日內決定是否立案內決定是否立案。不符合起訴條件的。不符合起訴條件的, ,作出不予立案的裁定。作出不予

14、立案的裁定。裁定書裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的不服的, ,可以可以提起上訴提起上訴。2 2、明確人民法院的相應責任。增加規(guī)定、明確人民法院的相應責任。增加規(guī)定: :對于不接收起訴狀、對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證以及不一次性告知當事人補正接收起訴狀后不出具書面憑證以及不一次性告知當事人補正起訴狀內容的起訴狀內容的, ,當事人可以向上級人民法院投訴當事人可以向上級人民法院投訴, ,上級人民法上級人民法院應當責令改正院應當責令改正, ,并對直接負責的主管人員和其他直接責任并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。人員依法

15、給予處分。二、受理（三）擴大受案范圍。（三）擴大受案范圍。1 1、將對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、將對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；用權的決定不服的；2 2、認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營、認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；權、農村土地經營權的；3 3、認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其、認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；他義務的；4 4、對征收、征

16、用及其補償決定不服的；、對征收、征用及其補償決定不服的；5 5、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金或者支付最低生活保、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金或者支付最低生活保障待遇、社會保險待遇的；障待遇、社會保險待遇的；6 6、認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變、認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的等納入受案范圍。的等納入受案范圍。根據(jù)本法第十二條根據(jù)本法第十二條（一）對（一）對行政行政拘留、拘留、暫扣暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產停業(yè)、沒收違法所或者吊銷許可證和執(zhí)照、

17、責令停產停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；強制執(zhí)行不服的；（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒（四）對行政機關作出的關于確認土地

18、、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機（六）申請行政機關履行保護人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；關拒絕履行或者不予答復的；（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經（七）認為行政機關侵犯其經營自主權或者農村土地承包經營權、農村土地經營權的；營權的；（八）認為行政機關濫用行政權力

19、排除或者限制競爭的；（八）認為行政機關濫用行政權力排除或者限制競爭的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；遇的；（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；特許經營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認為行政機關侵犯其他人

20、身權、財產權等合法權益的。（十二）認為行政機關侵犯其他人身權、財產權等合法權益的。三、一審審理三、一審審理(一一)庭審前的準備庭審前的準備（1）組成合議庭，可由審判員組成，或審判員和陪審員共）組成合議庭，可由審判員組成，或審判員和陪審員共同組成同組成（2）送達訴訟文書立案之日起）送達訴訟文書立案之日起5日內起訴狀發(fā)送被告日內起訴狀發(fā)送被告被被告告15日內答辯狀日內答辯狀法院收到答辯狀法院收到答辯狀5日內將副本發(fā)送原告日內將副本發(fā)送原告（3）法院工作人員審查訴訟文書及證據(jù)材料）法院工作人員審查訴訟文書及證據(jù)材料（4）調查收集證據(jù)：是否調查、是否要求當事人補充證據(jù)、）調查收集證據(jù)：是否調查、是否要

21、求當事人補充證據(jù)、是否需要鑒定、是否證據(jù)保全等；是否需要鑒定、是否證據(jù)保全等；（5）確認、更換和追加當事人）確認、更換和追加當事人（6）決定是否合并審理及其他相關事項）決定是否合并審理及其他相關事項（7）確定開庭的時間地點并通知當事人和其他訴訟參與人：）確定開庭的時間地點并通知當事人和其他訴訟參與人：開庭審理開庭審理3日前，應以傳票或通知書通知當事人。日前，應以傳票或通知書通知當事人。審理審理 本法第六十七條規(guī)定本法第六十七條規(guī)定 人民法院應當在立案之日起五日內，將人民法院應當在立案之日起五日內，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起起訴狀副本發(fā)送被告。被告應當在收到起訴狀副本之日起訴狀副本之

22、日起十五日十五日內向人民法院提交內向人民法院提交作出作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件件，并提出答辯狀。人民法院應當在收到，并提出答辯狀。人民法院應當在收到答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發(fā)送答辯狀之日起五日內，將答辯狀副本發(fā)送原告。原告。 必須在立案之日必須在立案之日起起6個月個月內作出一審判決內作出一審判決審理步驟及要求審理步驟及要求 (二二)審理要求審理要求 1、一般案件都由人民法院、一般案件都由人民法院公開審理公開審理，但涉及國，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。涉及涉及商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公

23、開審理的，可商業(yè)秘密的案件，當事人申請不公開審理的，可以不公開審理。以不公開審理。 2人民法院審理行政案件，人民法院審理行政案件，不適用調解不適用調解。但是，。但是，行政行政賠償、補償賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的定的自由裁量權自由裁量權的案件可以調解。調解應當遵循的案件可以調解。調解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。利益和他人合法權益。 3開庭審理步驟：開庭準備開庭審理步驟：開庭準備宣布開庭宣布開庭法庭調法庭調查查法庭辯論法庭辯論合議庭評議合議庭評議宣讀判宣讀判（三）審理延阻

24、（三）審理延阻（1）撤訴處理）撤訴處理 1、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，、經人民法院傳票傳喚，原告無正當理由拒不到庭，或者或者未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；未經法庭許可中途退庭的，可以按照撤訴處理；被告無正當被告無正當理由拒不到庭，或者理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判未經法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。決。2、被告改變被訴行為且必須不違法違規(guī)、不越權棄權、被告改變被訴行為且必須不違法違規(guī)、不越權棄權、不侵犯法益書面告知法院第三人無異議不侵犯法益書面告知法院第三人無異議3、原告依據(jù)真實內心意思撤訴、原告依據(jù)真實內心意思撤訴（2）中止訴訟）中止訴訟

25、1、在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關民事爭議的，事爭議的，人民法院可以一并審理。人民法院可以一并審理。在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟在行政訴訟中，人民法院認為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟?？梢圆枚ㄖ兄剐姓V訟。審理依據(jù)及其他制度審理依據(jù)及其他制度2、原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；、原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟的；3、原告喪失訴訟行為能

26、力，尚未確定法定代理人的；、原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人的；4、作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，、作為一方當事人的行政機關、法人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；尚未確定權利義務承受人的；5、一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；、一方當事人因不可抗力的事由不能參加訴訟的；6、涉及法律適用問題的，需送有權機關作出解釋或確認的；、涉及法律適用問題的，需送有權機關作出解釋或確認的；7、案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審、案件的審判須以相關民事、刑事或者其他行政案件的審理結果為依據(jù)，而相關案件尚未審結的；理結果為依據(jù)，而相關案件尚未審結的；8、

27、其他。、其他。審理依據(jù)及其他制度審理依據(jù)及其他制度（3）延期審理）延期審理1、需到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭；、需到庭的當事人和其他訴訟參與人沒有到庭；2、當事人申請回避，人民法院因客觀原因不能立即做出是、當事人申請回避，人民法院因客觀原因不能立即做出是否回避決定；否回避決定；3、需要通知新的證人到庭，調取新的證據(jù)，重新鑒定、勘、需要通知新的證人到庭，調取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調查的；驗，或者需要補充調查的；4、其他、其他（4）終結審理）終結審理1、原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；、原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權利的；2、作為原告的法人或者其他組

28、織終止后，其權利義務的承、作為原告的法人或者其他組織終止后，其權利義務的承受人放棄訴訟權利的；受人放棄訴訟權利的；3、因原告死亡、原告喪失訴訟行為能力、組織終止三種原、因原告死亡、原告喪失訴訟行為能力、組織終止三種原因，使訴訟中止?jié)M因，使訴訟中止?jié)M90日仍無人繼續(xù)訴訟，又有特殊情況的日仍無人繼續(xù)訴訟，又有特殊情況的審理依據(jù)及其他制度審理依據(jù)及其他制度（四）管轄法院：（便利當事人以及提高訴訟效率）（四）管轄法院：（便利當事人以及提高訴訟效率）本法十八條規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的本法十八條規(guī)定，行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件

29、，也經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。經最高人民可以由復議機關所在地人民法院管轄。經最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第二十一條，兩個以上人民法院都有管轄權的案件，第二十一條，兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先由最先立案的人民法院管轄。立案的人民法院管轄。審理

30、依據(jù)及其他制度審理依據(jù)及其他制度（五）審理依據(jù)：五）審理依據(jù)：第六十三條第六十三條 人民法院審理行政案件，參照國務院部、人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。布的規(guī)章。人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國人民法院認為地方人民政府

31、制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。 （六）其他制度（六）其他制度 1、先予執(zhí)行（只能依申請）、先予執(zhí)行（只能依申請） 第五十七條第五十七條 人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤人民法院對起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金

32、的案件，權利義務關系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，權利義務關系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。當事人對先予執(zhí)可以根據(jù)原告的申請，裁定先予執(zhí)行。當事人對先予執(zhí)行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁行裁定不服的，可以申請復議一次。復議期間不停止裁定的執(zhí)行。適用于行政給付。定的執(zhí)行。適用于行政給付。 2、財產保全（可依申請或者法院職權）、財產保全（可依申請或者法院職權） 人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可人民法院對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以能使具體行政行為或者人民法院生效裁

33、判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產保全執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當事人的申請作出財產保全的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也的裁定；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以依法采取財產保全措施。可以依法采取財產保全措施。第二節(jié)第二節(jié) 第二審程序第二審程序 一、第二審程序的概念一、第二審程序的概念 二、上訴的提起二、上訴的提起 三、上訴的審查與受理三、上訴的審查與受理 四、上訴案件的審理四、上訴案件的審理 五、二審裁判五、二審裁判一、第二審程序的概念 二審程序與一審程序是審判程序中兩個既相互獨二審程序與一審程序是審判程序中兩個既相互獨立，又緊密聯(lián)系的不同階段

34、。一審程序是二審程立，又緊密聯(lián)系的不同階段。一審程序是二審程序的前提和基礎，它是審理行政案件的必經程序；序的前提和基礎，它是審理行政案件的必經程序；二審程序不是必經程序。二審程序不是必經程序。 一個行政案件是否經過二審，主要取決于當事人一個行政案件是否經過二審，主要取決于當事人是否上訴。二審程序就其性質而言，是一審程序是否上訴。二審程序就其性質而言，是一審程序的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級法院對下級法院的審判監(jiān)督。的繼續(xù)，體現(xiàn)了上級法院對下級法院的審判監(jiān)督。 當事人依法享有的上訴權和上級法院對下級法院當事人依法享有的上訴權和上級法院對下級法院的審判監(jiān)督權是第二審程序發(fā)生的基礎，這一點的審判監(jiān)督權是第二審程

35、序發(fā)生的基礎，這一點與一審程序基于原告的起訴權和法院的管轄權而與一審程序基于原告的起訴權和法院的管轄權而發(fā)生有所不同。發(fā)生有所不同。二、上訴的提起 （一）上訴的概念（一）上訴的概念是指行政訴訟的當事人不服第一審是指行政訴訟的當事人不服第一審人民法院作出的未生效的判決、裁定，請人民法院作出的未生效的判決、裁定，請求第一審人民法院的上一級人民法院對行求第一審人民法院的上一級人民法院對行政案件進行重新審理的訴訟行為。政案件進行重新審理的訴訟行為。 上訴是行政訴訟法賦予當事人的一項基本上訴是行政訴訟法賦予當事人的一項基本訴訟權利。上訴的對象既可以是尚未生效訴訟權利。上訴的對象既可以是尚未生效的一審判決

36、，也可以是尚未生效的一審裁的一審判決，也可以是尚未生效的一審裁定。定。上訴的審理程序 1上訴人確定：第一審人民法院作出判決和裁定后，當事人均提起上訴的，上訴各方均為上訴人。訴訟當事人中的一部分人提出上訴，沒有提出上訴的對方當事人為被上訴人，其他當事人依原審訴訟地位列明。 2審查對象極其判決裁定：其一 人民法院對上訴案件，應當組成合議庭，開庭審理。經過閱卷、調查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。其二人民法院審理上訴案件，應當對原審人民法院的判決、裁定和被訴行政行為進行全面審查。 其三應當在收到上訴狀之日起三個月內作出終審判決。有特殊情況

37、需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。 其四，（規(guī)范了法言法語，加強了法條的準確性） 根據(jù)人民法院審理上訴案件，按照下列情形，分別處理： （一）原判決、裁定認定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決或者裁定駁回上訴，維持原判決、裁定； （二）原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤的，依法改判、撤銷或者變更； （三）原判決認定基本事實不清、證據(jù)不足的，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判； （四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。 原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提

38、起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。 人民法院審理上訴案件，需要改變原審判決的，應當同時對被訴行政行為作出判決。再審程序1、概念：行政訴訟審判監(jiān)督程序是法院根據(jù)當事人的申請、檢察機關的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件進行再審的程序。但判決、裁定不停止執(zhí)行。 2、再審事由（經當事人申請）： （一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經質證或者系偽造的；（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；（六）原判決、裁定遺漏訴訟請求的

39、；（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。3 3、依職權的再審、依職權的再審 （一）（一）各級人民各級人民法院法院院長對本院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，院長對本院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者調解書內容違法或者調解書內容違法，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論，認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。決定。最高人民法院對地方各級最高人民法院對地方各級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，

40、人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民上級人民法院對下級法院對下級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解違反自愿原則或者調解書內容違法的，有權提審或者指令下級人民法院再審。指令下級人民法院再審。（二）（二）第九十三條第九十三條 最高人民檢察院對各級人民法院已經發(fā)生法律最高人民檢察院對各級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級上級人民檢察院對下級人民法院已經發(fā)生法律人民法院已經

41、發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴?，F(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，應當提出抗訴。地方各級人民檢察院對同級人地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有民法院已經發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級可以向同級人民法院提出

42、檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。有權向同級人民法院提出檢察建議。 4 4、再審的注意事項、再審的注意事項 （1 1）按原審理按原審理方式進行，但要另組合議庭，一審再審方式進行，但要另組合議庭，一審再審3 3個月，二審再審個月，二審再審2 2個月，延長方式與原審相同，一審重個月，延長方式與原審相同，一審重申可上訴上級提審的一審再審、二審重審最后生效

43、申可上訴上級提審的一審再審、二審重審最后生效 （2 2）第六十六條）第六十六條 人民法院人民法院在審理行政在審理行政案件中，認為行案件中，認為行政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將政機關的主管人員、直接責任人員違法違紀的，應當將有關材料移送監(jiān)察機關、該行政機關或者其上一級行政有關材料移送監(jiān)察機關、該行政機關或者其上一級行政機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、機關；認為有犯罪行為的，應當將有關材料移送公安、檢察機關。檢察機關。 人。人。 （3 3）人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保人民法院審理行政案件，關于期間、送達、財產保全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟

44、、簡易程序、全、開庭審理、調解、中止訴訟、終結訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用中華人民共和國民事訴訟法的相關規(guī)定。民事訴訟法的相關規(guī)定。四、簡易程序 1 1、現(xiàn)行行政訴訟法、現(xiàn)行行政訴訟法增加簡易增加簡易程序程序, ,有利于提高審判效率有利于提高審判效率, ,降降低訴訟成本。低訴訟成本。2 2法律具體規(guī)定：法律具體規(guī)定： 第八十二條第八十二條 人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實人民法院審理下列第一審行政案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：（一）（一）被訴行政行為是依法當場作出的；被訴行政行為是依法當場作出的； （二）案件涉及款額二千元以下的；（二）案件涉及款額二千元以下的； （三）屬于政府信息公開案件的（三）屬于政府信息公開案件的。 除前款規(guī)定以外的第一審行政案件，當