加強對國有控股公司的內(nèi)部控制與監(jiān)督(1)

1、加強對國有控股公司的內(nèi)部控制與監(jiān)視(1)-本錢管理論文(1)在我國，國有控股公司作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理構(gòu)造的重要形式之一，在社會主義市場經(jīng)濟中越來越發(fā)揮著重要作用。決策機制、鼓勵機制和監(jiān)視制約機制是現(xiàn)代企業(yè)制度密不可分的三個內(nèi)容，從近幾年來的理論經(jīng)歷看，在對國有控股公司的管理過程中由于內(nèi)部監(jiān)視制約機制弱化，導致國有資產(chǎn)嚴重流失的狀況屢有發(fā)生，不僅對投資方的國有單位包括國有企業(yè)、事業(yè)單位、國有獨資或控股公司等造成直接經(jīng)濟損失，而且最終也給國有財產(chǎn)造成流失?，F(xiàn)就如何加強對國有控股公司的內(nèi)部控制與監(jiān)視問題，談一些看法。一、加強內(nèi)部控制與監(jiān)視的必要性在國有控股公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相別離的情況

2、下，國有單位作為控股公司的主要出資者所有者，其主要職能是通過公司股東會和董事會進展決策、鼓勵和監(jiān)視，以間接收理為主。而作為經(jīng)營者的以總經(jīng)理為首的經(jīng)理層，其主要職能那么是方案、組織、協(xié)調(diào)和控制，以直接收理為主。在對國有控股公司的管理過程中往往存在一種傾向，就是認為所有者應(yīng)盡量少地干預經(jīng)營者，盡量擴大經(jīng)營者的權(quán)利。這實際上是一個極大的思想誤區(qū)，事實上在市場經(jīng)濟很興隆的資本主義國家，作為一個資本家，他可以把企業(yè)的日常經(jīng)營權(quán)交給所聘用的經(jīng)營者，但他絕對不會放棄對企業(yè)重大問題的控制權(quán)，更為重要的是他也不會放棄對企業(yè)經(jīng)營者的日常經(jīng)營狀況的監(jiān)視權(quán)。在這種日常監(jiān)視之下，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會及時采取措施，把損失降低

3、到最低程度。另一方面，由于在經(jīng)營管理中存在道德風險和信息不對稱的原因，假設(shè)缺乏有效的監(jiān)視制約機制，那么公司的決策機制和鼓勵機制也會形同虛設(shè)，法人治理構(gòu)造從根本上講不可能有效，公司長遠的安康開展也會失去根底。從近幾年來國有單位對其控股公司的管理理論來看，存在兩種傾向：一是把控股公司作為下屬單位來對待，董事長、總經(jīng)理以及公司經(jīng)營班子等全部由國有單位任命，控制過死。造成總經(jīng)理權(quán)利過弱，公司缺乏活力；二是對控股公司流于管理，沒有進展控制與監(jiān)視，使總經(jīng)理權(quán)利過大，董事會形同虛設(shè)，權(quán)利失衡。這兩種傾向都不利于公司的開展。二、內(nèi)部控制與監(jiān)視的內(nèi)容1作為國有控股公司控股方的國有單位對公司進展內(nèi)部控制與監(jiān)視的根

4、據(jù)是?中華人民共和國公司法?、?公司章程?、股東會和董事會的有關(guān)決議、公司內(nèi)控制度以及國家有關(guān)法規(guī)等。根據(jù)公司法，公司的組織機構(gòu)和職能為：股東會。公司法第38條規(guī)定了股東會所行使的職權(quán)。股東會會議由股東按照出資比例行使表決權(quán)，因此作為國有控股公司的控股方，國有單位是通過股東會的形式，采取制定公司的經(jīng)營方針和投資方案，委派和更換公司董事長、董事、監(jiān)事人選等方法，通過控制董事會和監(jiān)事來完成對公司的控制和監(jiān)視的，使公司按照控股股東方的經(jīng)營思想和方向去開展，這是公司法賦予控股方的權(quán)利，而控股方在享有上述權(quán)利的同時，它所承擔的義務(wù)就是除采取上述方式外，不得直接干預公司的經(jīng)營活動，否那么就是違法行為，要承

5、擔一定的法律后果。董事會。公司法第46條規(guī)定了董事會的職權(quán)。董事會對股東會負責，由于公司董事會中董事的人數(shù)是按股權(quán)比例設(shè)置的，因此董事會實際上也是由控股方控制的。同時董事會通過對公司經(jīng)營者人事權(quán)的控制即聘任和解聘公司總經(jīng)理。副總經(jīng)理和財務(wù)負責人，對經(jīng)營權(quán)的控制即決定公司的經(jīng)營方案和投資方案，對財務(wù)的控制即制定公司的年度財務(wù)預、決算方案、利潤分配方案等來實現(xiàn)對公司的控制。董事長一般由控股方委派?？偨?jīng)理。公司法第50條規(guī)定了總經(jīng)理的職權(quán)。總經(jīng)理對董事會負責，組織施行董事會決議，全面主持公司的日常經(jīng)營管理工作。通過擬定公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置方案和根本管理制度、制定公司的詳細規(guī)章、提請聘任或解聘公司副總經(jīng)理和財務(wù)負責人等來實現(xiàn)對公司的管理。假設(shè)說董事會的決策主要是關(guān)于控股公司的整體戰(zhàn)略部署的話，那么總經(jīng)理的決策內(nèi)容主要是有關(guān)戰(zhàn)略施行的決策，并更多地與公司直接有關(guān)。2對國有